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陜西省政府加快推進(jìn)陜南移民搬遷工作

 

陜西加大防災(zāi)減災(zāi)力度積極推進(jìn)陜南移民搬遷

陜南秦巴山區(qū)，地質(zhì)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，多年來一直制約和影響當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓完兾鹘?jīng)濟社會發(fā)展。為了徹底解決這個瓶頸問題，陜西省決定從201*年開始，計劃用10年時間將陜南地區(qū)受地質(zhì)和洪澇災(zāi)害威脅的群眾、貧困戶和偏遠(yuǎn)山地的群眾進(jìn)行移民搬遷安置，搬遷工程惠及群眾60萬戶、240萬人。

在移民搬遷安置中，主要依靠政策吸引和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城集中安置，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。搬遷安置主要采取集中安置和分散安置兩種方式。集中安置，對于搬遷群眾中的特困戶和五保戶，由政府免費提供住房，建房標(biāo)準(zhǔn)視其家庭人口情況，每戶按30-50平方米考慮，特困戶和五保戶的總比例不得超過10%。其他搬遷群眾住房分別按60平方米、80平方米和100平方米三種房型進(jìn)行設(shè)計，由群眾自愿選擇戶型并分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財政安排1萬元的基礎(chǔ)上，由省和市縣各按50%的比例分擔(dān)。分散安置，由政府按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，并按照省、市縣各承擔(dān)50%的比例落實。同時要求各地按照資金渠道不變、縣級整合項目資金的原則，將以工代賑

異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施、水利等各類資金綜合用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在制定規(guī)劃和組織實施上，陜西明確提出，要確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實現(xiàn)。必須堅持“農(nóng)民主體”、“政府主導(dǎo)”原則，尊重群眾意愿，有序引導(dǎo)群眾向村鎮(zhèn)集中。必須堅持“節(jié)約利用土地，集中與分散結(jié)合”原則，節(jié)約利用土地，尊重群眾選擇，采取集中與分散相結(jié)合的方式，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。必須明確支持政策原則，發(fā)揮部門優(yōu)勢，資金集中捆綁使用。省政府為此成立了“陜南避災(zāi)移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組”，主管副省長任組長，省發(fā)改、財政、國土、住建、扶貧、民政、交通、水利、林業(yè)、陜南移民搬遷工程有限公司等相關(guān)部門和單位任成員，總體負(fù)責(zé)移民搬遷安置規(guī)劃的制定和落實。

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陜西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見

“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，陜南人民奮力探索突破發(fā)展之路，全力構(gòu)建和諧陜南，經(jīng)濟社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，地方財政收入增長2.4倍，固定資產(chǎn)投資增長4.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長119%、123%。從縱向看，陜南的發(fā)展取得了重大突破，但橫向與陜北、關(guān)中地區(qū)相比，發(fā)展的差距仍然較大，發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。“十二五”時期，是陜南緊隨全省發(fā)展步伐、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，推進(jìn)陜南加快發(fā)展，既是陜南人民的強烈期盼，也是全省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。全省上下要形成合力，積極支持陜南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，幫助陜南在發(fā)展的進(jìn)程中取得更大的突破，實現(xiàn)更快的跨越�，F(xiàn)就加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展提出如下意見。

一、搶抓發(fā)展機遇，建設(shè)美好新陜南

1抓住發(fā)展機遇。“十二五”時期，陜南面臨著加快發(fā)展的全新機遇：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件；二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注社會民生和環(huán)境保護(hù)，為進(jìn)一步突破交通制約、提升公共服務(wù)能力和構(gòu)建生態(tài)安全屏障提供了新的契機；三是全省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力顯著增強，為進(jìn)一步支持陜南加快發(fā)展提供了重要支撐和難得機遇。

2突出主題主線。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以循環(huán)經(jīng)濟理念推動資源開發(fā)，以園區(qū)和基地為載體，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，做大工業(yè)、做強旅游、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格節(jié)能減排，嚴(yán)禁污染物排放，保護(hù)青山綠水，建立以綠色、低碳、可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

3建設(shè)美好陜南。進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展步伐更快、社會發(fā)展協(xié)調(diào)同步、人民幸福指數(shù)提升”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造生態(tài)、秀美、富裕、安全的新陜南。

生態(tài)陜南：漢丹江流域治理取得明顯成效，水源地生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強，漢江干流出境斷面保持Ⅱ類水質(zhì)。實施天然林保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化工程，森林覆蓋率達(dá)到64%以上，森林蓄積量達(dá)到19億立方米以上。新建一批城市公園、森林公園、濕地公園，以生態(tài)經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式初步確立，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化逐步形成，節(jié)能減排達(dá)到國家要求。

秀美陜南：以國道、省道、鐵路兩側(cè)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊容貌和環(huán)境整治取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善提升，整潔優(yōu)美、風(fēng)光旖旎、文明宜居的陜南城鎮(zhèn)群初步形成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大突破，社會管理水平顯著提升，社會更加文明和諧、充滿活力。

富裕陜南：經(jīng)濟發(fā)展速度和城鄉(xiāng)居民收入趕上全省水平，201*年實現(xiàn)“五個上臺階”：生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，地方財政收入突破100億元，固定資產(chǎn)投資累計突破1萬億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到30000元和8000元。公共服務(wù)和社會事業(yè)與關(guān)中、陜北同步，社會保障不斷完善，就業(yè)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)高于全省平均水平。

安全陜南：以避災(zāi)搬遷為重點，建設(shè)新型移民社區(qū)，大幅度改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅。以治理尾礦壩和防治重金屬污染為重點，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，保護(hù)人民健康和財產(chǎn)安全。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

4發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以循環(huán)工業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)大資本、大企業(yè)和新技術(shù)、新機制，對現(xiàn)有工業(yè)兼并重組、優(yōu)化組合、嫁接改造，對優(yōu)勢資源統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、綜合利用，走集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、品牌化帶動的新型工業(yè)化之路。支持加快實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，發(fā)展有色、鋼鐵、建材等材料產(chǎn)業(yè)，水電、光伏、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，航空、數(shù)控機床、數(shù)控刀具、專用汽車等先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)品做大做強并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)利用新技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，減少能耗、物耗、水耗；利用生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做好廢氣回收、余熱發(fā)電、廢水循環(huán)使用以及尾礦、廢渣和共生、伴生資源綜合利用。下決心關(guān)停一批污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的小型礦山，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源的無序勘探和開采，嚴(yán)禁礦山廢棄物的隨意堆放和不達(dá)標(biāo)排放。

5發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以漢中盆地、月河川道、商丹谷地三大循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)為重點，加大陜南產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，提高園區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟的承載力和對區(qū)域發(fā)展的帶動力。按照“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”的原則，實行項目整合、資金捆綁，加大投資強度，提高投資效益，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)和民間資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)之間、生產(chǎn)工藝之間縱向或橫向耦合，副產(chǎn)物交換利用，基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施共享，培育和構(gòu)建布局合理、功能互補、廢棄物循環(huán)利用的低碳、生態(tài)示范區(qū)。圍繞有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集和鏈條延伸，著力打造循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

6做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。科學(xué)制定規(guī)劃，推進(jìn)生豬、蠶桑、中華鯢等種養(yǎng)基地建設(shè)，加強水稻、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展茶葉、核桃、板栗、魔芋、食用菌等規(guī)�；�生產(chǎn)，加強品牌培育，建設(shè)有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡快做大做強，切實發(fā)揮其帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)（副）產(chǎn)品加工業(yè)更快發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加強土地整治，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。進(jìn)一步發(fā)揮田園生態(tài)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游、物流、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)相融互動，創(chuàng)立生態(tài)型陜南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，形成特色農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

7發(fā)展以旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托秀美的自然生態(tài)優(yōu)勢，以山水為基礎(chǔ)，以人文為靈魂，以項目為支撐，以建設(shè)休閑度假和旅游觀光勝地為目標(biāo)，用國際化的眼光和標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)志性精品景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一批特色鮮明的旅游名城、旅游小鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)村。開發(fā)跨省旅游線路、區(qū)域旅游精品環(huán)線，形成陜南與關(guān)中和周邊省市旅游線路大循環(huán)，增強陜南旅游的國內(nèi)國際吸引力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依托區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐條件，推進(jìn)區(qū)域性、綜合性物流園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展金融、文化、創(chuàng)意、會展、科技、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

8加快綜合交通體系建設(shè)。圍繞建立貫通省內(nèi)外的大通道、大樞紐，加快建設(shè)一批高速公路、鐵路、機場和航運項目，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化交通體系。

公路。繼續(xù)把陜南作為全省公路建設(shè)的重點區(qū)域，加快推進(jìn)漢中陜甘界、鄂陜界安康、寶雞漢中、安康平利、安康嵐皋、西鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴、洛南岔口鋪、西安商州等高速公路建設(shè)，強化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，實現(xiàn)陜南區(qū)域內(nèi)交通更便捷，與關(guān)中、陜北交通更順暢，與毗鄰省份交通更開放。加強國省干線公路改造，提高通行能力，提升服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，具備條件的行政村通達(dá)水泥（瀝青）路，提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)。

鐵路。強化既有線路擴能改造，加快推進(jìn)復(fù)線建設(shè)。建成西安成都快速鐵路、西安安康、陽平關(guān)安康復(fù)線，加快推進(jìn)安康張家界、蘭渝連接線（陽平關(guān)）、三門峽宜昌（商南）等鐵路建設(shè)工程，實施漢中和安康樞紐擴能，推進(jìn)西安重慶、西安武漢快速鐵路通道前期工作。

機場。加快建設(shè)漢中、安康新機場，推進(jìn)商洛機場前期工作。選擇重要的區(qū)域旅游目的地、重要資源開發(fā)地區(qū)以及具有重要應(yīng)急保障作用的地區(qū)建設(shè)通用機場，加強空管和安全設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展通用航空。

航運。積極推進(jìn)漢江干流航道治理，提高航道標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)漢江安康白河段國家高等級航運通道。

9加強水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，加快建設(shè)骨干水源工程和引漢濟渭、引紅濟石水利樞紐工程，抓好焦巖、洞河、張坪等水庫建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活供水安全保障體系。加強大中城市、重點城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設(shè)，強化水源涵養(yǎng)和保護(hù)，因地制宜發(fā)展水力發(fā)電，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用。按照國家南水北調(diào)中線工程和漢丹江流域污染防治規(guī)劃要求，加快污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，確保漢丹江水質(zhì)安全。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。

10推進(jìn)油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)陜南輸氣管網(wǎng)，努力實現(xiàn)氣源管網(wǎng)對各市縣、建制鎮(zhèn)和重點工業(yè)用戶的全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。加強完善骨干電網(wǎng)建設(shè)，實施重要輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。

四、著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

11提高社會保障水平，加快保障性住房建設(shè)。堅持“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，支持陜南加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，今年全部納入試點范圍。支持陜南加快保障性住房建設(shè)，優(yōu)先安排工程計劃、用地指標(biāo)和補助資金，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣新建廉租住房在每平方米國家和省上補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加補助100元。擴大農(nóng)村危房改造試點向陜南傾斜，優(yōu)先安排計劃指標(biāo)。到201*年底，基本解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難和漢中、安康、商洛三個中心城市外來務(wù)工人員租賃住房問題。12優(yōu)先發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。加大財政投入力度，加快普及學(xué)前教育，扎實推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實施好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。支持有條件的縣（區(qū)）率先實行免費高中教育。鼓勵陜南高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校與國內(nèi)、省內(nèi)名牌院校合作，積極培養(yǎng)陜南發(fā)展所急需的緊缺人才。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，改革提升縣級醫(yī)院，大力發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療事業(yè)，推廣便民惠民措施，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

五、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

13推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，全力推進(jìn)陜南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步強化支持，加快漢中百萬人口大城市和安康、商洛區(qū)域性中心城市建設(shè)；加快以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量打造高水平的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，吸引有條件的農(nóng)民進(jìn)城安家，加快城鎮(zhèn)的人口聚集和生產(chǎn)要素聚集，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力。依托城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)互動發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的新格局。“十二五”末初步形成以中心城市為核心，以縣城為重點，以高速公路、干線公路、江河沿岸為軸線的陜南城鎮(zhèn)群和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶。

14加快實施移民搬遷。加快實施陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃，堅持移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施到位、功能完善、保障有力的移民新區(qū)（村），確保搬遷移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，促進(jìn)搬遷地生態(tài)盡快恢復(fù)。對超額完成年度搬遷目標(biāo)任務(wù)的，實行一定的獎勵政策。對移民集中居住區(qū)教育、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等公共設(shè)施和供排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，省市在項目建設(shè)、資金投放、用地指標(biāo)等方面優(yōu)先安排、重點支持。

六、構(gòu)筑陜南循環(huán)發(fā)展的生態(tài)屏障

15推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)綜合治理。進(jìn)一步加大污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)自然生態(tài)安全的規(guī)章制度。支持自然保護(hù)區(qū)加快建設(shè)步伐，加強天然林資源保護(hù)、長江防護(hù)林、退耕還林、野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)、重點火險區(qū)綜合治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，開展以秦巴山區(qū)森林生態(tài)和生物多樣性保護(hù)為主要內(nèi)容的綜合治理，推進(jìn)漢丹江流域水環(huán)境綜合治理。積極做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、病險水庫除險加固和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅。

16建立生態(tài)補償機制。在南水北調(diào)中線工程和引漢濟渭工程涉及的水源保護(hù)地區(qū)，對因水源保護(hù)造成的地方財政減收增支，加大一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度，并逐步擴大水源地保護(hù)范圍。穩(wěn)步實施國家公益林森林生態(tài)效益補償制度。建立生態(tài)補償政策體系。

七、強化陜南循環(huán)發(fā)展的政策支持

17增加陜南發(fā)展專項資金。從今年起，陜南循環(huán)發(fā)展專項資金每年安排35億元，重點支持三大循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升，支持生物加工、新型材料、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備、物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，支持重大招商引資、高端人才引進(jìn)、特大型企業(yè)擴張?zhí)嵘�等�?8發(fā)展“一縣一產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)民增收。每年安排25億元，支持陜南各縣（區(qū)）“一縣一產(chǎn)業(yè)”更快發(fā)展，大幅度提高農(nóng)民收入，增強縣域經(jīng)濟實力。對制定“一縣一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃的縣（區(qū)）給予規(guī)劃費用補助；對規(guī)劃內(nèi)項目、企業(yè)，通過貸款貼息、注入資本金和投資補助等方式給予扶持；對“一縣一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模、帶動地方財政收入或農(nóng)民收入增長達(dá)到一定比重的縣(區(qū))，實行單項獎勵；對農(nóng)民人均純收入增幅超過年度目標(biāo)任務(wù)或超過全省平均水平的縣區(qū)，給予一定獎勵。貧困縣甩掉貧困帽子后財政補貼不變。加強產(chǎn)業(yè)和財政政策引導(dǎo)，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品更快發(fā)展提升，爭取更多縣（區(qū)）早日跨進(jìn)經(jīng)濟強縣行列。

19各類投資向陜南傾斜。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)改造、資源綜合利用、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等方面專項資金向陜南的傾斜力度，在同等條件下對陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先支持、重點安排。加大財政投入向陜南民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等領(lǐng)域的傾斜力度，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。對陜南重點項目前期工作給予預(yù)算內(nèi)資金支持。

20加強和改進(jìn)金融服務(wù)。對陜南循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)符合條件的企業(yè)，在股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行等方面給予支持。對聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，加大信貸支持力度。創(chuàng)新融資方式，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，擴大社會融資規(guī)模。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，新設(shè)立的陜南融資性擔(dān)保公司資本金可低于全省標(biāo)準(zhǔn)30%。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，緩解中小企業(yè)融資難問題。

21實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步明確陜南鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)，特別是在陜南加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，在項目審批、投融資、稅收等方面給予大力扶持。對準(zhǔn)入門檻較高的資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，支持由有實力、有技術(shù)的大型企業(yè)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、集約生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展。堅決淘汰落后產(chǎn)能和造成環(huán)境污染的企業(yè)。

22優(yōu)先保證建設(shè)用地。適當(dāng)增加陜南建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)，優(yōu)先保證循環(huán)經(jīng)濟核心聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。建立陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地審批“綠色通道”，簡化審批程序，加快審批進(jìn)度。在陜南移民搬遷縣（區(qū)）開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。

23建立礦業(yè)權(quán)交易機制。加大陜南礦產(chǎn)資源勘探力度，省級地質(zhì)勘探基金向陜南傾斜，鼓勵礦產(chǎn)企業(yè)和民間資本投資陜南礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，鼓勵礦山勘探與開采加工相分離，實行礦業(yè)權(quán)公開拍賣、有序流轉(zhuǎn)、公開公平交易。推進(jìn)礦山企業(yè)改組改制，鼓勵大型加工企業(yè)兼并收購中小礦山，形成從低端到高端完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

24完善資源價格形成機制。加快資源性產(chǎn)品價格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。開展電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

25強化科技人才支撐。各類科技資金向陜南傾斜，加大省級科技經(jīng)費向陜南的投入。支持關(guān)中地區(qū)的科研單位、大專院校在陜南轉(zhuǎn)化科技成果，參與開發(fā)項目。對在陜南轉(zhuǎn)化獲得國家和省級技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目，經(jīng)評審確認(rèn)后按照一定比例予以投資補助或貸款貼息。對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)給予補助。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)資金投入，對獲得發(fā)明專利和省級以上科技獎的企業(yè)給予獎勵。對產(chǎn)品獲得國家和省級名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，一次性分別獎勵50萬元、30萬元。落實吸引人才優(yōu)惠政策，對陜南高技術(shù)人才、高級經(jīng)營管理人才和緊缺人才在職務(wù)晉升、職稱評定、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。加強省級國家機關(guān)以及關(guān)中、陜北地區(qū)干部和陜南干部的雙向交流。

26鼓勵各類市場主體參與陜南開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入陜南基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，投資商貿(mào)流通、資源加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。對鼓勵類工業(yè)投資項目，給予一定比例的貼息。對各產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)技術(shù)改造項目給予貼息或補助。省屬國有企業(yè)新投資陜南的項目，項目取得利潤后國有資本收益201*年前免予上繳。從201*年起，對陜南銷售收入首次超過5億元整數(shù)倍的工業(yè)企業(yè)，按照銷售收入的1‰2‰予以一次性獎勵。

27爭取更多的國家支持。省級各部門在項目布局、資金安排向陜南傾斜的同時，要積極向國家有關(guān)部門爭取各項優(yōu)惠政策，使陜南在政策、資金、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設(shè)等方面，得到國家層面更多的幫助支持。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實

28加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推動陜南循環(huán)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，是省市共同的責(zé)任。省政府成立陜南循環(huán)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，定期研究解決陜南循環(huán)發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省級各部門要切實履行職責(zé)，根據(jù)本意見分解落實工作責(zé)任，研究制定具體實施方案和配套政策措施。陜南三市要以科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、突破發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，在用足用好省上各種支持政策的同時，不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，著力培育具有核心競爭力的市場主體，盡快形成千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，切實增強加快發(fā)展的內(nèi)生動力，努力取得循環(huán)發(fā)展新成效。

29完善考核機制。把加大對陜南的支持列入省級部門目標(biāo)責(zé)任考核。完善對陜南三市的考核辦法，實行與關(guān)中、陜北不同的績效評價體系和政績考核辦法，使考核標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有基礎(chǔ)相符合，考核結(jié)果與工作成效相統(tǒng)一，體現(xiàn)考核的客觀性和公正性。

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