建筑工程合同管理經(jīng)驗

建筑工程合同管理經(jīng)驗

關(guān)鍵字：關(guān)鍵字：建筑工程合同管理經(jīng)驗

隨著建設(shè)市場風(fēng)險加大、市場監(jiān)管力度增強、建設(shè)市場管理體制的進一步完善，施工單位風(fēng)險意識普遍加強，目前的建筑市場正在發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。建設(shè)市場多年前僧多粥少的現(xiàn)象如過眼云煙，一去不返。甚至出現(xiàn)了工程項目待嫁閨中找不到婆家的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象總體上來說是積極的，將促進建設(shè)市場的進一步規(guī)范，過去對施工單位來說如噩夢般的工程款難討的局面也將被歷史的洪流卷的無影無蹤，對信譽度較差的建設(shè)單位來說其后果更象是一個噩夢的來臨。在這一新形勢下，工程招投標、合同管理對承發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要，工程招投標不再只是一個純粹的報價問題、合同管理也不再僅是一個簽字那么簡單。簡單的說已經(jīng)變成了一個風(fēng)險管理的問題。至少在招投標過程中，不管是否有意識，對對方的信用程度、財備狀況的考察已變成一個不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而合同模式的選擇，對合同雙方建立合作、信任的關(guān)系尤為重要�，F(xiàn)在我以自已在工程合同管理及招投標中的實踐經(jīng)驗，來和大家探討一下這個問題，以期能達到拋磚引玉的效果。

一、合同總價的確定

目前在建安工程方面大至存在以下幾種形式：

（1）、據(jù)實結(jié)算的合同類型：該類型的合同，合同總造價以雙方最終核對確認的工程預(yù)算為準，施工單位風(fēng)險最小，幾乎所有市場風(fēng)險全部由發(fā)包方承擔。缺點是：

①、在招標時發(fā)包方的選擇范圍小、往往最終確定的造價比較偏高；②、由于在前期雙方很難對工程總造價取得共識，可能因此影響工程款的支付，工程進展步履維艱；

③、在合同履行過程中，雙方一旦出現(xiàn)信用危機，對總造價的核對帶來很大的負面影響。此類合同的優(yōu)點：

①、招標程序簡單迅速，雙方僅約定一個優(yōu)惠幅度，既可進場組織施工。非常適于工期緊、工序簡單、總金額小、雙方以前有良好的合作基礎(chǔ)的施工項目，應(yīng)用范圍包括區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等配套工程。

（2）、合同造價一次包死的類型：

一般情況下，該合同造價以投標單位的投標報價為合同總造價，工程結(jié)算時除工程量變動外其余均不調(diào)整。

此類合同的缺點：

①、施工單位承擔的風(fēng)險很大，合同在施工單位的潛意識中是一個不平等條約，雙方很難建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。往往發(fā)包方的每一個工程都必須進行招標才能選定施工隊；

②、在市場價波動較大時，施工單位有可能承受不了市場的沖擊，而致使工程擱淺，最終造成承發(fā)包雙方兩敗俱傷。

此類合同的優(yōu)點是：

①、雙方對合同總造價都有了一個十分明確的目標，給工程款支付及最終結(jié)算帶來了最大的便利。該類型合同比較適合工期較短的項目。（3）、除雙方約定的材料品種據(jù)實調(diào)差外，總造價基本包死。這種模式為第二種模式的合理補充。此類合同的優(yōu)點是：

①、在招標時，由于施工單位風(fēng)險的部分化解，能在施工單位中間加大競爭，比較有利于降低造價；

②、這種合同模式下雙方風(fēng)險共擔，有利與雙方合作關(guān)系的建立。對一些較大型的項目比較適用，如多層住宅樓、小高層住宅樓等，可采用鋼材、水泥據(jù)實調(diào)差，其余材料不調(diào)差的模式。

裝飾工程我做的較少，沒有太多的經(jīng)驗。與同行人員交流時，普遍感覺太黑暗了，管理起來真的是很傷腦筋。這也是相關(guān)的施工行業(yè)信用嚴重缺失的體現(xiàn)。對剛進入市場的施工單位來說，也可以說是一個很好的時機，只要能贏得客戶的信任就可以占有屬于自已的一片藍天。目前甲方對這一塊的管理重點應(yīng)放在裝飾材料質(zhì)量和價格上，確保在結(jié)算時不當冤大頭。

裝飾工程主材從總量上看類型很多，主要有板方材、吊頂材料、燈具、潔具、石材、地板磚、涂料、五金鎖具、玻璃等。在一般的專業(yè)店里配套的產(chǎn)品都比較全，比如經(jīng)營板材的商家一般都有大芯板、夾板、木楞、飾面板等。一個比較大型的工程，甲方只需要指定大約七、八家銷售商既可。在一些中心城市出現(xiàn)了綜合性的裝飾材料超市，價格透明度很高，信譽也很好，對大型的商業(yè)工程一般還都有折扣價，相應(yīng)的甲方采購風(fēng)險大大降低，質(zhì)量、售后服務(wù)也有保證。

以上各種確定合同價的模式，很難說哪一種更好一些。應(yīng)該按具體工程的類別、大小、特點清來確定哪一個模式的合同更適用于該工程。

二、工程分包

目前的建筑市場正在向?qū)�業(yè)化的方面發(fā)展，專業(yè)化的施工更能保證工程質(zhì)量。從建筑法上看，工程分包是違法的。但工程分包普遍存在，存在就有其合理性，單從這一方面來說建筑法一定要修改，這只是一個時間問題。工程中的門窗制作一般由專業(yè)廠家完成，現(xiàn)場安裝工作量很小是市場上最常見的分包項目。

在標準施工合同文本中屋面防水工程保修期限為五年，是除結(jié)構(gòu)外保修期限最長的施工內(nèi)容，也就是甲方風(fēng)險最大的分包項目，特別是倒置式屋面，由于工序很多，如出現(xiàn)漏雨，單獨一個防水公司根本維修不了，維修費用又高的驚人，最終造成扯皮現(xiàn)象。更可氣的是我以前供職的一個房地產(chǎn)公司對挖土方工程也進行分包，當時的挖土方市場價為3元/立方米，按定額為5元左右，由于總承包隊伍的刁難，最終挖土施工隊自行放棄。

一項工作是否適合分包，主要看市場上相應(yīng)的配套廠家是否較多（有利于降低造價），與總承包商的保修責(zé)任能否界定清晰。如果與配套廠商確實有很難推脫的關(guān)系，可以通過向施工單位介紹施工隊的方式解決，決不能只看到眼前利益而違背原則，否則就要交學(xué)費了三、材料供應(yīng)

建筑材料采購，主要有甲方供應(yīng)、甲方指定品牌、施工單位采購三種模式：（1）甲供材：是指由甲方負責(zé)采購供應(yīng)，在結(jié)算時按供應(yīng)價調(diào)整材料價格、并按該價格從工程款中扣除的部分材料。因為是甲供材，所以該部分材料對與施工單位來說一點市場風(fēng)險也沒有，同時不用墊付一分錢，等于是白白的拿甲方的資金來做自已的生意，且按現(xiàn)在的計價模式絲毫不減少自已的利潤，甚至也可因此免除對甲方做出的讓利承諾，一般情況下，在質(zhì)量出現(xiàn)問題時還可從甲方取得經(jīng)濟補償。有一次我做了一個室外電纜敷設(shè)工程（沒有甲供材）的標的，按電纜廠家的報價計入標的，總造價108萬元，最終施工單位的報價為78萬多一點，對此我感到十分疑惑，把標的又重新核了一遍沒有錯誤，總覺得施工單位這次肯定砸鍋，可是從施工單位項目經(jīng)理的表情上看這一次他們又賺大了�？嗨碱ㄏ牒蠼K于知道了答案：施工單位競標時的讓利主要是由于定額中存在的水分很大而非材料價格因素，而施工單位在報價時一般情況下考慮的是按總造價優(yōu)惠幾個點來競標工程的，但如果主材由甲方供應(yīng)，從邏輯上看，施工單位在報價時必定要考慮甲供材我一分錢不掙，但我也不能往里賠錢，肯定按扣除甲供材金額后的基數(shù)優(yōu)惠，如果們招標時把電纜定為甲供材，其結(jié)果肯定要比78萬高得多。這種模式主要適用于市場上因產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)量不同而價格相差比較大的產(chǎn)品，。如燈具、開關(guān)、插座、潔具、防盜門、散熱器、石材、高檔涂料等。

（2）指定廠家的材料：指由甲方在招標階段指定廠家、規(guī)格，由施工單位購買的部分材料。這種模式不占用甲方資金，一般也不會因此產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，這種模式適合各種主要材料的采購。如果甲方對建材市場比較熟悉，在招標文件中可以盡可能多的約定好在將來的工程中擬采有的材料品牌、規(guī)格，這對以后的工程質(zhì)量管理非常有利有好的材料才能做出好的工程。如屋面防水工程中的防水卷材我可以不指定分包，但材料廠家我必須指定。

（3）施工單位自購的材料，原則上只需現(xiàn)場監(jiān)理控制好質(zhì)量既可。

擴展閱讀：建筑工程合同管理的研究

摘要ABSTRACT1前言

1.1國內(nèi)外研究背景

1.2建設(shè)工程項目合同管理的發(fā)展2工程項目合同管理

2.1建設(shè)工程合同管理的概念2.2建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)2.3建設(shè)工程合同管理的特點

2.4建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的地位和作用3研究建設(shè)工程項目合同管理的意義

3.1加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求.3.2合同管理是建設(shè)項目管理的核心

3.3加強合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要.3.4加強合同管理是迎接國際競爭的需要4建設(shè)工程項目合同管理現(xiàn)狀分析

4.1建設(shè)工程項目的合同管理普遍存在的問題..4.1.1與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套4.1.2合同管理法律意識淡薄4.1.3合同文本存在缺陷

4.2加強建設(shè)工程項目的合同管理勢在必行

1

5加強合同管理，規(guī)范市場行為5.1加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義5.2目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問題

5.3完善建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個方面工作5.4合同風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式5.5合同風(fēng)險防范的基本措施6建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議6.1宏觀調(diào)整6.2中觀控制6.3微觀操作

摘要

建設(shè)工程項目合同是經(jīng)濟合同中的一種，是整個合同管理體系中的一個分支，具體指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。項目合同管理是一項復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現(xiàn)。雖然目前我國的建設(shè)工程合同管理體系日漸規(guī)范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進水平相比還存在一定差距。本文通過對我國建設(shè)工程項目合同管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析，找出普遍存在的問題，并針對問題明確了項目合同管理的重點，運用研究分析的方法，從完善健康發(fā)展的建筑市場運行機制和加強合同雙方內(nèi)部合同管理體系建設(shè)兩方面入手，制訂出了具體的解決方案。提出堅持從中國國情出發(fā)貫徹項目合同管理理念，建立法制的、政府監(jiān)督的、自我約束的管理體系，建立公開、公平、公正的投資中介市場，加大投資中介服務(wù)的法律責(zé)任，為工程咨詢和項目管理創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。最后指出隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項目的合同管理研究工作將有著廣闊的前景和巨大的發(fā)展?jié)摿�。關(guān)鍵詞:建筑工程項目;合同管理;合同管理機構(gòu);FIDIC合同條款

AContractforConstructionProjectManagementResearch

ABSTRACT

Theconstructionprojectcontractisoneoftheeconomiccontract,isthewholecontract

managementsysteminabranch,andthespecificreferstotheconstructionunitandsurvey,design,constructionmaterialsupply,andotherunits,tocompletecertainconstructionprojecttaskandsignthecontract.Projectcontractmanagementisacomplicatedsystemengineering,comprehensive,hasbroad,theoutstandingcharacteristicoftheindividualdifference,thesuccessorfailureofthecontractmanagement,willaffectthewholeprojectoperationandeventuallythesmoothrealizationofthegoal.Althoughcurrentconstructionprojectcontractmanagementsystemisstandard,managementlevelalsoconstantlyimproving,butcomparedwiththeinternationaladvancedleveltherearecertaindisparity.Thisarticlethroughtoourcountrytheconstructionprojectcontractmanagementinthefieldofpresentconditionanalysis,findcommonproblems,andtocleartheprojectcontractkeymanagement,usingthemethodofresearchandanalysis,fromthehealthydevelopmentoftheperfectconstructionmarketoperationmechanismandstrengthenthetwopartiesofthecontractmanagementsystem,theconstructioncontractwithintwoaspects,andmakingoutthespecificsolution.ToputforwardfromChina"snationalconditionstocarryoutaprojectcontractmanagementideas,setupthegovernmentsupervisionoflegalsystem,themanagementsystem,self-discipline,establishinganopen,fairandjustinvestmentintermediarymarket,increasetheinvestmentintermediaryservicelegalresponsibility,forengineeringconsultingandprojectmanagementtocreatebettermarketenvironment.Atlast,itpointsoutthatwiththedevelopmentoftheconstructionindustry,theconstructionprojectcontractmanagementresearchworkwillhaveabroadprospectandthehugedevelopmentpotential.

Keywords:constructionengineeringprojects;Contractmanagement;Thecontractmanagement

institution,FIDICcontractterms

1前言

1.1國內(nèi)外研究背景

在經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，一般由工程師即專業(yè)人士完成工程合同的具體管理任務(wù)。在國際上通行的標準合同文本中，對工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗的工程師，作為獨立的第三方，比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進行工程合同管理，有利于_L程合同全面、正確地履行。合同管理之所以沒有列入美國項目管理協(xié)會的PMI管理手冊，并不是合同管理不重要，而是合同管理已經(jīng)成為了發(fā)達國家經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，F(xiàn)IDIC條款的每一條，都是必須落實到合同中去的，按合同文字說話早已成為美國以及其他發(fā)達國家的習(xí)慣。隨著我國經(jīng)濟水平的蓬勃增長，工程建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，工程建設(shè)市場也日趨規(guī)范和成熟，工程項目管理也逐漸完善并與國際接軌。

當前，我國己基本實行建設(shè)項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，明確合同工程師的職責(zé)就是進行嚴格的合同管理�，F(xiàn)在國內(nèi)的外資項目均己按國際慣例進行管理，如采用FIDIC合同條件，對工程合同的具體管理任務(wù)一般由專業(yè)人士完成。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗的工程師，不僅要系統(tǒng)、科學(xué)的進行工程合同管理，更要全面、深入的履行工程合同。1.2建設(shè)工程項目合同管理的發(fā)展

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，合同是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式�，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的，所以，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)法律顧問制度的重要內(nèi)容之一。建設(shè)工程項目合同是其中的一種經(jīng)濟類型的合同，是發(fā)包商和承包商之間關(guān)系存在的法律依據(jù)。在國外，對于建設(shè)工程項目合同管理的研究起步較早。1913年在瑞士洛桑成立的國際咨詢工程師聯(lián)合會歷時40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會貫通國際性工程施工合同條款而創(chuàng)造的“標準合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”。“FIDIC合同條款”孕育40余年，于1957年1月首版，現(xiàn)己發(fā)展到第五版。其通用條款，表達類級共性(目的、權(quán)力義務(wù)，責(zé)任獎罰、監(jiān)督、裁判);專用條款，明確個級共性(類級共性的具體形態(tài))，補充個性。整個“FIDIC合同條款”具有嚴格的法治形態(tài)，合同之治，契約之理，規(guī)范化、標準化，在總體上通用條款與專用條款結(jié)合適用，如二者沖突，優(yōu)先適用專用條款�！癋IDIC合同條款”是一種辯證的合同條款，擁有堅實的思維基礎(chǔ)，是目前國際通行的格式合同條款，很值得借鑒。

2工程項目合同管理

2.1建設(shè)工程合同管理的概念

工程合同管理是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議的管理。他是

工程項目管理的重要組成部分。工程合同管理就是合同管理的主體對工程合同的管理，根據(jù)合同管理的對象，可將合同管理分為兩個層次，一是對單項合同的管理，二是對整個項目的合同管理。單項合同的管理，主要是指合同當事人從合同開始到合同結(jié)束的全過程對某個合同進行的管理，包括合同的提出、合同文本的起草、合同的訂立、合同的履行、合同的變更和索賠控制、合同收尾等工作環(huán)節(jié)。整個項目的合同管理。由于合同在工程中的特殊作用，項目的參加者以及與項目有關(guān)的組織都有合同管理工作，但不同的單位或人員，如政府行政管理部門、律師、業(yè)主、工程師、承包商、供應(yīng)商等，在工程項目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容和側(cè)重點的合同管理工作。

2.2建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)。2.2.1建設(shè)工程合同管理的目的：

從宏觀上講，工程合同管理的目的就是為了加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建設(shè)T程質(zhì)暈和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，為建筑市場的各個環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)，同時也為我國建筑業(yè)進一步向國際標準化邁進提供保障。2.2.1.1規(guī)范市場主體、市場價格和市場交易。

我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，以進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強經(jīng)濟實力，參與國際市場經(jīng)濟活動。在作為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)領(lǐng)域，培育和發(fā)展建筑業(yè)市場，也是一件十分重要的工作。而建筑市場主體要進入建筑市場進行交易，其目的就是為了開展和實現(xiàn)工程項目承發(fā)包活動，這樣各方就必須具備和符合法定主體資格，即具有訂立建設(shè)工程合同的權(quán)利和行為能力。在我國“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”的建筑市場價格機制下，建筑市場主體通過招投標競爭，運用合同形式，調(diào)整價格關(guān)系。建筑市場交易是指建筑產(chǎn)品的交易通過工程建設(shè)項目招標投標的市場競爭活動，采用訂立建設(shè)工程合同的法定形式確定。

2.2.1.2發(fā)展與完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對企業(yè)提出了更新的要求，企業(yè)依據(jù)《公司法》規(guī)定，遵循“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的原則，促使建筑企業(yè)認真地考慮建筑市場的需求變化，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向和工程承包經(jīng)營方式，依據(jù)《招標投標法》通過工程招標投標和簽訂建設(shè)rT程合同以求實現(xiàn)與其他企業(yè)、經(jīng)濟組織在工程項目建設(shè)活動中的協(xié)作與競爭。建設(shè)工程合同是項目法人單位與建筑企業(yè)進行T程承發(fā)包的主要法律形式，是進行工程施工、監(jiān)理和驗收的主要法律依據(jù)，是建筑企業(yè)走上市場的橋梁和紐帶。訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系劍建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本

利益。

2.2.1.3提高建設(shè)工程合同履約率。

牢固樹立合同法制的概念，加強工程建設(shè)項目合同管理，必須從項目法人做起，從項目經(jīng)理和工程師做起，堅決執(zhí)行《合同法》和建設(shè)工程合同行政法規(guī)和合同示范文本制度。嚴格按照法定程序簽訂建設(shè)工程項目合同，防止違法違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，建筑市場主體全面履行工程建設(shè)項目合同的各項條款，提高建設(shè)工程合同履約率。在建設(shè)合同文本中，對當事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了明確完善的規(guī)定，操作性很強，不僅防止了當事人主觀上的疏漏和客觀的干擾，而且有利于合同的正常履行，從而保證合同的順利完成。2.2.1.4努力開拓國際建筑市場。

目前國際正在發(fā)生著前所未有的廣泛而深刻的變化，有著前所未有的的機遇和挑戰(zhàn)，國際-T程建設(shè)市場日益擴大，建筑市場得到蓬勃和迅猛的發(fā)展。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，及國內(nèi)市場逐步國際化，要求在合同管理上與國際接軌。這為我國建筑業(yè)進入國際工程承包市場和開放國內(nèi)工程發(fā)包市場提出了新的課題。另外，根據(jù)國際工程承發(fā)包市場中的招投標5與合同管理規(guī)則等，引用國際合同文本，努力提高工程合同管理水平，對開拓和開放工程建設(shè)市場，發(fā)展建筑業(yè)具有重要意義。

2.2.2建設(shè)工程合同管理的任務(wù)：

建設(shè)工程合同管理的主要任務(wù)，是促進項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理等制度的實行，并協(xié)調(diào)好“四制”的關(guān)系，規(guī)范各種合同的文體和格式，使建筑市場交易活動中各主體之間的行為由合同約束

2.2.2.1保障工程建設(shè)事業(yè)可靠發(fā)展。

在市場經(jīng)濟條件下，由于主要是依靠合同來規(guī)范當事人的交易行為，合同的內(nèi)容將成為開展建筑活動的主要依據(jù)，依法加強建設(shè)-T程合同管理，可以保障建筑市場的資金、材料、技術(shù)、信息、勞動力的管理，發(fā)展和完善建筑市場，振興我國的建筑業(yè)，真正形成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2.2.2.2規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)主體。

不但要對工程項目中包括的可行性研究、勘察設(shè)計、招標投標、建筑施T、材料設(shè)備采購等各種經(jīng)濟活動，都以合同的形式加以確定，而且為了促進建筑市場的繁榮和健康發(fā)展，建筑項目中的第三產(chǎn)業(yè)如上程咨詢公司、工程監(jiān)理公司、招標投標代理機構(gòu)、預(yù)結(jié)算中心等中介組織，也應(yīng)以合同或委托合同的形式產(chǎn)生雙方的法律關(guān)系。2.2.2.3提高工程建設(shè)的管理水平。

工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在丁程質(zhì)量、進度和投資的三大控制目標上，這三大控制目標的水平主要是體現(xiàn)在合同中。在合同規(guī)定三火控制目標后，要求合同當事人在工程管理中細化這些內(nèi)容，在T程建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。同時，如果能夠嚴格按照合同的要求進行管理，工程的質(zhì)量能夠有效地得到保障，進度和投資的控制目標也能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，建設(shè)』=程合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平。

2.2.2.4免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪。

建設(shè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得不夠好，而加強建設(shè)1：程合同管理能夠有效地做到公開、公正、公平。特別是健全重要的建設(shè)工程合同的訂立方式招標投標，能將建筑市場的交易行為置丁二公開的環(huán)境中，約束權(quán)利濫用行為，有效地避免和克服建筑領(lǐng)域的受賄行賄行為。加強建設(shè)一[程合同履行的管理也有助于政府行政管理部門對合同的監(jiān)督，避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪。2.3建設(shè)工程合同管理的特點

工程合同管理不僅要懂得與合同有關(guān)的法律知識，還需要懂得工程技術(shù)、工程經(jīng)濟，特別是工程管理方面的知識，而且工程合同管理有很強的實踐性，也就是只懂得了理論知識是遠遠不夠的，還需要豐富的實踐經(jīng)驗，只有具備這些素質(zhì)，才能管理好工程合同，這主要是由以下幾方面決定的。2.3.1是合同管理的復(fù)雜性。

工程建設(shè)合同是按照建設(shè)程序展開的規(guī)劃設(shè)計合同先行，監(jiān)理施丁采購合同在后，工程合同呈現(xiàn)出串聯(lián)、并聯(lián)和搭接的關(guān)系，工程合同管理也是隨著項目的進展逐步展開的，因此上程合同復(fù)雜的界面決定了工程合同管理的復(fù)雜性。項目參建單位和協(xié)建單位多，通常涉及業(yè)主、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜，合同在時間上和空間上的銜接協(xié)調(diào)很重要。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作內(nèi)容不相矛盾，使各合同在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時間上協(xié)調(diào)一致，才能形成一個完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計劃地實施。因此，復(fù)雜的合同關(guān)系，決定了上程合同管理的復(fù)雜性。2.3.2合同管理的協(xié)作性。

工程合同管理不是一個人的事，往往需要設(shè)立一個專門的合同管理班子，某種科度上，是丁程合同的管理者，以業(yè)主為例，業(yè)主項目管理班子中的每個部門，甚至是每個崗位每個人的工作都與合同管理有關(guān)，如業(yè)主的招標部門是合同的訂立部門，工程管理部門是合同的履行部門等。工程合同管理不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程管理的其他各種人員或部|門都必須

精通合同，熟悉合同管理工作。正是因為工程合同管理是通過項目管理班子內(nèi)部各部門、全員的分工協(xié)作、相互配合下使工程進行的，所以合同管理過程中的相互溝通與協(xié)調(diào)顯的尤為重要，體現(xiàn)出了合同管理需各部門全員分工協(xié)作的協(xié)作性特點。

(3)是合同管理的風(fēng)險性。工程合同實施時間長，涉及面廣，受外界環(huán)境如經(jīng)濟、社會、法律和自然條件等的影響人，這些因素一般稱之為工程風(fēng)險，工程風(fēng)險難以預(yù)測，難以控制，一旦發(fā)生往往會影響合同的正常履行，造成合同延期和經(jīng)濟損失。因此工程風(fēng)險管理成為工程合同管理的重要內(nèi)容。由于建筑市場競爭激烈，承包商除依靠其他評標指標外，投標報價也是施1二投標中能否中標的關(guān)鍵性指標，岡此導(dǎo)致施工合同價格偏低，同時業(yè)主也經(jīng)常利用在建筑市場中的買方優(yōu)勢，提出一些苛刻的條件。加之我國還處于市場經(jīng)濟的初級階段，因此合同雙方的信用風(fēng)險也是工程合同管理的重要內(nèi)容。

(4)是合同管理的動態(tài)性。由于工程持續(xù)時間長，這使得相關(guān)的合同，特別是工程施工合同生命期長，T程價值量大，合同價格高，由于合同履行過程中內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理必須按照變化了的情況不斷調(diào)整，這就要求合同管理必須是動態(tài)的，必須加強合同控制工作。2.4建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的地位和作用

工程項目的建設(shè)應(yīng)該經(jīng)過以下程序；①確定工項目階段(項目建議書一可行性研究一設(shè)計任務(wù)發(fā)包一初步設(shè)計一審批)；②工程準備階段(列入年度計劃一施工前準備一開工報告)；③工程實施階段。由此可以看出，在工程建設(shè)的整個過程中，都貫穿了合同管理上作。對業(yè)主而言，包括合同簽訂前的合同策劃、招標評標和定標，合同訂立后的合同實施及監(jiān)督管理情況等；對承包方而言，包括合同分析、投標和合同訂立的實施等。只有做好合同策劃與合同分析工作，才能有一個好的合同，對今后工程的實施起劍規(guī)范、控制和指導(dǎo)作用；只有做好招標投標工作，才能選擇一個好的承包商；只有做好合同實施監(jiān)督管理工作，才能使合同得到全面、正確的履行，順利地完成工程項目建設(shè)任務(wù)。一個工程建設(shè)項目的管理包括很多內(nèi)容，而其中最主要的是質(zhì)量管理、投資管理與進度管理�？梢哉f，一個工程項目建設(shè)起始于合同管理，也終結(jié)于合同管理。可見，合同管理是工程建設(shè)的核心，它作為其他管理上作的指南，對整個工程建設(shè)的實施起總控制與總保證的作用。因此可以說，在現(xiàn)代建筑工程項目管理中合同管理具有十分重要的地位，已成為與進度管理、質(zhì)量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理對項目的進度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，是工程項目管理的核心和靈魂，這是由合同在社會主義市場經(jīng)濟條件下以及現(xiàn)代建筑管理工程中的獨特作用所決定的。

1)合同確定了工程實施和工程管理的主要目標。是合同雙方在工程進行中各種經(jīng)濟活動的依

據(jù)，合同管理工作能保證合同確定的工程目標的實現(xiàn)。

2)合同規(guī)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責(zé)任、權(quán)益和權(quán)力。簽訂合同，則使雙方居于一個統(tǒng)一體中，共同完成項目任務(wù)，雙方的總目標是一致的。從另一個角度上看，合同雙方的利益又是不一致的，承包商的目標是盡可能取得工程利潤，增加收益，降低成本，而業(yè)主的目標是以盡可能少的費用完成盡可能多的、質(zhì)量盡可能高的工程。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，雙方都可利用合同保護自己的權(quán)益，限制和制約對方，所以合同可以平衡雙方經(jīng)濟責(zé)權(quán)利關(guān)系。

3)合同是工程過程中合同雙方最高行為準則。合同確定工程項目的價格(成本)、工期、質(zhì)量(功能)等目標，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。合同管理對項目的進度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，是上程項目管理的核心和靈魂。

3研究建設(shè)工程項目合同管理的意義

合同建設(shè)工程的管理可謂是一項復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點。其管理范疇包括規(guī)劃管理、投資管理、質(zhì)量管理、進度管理、安全管理、人員管理等等。而合同管理是貫串于整個建設(shè)工程項目的管理方式，大到項目的設(shè)計、監(jiān)理、工程承包，小到某項材料的采購、某名員工的聘用，任何一項管理都與合同管理有著密切的聯(lián)系，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現(xiàn)。合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明;沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標。隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，總體可以概括為以下四點。3.1加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求.

使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。3.2合同管理是建設(shè)項目管理的核心

加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)

籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)目的。3.3加強合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要.

建筑工程項目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)�？v觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機、不正當競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了促進作用。

3.4加強合同管理是迎接國際競爭的需要

當前，我國建筑市場己全面開放，面對來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。在我國的監(jiān)理工程師考試的教材里也將建設(shè)工程合同管理向國際管理標準靠攏。把監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場的管理歸納成“三控兩管一協(xié)調(diào)”，其中“三控”指的就是質(zhì)量控制、投資控制和進度控制，而“兩管”指的就是合同管理與信息管理�，F(xiàn)在看來，應(yīng)該改為“四控兩管一協(xié)調(diào)”，即增加對安全的控制。而合同管理是質(zhì)量、進度、投資與安全控制所必須具備的手段。參加工程建設(shè)的各方人員，必須事先簽訂合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。無論是項目的業(yè)主、咨詢公司，還是設(shè)計人員、施工人員、材料設(shè)備供應(yīng)商，通過合同的聯(lián)系，從而保證了各自的利益與項目管理的成功緊緊聯(lián)系在一起。在商品經(jīng)濟的社會里，任何人都必須重合同講信譽，只有一切從合同出發(fā)，才能保證項目建設(shè)的取得成。

4建設(shè)工程項目合同管理現(xiàn)狀分析

4.1建設(shè)工程項目的合同管理普遍存在的問題

目前，國內(nèi)建筑市場存在種種問題和不和諧因素已經(jīng)引起了政府管理部門的重視和人們的普遍關(guān)注。根據(jù)建設(shè)部的一項調(diào)查資料顯示:201*年4月，建設(shè)部曾組織對在建的大中型房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行專項檢查。在被檢查的169項工程中，存在不同程度違規(guī)的有109項，占全部檢查的64，5%。這只是偶爾的一次抽查所了解到的，沒有被查到的違規(guī)或違法項目肯定還有不少。這些情況為什么不能經(jīng)常地被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并處理，而只能在一些偶然的專項檢查中才會被

曝光呢?這些都說明目前我國建筑這一塊的法制是相當乏力、不完善的。在這樣的法制環(huán)境下，合同的執(zhí)行情況肯定不會理想，每年幾千億的債務(wù)“黑洞”也就不足為奇了。種種違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特有的必然性，雖然其合理、合法性值得懷疑，但如果一味地說法制環(huán)境問題也是不公平的，在各相關(guān)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部也存在著合同管理的漏洞。鑒于目前我國建筑市場中合同管理的現(xiàn)狀，通過分析研究，我國整體的建設(shè)工程項目合同管理以下幾個方面問題普遍存在。4.1.1與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套

1981年頒布《經(jīng)濟合同法》后，國務(wù)院制定發(fā)布了《建筑工程設(shè)計合同條例》、《建筑安裝工

程承包合同條例》，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，對規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《經(jīng)濟合同法》同時廢止，依托于《經(jīng)濟合同法》頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責(zé)監(jiān)督處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！倍�現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。4.1.2合同管理法律意識淡薄

分析過去建筑企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營運作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識不強，尤其是缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。建筑企業(yè)往往不通過嚴格的招投標程序，就簽署巨額的工程項目合同，在簽署合同時，合同雙方既不按照建設(shè)部和國家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范，也不根據(jù)工程項目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對合同條款不作仔細推敲，對違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡單，內(nèi)容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟風(fēng)險留下了隱患，訂立合同形同虛設(shè)，合同風(fēng)險不言自明。在合同履行期間，合同管理工作更不規(guī)范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問題后扯皮不斷，相互推委。更有甚者，有些建筑施工企業(yè)不采取投標方式，而是采取行賄方式獲得承包合同或是在投標報價過程中相互串通，有意哄抬承包價格。在獲得承包合同后，有些承包商隨意肢解工程，擅自分包工程或假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程，從中牟利。4.1.3合同文本存在缺陷

從目前實施的建設(shè)工程施工合同文本來看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃

分不清，缺乏對合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過多地強調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對業(yè)主的制約條款相對較少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴重不對稱，是當前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責(zé)任、索賠計算原則的具體約定。在競爭激烈的建筑市場上，工程的發(fā)包和承包是一項充滿風(fēng)險的事業(yè)，建筑施工企業(yè)應(yīng)如何有效的控制與規(guī)避風(fēng)險，這是企業(yè)必須面對的首要問題。由于我國長期受計劃經(jīng)濟的影響，索賠工作沒有得到應(yīng)有的重視，不會索賠，不敢索賠是中小型施工企業(yè)的通病，企業(yè)應(yīng)提高索賠意識，在簽訂合同時要增加索賠條款的內(nèi)容，詳細具體地約定索賠的計算原則，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。

4.2加強建設(shè)工程項目的合同管理勢在必行

建設(shè)工程項目合同管理的全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。就我國目前情況來看，建設(shè)工程項目合同管理的重要作用還遠未受到普遍的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差的很遠，存在許多有待改進的方面。通過研究分析和市場調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)不配套、合同管理法律意識淡薄、合同文本存在缺陷等問題的出現(xiàn)，與行業(yè)管理的市場機制和建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理建設(shè)有著密切的關(guān)系。加強我國建設(shè)工程項目合同管理迫在眉睫，勢在必行，著就需要我們的各級政府部門、企業(yè)單位深入調(diào)查研究，尋找癥結(jié)之所在，探索出適合我國國情的一條合同管理之路，使建設(shè)工程項目管理順利進行，使國民經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展。

5加強合同管理，規(guī)范市場行為

建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要文件。有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。

5.1加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義

加強合同管理是市場的要求。隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建設(shè)工程施工合同的管理，是主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

規(guī)范建設(shè)各方行為的需要從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定。

建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

5.2目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為:5.2.1合同雙方法律意識淡薄5.2.1.1合同有失公正

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由一于建筑市場處于買方市場，

承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。5.2.1.2合同文本不規(guī)范

國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。5.2.1.3“陰陽合同”充斥市場

“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接關(guān)系工程建設(shè)目標的實現(xiàn)，進而給業(yè)主帶來不可避免的損。5.2.1.4建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重

有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包;在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，隨意肢解工程，拆借專項資金，等形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴重影響工程建設(shè)市場。

5.2.1.5合同索賠工作難以實現(xiàn)

索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。

5.2.1.6資質(zhì)掛靠、出借現(xiàn)象嚴重

違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他

人資質(zhì)參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。5.2.1.7違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在

一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。5.2.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)竹理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。5.2.3專業(yè)人才缺乏

專業(yè)人刁’缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定山一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

5.2.4合同管理手段落后

不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照項目管理理念對合同管理流程進行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。

5.3完善建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個方面工作5.3.1加強對承包商的資質(zhì)管理

通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

5.3.2加強工程招投標管理

隨著社會的進步，一些善于鉆營的人的手段也越來越隱蔽，致使證據(jù)難以掌握、認定，工作難以開展，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地去進行管理、處罰。而對有些證據(jù)確鑿的又因有的領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流，致使少數(shù)人膽子越來越大。管理對策:建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其工作的好壞直接影響和制約運輸、建材、加工、商貿(mào)等50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)招投標市場目前出現(xiàn)的一些問題，是前進中必須正視和面對的問題，要通過建立和繼續(xù)完善公開、競爭、有序的市場機制來逐步加以解決，做到從源頭上控制固定資產(chǎn)，投資規(guī)模入手，保證社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策和一系列懲治腐敗措施落到實處，以便較好地為改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，保證經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。

5.3.3借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本

隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地了符合了F1DIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴格執(zhí)行。5.3.4推行合同管理人員持證上崗制度

加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人刁‘的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。5.3.5行政部門加大合同管理力度

加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。建設(shè)行政主管部門對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標，不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。5.3.6加強合同意識，減少合同糾紛產(chǎn)生

加強合同意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面

履行。

5.3.7加強合同管理體系和制度建設(shè)

加強合同管理體系和制度建設(shè)。項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。5.3.8加強施工合同索賠管理工作

加強施工合同索賠管理工作，是培育和建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商巫待解決的。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

5.3.9加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。由于建設(shè)項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負責(zé)，負責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。5.4合同風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式

合同風(fēng)險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點決定。根據(jù)合同主體行為，可將其分為主觀性合同風(fēng)險和客觀性合同風(fēng)險。5.4.1客觀性合同風(fēng)險

合同的客觀風(fēng)險是法律法規(guī)，合同條件以及國際慣例規(guī)定的其風(fēng)險責(zé)任是合同雙方回避的，通過人的主觀努力往往無法控制。例如，合同規(guī)定承包商應(yīng)承擔的風(fēng)險有，工程變更在15%的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補償，這叫做工程變更風(fēng)險;又如合同價格規(guī)定不予調(diào)整，則承包商必須承擔全部風(fēng)險，如果在一定范圍內(nèi)調(diào)整，則承擔部分風(fēng)險，這叫做市場價格風(fēng)險;還有在索賠事件

發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商必須提出索賠意向通知，否則索賠失效，這叫時效風(fēng)險。5.4.2主觀性合同風(fēng)險

合同的主觀性風(fēng)險是人為因素引起的，同時能通過人為因素避免或控制的合同風(fēng)險。在相當多的國內(nèi)施工合同中，業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同條款的便利條件，在合同協(xié)議中或通過苛刻的條件把風(fēng)險隱含在合同條款中，讓承包商就范。而承包商為了急于承攬工程，在合同協(xié)議中，對自身權(quán)利不敢據(jù)理力爭，任其擺布。對合同談判只重視價格和工期，對其他條款不予注意。合同內(nèi)缺少和有不完善的轉(zhuǎn)移風(fēng)險的擔保、索賠、保險等條款，缺少因第三方造成工期延誤或經(jīng)濟損失的賠償條款，缺少對發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低或發(fā)出錯誤指令的制約條款等。這樣即使不平等的合同也愿意簽，甚至有欺騙的合同也敢簽，在合同簽訂上表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性。

5.5合同風(fēng)險防范的基本措施

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主

要依據(jù)。在市場經(jīng)濟條件下，承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同來確定的，建筑市場實行的是先定價后成交的期貨交易，其遠期交割的性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險性。同時，建筑工程具有規(guī)模大、工期長、材料設(shè)備消耗大、產(chǎn)品固定、施工生產(chǎn)流動性強、受自然和社會環(huán)境因素影響大等特點。由于目前建筑市場處于買方市場的情況下，承發(fā)包交易中過度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔過多的風(fēng)險，己嚴重制約施工企業(yè)的發(fā)展，因此，盡可能有效地防范和控制施工合同的風(fēng)險是每個施工企業(yè)面臨的題。經(jīng)研究總結(jié)，我個人認為主要應(yīng)從以下幾方面加強管理，以求將合同各類風(fēng)險降到最低。5.5.1設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)

在對發(fā)包人的了解上，施工合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)負責(zé)施工合同的訂閱，并實施監(jiān)督、管理、控制。要深入了解發(fā)包人的資信，經(jīng)營作風(fēng)和訂閱合同應(yīng)當具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括是否有經(jīng)主管規(guī)劃部門審批后的施工圖紙，是否有計劃部門立項文件、_上地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，應(yīng)拆遷的是否己到位，“三通一平”工作是否己到位等。從側(cè)面調(diào)查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是開發(fā)單位應(yīng)了解其主要業(yè)績。招標工程應(yīng)在投標之前，對招標文件深入研究和全面分析，正確理解招標文件，吃透業(yè)主意圖和要求，全面分析投標人須知，詳細勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險。5.5.2堅持“利益原則”

在指導(dǎo)思想上，力爭簽訂一個有利的合同且始終堅持“利益原則”。締約合同雙方在法律上是平等的，況且中標后商簽合同，業(yè)主也不能隨便毀約。承包商有權(quán)簽訂一個平等互惠的合同條款，這是承包商減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險所堅持的最基本原則。承包商可以曉之以理，陳述利害，說服業(yè)主修訂某些過于苛刻的或來生不合理的條件，增加保證承包商權(quán)益的條款，使合同比較優(yōu)惠或有利，風(fēng)險較少，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實現(xiàn)承包商簽訂一個有利合同的目標�？傊�放棄權(quán)力等于自殺，合利則動，背利則滯，是我們?nèi)魏纬邪�商都�?yīng)堅持的原則。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。

5.5.3選派精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)合同談判人員

在人員配備上，讓熟知和精通合同的專業(yè)人員參與商簽合同。大中型建設(shè)合同一般都由業(yè)主負責(zé)起草，業(yè)主聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風(fēng)險責(zé)任條款和業(yè)主的反索賠條款。這就要求承包商必須具備既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營管理，又懂造價，財務(wù)的綜合素質(zhì)談判人員，刁‘能保證在合同談判中處于一種智力均衡，信息對稱的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風(fēng)險識別能力。因此承包商必須緩建工程合約部，成立高效的合同談判班子。這是降低合同風(fēng)險，簽訂有利合同的人刁保證。5.5.4合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險

在策略安排上，學(xué)會合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險。承包商應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。對于預(yù)測到的合同風(fēng)險，在談判和簽訂施工合同時，采取雙方合理分擔的方法。但由于一些不可預(yù)測的風(fēng)險總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責(zé)權(quán)利不可能絕對平衡，承包人就存在一定的風(fēng)險。因此對不可預(yù)測風(fēng)險的發(fā)生，在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法，盡可能把風(fēng)險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠，但業(yè)主索賠處理比較方便。它可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題，相反，承包人向業(yè)主索賠處理較為困難。因此承包商對于業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認真研究，切忌輕易接受業(yè)主的免陪條款。否則，合同履行中業(yè)主就有可能引用所謂法律障礙和合同依據(jù)為借口，對承包商的損失拒絕補償，并應(yīng)用免陪條款對其拒絕付款推卸責(zé)任，承包商將會遭受重大經(jīng)濟損失。由此，對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。5.5.5加強合同履行時的管理，學(xué)會科學(xué)的索賠方法

由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個部門都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利履

行義務(wù)，保證施工合同的圓滿實現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對第一項工作，施工企業(yè)都要嚴格管理，妥善安排;一記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會造成差錯引起合同糾紛，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失。作為承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經(jīng)濟效益意識外，更關(guān)鍵的是要學(xué)會科學(xué)的索賠方法�？茖W(xué)的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴格要求按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進索賠制度得到健康地開展，把開展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的主要手段。

5.5.6養(yǎng)成“一字千金”好習(xí)慣

在合同的簽訂和實施過程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說多寫是一個必須養(yǎng)成的工作習(xí)慣。一字千金，而非一諾千金。雙方商討的結(jié)果，做出的決定，或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定。

6建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議

6.1.宏觀調(diào)整

6.1.1逐步建立并完善我國建設(shè)工程合同體系

建設(shè)工程合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的�！督ㄔO(shè)_下程施工合同示范文本》是我國建設(shè)丁程合同向國際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。由于合同締約方的不同，應(yīng)逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括：業(yè)主一工程師；總承包商分包商；承包商一材料或設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。合同承包方式向國際化發(fā)展。近年來，全球業(yè)主對建筑業(yè)的要求和期望越來越高，既希望建筑產(chǎn)品成本低，質(zhì)量好，又希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織管理，建筑業(yè)能提供更廣泛的服務(wù)。由此，國際上產(chǎn)生了多種承發(fā)包模式，如EPC、PM、CM、BOT、JV和附加VE合同模式等。同時，由于中國地域廣大，自然、社會、經(jīng)濟等方面制約岡素很多，各地的實際情況也不同，而我國建筑企業(yè)采用的合同方式較為單一，主要是施J二承包，其它承包形式較少。因此我國建筑業(yè)迫切需要引進先進的承發(fā)包方式，以適應(yīng)國外和國內(nèi)建筑市場的要求合同定價方式的國際化。我國目前常用的定價方式主要為總價合同，而國際市場上的定價方式則比較靈活，分別有同定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同定價方式。由于我國的經(jīng)濟體制仍然在向市場經(jīng)濟體制過渡，建材和勞動力的市場價格波動相對較大，以往的總價合同已不太能反映公平交易原則，因而今后必須建立起多樣化定價方式以適應(yīng)不同的需要。6.1.2推行合同示范文本制度

推行能夠合同師范文本制度，一方面有助于當事人了解、掌握有關(guān)法律、法規(guī)，使具體實施項目的建設(shè)rT=程合同符合法律法規(guī)的要求，避免缺款少項，防止出現(xiàn)有失公平的條款，也有助于當事人熟悉合同的運行；另一方面，有利于行政管理機關(guān)對合同的監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或者人民法院就是裁判糾紛，維護當事人的利益。使用標準化的范本簽訂合同，對完善建設(shè)工程合同管理制度起到了極大的推動作用。6.1.3加強并完善建設(shè)領(lǐng)域的立法與執(zhí)法

在社會主義市場經(jīng)濟運行機制下，國家對建設(shè)項目合同的管理應(yīng)主要通過法律和法規(guī)來規(guī)范，明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關(guān)系，抑制建筑市場中的無序競爭。我國法律基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機制不健全，法治意識和合同觀念有待于進一步加強。同時，不適當?shù)男姓�干預(yù)也嚴重影響正常的經(jīng)濟活動，給我國建筑合同制度的實施帶來很大困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。建設(shè)．T程合同管理的嚴格執(zhí)行是以完善有效的法律法規(guī)為前提的，工程建設(shè)中的參與者眾多，各種關(guān)系比較復(fù)雜，只有建立起規(guī)范健全的法律體系才能保證工程項目按合同順利實施。建立和完善各種配套法規(guī)。隨著《民法通則》、《保險法》、《擔保法》、《仲裁法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)的頒布建設(shè)合同管理法律已基本健全，但在實踐中這些法律的執(zhí)行還存在問題，如既有勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、不認真執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷上減料、忽視工程質(zhì)量的問題，也有監(jiān)理單位監(jiān)理不到位等問題，還有建設(shè)單位不認真履行合同，特別是拖欠工程款等問題。因此各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，制定地方配套法規(guī)，以在T程建設(shè)管理活動中，確保T程建設(shè)項目從可行性研究、工程項目報建、工程建設(shè)項目招標投標到丁程建設(shè)項目承發(fā)包、工程建設(shè)項目施工和竣T驗收等活動納入法制軌道，增強發(fā)包方和承包方的法制觀念，保證工程建設(shè)項目的全部活動依據(jù)法律和合同辦事。6.1.4建立和發(fā)展有形的建筑市場

通過建筑市場收集、存儲和公開發(fā)布各類工程建設(shè)信息，使工程交易活動的招投標、評標、定標和合同簽訂，都處于政府相關(guān)職能部門的監(jiān)控之中，這樣就能減少T程建設(shè)領(lǐng)域中合同管理的混亂。加強建設(shè)J：程合同管理上作，應(yīng)當設(shè)立合同管理機構(gòu)配備合同管理人員。一方面，建設(shè)工程合同管理工作應(yīng)當作為建設(shè)行政管理部門的管理內(nèi)容之一；另一方面，督促建設(shè)上程合同當事人內(nèi)部也要建立合同管理機構(gòu)，不但應(yīng)當建立合同管理機構(gòu)，還應(yīng)當配備合同管理人員，建立合同臺賬、統(tǒng)計、檢查和報告制度，提高建設(shè)合同管理的水平。6.2中觀控制

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6.2.1建立并完善建設(shè)工程合同管理制度

建立符合國際慣例的合同管理制度。由于我國建筑企業(yè)不重視合同管理。缺乏合同管理人才，因此建設(shè)．f：程合同管理制度在我國沒有得劍廣泛的實行，即使一些單位有合同管理制度，也過于形式化，并且不完善。而建立國際化的合同管理制度，就必須在合同各方內(nèi)部建立專職合同管理部門；在施1：企業(yè)內(nèi)部建立合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；嚴格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計劃。建立國際化的總分包合同管理制度。應(yīng)改進企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個層次的組織結(jié)構(gòu)；借鑒國際上通行的標準分包合同條件，制訂適合于我國實際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)利管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制，建立～套符合國際慣例的總分包合同管理制度。建立國際化的索賠管理制度。首先，培養(yǎng)合同締約方的索賠與反索賠意識；其次，進一步完善我國《施丁合同文本》中的索賠條款，結(jié)合FIDIC合同條件，制定適合于我國情況的完備的索賠條款，明確和規(guī)范索賠條款的可索賠費項組成，提高索賠費項的可操作性；其三，制定符合國際慣例的索賠管理工作程序，建立工程索賠組織機構(gòu)，促進工程索賠專業(yè)化。在公司內(nèi)部建立索賠案例庫，以便不斷積累經(jīng)驗，提高索賠管理水平；其四，大力培養(yǎng)我國的專職合同索賠人員和索賠管理骨干。大力培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才和建筑行業(yè)內(nèi)專業(yè)律師，提高合同管理人員的素質(zhì)水平等。6.2.2普及相關(guān)法律知識，培訓(xùn)合同管理人才

合同管理是一項專業(yè)化程度高、知識面寬、需要豐富實踐經(jīng)驗的管理工作，對專業(yè)管理人才的素質(zhì)要求很高。而現(xiàn)階段我國缺乏合同管理專業(yè)人才已成為實行專業(yè)化合同管理的主要障礙。在市場經(jīng)濟條件下，工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員應(yīng)當增強合同觀念和合同意識，這就要求我們普及相關(guān)法律知識，培訓(xùn)合同管理人才，不論是施上合同中的j二程師，還是建設(shè)工程合同的當事人，以及設(shè)計有關(guān)合同的各類人員，都應(yīng)當熟悉合同的相關(guān)法律知識，增強合同觀念和合同意識，努力做好建設(shè)工程合同管理工作。6.2.3建立合同管理目標制度

合同管理目標，是指合同管理活動應(yīng)當達到的預(yù)期結(jié)果和最終結(jié)果和目的，建設(shè)工程合同管理需要設(shè)立管理目標，并且可以分解為管理的各個階段的目標。合同的管理目標應(yīng)當落到實處，為此，還應(yīng)當建立建設(shè)工程合同管理的評估制度。這樣，才能有效地督促合同管

理人員提高合同管理的水平。6.2.4推行合同管理信息化

合同管理在工程建設(shè)項目管理中具有十分重要的作用。隨著T程建設(shè)項目規(guī)模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復(fù)雜，國內(nèi)采用的傳統(tǒng)合同管理手段和方法，已經(jīng)無法使用現(xiàn)代化大、中型工程項目動態(tài)管理的要求。此外在工程建設(shè)項目管理中，還可以使用信息化技術(shù)對合同管理組織機構(gòu)及功能模塊劃分等提供科學(xué)的方案和數(shù)據(jù)。因此，借助于信息化技術(shù)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢，應(yīng)當廣泛推廣使用。6.2.5借鑒和采用國際通用規(guī)范和先進經(jīng)驗

現(xiàn)代工程建設(shè)活動，正處在日新月益的新時期，國際性是工程承發(fā)包活動的一項重要特征，國際工程市場吸引著各國的業(yè)主和承包商參與其流轉(zhuǎn)活動。這就要求我過的工程建設(shè)項目的當事人學(xué)習(xí)、熟悉國際工程市場的運行規(guī)范和操作管理。這樣對完善我國T程建設(shè)項目的合同管理制度和使用國際工程建設(shè)市場開發(fā)的需要，都會產(chǎn)生十分重要的作用。6.3微觀控制

6.3.1建立一支高素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)化的管理隊伍

管理出效益的關(guān)鍵是取決于人的因素，沒有一支好的管理隊伍，就不可能有扎實的工作基礎(chǔ)和良好的工作成效。企業(yè)合同管理也是如此，必須有一支好的合同管理隊伍。目前大多數(shù)企業(yè)實行了經(jīng)濟合同的網(wǎng)絡(luò)化管理，這就對網(wǎng)絡(luò)中的每一個成員提出了很高的素質(zhì)要求：一是有較扎實的專業(yè)知識素養(yǎng)；二是有相應(yīng)的有關(guān)法律、法規(guī)素養(yǎng)；三是有較強的責(zé)任心。網(wǎng)絡(luò)成員中只有具備了以上三點素養(yǎng)，搞好企業(yè)的經(jīng)濟合同管理就有了基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)的形成力求優(yōu)化，要做到合同管理人員專兼結(jié)合，上情F達，緊密配合，嚴格程序，較好地形成縱向到底，橫向到邊的合同管理網(wǎng)絡(luò)，確保整個管理工作嚴密性、針對性和及時性。6.3.2完善一套標準化的管理制度

制度的標準化給整個合同管理提供準繩，合同管理環(huán)節(jié)中，從起草、評審、簽訂、變更、解除、函電、記錄均需形成符合企業(yè)自身特點的，具有較強操作性和方法步驟較為標準的管理制度。通常企業(yè)經(jīng)濟合同的管理，有如下制度：《合同管理網(wǎng)絡(luò)成員職責(zé)及操作要點》、《合同專用章、文本、授權(quán)委托書的使用保管制度》、《合同簽訂、審批程序制度》、《合同的評審制度》、《合同的變更、解除、函電、記錄、處理制度》及《合同臺帳、歸檔、保管制度》等，有些企業(yè)還根據(jù)自身的要求，制定了《企業(yè)合同管理實施細則》。這些制度必須在可操作性上做文章，盡量避免官樣文章，成為擺設(shè)。同時在執(zhí)行時，要講究一個“嚴”字，誰違

反，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都有章可循，有法可究。但有一點領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭執(zhí)法，切忌盲目指揮。

6.3.3堅持全面地、合理地評審合同

合同評審是為了確保合同條款明確、完善，能準確理解并保證達到合同規(guī)定的各項要求，找出合同中不合理、不合法、不可行的條文，采取措施，加以修止，最終確保合同的順利履行。建筑合同的評審要注意兩個問題：一是力求基礎(chǔ)資料齊全。招標文件、乙方預(yù)算、標函及甲方其它規(guī)定等，必須一起綜合進行評審資料。二是評審合同時，必須從合法性、合理性、可行性三方面對合同進行逐條審查，要形成評審文字材料，做出修改意見，主管副總對合同是否簽訂作審核結(jié)論。6.3.4不折不扣地履行合同

合同一經(jīng)雙方簽訂就是對各自義務(wù)的承諾，必須依法履行。企業(yè)各部門，必須按照各自的職能，制定出執(zhí)行合同的具體計劃。以施工企業(yè)為例，就必須制定施工進度計劃、材料供應(yīng)計劃、材料加工計劃、施J二組織設(shè)計等計劃性的材料，并采取確保合同的順利履行的措施。

6.3.5嚴肅認真地合同監(jiān)督

建筑合同的履行一般有一個較長的過程。這個過程中會遇到這樣或那樣一些合同簽訂時不可預(yù)見的問題。對合同雙方來講，就需要協(xié)調(diào)。如變更等問題就是雙方協(xié)商的對象。在時間、質(zhì)量、價格上保證合同的順利履行，這是創(chuàng)出良好的經(jīng)濟效益的前提。在合同監(jiān)督中，必須注意一是建立較為完整的合同反饋信息網(wǎng)；二是健全合同信息處理制度和機構(gòu)；三是對合同履行中反饋的信息，必須做出及時處理和反饋；四是必須加強輔助合同的監(jiān)督管理。如材料供應(yīng)合同、分包合同及其它一些合同資料，忽視這些合同資料的監(jiān)督管理，也將會影響建筑合同的整體履行效果。6.3.6確保合同資料按程序式歸檔

《建筑法》對建筑質(zhì)量管理提出了更高的要求，主體結(jié)構(gòu)實行終身負責(zé)制。因此合同資料的歸檔管理顯得更加重要。程序化的合同資料歸檔，應(yīng)該從三個方面入手：一是系列化的資料歸檔。即從招投標階段資料、合同簽訂階段資料、合同履行、監(jiān)督階段資料到合同履行完畢工程質(zhì)量回訪階段資料，均須列入合同的歸檔范疇。二是合同資料的歸檔時間程序化。管理網(wǎng)絡(luò)中誰先完成合同規(guī)定的任務(wù)，其資料首先歸檔。三是建立專門的合同資料歸檔部門。由專職管理員，在合同資料收集完畢，按要求整理成冊后，統(tǒng)一交檔案室歸檔。這樣做的好

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處是歸檔資料完整，能防止因時間問題而造成資料的遺失。在合同資料管理上有這么一個例子：某小區(qū)一幢住宅成了危房，主管部門組成了聯(lián)合調(diào)查組�？墒遣榱碎_發(fā)公司、建筑公司、質(zhì)監(jiān)部門，均沒有該工程建造過程中的某些關(guān)鍵資料。無奈只好三家單位，各打三十大板，各自承擔經(jīng)濟責(zé)任。所以對合同資料的管理，一定要引起足夠的重視。

通過推行建設(shè)工程合同規(guī)范化管理可取得顯著效益，主要表現(xiàn)為可以培養(yǎng)出了一支強有力的經(jīng)濟合同管理隊伍：加快了企業(yè)基礎(chǔ)管理由粗放犁向集約型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由單一型向綜合型方向的轉(zhuǎn)變：成員可增強合同管理的風(fēng)險意識和法制意識，有效地實現(xiàn)了合同規(guī)范化管理，形成企業(yè)合同管理的系統(tǒng)化、法制化；有效地避免合同糾紛和經(jīng)濟賠償?shù)谋粍泳置�，并主動索賠，成功維護企業(yè)的合法權(quán)益；提升企業(yè)管理的整體水平等等�？傊�，只

有做好建設(shè)工程合同的管理，才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。

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