充分發(fā)揮財(cái)政職能 切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就我市財(cái)政部門(mén)抓好財(cái)源建設(shè)工作的基本情況和做法向大家做一匯報(bào)。

財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，財(cái)源建設(shè)工作的好壞，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民生事業(yè)的推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。抓好財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)，是財(cái)政工作的重點(diǎn)所在，是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)所在。近年來(lái)，隨州市財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮財(cái)政保障支撐作用、財(cái)政政策引導(dǎo)作用和財(cái)政資金杠桿作用，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)、稅收質(zhì)量持續(xù)提高，財(cái)源建設(shè)取得了較好成效。我們的做法歸納起來(lái)主要是抓好了兩個(gè)方面的工作：

一、抓好“四個(gè)財(cái)源”

（一）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源。充分運(yùn)用國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，支持特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)食用菌、泡泡青、優(yōu)質(zhì)麥、馬鈴薯、畜牧等特色農(nóng)業(yè)，形成鮮明的地域特色和產(chǎn)能規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)特色市場(chǎng)扶持力度，支持三里崗香菇市場(chǎng)等一批特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)做大做強(qiáng)。二是扶持壯大加工農(nóng)業(yè)。充分運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，大力扶持糧油、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值轉(zhuǎn)化能力。

（二）壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大主體財(cái)源。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。201*年僅推行“營(yíng)改增”、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，為企業(yè)減負(fù)4.76億元。二是強(qiáng)化政策激勵(lì)措施。落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的炎帝人才計(jì)劃、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資政策措施，出臺(tái)了《財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化政策激勵(lì)舉措。三是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。安排人才資金1000萬(wàn)元，支持市校合作、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)；安排1000萬(wàn)元，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；安排300萬(wàn)元，對(duì)上市企業(yè)、上新三板、四板企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；安排500萬(wàn)元，對(duì)一批爭(zhēng)取精品名牌的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；安排300萬(wàn)元，對(duì)一批突出貢獻(xiàn)企業(yè)家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；安排6000萬(wàn)元，兌現(xiàn)招商引資和鼓勵(lì)投資政策。四是破解企業(yè)融資瓶頸�；I措4.2億元，支持市金控集團(tuán)開(kāi)展融資擔(dān)保、續(xù)貸業(yè)務(wù)，為100余戶(hù)企業(yè)擔(dān)保融資4.2億元，為81家企業(yè)續(xù)貸12.9億元，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金1億元；安排財(cái)政間隙資金1.6億元，支持各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“助保貸”、“政銀集合貸”等業(yè)務(wù)，為企業(yè)新增貸款4.6億元，有效緩解了企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培植新興財(cái)源。一是鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。落實(shí)稅收優(yōu)惠，對(duì)15戶(hù)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除7142.11萬(wàn)元，對(duì)7戶(hù)高新技術(shù)企業(yè)給予高新技術(shù)企業(yè)15%優(yōu)惠稅率，減免企業(yè)所得稅1854萬(wàn)元；強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，安排工業(yè)科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬(wàn)元，落實(shí)市政府出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展24條，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金296萬(wàn)元，對(duì)獲得201*年度科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的30個(gè)項(xiàng)目和獲得科技創(chuàng)新獎(jiǎng)的7個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)、18家新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。籌資1.1億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

（四）支持招商引資，培養(yǎng)后續(xù)財(cái)源。一是落實(shí)招商經(jīng)費(fèi)。將招商引資專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額納入年度預(yù)算，支持招商工作專(zhuān)班開(kāi)展招商活動(dòng)，保障日常招商活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需要。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于招商引資各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)全市開(kāi)展招商引資工作的積極性。二是完善政策。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新形勢(shì)新要求，積極研究完善招商引資政策，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的政策支持體系。創(chuàng)新支持方式。轉(zhuǎn)變稅收返還等傳統(tǒng)讓利招商模式，安排財(cái)政資金設(shè)立投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)先對(duì)招商引資企業(yè)進(jìn)行配套投資；創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多品種貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)貸款投放力度，對(duì)招商引資企業(yè)給予重點(diǎn)支持；細(xì)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化鼓勵(lì)政策，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)招引企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，研究具有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持重大招商引資項(xiàng)目落實(shí)落地。

二、打造“五個(gè)平臺(tái)”

（一）打造體制平臺(tái)。一是完善市縣財(cái)政管理體制。按照分稅制原則，全面實(shí)行“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，超收全額留用”的財(cái)政體制，各地財(cái)政收入增量全部留于地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)各地建設(shè)財(cái)源、組織收入的積極性，構(gòu)筑具有特色的梯級(jí)財(cái)源。二是完善開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政體制，其新增財(cái)力全額留用，用于開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)。積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展平臺(tái)共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、區(qū)縣（市）共同投入、共同招商、共享利益、共同發(fā)展。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)實(shí)力；鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獨(dú)立財(cái)政體制，對(duì)超收入基數(shù)部分全額留于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。

（二）打造政策平臺(tái)。一是設(shè)立就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，對(duì)大學(xué)生、下崗職工、農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)給予貸款貼息，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)。二是設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新創(chuàng)業(yè)、新引進(jìn)或擴(kuò)大投資的企業(yè)投資達(dá)到一定規(guī)模的給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè)。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一企一策，給予特別政策支持，推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）打造融資平臺(tái)。一是加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。加大財(cái)政注資力度，支持做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是建立政銀政保合作機(jī)制。推進(jìn)政銀合作，探索財(cái)政性資金存放競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)辦法，將金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款作為重要考核指標(biāo)，激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放。增加續(xù)貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模，引導(dǎo)銀行開(kāi)發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品，解決企業(yè)過(guò)橋融資難題。推進(jìn)政保合作，加強(qiáng)與保險(xiǎn)資金對(duì)接，推廣保險(xiǎn)資金以“投貸�！钡确绞桨l(fā)起資產(chǎn)支持計(jì)劃，加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。三是支持社會(huì)資本投資。用好用活產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，市、縣（市、區(qū)）政府共同出資參股，逐步做大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模，支持市金控集團(tuán)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資于我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。改革政府投融資體制，推廣運(yùn)用PPP運(yùn)作模式，統(tǒng)籌整合財(cái)政存量資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府債券等資金籌措落實(shí)項(xiàng)目資本金，以參股形式與社會(huì)資本合作，推進(jìn)水利、交通、城市建設(shè)、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。四是支持企業(yè)直接融資。在落實(shí)省級(jí)財(cái)政支持企業(yè)上市、發(fā)行債券獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，市財(cái)政對(duì)境內(nèi)外首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的企業(yè)給予200萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助，對(duì)在“新三板”、四板掛牌企業(yè)分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功發(fā)行債券的企業(yè)，按照發(fā)行額的3‰予以補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）出臺(tái)追加獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（四）打造激勵(lì)平臺(tái)。一是出臺(tái)激勵(lì)制度。出臺(tái)了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展24條、財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展16條。二是實(shí)行招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功招商引進(jìn)稅收過(guò)千萬(wàn)元、億元企業(yè)的有功之臣，按一定比例給予重獎(jiǎng)，激勵(lì)大招商、招大商。三是實(shí)行中小企業(yè)成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成長(zhǎng)為上規(guī)模工業(yè)企業(yè)、上市企業(yè)以及繳納稅收跨千萬(wàn)、5千萬(wàn)、億元企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)。四是實(shí)行擴(kuò)大金融信貸獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)放寬創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)貸款準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新抵押貸款產(chǎn)品，擴(kuò)大新增存貸比給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放大信貸的積極性。五是實(shí)行精品名牌獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)和湖北名牌產(chǎn)品、湖北省著名商標(biāo)、湖北名牌產(chǎn)品、湖北省服務(wù)名牌、湖北省質(zhì)量管理獎(jiǎng)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展自主技術(shù)和自有品牌。

（五）打造環(huán)境平臺(tái)。一是營(yíng)造寬松的收費(fèi)環(huán)境。凡是中央、省明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，凡是有收費(fèi)上下限標(biāo)準(zhǔn)的一律取下限，凡是明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一律取最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成最寬松、最優(yōu)惠的收費(fèi)環(huán)境。二是營(yíng)造透明的收費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步完善企業(yè)“收費(fèi)明白卡”制度，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行公開(kāi)；加快非稅收入收繳系統(tǒng)建設(shè)，全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、直達(dá)國(guó)庫(kù)”的繳費(fèi)模式，從源頭上治理“三亂”，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是營(yíng)造陽(yáng)光的政務(wù)環(huán)境。以財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)為平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政政策法規(guī)、資金分配撥付、業(yè)務(wù)工作流程，網(wǎng)上解答群眾咨詢(xún)與疑難；加快財(cái)政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，方便單位和個(gè)人網(wǎng)上辦理財(cái)政業(yè)務(wù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理大提速。四是營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化“財(cái)力有限、服務(wù)無(wú)限”的理念，推行保姆式服務(wù)、一站式服務(wù)、限時(shí)服務(wù)和服務(wù)承諾制，做到份內(nèi)事馬上辦、份外事設(shè)法辦、緊急事高效辦、重大事跟蹤辦、財(cái)政事干凈辦。

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