青陽縣脫貧攻堅相關問題專項排查工作方案
為深入推進“重精準、補短板、促攻堅”專項行動,全面推動脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實,現(xiàn)決定集中6個月時間,在全縣開展脫貧攻堅相關問題專項排查整改工作。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,進一步強化精準導向、問題導向、結果導向,針對脫貧攻堅工作中可能存在的問題,舉一反三、由點及面開展專項排查整改,全面加強扶貧領域作風建設,全面提升脫貧攻堅成效。
二、工作重點
(一)是否存在貧困戶識別不精準、審核程序不規(guī)范、“兩該兩不該”等精準識別問題。
整改措施:一是嚴格識別、退出標準和程序,把牢扶貧對象識別、退出“關口”。二是強化信息比對,實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等行業(yè)信息與建檔立卡信息數(shù)據(jù)整合銜接、多元共享和業(yè)務協(xié)同。三是實行常態(tài)化動態(tài)調整機制,提高識別、退出精度和效率,及時識別新增貧困人口和返貧人口,及時清退不符合標準的建檔立卡扶貧對象,堅決防止“兩該兩不該”問題。
責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣委組織部、縣不動產登記中心、縣人社局、縣公安局、縣教育局、縣衛(wèi)計委、縣金融辦(人行)、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(二)是否存在項目規(guī)劃不科學、調研論證不充分、項目脫離實際、產業(yè)發(fā)展模式單一等項目安排問題。
整改措施:一是堅持規(guī)劃引領,深入實施貧困地區(qū)特色產業(yè)提升工程,將貧困地區(qū)特色農業(yè)項目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃。二是提升規(guī)劃能力,加強縣級對鄉(xiāng)村規(guī)劃和項目謀劃的指導,增強鄉(xiāng)村規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學性和長效性。三是加強評估論證,堅持重大項目不評估不上馬、先論證后上馬,保障項目實施的科學性和效益的可持續(xù)性。四是加強項目庫管理,根據(jù)貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況,實行入庫項目及時更新、動態(tài)調整、有進有出。五是聯(lián)動推進產業(yè)扶貧,強化“四帶一自”產業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧機制建設,促進貧困群眾增收脫貧。
責任單位:“十大工程牽頭單位”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(三)是否存在政策執(zhí)行不到位、資金發(fā)放隨意性大等資金使用問題。
整改措施:一是落實扶貧資金項目公告公示制度,堅持縣級以上財政專項扶貧資金分配結果一律公開,鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排、資金使用結果及績效一律公告公示。二是強化資金使用管理,規(guī)范撥付程序,加快報賬進度。三是完善常態(tài)化監(jiān)管機制,開展專項督查和定向督查,切實提升扶貧資金使用績效。
責任單位:縣財政局、縣審計局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(四)是否存在因村因戶因人精準施策不到位、幫扶方式單一、幫扶效果不好等措施到戶問題。
整改措施:一是堅持扶貧措施到戶到人,全面實施“一村一規(guī)劃、一戶一方案、一人一措施”,針對不同地域的資源稟賦、產業(yè)特色和扶貧對象的致貧原因、脫貧需求,制定落實針對性措施。二是堅持問題排查到戶到人,持續(xù)開展脫貧攻堅工作大排查,逐戶逐人明晰細化扶貧對象需求清單、時限清單、措施清單、責任清單。三是堅持幫扶工作到戶到人,大力推廣“四帶一自”產業(yè)扶貧模式、“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式、“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式,積極培育農村新型經(jīng)營主體,推廣合作合營、訂單幫扶等有效做法,提升貧困人口與幫扶措施、產業(yè)就業(yè)的利益聯(lián)結度。
責任單位:各幫扶單位、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(五)是否存在扶貧工作隊“駐村不住村”、人員變動頻繁、履職不盡責等因村派人問題。
整改措施:一是強化精準選派,壓實幫扶單位責任,根據(jù)干部綜合能力和村戶實際需求,將能力強、作風實、熟悉縣情鄉(xiāng)情、熟悉農村情況的業(yè)務骨干優(yōu)先選派駐村,并保持隊伍穩(wěn)定。二是強化業(yè)務培訓,認真落實扶貧干部全員培訓要求,將培訓資源向駐村干部傾斜。三是強化日常管理,實行定期和不定期查崗相結合,強化駐村工作隊日常考勤,推動駐村干部人在崗、心在村。四是強化考核獎懲,壓實駐村責任,加大考核力度,考核結果作為培養(yǎng)和使用干部的重要依據(jù)之一。
責任單位:縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(六)是否存在脫貧成效依賴“輸血”、內生動力不足、扶貧成效不可持續(xù)、貧困戶缺少長期穩(wěn)定增收渠道等脫貧成效問題。
整改措施:一是切實改進幫扶方式,堅持因戶因人施策,實行“一村一案、一戶一策”式的精準滴灌,完善內源扶貧機制,激發(fā)內生發(fā)展動力,不斷增強扶貧對象的自我發(fā)展能力和“造血”功能。二是堅決防止虛假脫貧,進一步強化動態(tài)管理精度,做到有進有出、應扶盡扶。三是建立健全返貧預警機制,強化脫貧戶家庭收入狀況、返貧潛在因素和后續(xù)幫扶措施比對,將已確認返貧的脫貧戶及時建檔立卡,針對不同返貧原因分類施策。四是更加注重后續(xù)幫扶,脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩(wěn)定,脫貧后相關政策保持一段時間,針對脫貧戶實際需求,合理安排幫扶項目,依規(guī)落實扶貧資金,綜合施策穩(wěn)固脫貧質量。
責任單位:各幫扶單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(七)是否存在責任意識淡薄、壓力層層遞減、政策落實不力、宣傳引導不夠等主體責任問題。
整改措施:一是強化責任落實,堅持“一把手”負總責的責任制,壓實行業(yè)部門和各級扶貧干部責任,強化長效機制建設,切實推動措施一級一級細化、責任一級一級壓實、壓力一級一級傳導。二是強化問責問效,持續(xù)開展“重精準、補短板、促攻堅”專項行動,常態(tài)化開展督查暗訪,防止“廉潔扶貧”底線失守。三是強化宣傳引導,營造濃厚宣傳氛圍,發(fā)揮正向激勵作用,鉚緊各級黨委、政府的主體責任,強化抓黨建促脫貧攻堅。
責任單位:縣委督查室、縣政府督辦室、縣扶貧辦、縣委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(八)是否存在開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理不深入、主動發(fā)現(xiàn)問題不多、警示預防不力、監(jiān)督執(zhí)紀問責不嚴、高壓態(tài)勢沒有形成等監(jiān)督責任問題。
整改措施:一是加大案件線索排查和處置力度,聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、要害部位,查辦一批違紀違法案件,防止監(jiān)管浮于表面、懲處問責不力等問題。二是加大作風治理力度,貫徹脫貧攻堅作風建設年各項要求,嚴肅查處違規(guī)違紀違法問題,強化廉政風險防控。三是加大部門溝通協(xié)作力度,加強紀檢監(jiān)察機關與組織、扶貧、信訪等部門之間信息溝通交流,及時督辦涉貧問題線索和信訪舉報事項。四是加大專項巡視巡察力度,實現(xiàn)貧困村專項巡察全覆蓋,形成扶貧領域作風建設長震懾、常警醒的高壓態(tài)勢。
責任單位:縣紀委(監(jiān)察委)、縣委組織部、縣扶貧辦、縣信訪局
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(九)是否存在虛假脫貧問題。
整改措施:一是嚴格貧困退出標準,堅持對照“一收入、兩不愁、三保障”標準,扎實開展退出認定,從嚴組織退出驗收。二是規(guī)范貧困戶退出程序,完善戶脫貧民主評議制度,從嚴組織退出驗收,防范“被脫貧”“假脫貧”“邊脫貧、邊返貧”等問題。三是全力迎檢201*年度脫貧成效第三方評估。針對第三方評估反饋的精準脫貧、返貧問題立即整改到位。四是持續(xù)開展專項排查,對照脫貧年度收入和脫貧戶脫貧后的幫扶情況、幫扶成效,綜合評價脫貧穩(wěn)定性,排查整改“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等問題。
責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(十)是否存在形式主義問題。
整改措施:一是改進督查方式,貫徹落實關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知要求,減少不必要的填表報數(shù)、掛圖標牌。二是改進考核方式,制定全縣201*年度脫貧攻堅考核辦法,以日常督查與平時掌握為主,以工作實績、責任落實、政策落實、工作落實為導向,加強綜合績效考核。三是維護大數(shù)據(jù)平臺,加強信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)修正和日常更新,提升數(shù)據(jù)質量。四是完善監(jiān)督機制,強化扶貧部門與行業(yè)扶貧單位、媒體等監(jiān)督力量合作,及時發(fā)現(xiàn)和有效遏止脫貧攻堅領域形式主義問題。
責任單位:縣扶貧辦、“十大工程”牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(十一)是否存在借機吃喝、違規(guī)報銷、違規(guī)發(fā)放津補貼等違反中央八項規(guī)定精神問題。
整改措施:一是開展扶貧領域作風問題專項治理,緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié),認真查找并切實解決扶貧領域作風突出問題。二是強化政務公開,注重涉貧信息公開公示,加大扶貧資金項目公告公示力度,主動接受社會和群眾監(jiān)督。三是加大懲處力度,堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,堅決懲處違規(guī)違紀違法行為。
責任單位:縣紀委(監(jiān)察委)、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(十二)是否存在不作為、慢作為、亂作為等干部懶政怠政問題。
整改措施:一是加強思想教育,引導黨員干部筑牢信仰之基、打牢從政之基、夯實廉政之基、強化能力之基,在奮斗中提升素質、展現(xiàn)作為。二是深化扶貧效能建設,著力解決少數(shù)部門單位執(zhí)行政策不到位、推諉扯皮及少數(shù)黨員干部對貧困群眾“冷、硬、橫、拖”等問題。三是完善幫扶工作機制,強化駐村幫扶工作問效,著力解決“駐村不住村”、走讀式走訪、幫扶措施流于形式等突出問題。四是健全考核評價機制,堅持責任高壓化、政策長效化和工作常態(tài)化,加強日常工作及扶貧成效監(jiān)督檢查。
責任單位:縣委組織部、縣委督查室、縣政府督辦室、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(十三)是否存在騙取套取、貪污挪用資金。
整改措施:一是規(guī)范扶貧項目立項,嚴格按照規(guī)定程序確定扶貧項目,配套扶貧資金。二是嚴格執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度,公開項目資金分配結果和資金使用績效等信息。三是壓實部門責任,嚴格履行資金使用、績效評價、監(jiān)督檢查職責,落實監(jiān)管責任,實施常態(tài)監(jiān)管。四是嚴厲執(zhí)紀問責,舉一反三,深挖細究,嚴肅查處騙取套取、貪污挪用扶貧資金問題。
責任單位:縣紀委(監(jiān)察委)、縣財政局、縣審計局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(十四)是否存在暗箱操作、大標拆小、隨意發(fā)包、指定承包、工程轉包等扶貧領域工程項目建設問題。
整改措施:一是壓實主體責任,堅持“誰審批、誰負責”,切實落實扶貧項目立項、實施和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)責任。二是完善招標體系,明確招投標流程,加強監(jiān)督檢查,確保招投標過程公開公正。三是開展項目審計,定期檢查項目謀劃、預算、撥款、招標、實施、驗收和使用效益,強化源頭管控。
責任單位:縣公共資源交易監(jiān)督管理局、縣財政局、縣審計局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(十五)是否存在村干部直接吃低保、利用職權安排直系親屬享受扶貧政策、獎補資金發(fā)放給直系親屬等優(yōu)親厚友問題。
整改措施:一是開展專項治理,逐戶排查是否存在黨政機關干部直系親屬違規(guī)建檔立卡問題、村干部直接“吃低保”或利用職權“優(yōu)親厚友”問題,對違規(guī)享受的依規(guī)清退、依紀處理。二是強化責任約束,發(fā)揮村監(jiān)委會、村民代表大會作用,提升村級事務“四議兩公開”制度規(guī)范化水平。三是規(guī)范低保認定,按照規(guī)定程序進行農村低保戶評議和公示公告,定期開展低保評議審核程序規(guī)范化核查。四是規(guī)范獎補發(fā)放,明確扶貧項目獎補標準,提高獎補資金發(fā)放的透明度。
責任單位:縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
(十六)是否存在吃拿卡要、鄉(xiāng)匪村霸問題。
整改措施:一是強化為民服務,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一站式”辦事服務能力建設,提升村級代理點服務效能,規(guī)范為民服務流程。二是強化村級組織,結合“村兩委”換屆,選優(yōu)配強村級干部隊伍。三是強化廉政建設,健全以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政預警機制,從源頭上杜絕扶貧干部“吃拿卡要”等違紀行為。四是強化專項治理,深入開展專項行動,嚴厲打擊“鄉(xiāng)匪村霸”。
責任單位:縣民政局、縣委組織部、縣紀委(監(jiān)察委)、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
整改時限:自查自糾9月15日,全面整改12月底
三、時間安排
專項排查整改工作為期6個月,自201*年7月至2019年1月,分4個階段進行:
(一)動員部署(201*年7月)
將專項排查整改作為年內脫貧攻堅工作重點,作為“重精準、補短板、促攻堅”專項行動重要抓手,作為脫貧攻堅作風建設年關鍵舉措,縣扶貧辦制定印發(fā)專項排查整改工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要結合工作實際,分別研究制定專項排查整改工作實施方案,方案紙質檔報送縣扶貧辦督辦室,聯(lián)系人:陳弘。各部門要強化協(xié)同,鉚緊壓實責任,深入推動脫貧攻堅工作中可能存在的問題再排查、再整改。
(二)自查自糾(201*年8—9月)
堅持從思想上找原因、從根子上找原因、從工作落實上找原因,統(tǒng)籌推進自查自糾。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照專項排查整改工作重點,細化責任分工,實行協(xié)同作戰(zhàn),由扶貧辦牽頭,會同紀檢監(jiān)察機關及相關行業(yè)扶貧單位,注重“見事、見人、見項目、見資金、見線索”,逐一排查問題線索,深入開展自查自糾,全面推進專項排查整改。對個案性偶發(fā)性問題,要定向爆破、舉一反三;對苗頭性傾向性問題,要抓早抓小、防微杜漸;對違規(guī)違紀違法問題,要強化問效、問責到位。9月15日前,各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自查自糾工作報告及自查材料(作為附件)報送縣扶貧辦督辦室,聯(lián)系人:陳弘。
(三)全面整改(201*年10—12月)
堅持排查與整改穿插聯(lián)動、整改與建制互為促動,圍繞排查整改工作重點,嚴把標尺、嚴格查糾、嚴肅問責,深入對照、深刻剖析、深挖病灶,逐項建立問題清單,分類制定專項方案,深入推進整改落實。對于能夠立即整改落實的,不等不靠,立行立改,徹查徹改;對于必須進行專項整治的,明確整治重點,制定具體計劃,出重拳下猛藥,務求取得實效;對于需進一步研究部署的,明確責任,限定時限,盡快拿出具體整改方案,全力以赴抓好組織實施。12月15日前,各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項排查整改工作總結報告報送縣扶貧辦督辦室,聯(lián)系人:陳弘。
(四)總結提升(2019年1月)
堅持抓當前、促長遠、關口前移、防微杜漸,在構建精準識貧精準扶貧精準脫貧長效機制、強化權力運行制約和監(jiān)督體系、健全改進作風常態(tài)化制度等方面,緊扣重點領域、關鍵環(huán)節(jié),注重統(tǒng)籌兼顧、抓細抓常,強化源頭把控、長效監(jiān)管,持續(xù)提升脫貧攻堅成效。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要強化政治站位、強化監(jiān)管防控、強化長效機制,充分認識開展專項排查整改工作的重要性和緊迫性,主要負責人親自抓、負總責,健全一級抓一級、層層抓落實的責任制,強化部門聯(lián)動、上下協(xié)同的專項排查整改工作機制,確保成因剖析到位、阻點排除到位、問題整改到位、工作提升到位。
(二)突出整改重點。深入對照專項排查整改工作重點,注重對標對表、糾錯糾偏、問效問責,實行條塊化分工、清單化管理、項目化推進,注重解剖麻雀、舉一反三、見微知著、由點及面,做到有整改方案、有細化目標、有具體措施、有明晰時限、有責任分工,全方位推動專項排查整改措施落實落細落準。
(三)注重督促落實。縣委督查室、縣政府督辦室、縣扶貧辦將結合暗訪監(jiān)督、督查考核等安排,隨機定向調度專項排查整改工作,及時深入掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門排查整改情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門自查自糾的問題不作為考核扣分依據(jù)。同時探索建立健全常態(tài)化長效化督戰(zhàn)機制,確保突出問題整改精準深入,確保各項政策措施落地見效。
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