二〇一〇年度安全生產(chǎn)主要工作總及二〇一一年工作思路

201*年，我縣堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展觀，認真貫徹落實國家、自治區(qū)、市“安全生產(chǎn)年”各項要求，切實維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，全縣安全生產(chǎn)工作基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢。

一、主要安全生產(chǎn)控制指標完成情況

201*年，全縣共發(fā)生各類傷亡事故53起，死亡31人，同比事故起數(shù)減少3起，下降5%，死亡減少4人，下降11%。其中：工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故4起，死亡4人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)持平。道路交通發(fā)生事故49起，死亡27人，同比事故起數(shù)減少3起，下降6%，死亡減少4人，下降13%。發(fā)生消防火災66起，直接經(jīng)濟損失30萬元。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率0.335，比市下達0.39降低0.05；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率2.74，比市下達3.43降低0.69;道路交通萬車死亡率2.40,比市下達2.76降低0.36。

二、開展的安全生產(chǎn)主要工作總結(jié)

（一）完善安全責任體系，增強安全保障能力

一是層層落實責任。年初縣政府與十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天義街道辦事處、熱水旅游度假區(qū)開發(fā)管委會和重點工礦企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責任狀》，重新修訂了《安全生產(chǎn)目標考核辦法》，進一步完善了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責任制度。對縣直14個部門下發(fā)了201*年安全生產(chǎn)目標管理責任書及考核辦法和實施細則，將安全生產(chǎn)工作納入縣委、政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實績目標考核，實行“一票否決制”，安全生產(chǎn)責任較好地落實到基層。二是全面落實企業(yè)主體責任。對礦山企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)風險抵押金和全員安全責任險制度，貫徹落實國務院23號文件精神，認真執(zhí)行井工礦山礦長下井帶班制度，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位認真履行好安全生產(chǎn)主體責任。三是嚴肅責任追究。對今年出現(xiàn)的安全生產(chǎn)傷亡事故，按照“四不放過”的原則，及時進行調(diào)查處理，對相關領導、相關責任人依法進行了責任追究和經(jīng)濟處罰。

(二)突出安全生產(chǎn)工作重點，加**全檢查力度

以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)（領域）為重點，把安全大檢查與專項整治相結(jié)合，做到提前安排，提前部署。特別是針對節(jié)假日及國慶節(jié)等大型活動較多的特點，組織開展了一系列的安全生產(chǎn)綜合檢查、專項檢查、重點工作督查，把安全生產(chǎn)隱患排查治理作為一項重點工作來抓，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。全年共開展全縣性安全大檢查四次，專項督查活動五次。下達整改指令書64份，整改復查意見書11份，現(xiàn)場檢查記錄56份。查出事故隱患282條，整改事故隱患273條，整改合格率96.8%，確保了重大節(jié)日和重點領域的安全。

(三)加強安全專項整治，不斷提高安全管理水平

1、煤礦領域：以“一通三防”為重點查隱患、堵漏洞，進行全面整治。一是把煤礦安全生產(chǎn)列入重中之重，嚴格把好春節(jié)復產(chǎn)（工）驗收關。二是對目前生產(chǎn)的兩個礦井加強日常監(jiān)管，扎實有效治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災、頂板等隱患。三是強化對兩個技改礦井的監(jiān)督，杜絕技改礦井邊技改邊生產(chǎn)，假技改真生產(chǎn)的現(xiàn)象。深入開展安全質(zhì)量標準化活動，目前兩個技改井全部通過區(qū)、市驗收，已取得安全生產(chǎn)許可證。

2、非煤礦山領域：以采掘、機電、提升、通風等系統(tǒng)的專項整治為重點，對主要設施、設備全部進行檢測檢驗，更**淘汰國家明令禁止使用的設備。督促礦山企業(yè)對危險尾礦庫和帶病尾礦庫限期進行整改。嚴把安全生產(chǎn)許可證延續(xù)現(xiàn)場核查關，做到合格一個申報一個。加大了井工礦山的基礎設施的整治力度，共投入整改資金200多萬元，更換設備12臺（套）。通過整治全縣地下礦山安全生產(chǎn)條件有了明顯的改變。加強非煤礦山日常安全監(jiān)管，進入雨季前對非煤礦山尾礦庫進行一次專項整治，依法取締了各類非法尾礦庫，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。加大了地下礦山采空區(qū)、塌陷區(qū)的排查治理力度，防止由采空區(qū)、塌陷區(qū)引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

3、危險化學品、煙花爆竹領域：以查隱患、抓整改、反“三違”為重點，對存在安全隱患的企業(yè)，及時下達整改意見書，并定期進行復查，直至整改達標為止。對市里重點監(jiān)控的6家企業(yè)、列入自治區(qū)重點監(jiān)控的2家企業(yè)、中石油所屬24家加油站進行了一次全面細致的檢查，共查出隱患14處，下達整改指令7份。同時針對企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制的落實、各種安全規(guī)章制度的建立、安全工藝操作規(guī)程的執(zhí)行、特種作業(yè)人員的持證上崗、特種設備的檢測檢驗和應急救援裝備的配備及使用等進行了細致的排查。對2家需要延續(xù)危險化學品安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行了審查，并及時上報市、區(qū)審核發(fā)證。嚴格新、改、擴建項目“三同時”審驗工作。對進入園區(qū)的100萬噸焦化項目、匯豐化工項目提前介入，上門服務，幫助企業(yè)辦理安全預評價相關手續(xù)。

4、交通運輸領域：完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級防控網(wǎng)絡，建立健全“包鄉(xiāng)、包村、包路段、包客車”四包責任制，深入開展摩托車專項整治，嚴厲查處農(nóng)村客車超員和低速載貨汽車、三輪車、拖拉機等非法載客違法行為。繼續(xù)深入開展道路交通安全隱患排查治理工作，認真查找在道路交通安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患采取有效措施加以整治，汽車站開展自查7次，縣交通運輸進行大檢查5次。各客運站嚴格執(zhí)行交通運輸部“三不進站”“五不出站”的規(guī)定，把好客運車輛出站關。公安交警部門按照“五整頓、三加強”的要求，加大客運車輛及營運駕駛員的動態(tài)監(jiān)管力度，嚴厲打擊車輛超速、超載、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛、無牌車上路和非客運車輛載客等嚴重交通違法行為。加強對城市公路交通、危橋的整治，整治不到位的采取限行限載措施，確保道**梁安全。1-11月份共檢查各種機動車11萬輛次，處罰交通違法行為7萬余起，行政拘留交通違法人員2314人，罰款800萬元。其中酒后駕駛122人，醉酒56人，吊銷駕駛證件64份，報廢車輛17臺。

5、建筑施工領域：年初縣住建局與各施工企業(yè)簽訂了201*年建筑安全生產(chǎn)責任狀，以防范建設施工坍塌事故為重點，全面落實了建設項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，對立項審批、地質(zhì)勘探、設計、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗檢測、竣工驗收各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。縣安監(jiān)局和縣住建局聯(lián)合下發(fā)了《201*年建筑施工安全大檢查工作方案》和加強建筑安全監(jiān)督管理文件，實行工程項目安全監(jiān)督責任制，積極開展建筑工程安全專項整治工作，并把校安工程、廉租房工程、大型住宅區(qū)及高層建筑定為監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。今年共檢測塔機104臺，**架29臺，下發(fā)安全整改通知書57份，停工整改書5份。建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。今年縣住建局舉辦了施工安全專項方案編制培訓班，開展了三次全縣建筑安全生產(chǎn)大檢查，檢查工程89項。廣泛開展建筑安全質(zhì)量標準化工作，有6項工程申報區(qū)級建筑工程安全質(zhì)量標準化工地，4項工程申報了市級建筑工程安全質(zhì)量標準化工地，現(xiàn)已通過區(qū)市兩級驗收。

（四）開展了打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為

按照縣政府的統(tǒng)一要求和部署，縣安委會及時轉(zhuǎn)發(fā)了市安委會《關于印發(fā)**市集中開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項方案的通知》，并結(jié)合我縣實際制定了實施方案。縣直各職能部門積極組織、精心安排，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決整頓治理，取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，切實解決影響和制約我縣安全生產(chǎn)突出問題，形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。縣政府組織安監(jiān)、國土資源、經(jīng)信、公安、交通運輸、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法，對涉及重大或典型非法違法行為，進行重點打擊�？h公安局收繳炸藥293公斤，雷管245枚，導火索301米，黑火藥175公斤，處罰違規(guī)使用爆炸物品企業(yè)4家，縣國土資源局依法規(guī)范開采行為，查處非法開采16起，越界開采3起，罰款18.7萬元。縣住建局共檢查建設工程57項。下發(fā)隱患整通知書24份，其中，停工整改3家，并對21家施工企業(yè)，4家監(jiān)理單位資質(zhì)進行了全面檢查�？h安監(jiān)局處罰非法違法企業(yè)18家�？h質(zhì)監(jiān)局對非法違法企業(yè)提出整改意見46份，處罰金額5萬元。

(五)扎實推進安全生產(chǎn)應急救援工作，全縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全面展開

一是建立健全各種應急管理機制，完善和落實應急預案，努力加快應急救援基地和隊伍建設，組織加強培訓演練，配備必要的設備和物資，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，對重點化工企業(yè)請市專家組進行了評審。二是按照區(qū)、市要求，我縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全面展開�？h安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動、工會等部門聯(lián)合下發(fā)了《**縣作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治實施方案》，督促企業(yè)加快職業(yè)危害申報工作，目前已申報企業(yè)56家。舉辦一期培訓班受訓人員120多人。

(六)加大宣傳培訓力度，提高全員安全素質(zhì)

第一，全面組織開展了全國第九個“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽活動。緊緊圍繞“安全發(fā)展、預防為主”主題，通過安全應急知識宣傳、安全生產(chǎn)咨詢、安全生產(chǎn)應急演練等豐富多彩的活動宣傳安全法律法規(guī)，營造關愛生命、關注安全的氛圍�；顒釉缕陂g，懸掛條幅70余條，制作宣傳展版14塊，發(fā)放宣傳單4000余份。

第二，大力加強培訓工作。組織煤礦、非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人及安全管理人員320人參加市級培訓，配合市培訓機構(gòu)共培訓特殊工種和其它從業(yè)人員共355人。我們還采取以會代訓的形式，對非煤礦山企業(yè)、煤礦和非高危企業(yè)負責人及安全管理人員進行法律法規(guī)培訓。

三、201*年安全生產(chǎn)工作思路及工作措施

（一）工作目標

以開展“落實企業(yè)主體責任年”活動為主線；夯實安全生產(chǎn)基層基礎，提高企業(yè)安全管理水平；確保完成市政府下達的安全生產(chǎn)各項控制指標，確保不發(fā)生重特大事故，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（二）工作重點

以“落實企業(yè)主體責任年”活動為主線，提高企業(yè)安全管理水平；以“鞏固基層基礎建設年”活動為載體，努力夯實安全生產(chǎn)基礎；以深化專項整治為重點，有效防范各類事故的發(fā)生；以嚴格執(zhí)法為手段，嚴厲打擊重點行業(yè)和領域各種非法違法行為。

（三）工作措施

（1）深化重點行業(yè)和領域?qū)ｍ椪��?

煤礦：繼續(xù)加大投入，完善監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提升“一通三防”水平。加快整合技改步伐，盡快完成梁東二礦和北山煤礦技改掃尾工程。深入開展質(zhì)量標準化活動，促進煤礦企業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益全面提升。

非煤礦山：通過優(yōu)化重組，推進資源整合。繼續(xù)加大對采掘、機電、提升、通風等系統(tǒng)的專項整治工作力度，進一步規(guī)范采礦行為，對主要設施、設備全部進行檢測檢驗。繼續(xù)抓好尾礦庫的治理，逐步建立尾礦庫安全監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進安全標準化建設，提高企業(yè)安全管理水平。

危險化學品和煙花爆竹：采取有效措施，以防泄露、防爆炸為重點，有針對性地開展隱患排查。加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位選址規(guī)劃的管理。深入開展煙花爆竹安全標準化工作，進一步規(guī)范煙花爆竹零售企業(yè)經(jīng)營行為。

建筑施工：加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，嚴格建筑市場安全準入條件。加大防高處墜落、機械傷害、坍塌、觸電等專項整治的力度。

特種設備：認真貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》，繼續(xù)開展壓力管道、容器、鍋爐、危險化學品承壓罐車、電梯、客運索道等特種設備專項整治。嚴把特種設備安全準入關。強化特種設備作業(yè)人員培訓，確保持證上崗。

消防火災：編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實消防安全責任和管理制度，建立健全消防安全責任制考評體系。完善并落實重點單位、重點場所的應急救援預案，確保疏散**、安全出口暢通和消防設施齊全完好。

道路交通：健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。強化機動車安全檢驗制度，營運車輛技術評定檢測、機動車強制報廢、駕駛員培訓考試登記注冊等制度。加強事故易發(fā)、多發(fā)點段排查整治工作。加強道路運輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限。

冶金等工業(yè)企業(yè)：對冶金、制造業(yè)實行作業(yè)場所定置安全管理，加**全資金投入，不斷改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境；建立和健全監(jiān)控體系，對作業(yè)現(xiàn)場實施全方位安全監(jiān)管。

（2）實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

開展重大危險源普查工作，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會重大危險源管理責任制度。加強對重大危險源管理和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導，推動企業(yè)逐步建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑、特種設備、交通運輸、消防等行業(yè)領域的重大事故隱患進行評估分級、登記建檔、掛牌督辦、跟蹤整改。

（3）強化職業(yè)危害監(jiān)管防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境

加快職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設。實施職業(yè)危害申報，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可。加強煤礦、非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察。改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件，加大職業(yè)危害事故查處力度。

（4）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系能力建設

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門的安全監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全監(jiān)管機構(gòu)設置及人員、經(jīng)費和裝備等配備到位。行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管機構(gòu)和人員應能滿足工作需要，充分發(fā)揮安全日常監(jiān)管職能。加強安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO，成立專家組。充分發(fā)揮各級政府安委會作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。加強安全監(jiān)管培訓，不斷提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)。

（5）健全應急救援體系，減少事故損失

推動安全生產(chǎn)應急管理法制建設。逐步形成覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑和特種設備等有關行業(yè)和領域的應急救援指揮體系。加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，提高應急救援裝備水平。建立生產(chǎn)安全事故預報預警和應急協(xié)調(diào)等機制。建立和完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織應急救援培訓和演練，提高安全生產(chǎn)應急反應能力和搶險能力。

（6）加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓

深入開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，深入宣傳《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，開展送《通知》下基層活動。加強安全生產(chǎn)培訓工作，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓和考核，同時，抓好農(nóng)民工的安全培訓。加強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查，落實培訓計劃。

四、“十二五”期間工作安排：

（一）總體目標

到201*年，全縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比201*年下降35％以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比201*年下降20％以上，道路交通萬車死亡率下降 %以上，較大、重大事故起數(shù)控制為零。

（二）重點行業(yè)和領域目標

1、煤礦：百萬噸死亡率為零；

2、非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%；

3、危險化學品：死亡人數(shù)為零；

4、建筑施工：死亡人數(shù)為零；

5、消防火災：死亡人數(shù)為零；

6、道路交通：死亡人數(shù)控制在31人以內(nèi)。

四、主要任務

（一）深化重點行業(yè)和領域?qū)ｍ椪��?

煤礦：繼續(xù)加大投入，完善監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提升“一通三防”水平。加快整流器合技改步伐，到201*年底完成梁東二礦和北山煤礦技改工程，到201*年底完成北山煤礦與八肯中聯(lián)礦的整合技改任務。深入開展質(zhì)量標準化活動，到“十二五”期末，四龍礦業(yè)由二級達到一級，三個技改煤礦由三級到二級。

2.非煤礦山：通過優(yōu)化重組，推進資源整合。繼續(xù)加大對采掘、機電、提升、通風等系統(tǒng)的專項整治工作力度，進一步規(guī)范采礦行為，對主要設施、設備全部進行檢測檢驗，更**淘汰了國家明令禁止使用的設備。繼續(xù)抓好尾礦庫的治理，逐步建立尾礦庫安全監(jiān)控體系，大力推進安全標準化建設。到201*年全縣金屬非金屬礦山企業(yè)全部達到四級以上標準化水平。

危險化學品和煙花爆竹：采取有效措施，加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管。完善危險化學品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任。加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位選址規(guī)劃的管理，**企業(yè)一律入駐汐子化工園區(qū)建設。對構(gòu)成重大危險源的危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程逐步實施監(jiān)控系統(tǒng)管理。深入開展煙花爆竹批發(fā)公司安全標準化工作，進一步規(guī)范煙花爆竹零售企業(yè)經(jīng)營行為，完善危險化學品安全監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，道路危險化學品運輸企業(yè)年審率100%，運輸車輛和槽罐檢測率100%，從業(yè)人員教育培訓率100%。

建筑施工：加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，嚴格建筑市場安全準入條件。推廣建筑施工新技術、新工藝，推進建筑施工安全質(zhì)量標準化建設。建立建設工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰制度。加大防高處墜落、機械傷害、坍塌、觸電等專項整治的力度。

特種設備：認真貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》，繼續(xù)開展壓力管道、容器、鍋爐、危險化學品承壓罐車、電梯、客運索道等特種設備專項整治。嚴把特種設備安全準入關。加強特種設備監(jiān)管能力建設，建立特種設備信息系統(tǒng)。不斷完善事故應急機制，增強預警和處置能力；強化特種設備作業(yè)人員培訓，確保持證上崗；達到特種設備登記注冊率、定期檢驗率、設備完好率、安全使用率100%。

消防火災：編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實消防安全責任和管理制度，建立健全消防安全責任制考評體系。完善并落實重點單位、重點場所的應急救援預案，確保疏散**、安全出口暢通和消防設施齊全完好。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。

道路交通：健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。強化機動車安全檢驗制度，營運車輛技術評定檢測、機動車強制報廢、駕駛員培訓考試登記注冊等制度。加強事故易發(fā)、多發(fā)點段排查整治工作。加強道路運輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限。

冶金等工業(yè)企業(yè)：對冶金、制造業(yè)實行作業(yè)場所定置安全管理，加**全資金投入，不斷改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境；建立和健全監(jiān)控體系，對作業(yè)現(xiàn)場實施全方位安全監(jiān)管；加強對非公有制中小型企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷提高安全監(jiān)管覆蓋率，開展安全質(zhì)量標準化活動，提高本質(zhì)安全水平。

（二）實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

開展重大危險源普查工作，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會重大危險源管理責任制度。加強對重大危險源管理和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導，推動企業(yè)逐步建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑、特種設備、交通運輸、消防等行業(yè)領域的重大事故隱患進行評估分級、登記建檔和跟蹤整改。重點對公路危險路段、鐵路平交道口、尾礦庫、采空區(qū)、倉儲區(qū)、人員密集場所和城市公共基礎設施等進行集中治理。

（三）強化職業(yè)危害監(jiān)管防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境。

加快職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設。實施職業(yè)危害申報，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可。加強煤礦、非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察。整治粉塵、有毒物質(zhì)危害嚴重、不具備防治條件企業(yè)。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制。對職業(yè)病危害嚴重及對缺乏職業(yè)病危害設施及制度的企業(yè)進行重點監(jiān)控，并建立長效機制。改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件，加大職業(yè)危害事故查處力度。

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系能力建設

加強各級政府和有關部門的安全監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全監(jiān)管機構(gòu)設置及人員、經(jīng)費、設施和裝備等配備到位。加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設，配齊配強駐礦安全監(jiān)管員，落實 “駐礦專盯” 制度。行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管機構(gòu)和人員應能滿足工作需要，充分發(fā)揮安全日常監(jiān)管職能。加強安全生產(chǎn)專家組建設，成立專家組。充分發(fā)揮各級政府安委會作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。加強安全監(jiān)管培訓，不斷提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)。

（六）健全應急救援體系，減少事故損失。

推動安全生產(chǎn)應急管理法制建設。逐步形成覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑和特種設備等有關行業(yè)和領域的應急救援指揮體系。加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，提高應急救援裝備水平。建立生產(chǎn)安全事故預報預警和應急協(xié)調(diào)等機制。建立和完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織應急救援培訓和演練，提高安全生產(chǎn)應急反應能力和搶險能力。

（七）加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓

深入開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，在全社會形成關愛生命、關注安全的氛圍。加強安全生產(chǎn)培訓工作，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓和考核，同時，抓好農(nóng)民工的安全培訓。加強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查，落實培訓計劃。

四、保障措施

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道、管委會及有關部門要把本規(guī)劃的總體目標、安全生產(chǎn)控制指標和相關內(nèi)容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并制定具體實施方案，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。要建立安全生產(chǎn)控制指標考核體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實安全生產(chǎn)責任

強化政府行政首長負責制，進一步完善和落實政府領導安全生產(chǎn)包保責任制，把安全生產(chǎn)作為領導干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任。強化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的職責，保證遵章守法、安全投入、事故防范措施到位。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職責。充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織和社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

（三）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法

嚴格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。建立政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，懲治安全生產(chǎn)領域的失職、瀆職和腐敗行為。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時”和個體防護裝備安全標志等市場準入制度。

（四）完善安全生產(chǎn)投入機制

拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府引導、企業(yè)為主、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制。推行安全生產(chǎn)責任保險。完善工傷保險與事故預防相結(jié)合的機制。完善安全生產(chǎn)風險抵押金制度。健全安全生產(chǎn)費用提取、使用制度。

（五）強化安全生產(chǎn)許可制度

要嚴格市場安全準入制度。新開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑等高危行業(yè)企業(yè)必須依法辦理安全生產(chǎn)許可證；要嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，對安全設備設施、個體防護裝備等實行安全標志、標識和市場準入制度，從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設備設施進入生產(chǎn)領域。

（六）推進安全質(zhì)量標準化建設

制**全質(zhì)量標準，在煤礦、非煤礦山、�；�品、煙花爆竹、交通、運輸、建筑等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。尤其是煤礦企業(yè)要深入開展安全質(zhì)量達標活動，全面提高煤礦采掘通風、機電、運輸?shù)认到y(tǒng)工程質(zhì)量水平和安全管理水平。

五、規(guī)劃實施的重點工程

“十二五”時期，在充分發(fā)揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導，加**全生產(chǎn)投入力度，以重點工程的實施帶動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃全面實施，把規(guī)劃確定的目標落到實處。

（一）重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設工程

在全縣開展貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、特種設備、尾礦庫等各類重大危險源普查登記，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會二級重大危險源數(shù)據(jù)庫。建設縣重大危險源監(jiān)控預警中心，逐步形成縣、街道、管委會二級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警體系。建立縣、街道、管委會二級危險化學品道路運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（二）重大事故隱患治理工程

在全縣開展重大危險源申報登記工作的基礎上，建立和完善全縣重大危險源信息系統(tǒng)及辨識、評價、分級、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會二級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡體系。

（三）應急救援體系建設工程

建設縣安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會及煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通、消防、建筑和特種設備等專業(yè)安全應急救援指揮平臺和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。形成綜合性和專業(yè)區(qū)域應急救援基地和骨干專業(yè)應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備。建立健全安全生產(chǎn)應急通信信息、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)。

（四）信息系統(tǒng)建設工程

建設和完善全縣安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會和重點企業(yè)信息互聯(lián)互通、資源共享，提高安全監(jiān)管水平。

（五）安全監(jiān)管機構(gòu)設施及裝備建設工程

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，逐步落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查設備。配足配強縣消防大隊設備裝備。完善道路交通安全管理機構(gòu)執(zhí)法裝備。建設完善建筑安全監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、農(nóng)機安全監(jiān)理等機構(gòu)的基礎設施。

（六）科技創(chuàng)**技術示范工程

實施“科技**”戰(zhàn)略，重點推廣煤礦救援和監(jiān)測系統(tǒng)、礦用防爆電器分級閉鎖技術及裝備改造、礦井人員跟蹤定位及考勤管理系統(tǒng)、粉塵濃度超限噴霧降塵技術改造、礦山遠程調(diào)節(jié)器度指揮可視化操作系統(tǒng)等5項成熟、先進、適用的安全生產(chǎn)新技術和新產(chǎn)品。

（七）安全文化建設工程

在電視臺、廣播電臺、報刊和網(wǎng)絡等媒體上開辦安全專欄，加**全生產(chǎn)宣傳力度。開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動，編印各種安全生產(chǎn)宣傳資料、圖片等，大力開展“五進”活動，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全基本常識家喻戶曉，人人明白。

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