市委實施“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”總體方案

　　為深化拓展“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”工作成果，以改革創(chuàng)新精神全面提高基層黨建質(zhì)量，根據(jù)州委《“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實施方案》部署要求，結(jié)合XX實際，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上的講話和對云南工作的重要指示精神，全面落實全國、全省組織工作會議及州委八屆六次全會、全州組織工作會議精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織體系建設(shè)為重點，緊緊圍繞提升組織力、強化政治功能，喊響做實“擁護核心、心向北京”，深入實施“紅旗工程”，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨的建設(shè)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、促進跨越發(fā)展和長治久安提供堅強的組織保證，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，喊響做實“擁護核心、心向北京”。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，將喊響做實“擁護核心、心向北京”與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化緊密融合，作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的鮮明載體，教育引導(dǎo)黨員干部群眾堅決做到“兩個維護”，引領(lǐng)全市各族人民聽黨話、感黨恩、跟黨走。

　　1.扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照中央、省委部署要求，以堅持弘揚馬克思義學(xué)風(fēng)為基本原則，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦為主要任務(wù)，聚焦發(fā)掘本地紅色資源，學(xué)習(xí)回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的光輝歷程、寶貴經(jīng)驗和中央對藏區(qū)的特殊關(guān)懷。注重在創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、豐富活動載體和狠抓工作落實上出實招，著力推進調(diào)研督查、查擺問題和建章立制等工作，有力、有序推動“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實效，筑牢全市人民擁護核心、心向北京的思想自覺和行動自覺。

　　2.深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。以黨支部為基本單位，以黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》和習(xí)近平總書記有關(guān)掃黑除惡的指示精神作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。壓實各級黨(工)委主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭帶領(lǐng)學(xué)習(xí)，在帶頭以學(xué)促行、做合格黨員上做示范。堅持分類指導(dǎo)，區(qū)分各類黨組織和黨員之間的實際情況，分層分類分崗位制定具體實施方案，提出針對性措施。

　　3.切實加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)。突出抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神教育培訓(xùn)，把理想信念和黨性教育作為黨員干部的必修課，解決理想信念動搖、黨的觀念淡漠、宗旨意識淡化等問題;以鮮明態(tài)度講政治，將政治立場、政治紀(jì)律、政治要求貫穿于黨員干部學(xué)習(xí)工作生活方方面面，解決違背“四個服從”、不信任組織、搞人身依附等問題;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，解決黨內(nèi)組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等問題;嚴(yán)格貫徹八項規(guī)定、嚴(yán)明紀(jì)律強化剛性約束，解決有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究等問題。

　　4.喊響做實“擁護核心、心向北京”。把“擁護核心、心向北京”教育實踐活動作為重要政治任務(wù)，開展習(xí)近平總書記等領(lǐng)袖畫像“進家庭、進陣地、進機關(guān)”三進工程。深入推進“新時代感恩宣傳行動”“新時代千村育人工程”“新時代典型塑人工程”。在機關(guān)開展一月一升旗常態(tài)化活動，在農(nóng)村繼續(xù)實施“黨旗飄飄亮身份”行動，深入開展“新時代感恩宣講”行動，進一步總結(jié)提升推廣“感恩連”做法，按照“由點及面、全面鋪開”的要求，引導(dǎo)廣大黨員群眾樹立感恩意識，增強自我發(fā)展信心，激發(fā)內(nèi)生動力，主動投身和服務(wù)脫貧攻堅、維護穩(wěn)定、保護生態(tài)等中心工作，讓“感恩連”經(jīng)驗推廣工作成為XX黨建工作品牌的有力支撐。(市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委黨校、市委市直機關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

　　(二)深入實施“紅旗工程”，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作創(chuàng)新提質(zhì)。按照實施“紅旗工程”部署要求，深入推進“紅旗黨組織”創(chuàng)建，堅持分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進、分層次組織實施、分類別具體指導(dǎo)，全面提升各領(lǐng)域基層黨建工作質(zhì)量。

　　5.集中創(chuàng)建和選樹“三個一批”。在鞏固好2018年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，2019年全市要創(chuàng)建“紅旗黨組織”11個以上，選樹“紅旗黨員家庭”“紅旗黨員標(biāo)兵”70個以上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紅旗流動黨校”規(guī)范運行，進一步擴大“紅旗宣講隊”“紅旗服務(wù)隊”工作覆蓋面。全面實施“三線一中心”黨建示范點長廊建設(shè)，以國道214公路沿線、市際公路沿線、金沙江沿線和市中心為重點，堅持“品牌、標(biāo)桿、特色”的思路，創(chuàng)建選樹一批基礎(chǔ)扎實、帶動力強、示范性好、各具特色、優(yōu)勢互補的“紅旗黨組織”“紅旗黨員家庭”“紅旗黨員標(biāo)兵”。

　　6.著力搭建“三個平臺”。建設(shè)“紅旗流動黨校”是為了加強基層黨員干部隊伍思想政治建設(shè)和能力素質(zhì)提升而組建的教育培訓(xùn)機構(gòu)。市委組織部牽頭負(fù)責(zé)“紅旗流動黨校”組建工作，依托市委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，全面建立“流動黨校”師資隊伍。建設(shè)“紅旗宣講隊”是為了加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹。市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)“‘迪慶精神’紅旗宣講隊，市扶貧辦要牽頭負(fù)責(zé)“脫貧攻堅政策紅旗宣講隊”，市司法局要牽頭負(fù)責(zé)“法律知識紅旗宣講隊”，市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)“民族宗教政策紅旗宣講隊”等組建工作，各宣講隊要充分利用“千促”和“擁護核心·心向北京”主題活動，每季度至少開展1次宣講活動，每年對農(nóng)村黨員至少進行1次全覆蓋教育。建設(shè)“紅旗服務(wù)隊”是為了組織各級各類專業(yè)人才隊伍服務(wù)各族群眾、保障民生事業(yè)。團市委牽頭負(fù)責(zé)“青年紅旗服務(wù)隊”，市衛(wèi)計局牽頭負(fù)責(zé)“醫(yī)療紅旗服務(wù)隊”，市科協(xié)牽頭負(fù)責(zé)“科技紅旗服務(wù)隊”，市文體廣電局牽頭負(fù)責(zé)“文藝紅旗服務(wù)隊”，市婦聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)“巾幗紅旗服務(wù)隊”等組建工作，各牽頭單位要嚴(yán)格落實機關(guān)黨組織“雙聯(lián)系一共建雙推進”工作機制，認(rèn)真做好志愿服務(wù)黨員群眾工作。

　　7.持續(xù)抓好黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理，著力提高農(nóng)村黨建質(zhì)量。要強化政治引領(lǐng)，以發(fā)展經(jīng)濟促脫貧、反對分裂促穩(wěn)定、促進團結(jié)增活力、促進工作當(dāng)先鋒為重點，推動農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量全面提升，形成服務(wù)中心、比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。要以“整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位”為抓手，加強農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一是實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村(社區(qū))黨總支書記等“七支隊伍”分析研判工作，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村(社區(qū))黨組織書記隊伍，及時調(diào)整不勝任或不稱職的干部;二是組織發(fā)動黨員群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭。抓實村組干部任職資格聯(lián)審，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村組干部清理出去;對村(社區(qū))黨總支書記實行市級備案管理，有序推進村黨總支書記兼任村委會主任工作，著力提高村黨總支書記和村民委員會主任“一肩挑”比例;加強村民小組干部管理，探索選派薄弱村、后進村干部到強村、先進村掛職，強村、先進村干部到薄弱村、后進村任職，實現(xiàn)互促共進;繼續(xù)實施“村干部素質(zhì)與學(xué)歷雙提升行動計劃”，提升基層干部的能力素質(zhì)。三是強化駐村工作隊員選派管理。建立健全第一書記派駐長效機制，向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟空殼村、貧困村全面選派第一書記，精準(zhǔn)選派和管理好駐村工作隊員;結(jié)合機構(gòu)改革和省扶貧成效考核，動態(tài)調(diào)整掛包單位;按照貧困村不少于3人，深度貧困村不少5人的要求，選派各單位中堅干部到扶貧一線駐村開展工作;持續(xù)開展“三講三評”“四訪四看”“一月一通報”工作，激發(fā)基層黨員干部群眾脫貧內(nèi)生動力。四是實施集體經(jīng)濟強村工程。深入開展摸底排查，精準(zhǔn)掌握全市集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以市為單位逐村制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見、資金管理使用等辦法措施，全面加強村級集體經(jīng)濟規(guī)范運營和健康發(fā)展。五是建立脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。積極引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)秀人才參與脫貧攻堅工作，建立健全貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級集體經(jīng)濟發(fā)展和專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)指導(dǎo)員制度，幫助貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，打牢脫貧基礎(chǔ)。六是發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強化黨建帶群團工作，發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷組織化程度中的引領(lǐng)作用;全面落實“四議兩公開”，健全完善村級重大事項、重要問題由村黨組織研究討論的制度機制;健全完善村組干部小微權(quán)力清單、村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會運行機制。組織發(fā)動黨員群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭。推動村“兩委”換屆與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆于2021年同步進行。

　　8.突出全域融合、統(tǒng)籌推進，著力提高城市基層黨建質(zhì)量。深入開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。一是強化社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。健全完善市、鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織“三級聯(lián)動”體制機制，發(fā)揮社區(qū)黨組織“社區(qū)吹哨，部門報到”的龍頭帶動作用，加大國有企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等各個領(lǐng)域基層黨建與城市黨建的融合力度，推動城市黨建資源共駐、共建、共融、共治、共享。二是提高城市黨建整體效應(yīng)。進一步健全完善以城市社區(qū)黨組織為核心，深入推動大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解的“五事聯(lián)辦”機制落實，形成區(qū)域共建共治共享的工作格局。三是強化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能。統(tǒng)籌用各方資源，健全完善社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入名錄，列出社區(qū)減負(fù)增效清單，推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，做優(yōu)社區(qū)，確保社區(qū)有資源有能力為群眾服務(wù)。四是加強基層治理體系建設(shè)。強化社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)功能，構(gòu)建社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，在黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)城市發(fā)展上取得新成效。

　　9.強化37項重點任務(wù)落實，著力提高國企黨建質(zhì)量。以深化國企國資改革為重點，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)國有企業(yè)改革攻堅。一是持續(xù)推進黨建工作重點任務(wù)落實。貫徹落實中央、省委、州委和市委部署要求，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合的制度安排，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，切實解決黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理往下延伸層層遞減的問題。二是加強基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織把握政治方向、推動改革創(chuàng)新、凝聚職工群眾、服務(wù)地方發(fā)展的政治功能，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到自主創(chuàng)新、做強做優(yōu)做大上來。

　　10.堅持服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，著力提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量。突出政治建設(shè)，落實黨組(黨委)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強黨建工作、打造模范機關(guān)。一是落實機關(guān)黨建責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建是黨組(黨委)的主責(zé)主業(yè)，黨組織書記是“第一責(zé)任人”，其他黨組織成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，做到黨建工作與中心工作同步謀劃、部署、落實、考核，克服行政化和“兩張皮”現(xiàn)象。二是切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不按要求參與支部活動的問題。建立健全機關(guān)黨建考核評價機制，從嚴(yán)推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、雙重組織生活制度，發(fā)揮示范帶頭作用。三是提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部出思路、想辦法、抓推進、勤督查，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。四是持續(xù)開展機關(guān)黨建“燈下黑”專項整治。合理優(yōu)化設(shè)置黨組織，創(chuàng)新組織活動，抓實機關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育，著力解決一些機關(guān)在黨員、干部隊伍政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)方面存在的黨建“燈下黑”問題，提高機關(guān)黨建整體水平。五是抓實“雙聯(lián)系一共建雙推進”工作。抓實“機關(guān)聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系貧困群眾、機關(guān)黨支部與貧困村黨支部結(jié)對共建、基層黨建與脫貧攻堅雙推進”工作，適時開展結(jié)對幫扶活動，著力解決機關(guān)黨建與中心工作結(jié)合不緊密的問題。

　　11.強化黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，著力提高學(xué)校等事業(yè)單位基層黨建質(zhì)量。加強中小學(xué)校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位黨建工作，強化黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建強黨務(wù)干部隊伍。一是全面加強中小學(xué)校黨建工作。全面加強黨對中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展“云嶺紅燭·育人先鋒”創(chuàng)建活動，把中小學(xué)校黨組織建設(shè)成為“五強五好”黨組織。二是著力規(guī)范公立醫(yī)院黨建工作。全面加強黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，切實抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)貫穿公立醫(yī)院改革發(fā)展全過程，建設(shè)患者放心、人民滿意的公立醫(yī)院。

　　12.加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，提高非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建質(zhì)量。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和完善工作機制，充分發(fā)揮各級非公經(jīng)濟組織和社會組織黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以提升黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量為重點，進一步加強“兩新”組織黨建工作。一是健全完善考核評價機制。探索建立“兩新”組織黨建考核評價制度，全面推行“兩新”組織黨(工)委向同級黨委和上級黨(工)委“雙向述職”，著力加強“兩新”組織黨建。二是延伸黨建工作觸角。加強民辦醫(yī)療機構(gòu)等社會組織黨建工作;建設(shè)非公黨建信息系統(tǒng)，探索使用信息化手段，加大小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作力度;探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。三是加強黨建工作指導(dǎo)員選派管理工作。建立健全黨建指導(dǎo)員選派管理、定期考核、督導(dǎo)檢查、綜合評估等制度體系建設(shè)，以制度管人，用制度建設(shè)促進“兩新”組織黨建質(zhì)量提升。

　　13.運用信息化手段，推動黨建工作與時俱進。以用信息化手段提升基層黨組織組織力為目標(biāo)，圍繞服務(wù)黨支部規(guī)范化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”向“智慧黨建”優(yōu)化升級，不斷提高基層黨建工作信息化水平。一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。建設(shè)村級無線IP全覆蓋，優(yōu)化升級“云嶺先鋒”APP、綜合服務(wù)平臺，改造升級村級局域網(wǎng)、推行電子展板、大數(shù)據(jù)可視化，運用好黨建電子地圖、12371黨員咨詢服務(wù)電話、基層黨建電子臺賬及考核系統(tǒng)，發(fā)揮“黨建云”作用，運用大數(shù)據(jù)分析研判基層黨建工作。二是推進基層黨建信息化。加大黨員和黨組織管理信息化建設(shè)力度，有序拓展基層黨建信息化功能。推進黨員電子身份認(rèn)證，運用好發(fā)展黨員信息管理系統(tǒng)，對黨員發(fā)展進行全程監(jiān)管，逐步建立黨員電子檔案;管理好黨員涉嫌違紀(jì)違法信息管理系統(tǒng)，及時做好相關(guān)信息通報和處理工作;發(fā)揮好黨代表信息管理系統(tǒng)功能，進一步做好黨代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和管理工作。全面推廣網(wǎng)上轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系。(市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委政法委、市委老干局、市委黨校、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市科協(xié)、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)科局、市衛(wèi)計局、市工商局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市農(nóng)村信用社、市委市直機關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。)

　　(三)全面推進黨支部規(guī)范化建設(shè)，健全基層組織體系上提質(zhì)增效。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，把抓好黨支部規(guī)范化建設(shè)作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容，建立完善各領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障，著力提升組織體系建設(shè)質(zhì)量。

　　14.健全基本組織。以提升組織力為重點，以強化政治功能為目標(biāo)，結(jié)合實際創(chuàng)新組織設(shè)置方式，使黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。一是優(yōu)化組織設(shè)置。結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，理順組織關(guān)系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋;在機關(guān)事業(yè)，結(jié)合機構(gòu)改革，同步合理設(shè)置黨組織。二是整頓軟弱渙散黨組織。按照不低于5%的比例，倒排確定軟弱渙散黨組織，“一個黨組織一個整頓方案”抓好整頓提升工作，要將是否存在涉黑涉惡村組干部、庸懶滑貪“四類村官”等作為農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織排查整頓的重點。三是集中開展黨組織按期換屆排查整治。對各領(lǐng)域基層黨組織換屆情況進行全面排查梳理，著力解決到期不換屆、設(shè)置不合理、關(guān)系不順暢等問題，注重抓好換屆后班子成員的任職培訓(xùn)。四是加強青年人才黨支部建設(shè)。結(jié)合實際抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“青年人才黨支部”建設(shè)，合理設(shè)置黨小組，每年至少培養(yǎng)3名35歲以下入黨積極分子，發(fā)展至少1名35歲以下黨員;在村(社區(qū))班子成員出缺時，推選一批青年人才到村(社區(qū))任職。

　　15.建強基本隊伍。以提高隊伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，依托“紅旗流動黨校”“紅旗宣講隊”“紅旗服務(wù)隊”，強化教育培訓(xùn)，切實發(fā)揮黨員在維護穩(wěn)定、脫貧攻堅、生態(tài)保護中的先鋒模范作用。一是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式，選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記。把黨支部書記的教育培訓(xùn)納入黨員、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，按照“外出重點培訓(xùn)、州級示范培訓(xùn)、市級集中培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員培訓(xùn)”的方式，分層分類開展黨支部書記全員輪訓(xùn)。二是加強黨員隊伍建設(shè)。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員。要以維穩(wěn)重點區(qū)域、黨組織空白區(qū)域為重點，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、退伍軍人、農(nóng)村外出務(wù)工人員、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中發(fā)展黨員。強化黨員教育培訓(xùn)，在2018年集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)普通黨員進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨校集中培訓(xùn)達到80%。創(chuàng)新黨員管理方式，落實黨員積分制管理，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，深化在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾并履職盡責(zé)，嚴(yán)格黨員黨籍、檔案管理。采取流出地跟蹤管、流入地承接管、互聯(lián)網(wǎng)在線管等方式，加強流動黨員管理。三是加大黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)力度。采取內(nèi)部調(diào)劑、上級選派、外部引回等方式，配齊配強各領(lǐng)域?qū)＜媛汓h務(wù)工作者，加強教育培訓(xùn)和管理，提升專業(yè)能力。建立和落實黨內(nèi)關(guān)懷激勵機制。

　　16.開展基本活動。強化政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，切實增強組織生活實效。一是規(guī)范“三會一課”。進一步明確黨支部書記第一責(zé)任人和落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員參加黨內(nèi)活動制度;創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)的吸引力和實效性。二是規(guī)范“支部主題黨日”活動。落實好“支部主題黨日”“7+X”制度，在抓規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際統(tǒng)籌開展民主議事、志愿服務(wù)、民情懇談、走訪慰問等活動。三是創(chuàng)新活動形式。探索開展開放式、創(chuàng)意型組織生活，既形式多樣，又氛圍莊重。注重把開展“支部主題黨日”與運用“云嶺先鋒”APP融合起來，實現(xiàn)線上、線下有機結(jié)合、互為補充，不斷增強“支部主題黨日”的吸引力。

　　17.落實基本制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。一是從嚴(yán)黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，加強黨員的政治學(xué)習(xí)、政治教育、政治訓(xùn)練，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。二是堅持民主集中制。建立健全和落實民主管理、黨務(wù)公開和聯(lián)系群眾等制度，尊重黨員主體地位，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，在作出重大決策時，廣泛聽取意見和建議，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。三是強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督。在干部考察時，要聽取考察對象參加所在黨支部組織生活情況的意見。

　　18.強化基本保障。著力加強基層黨組織運轉(zhuǎn)保障，確�；鶎狱h組織有人管事、有錢辦事、有場所有地方辦事。一是健全完善投入保障機制。建立健全以財政投入為主、黨費補充、社會支持等多渠道投入的黨建經(jīng)費保障機制，不斷強化錢往基層投、政策往基層傾斜，為黨組織開展工作提供必要的條件。二是建立健全村干部待遇保障機制。建立落實村干部“基本報酬+績效補貼+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性補貼制度，健全村干部基本報酬和辦公經(jīng)費正常增長機制，統(tǒng)籌落實村民小組干部誤工補貼。三是落實各領(lǐng)域黨組織經(jīng)費保障機制。按照規(guī)定，健全落實國有企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等黨建工作經(jīng)費保障制度。四是加強陣地集群建設(shè)。健全完善活動場所管理體制機制，提高建管用水平，建設(shè)以各級黨校、黨群活動服務(wù)中心、黨員活動室、村社為民服務(wù)中心站點、實訓(xùn)基地、新時代文明實踐中心等為主的陣地集群，統(tǒng)籌開展黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)工作，不斷提高管理使用水平，把陣地集群建設(shè)成為理想信念教育的基地、思想政治工作的平臺、服務(wù)黨員群眾的中心。(市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委黨校、市財政局、市人社局、市住建局、市委市直機關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

　　(四)扎實開展5項專項整治，切實解決基層黨建中存在的突出問題。堅持問題導(dǎo)向，對基層黨建工作中存在的發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)、黨員信教、落實組織生活制度不嚴(yán)肅、村民小組活動場所管理使用不到位和基層黨建中形式主義、官僚主義等“頑疾”開展專項整治。把中央、省委巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改要求落實到位。

　　19.開展發(fā)展黨員工作問題專項整治。通過整治，規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，嚴(yán)格落實政治審查、及時宣誓、按期轉(zhuǎn)正等制度，進一步加強預(yù)備黨員和新黨員教育管理;防止和解決發(fā)展黨員弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”和入黨程序“層層加碼”等違規(guī)違紀(jì)問題，切實規(guī)范發(fā)展黨員工作。(市委組織部、市委市直機關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委、市國資委黨委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

　　20.開展黨員信教問題專項整治。全體黨員中開展“公開承諾行動”，加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等部門，共同對黨員信教問題開展全面摸底排查、綜合分析研判、進行專項整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理;開展馬克思主義宗教觀和黨的紀(jì)律教育，教育、轉(zhuǎn)化和處置信教黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。建立抵御境外利用宗教進行滲透，防范宗教極端思想對黨員侵害的長效機制，鞏固整治成果。(市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗局、市委市直機關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

　　21.開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實組織生活制度問題專項整治。針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的落實組織生活制度不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實組織生活報備、報告、通報、處理機制，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨的意識，牢記黨員身份，帶頭自覺、按時參加黨組織活動，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為普通黨員作出示范。(市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委市直機關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

　　22.開展村民小組活動場所管理使用問題專項整治。對村民小組活動場所管理不規(guī)范、使用效率低、作用不發(fā)揮等問題，逐個排查整治，健全完善村民小組活動場所管理使用制度，督促村級黨組織把活動場所管理納入村規(guī)民約、組規(guī)民約，提高村民小組活動場所管理使用水平，充分發(fā)揮好陣地的作用，把活動場所建設(shè)成為村組辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、綜合服務(wù)、文體娛樂的中心。(市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市科協(xié)、市民宗局、市民政局、市財政局、市住建局、市文體廣電局、市審計局、市統(tǒng)計局、市扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

　　23.開展基層黨建工作中形式主義、官僚主義問題專項整治。對基層黨建工作中存在的以文件落實文件、以會議落實會議，文山會海、口號式黨建、數(shù)字達標(biāo)、材料美化，重“痕”不重“績”、留“跡”不留心，調(diào)研蜻蜓點水等形式主義;對層層壓實責(zé)任變成層層下移責(zé)任、掛帥不出征、掛名不做事、掛點不聯(lián)系、掛鉤不幫扶，只發(fā)文部署、不深入指導(dǎo)等官僚主義進行專項整治，推動形成求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。(市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委市直機關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委)

　　三、工作措施

　　各黨(工)委、市委教育工委要高度重視、精心組織，把“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”作為2019年基層黨建工作的重要抓手，結(jié)合實際制定實施方案，督促基層黨組織采取具體措施，狠抓落實，確保各項任務(wù)落地見效。

　　(一)壓實基層黨建工作責(zé)任。各級黨(工)委要認(rèn)真履行抓基層黨建工作主體責(zé)任，黨(工)委書記要切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，切實加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，把責(zé)任壓實、把考核抓實。健全完善基層黨建工作責(zé)任落實體系，對基層黨建責(zé)任落實不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。統(tǒng)籌開展黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核，強化結(jié)果運用。把抓基層黨建工作情況作為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。全面落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話談黨建責(zé)任的制度。

　　(二)創(chuàng)新工作理念和方式方法。各級黨組織要進一步增強創(chuàng)新意識，堅持繼承創(chuàng)新、守正創(chuàng)新、探索創(chuàng)新，突出理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立基層黨建圍繞中心、服務(wù)大局的制度機制，切實解決基層黨建創(chuàng)新不夠、質(zhì)量不高的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，帶頭創(chuàng)新工作理念、建立務(wù)實管用的辦法措施、工作載體、工作機制，推動新時代基層黨建工作有新氣象、新作為、新成效。

　　(三)強化調(diào)研指導(dǎo)和總結(jié)宣傳。要加強調(diào)查研究，采取定期綜合調(diào)研、日常隨機調(diào)研等方式，深入一線指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，幫助基層解決實際困難，確保各項任務(wù)扎實推進、取得實效。要強化示范引領(lǐng)，建設(shè)一批基層黨建示范點，發(fā)揮輻射作用，帶動整體提質(zhì)，著力培育具有XX特色的基層黨建工作品牌。要加大總結(jié)宣傳力度，善于發(fā)現(xiàn)基層新鮮經(jīng)驗，尊重基層首創(chuàng)精神，宣傳基層黨建的好做法好經(jīng)驗，營造大抓基層、創(chuàng)新提質(zhì)的濃厚氛圍。

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