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預(yù)備黨員十八屆五中全會(huì)精神思想?yún)R報(bào) 本文簡(jiǎn)介：

黨的十八屆五中全會(huì)第一次把依法治國(guó)作為中央全會(huì)的主題，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新征程。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是我國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門(mén)決定，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)

預(yù)備黨員十八屆五中全會(huì)精神思想?yún)R報(bào) 本文內(nèi)容：

?黨的十八屆五中全會(huì)第一次把依法治國(guó)作為中央全會(huì)的主題，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新征程。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是我國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門(mén)決定，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署和總書(shū)記的講話精神上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省。

馬俊軍:依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必由之路

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本質(zhì)是要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化

黨的十八屆五中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出："全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。"總書(shū)記就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了完整闡述，即"適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。"理解總書(shū)記的這一重要論斷實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)上是要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化，依托法治的穩(wěn)定性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可預(yù)期性、可操作性，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，使各種制度的執(zhí)行更加嚴(yán)格更加高效。因此，依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必由之路。

科學(xué)立法要在立法的民主性、專業(yè)性、精細(xì)化、可操作性、剛性等問(wèn)題上下功夫，更要在重點(diǎn)領(lǐng)域的立法取得突破

十八屆五中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)，排在第一位的是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史條件下，科學(xué)立法要在立法的民主性、專業(yè)性、精細(xì)化、可操作性、剛性等問(wèn)題上下功夫，更要在重點(diǎn)領(lǐng)域的立法取得突破，例如反腐立法。要緊緊圍繞"完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化"的全面深化改革的總目標(biāo)，堅(jiān)持把立法決策和改革決策更好地結(jié)合起來(lái)，落實(shí)總書(shū)記關(guān)于"凡屬重大改革都要于法有據(jù)"的精神，重大改革須謀定而后動(dòng)即先立法、后行動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法、法治政府能否建立是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

十八屆五中全會(huì)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中國(guó)和許多國(guó)家一樣是個(gè)行政主導(dǎo)的國(guó)家，國(guó)家法律有80%是靠行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，所以行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法、法治政府能否建立是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格執(zhí)法首先要解決政府職能定位的問(wèn)題，政府不能越位、缺位、錯(cuò)位，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。這就需要政府在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，政府職能定位應(yīng)該是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。其次是深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、攬權(quán)諉責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)等困擾行政執(zhí)法體制改革多年的頑癥痼疾。第三是完善行政執(zhí)法程序，盡快推動(dòng)《行政程序法》出臺(tái)，通過(guò)行政程序提高行政效率、遏制行政****、促進(jìn)行政民主。

努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義

十八屆五中全會(huì)提出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。為此，須圍繞確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)這個(gè)核心加快司法體制改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。首先，法院和檢察院要擺脫受地方因素干擾辦案的影響，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，實(shí)現(xiàn)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，破解司法權(quán)地方化的困境，廣東省要落實(shí)十八屆三中全會(huì)和五中全會(huì)精神，盡快出臺(tái)操作細(xì)則。其次，司法權(quán)的運(yùn)行要遵循司法規(guī)律，法官和檢察官要獨(dú)立辦案，由審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

能否做到全民守法是衡量我國(guó)法治水平的根本標(biāo)準(zhǔn)

十八屆五中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。目前我國(guó)法治建設(shè)的最大困境就是有法律，無(wú)法治信仰，我國(guó)在結(jié)束了無(wú)法可依的時(shí)代之后進(jìn)入到了有法難依的時(shí)代，因此，能否做到全民守法是衡量我國(guó)法治水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。全民守法首先是各級(jí)黨委、政府及其工作人員率先守法，以黨風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法地位是由憲法規(guī)定的，但是我黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。全民守法必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，發(fā)揮好官員提拔晉升這個(gè)指揮棒的作用。

劉 恒:設(shè)立行政法院推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)

行政訴訟制度為公民遭受違法行政行為的侵犯提供了有效的法律救濟(jì)途徑，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)行政主體、行政權(quán)力的一種監(jiān)督與制約

中共十八屆五中全會(huì)首次以"依法治國(guó)"為主題，為我國(guó)未來(lái)的"依法治國(guó)"之路構(gòu)建了一幅藍(lán)圖，具有十分重大的歷史意義。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，核心是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)制，即把"行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里"。推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，最核心、最直接的是設(shè)立行政法院。

設(shè)立行政法院具有現(xiàn)實(shí)必要性

首先，設(shè)立行政法院有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。建設(shè)法治政府是一個(gè)需要不斷向前推進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)需要多方合力的過(guò)程。而設(shè)立行政法院無(wú)疑是這一過(guò)程當(dāng)中極具里程碑式意義的改革。從近20多年法治建設(shè)過(guò)程中得到的經(jīng)驗(yàn)可看出，對(duì)政府權(quán)力最佳的監(jiān)督途徑是行政訴訟制度。行政訴訟制度為公民遭受違法行政行為的侵犯提供了有效的法律救濟(jì)途徑，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)行政主體、行政權(quán)力的一種監(jiān)督與制約。因此，推進(jìn)法治政府建設(shè)，也需要進(jìn)一步確保、保障行政訴訟的權(quán)力監(jiān)督與制約價(jià)值。另一方面，權(quán)力****滋生的源頭往往在于權(quán)力的不受監(jiān)督、不受控制。而抑制****滋生，也需要從其產(chǎn)生的源頭出發(fā)--監(jiān)督與制約權(quán)力。行政訴訟作為一種重要的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，也是制度化反腐的一個(gè)重要組成部分。因此，如何進(jìn)一步推進(jìn)行政訴訟制度的發(fā)展，破除行政訴訟當(dāng)前遭遇的地方化、行政化困境，是未來(lái)司法改革的重點(diǎn)。而設(shè)立獨(dú)立的行政法院，則從根本上為解決這一問(wèn)題提供一種有效的途徑。

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