第一篇：關于扶持壯大民營經濟推進縣域經濟民營化的調研報告

隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的不斷調整，國有經濟逐步淡出縣域經濟的舞臺，與此同時，民營經濟的發(fā)展日益加快，成為全縣國民經濟的主導力量。一、民營經濟在全縣國民經濟中占據主體地位

(一)民營經濟在縣域內規(guī)模擴張

近些年來，我縣大力推進“一主三化”進程，實施“民營富縣”戰(zhàn)略，結合企業(yè)改革和三峽庫區(qū)企業(yè)結構調整

，積極推進縣域經濟民營化進程，實現了民營企業(yè)和經營戶從戶數、從業(yè)人數到運行質量、技術含量的逐步增加和提高。201*年底，民營企業(yè)戶數達到15374戶，其中民營企業(yè)法人201家，從業(yè)人數達到63836人，實現營業(yè)收入113801萬元，占全縣生產總值的61，連續(xù)三年均增長14.48，累計完成增加值38693萬元，實繳稅金4005萬元，占全縣財政總收入的30.7。

(二)重組國有存量資產，實現資源的優(yōu)化配置

全縣通過結構調整，資產重組，新組建民營企業(yè)48家，安置下崗職工再就業(yè)5980人，盤活資產32873萬元，化解債務23531萬元，實現了資源的優(yōu)化配置。在工業(yè)產值中，民營工業(yè)企業(yè)占47.16。在全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有7家屬民營性質，其中有5家是通過資產重組,重新登記注冊的民營企業(yè)，如金字山水泥、朝陽水泥、三峽酒業(yè)、麂子巖煤礦和義和工業(yè)硅都是在包袱十分沉重、資產幾乎全部閑置的基礎上組建起來的民營企業(yè)。

(三)實施技術改造，產品科技含量顯著提高

由于企業(yè)產權性質和管理體制的變化，實現了所有者與經營者利益的有機整合。民營企業(yè)主將促進企業(yè)技術進步，提高產品科技含量作為企業(yè)發(fā)展和擴張的重要手段，積極進行技術改造和產品結構調整，提高企業(yè)產品的競爭能力，擴大企業(yè)生存空間。全縣規(guī)模以上民營企業(yè)共投資6598.5萬元，實施技改項目7個，開發(fā)出部分具有較高科技含量的產品。如朝陽水泥有限公司為抓住清江水布埡水利樞紐工程、滬蓉西高速公路、宜萬鐵路等國家重點工程機遇，分別與武漢大學、華中科技大學等高校聯合，開發(fā)出適應工程需要的道路水泥和灌漿水泥，達到全省領先水平,填補了我省道路和灌漿等特種水泥的空白。該公司還投入480萬元，用于生產技術改造，年新增生產能力10萬噸；投資400萬元，進行防止粉塵和煙氣污染的技術改造，使企業(yè)的粉塵和煙氣排放達到國家規(guī)定標準。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟快速發(fā)展

政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化是民營經濟發(fā)展的前提條件。近幾年來，我縣充分利用庫區(qū)企業(yè)結構調整和改革的機遇，積極營造發(fā)展環(huán)境，制定切實可行的優(yōu)惠政策，放開生產經營領域，大力開展招商引資，促進了民營企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）為實現民營經濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策依據

201*年，縣委、縣政府以巴發(fā)［201*］2號文件下發(fā)了《關于進一步加大招商引資力度加快民營經濟發(fā)展的決定》。該文件具有很高的“含金量”和很強的操作性，成為全縣民營經濟發(fā)展的“助推器”。這些政策主要包括：1、完善激勵機制。對在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作中取得突出成績和有突出貢獻的人員，縣委、縣政府給予精神和物質獎勵。2、提高民營業(yè)主的政治待遇。人大、政協安排一定的名額，依法選舉民營企業(yè)主為人大代表，協商推薦并安排民營企業(yè)主為政協委員。3、強化輿論導向。各部門及新聞媒體大張旗鼓地宣傳、表彰優(yōu)秀民營企業(yè)主，在全縣形成了發(fā)展民營企業(yè)的良好氛圍。4、用足用活國家稅收優(yōu)惠政策。5、減免行政事業(yè)性規(guī)費和經營服務性收費。

（二）健全民營經濟工作機構，著力營造發(fā)展軟環(huán)境

1、建立政府行政代理服務中心。由縣政府分管民營經濟工作的領導任中心主任。政府行政代理服務中心負責項目儲備，發(fā)布項目信息，公開辦事程序和收費標準；為民營企業(yè)協調用地、用水、用電，調處矛盾糾紛，代辦一切行政審批手續(xù)和代收代繳規(guī)費，實行“一站式”服務。201*年，政府行政代理服務中心共接待各種咨詢80多人次，辦理登記項目12個，先后為26家民營企業(yè)調處各種矛盾糾紛28次，減免民營企業(yè)和個體私營企業(yè)注冊登記費27.4萬元。

2、建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心，由縣紀委書記任中心主任。負責受理和處理民營企業(yè)的投訴，查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權益的案件，維護企業(yè)的正常生產經營秩序。201*年，投訴中心為民營企業(yè)挽回經濟損失60余萬元。

3、實施幫扶民營企業(yè)“四個一”工程�！八膫�一”工程是指一名縣領導、一個縣直部門、一家金融機構幫扶一家民營企業(yè)。

4、切實保護民營企業(yè)、業(yè)主及其從業(yè)人員的人身安全，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營企業(yè)保駕護航。

（三）層層落實責任制，確保民營經濟健康發(fā)展

縣委、縣政府根據州民營經濟工作局下達給我縣的民營

經濟預期目標，將產值營業(yè)額、增加值、實交稅金三個指標進行目標分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關部門領導班子工作實績的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立民營經濟發(fā)展專班，將簽訂的民營經濟發(fā)展指標分解下達到村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，做到一級抓一級，層層抓落實。

三、制約全縣民營經濟發(fā)展的五大因素　

（一）

發(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)

一是由于思想解放程度不夠，受長期計劃經濟的束縛。在政策制定和發(fā)展領域方面都存在等待觀望的現象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營經濟的全方位發(fā)展。二是在全社會尚未完全形成全面支持民營經濟發(fā)展的氛圍，少數地方和少數職能部門把民營企業(yè)當“唐僧肉”，亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現。少數社會成員“仇富”心理比較嚴重。三是辦事難、效率低。行政代理服務中心所作的實行零環(huán)節(jié)辦證制度、限時辦結制度和服務“一條龍”的承諾沒有完全落實。

（二）融資渠道不暢

**轄區(qū)內現有金融機構八家（含郵政儲蓄），其中商業(yè)性金融機構5家。二00三年，全縣金融機構總存款達159185萬元，而各項貸款總額僅76969萬元，存貸比為2.1：1。從貸款增量來看，到二00三年末，全縣商業(yè)性金融機構共新增貸款1204萬元，而主要是農業(yè)貸款。從銀行資金供給能力看，近幾年存款增長較快，轄內商業(yè)銀行資金供給能力顯著提高。幾年來，商業(yè)銀行信貸業(yè)務的相對萎縮與眾多中小企業(yè)的強烈資金需求形成尖銳矛盾，銀行作為企業(yè)資金供應的主渠道已呈現梗阻，嚴重制約了全縣民營中小企業(yè)的正常經營和發(fā)展。

導致民營中小企業(yè)貸款難的主要原因有以下七個方面：

一是貸款擔保落實難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風險，基層金融機構只能發(fā)放擔保貸款。但民營中小企業(yè)又難以找到合適的擔保人。我縣雖已成立了擔保組織，但因其籌資渠道狹窄，資金來源不足，根本無法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需求。二是銀行授權授信集中，基層銀行功能退化。近年來，各銀行加大了對基層行的控制，上收了大額貸款的審批權，實行集中管理。不僅影響了貸款發(fā)放的靈活性，同時，也延長了貸款的審批時間，影響企業(yè)貸款需求的時效。三是惜貸現象嚴重。近幾年來，商業(yè)銀行過分強調貸款的安全性，實行貸款第一責任人風險管理，并將收貸收息與職工工資、獎金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續(xù)復雜，費用高。目前，銀行對企業(yè)主要發(fā)放風險較小的抵押、擔保貸款，但企業(yè)一般僅有房屋、設備等作為抵押品，不僅需要對抵押品進行評估、公證、登記等，手續(xù)極為復雜，且收費高，而且在企業(yè)真正不能歸還貸款時，銀行也很難進行處理。五是企業(yè)誠信度不高，中小企業(yè)普遍存在信用缺失現象，如信用觀念淡薄、虛假財務信息和逃廢銀行債務等，從而形成銀行“懼貸”。六是法院執(zhí)法力度不夠，金融債權保全難以落實。七是企業(yè)科技含量低，對銀行缺乏吸引力。

（三）協調機制不夠健全

　

民營經濟的健康發(fā)展，必須要有健全的協調機制作保證。這其中包括社會的總體協調、所有制類型間的協調和行業(yè)協調等方面。我縣民營經濟雖然發(fā)展較快，但起步較晚，協調機制的建立可以說尚未起步。一是民間協會普遍沒有建立。民營經濟來自民間，民間協會作用十分重要。據資料統計，全縣90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)，沒有建立民間的行業(yè)協會或行業(yè)公會，企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、不同體制經濟間不能有效協調。二是個體私營經濟協會陷于迷惘。成立于80年代的個體私營經濟協會，面對迅猛發(fā)展的民營經濟，顯得無所適從，根本不能起到協調民營經濟健康發(fā)展的作用。

（四）企業(yè)家隊伍建設有待加強

　

抽樣調查表明，我縣民營企業(yè)家隊伍建設還任重道遠。在調查的20人中，第一學歷為大專的僅1人，第二學歷達到大專的也只有6人；在這20人中，沒有1人受過系統的法律、經濟管理等方面的教育；在這20人中，近5年來只有8人參加過有關部門組織的專業(yè)培訓。企業(yè)管理者素質普遍偏低，缺乏經營管理知識，尤其是對公司制度的運作機制比較陌生。

四、推進縣域經濟民營化的對策

（一）進一步改善政府服務

一是認真貫徹《行政許可法》和縣委、縣政府《關于進一步改善和優(yōu)化軟環(huán)境　加快民營經濟發(fā)展步伐的決定》，強化政府行政代理服務中心和經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的職責，在引導、協調、服務上加大力度，促進我縣民營經濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。二是進一步解放思想，更新觀念。按照縣委“八破除”、“八強化”的思路，把解放思想、更新觀念作為全縣民營經濟發(fā)展的首要任務，狠抓落實。三是繼續(xù)實施一個縣領導、一個縣直部門、一家金融機構幫扶一家民營企業(yè)的“四個一”工程。四是加大招商引資力度，始終將招商引資工作作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，努力形成人人都是招商主體，個個營造投資環(huán)境的良好氛圍。在招商引資過程中，做到四個結合：即與工業(yè)結構調整結合起來，不斷盤活存量、擴大增量，改革老企業(yè)，培育新企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)；與基礎設施相結合，加快交通、能源、電力、城市建設和城市化進程發(fā)展步伐；與實施農業(yè)產業(yè)化建設相結合，加快發(fā)展農業(yè)和農村經濟步伐，促進縣域經濟發(fā)展；與發(fā)展服務貿易相結合，激活市場，刺激需求，大力發(fā)展商貿經濟。五是抓住國家解決三峽庫區(qū)產業(yè)“空心化”的機遇，充分利用本地資源，爭取在農副產品加工和關鍵作用資源開發(fā)方面上一批新項目，創(chuàng)一至二個名優(yōu)品牌，發(fā)揮名優(yōu)品牌效應。

（二）努力打破中小企業(yè)貸款難瓶頸

1、轉變觀念，充分認識民營中小企業(yè)在整個縣域經濟中的地位和作用。商業(yè)銀行要支持和培育一批產品競爭力強，科技含量高的中小企業(yè)。把支持中小企業(yè)作為基層行發(fā)展的新的增長點，積極主動，對那些誠實守信、經營規(guī)范、效益好的企業(yè)以及產品有銷路、有效益的中小企業(yè)給予票據承兌、貼現及貸款支持，不斷提高對中小企業(yè)的貸款增量。

2、適當放寬貸款條件、減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高效率。一是對實力較強、效益較好、講信用的中小企業(yè)可實行授信額度管理，在額度內隨要隨貸。二是適當延長貸款期限，要與企業(yè)生產周期相適應。三是適當下放貸款審批權限，給基層行一定的貸款自主權。同時，對大額貸款的審批，不能人為地規(guī)定在一定期限內只研究幾次，要及時給予答復，以縮短貸款審批時間，以免影響企業(yè)生產和貽誤商機。

3、各商業(yè)銀行要完善信貸業(yè)務責、權、利相結合的機制，充分調動基層金融機構信貸人員的積極性。要改變過去只罰不獎的做法，對信貸業(yè)務的責任人根據其當年的業(yè)務發(fā)生額，對能及時還本付息的，應給予不同的獎勵，鼓勵信貸人員在控制風險的前提下多放貸、放好貸。

4、盡快完善中小企業(yè)貸款擔保機構，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。充實中小企業(yè)貸款擔保基金，由政府牽頭，財政、企業(yè)出資，組成聯合擔保共同體，為中小企業(yè)提供貸款擔保。這要作為今后扶持壯大民營經濟的重大舉措來抓。

5、改善外部環(huán)境，為中小企業(yè)營造一個良好的融資氛圍。一是地方政府應立足當地整體經濟發(fā)展，全力支持銀行維權，同時，司法部門要加大案件執(zhí)結力度，增強商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的安全感。二是認真搞好信用環(huán)境專項整治工作，嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，維護良好的社會信用秩序，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。三是規(guī)范各管理部門的收費行為，以減輕銀行在維權等方面的負擔。四是規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)不論采取何種方式改制，都要依法處理好債權債務，保護銀行的合法權益，嚴防借改制之名，逃廢銀行債務，切實落實銀行債權。

6、中小企業(yè)要及時調整產品結構和生產結構，選擇科技含量高、市場競爭力強的項目，避免低水平的重復建設。同時，要加強自身建設，提高管理水平，規(guī)范財務行為，從而提高自身的信用等級，用好的項目和較高的管理水平，贏得銀行的信貸支持。

7、各級政府要為銀企共同發(fā)展搭建平臺。既要鼓勵、支持銀行積極放貸，又要對企業(yè)不良信用行為嚴加撻伐，既要選擇一批效益好的優(yōu)秀項目向銀行推介，又要為企業(yè)的信用保證創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件，切實發(fā)揮政府的組織、協調、服務功能。

（三）建立自己的特色經濟體系

抓住國家解決三峽庫區(qū)產業(yè)“空心化”的歷史機遇，大力發(fā)展民營經濟，優(yōu)化財政收入結構。發(fā)展我縣民營經濟必須從長遠著眼，從近期著手，把握民營經濟發(fā)展的重要機遇。

1、近期和短期內應當以盤活現有資產存量、優(yōu)化資產重組為重點，充分調動全方位的積極性，發(fā)揮好現有資產的效益。

2、農業(yè)產業(yè)化必須同農產品加工同步發(fā)展。從目前的國家財稅政策來看，農業(yè)產業(yè)化只能解決農民增收而不能解決財政增收的問題，要兼顧富縣裕民，只能通過精加工形成高附加值的工業(yè)產品，才能發(fā)揮其綜合效益。

3、招商引資的重點應當以充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢為重點。一是發(fā)揮我縣農業(yè)大縣的優(yōu)勢，以發(fā)展農產品精加工和輕工產品、特別食品和藥材加工為重點，在綠色食品加工業(yè)方面大力發(fā)展優(yōu)勢農產品的加工、貯鮮和出口，提高農產品加工轉化增值率，在藥業(yè)方面發(fā)展中藥飲片和醫(yī)藥中間體加工，引進和扶持藥材加工、銷售企業(yè)，推動藥材產業(yè)化發(fā)展；二是發(fā)揮我縣地下資源優(yōu)勢，走采掘業(yè)集約化經營的道路，主要是煤炭和礦產采掘；三是大力發(fā)展我縣電力產業(yè)。到201*年底，我縣裝機總容量達31.47萬千瓦，年將形成14.25萬千瓦時的電力產品生產規(guī)模（不包括水布埡）。

4、進一步加強我縣的資源普查和勘查，實行有組織有計劃可持續(xù)地開發(fā)和利用。從局部利益的角度考慮，貧窮的經濟起步，只能通過資源的開發(fā)利用，才能起到立竿見影的作用，而我縣的資源的普查和勘查工作還處于相對滯后狀態(tài)。

5、繼續(xù)加強項目庫的編制工作。一要長短兼顧，擴大可供選擇的余地；二要充分利用周邊資源與我縣區(qū)位優(yōu)勢，拓寬發(fā)展民營經濟的思路；三要完善具體項目的配套政策，吸引客商的投入。

6、要突破性發(fā)展民營工業(yè)。要大力引進、培植民營工業(yè)企業(yè)，建立信用擔保體系，從資金融通、土地使用、資質評定、人才引進和進出口經營權的取得等方面落實具體的扶持措施。

（四）建立健全民營企業(yè)的協調機制

一是要普遍建立工商聯基層分會。工商聯基層分會是組織會員、宣傳會員、服務會員的載體。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以多種形式加快基層商會的組建工作。二是組建同業(yè)公會或行業(yè)商會。組建同業(yè)公或行業(yè)商會是培育和發(fā)展社會中介組織的有效組織形式。要支持在民營經濟發(fā)展較為集中的行業(yè)，組建和發(fā)展同業(yè)公會和行業(yè)商會。要發(fā)揮同業(yè)公會和行業(yè)商會等組織在規(guī)范行業(yè)行為，維護市場經濟秩序，開展公平競爭，保護會員合法權益，反映會員意見，協調企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關系，提供咨詢服務等方面的作用。

（五）建設高素質的企業(yè)家隊伍和民營企業(yè)人才隊伍

建設一支高素質的企業(yè)家隊伍，是民營經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一是要盡快啟動全縣“民營企業(yè)家素質教育工程”，加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓；經常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察，拓寬視野，解放思想，提升素質。二是應圍繞人才的吸引、培養(yǎng)、使用和人才服務四個環(huán)節(jié)，抓好用人機制的改革和創(chuàng)新。政府要進一步制定吸引人才的優(yōu)惠政策，并切實落到實處。要以各種方式，廣泛宣傳并認真落實縣委、縣政府有關鼓勵專業(yè)人才到民營企業(yè)服務的各項優(yōu)惠政策。同時要鼓勵民營企業(yè)自身在縣人才政策指導下，結合實際制定吸引人才的優(yōu)惠政策。加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮企業(yè)、社會、政府三方面在人才培養(yǎng)上的作用。立足民營企業(yè)現有實際，努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規(guī)的具備良好綜合素質的民營企業(yè)家和高水準的專業(yè)技術隊伍。加大人才使用力度，按照實現人才分布高密度、人才素質高水準、人才結構高對應、人才流動高活力、人才產出高效率的要求，充分利用優(yōu)秀人才資源，優(yōu)化用人機制，積極培育民營企業(yè)的發(fā)展原動力。加大投入力度，建設高標準、規(guī)范的人才市場，確保人才信息渠道暢通，為民營企業(yè)人才交流提供必要的保障。

第二篇：關于扶持壯大民營經濟推進縣域經濟民營化的調研報告

隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的不斷調整，國有經濟逐步淡出縣域經濟的舞臺，與此同時，民營經濟的發(fā)展日益加快，成為全縣國民經濟的主導力量。

一、民營經濟在全縣國民經濟中占據主體地位

(一)民營經濟在縣域內規(guī)模擴張

近些年來，我縣大力推進“一主三化”進程，實施“民營富縣”戰(zhàn)略，結合企業(yè)改革和三峽庫區(qū)企業(yè)結構調整，積極推進縣域經濟民營化進程，實現了民營企業(yè)和經營戶從戶數、從業(yè)人數到運行質量、技術含量的逐步增加和提高。201*年底，民營企業(yè)戶數達到15374戶，其中民營企業(yè)法人201家，從業(yè)人數達到63836人，實現營業(yè)收入113801萬元，占全縣生產總值的61%，連續(xù)三年均增長14.48%，累計完成增加值38693萬元，實繳稅金4005萬元，占全縣財政總收入的30.7%。

(二)重組國有存量資產，實現資源的優(yōu)化配置

全縣通過結構調整，資產重組，新組建民營企業(yè)48家，安置下崗職工再就業(yè)5980人，盤活資產32873萬元，化解債務23531萬元，實現了資源的優(yōu)化配置。在工業(yè)產值中，民營工業(yè)企業(yè)占47.16%。在全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有7家屬民營性質，其中有5家是通過資產重組,重新登記注冊的民營企業(yè)，如金字山水泥、朝陽水泥、三峽酒業(yè)、麂子巖煤礦和義和工業(yè)硅都是在包袱十分沉重、資產幾乎全部閑置的基礎上組建起來的民營企業(yè)。

(三)實施技術改造，產品科技含量顯著提高

由于企業(yè)產權性質和管理體制的變化，實現了所有者與經營者利益的有機整合。民營企業(yè)主將促進企業(yè)技術進步，提高產品科技含量作為企業(yè)發(fā)展和擴張的重要手段，積極進行技術改造和產品結構調整，提高企業(yè)產品的競爭能力，擴大企業(yè)生存空間。全縣規(guī)模以上民營企業(yè)共投資6598.5萬元，實施技改項目7個，開發(fā)出部分具有較高科技含量的產品。如朝陽水泥有限公司為抓住清江水布埡水利樞紐工程、滬蓉西高速公路、宜萬鐵路等國家重點工程機遇，分別與武漢大學、華中科技大學等高校聯合，開發(fā)出適應工程需要的道路水泥和灌漿水泥，達到全省領先水平,填補了我省道路和灌漿等特種水泥的空白。該公司還投入480萬元，用于生產技術改造，年新增生產能力10萬噸；投資400萬元，進行防止粉塵和煙氣污染的技術改造，使企業(yè)的粉塵和煙氣排放達到國家規(guī)定標準。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟快速發(fā)展

政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化是民營經濟發(fā)展的前提條件。近幾年來，我縣充分利用庫區(qū)企業(yè)結構調整和改革的機遇，積極營造發(fā)展環(huán)境，制定切實可行的優(yōu)惠政策，放開生產經營領域，大力開展招商引資，促進了民營企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）為實現民營經濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策依據

201*年，縣委、縣政府以巴發(fā)［201*］2號文件下發(fā)了《關于進一步加大招商引資力度加快民營經濟發(fā)展的決定》。該文件具有很高的“含金量”和很強的操作性，成為全縣民營經濟發(fā)展的“助推器”。這些政策主要包括：1、完善激勵機制。對在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作中取得突出成績和有突出貢獻的人員，縣委、縣政府給予精神和物質獎勵。2、提高民營業(yè)主的政治待遇。人大、政協安排一定的名額，依法選舉民營企業(yè)主為人大代表，協商推薦并安排民營企業(yè)主為政協委員。3、強化輿論導向。各部門及新聞媒體大張旗鼓地宣傳、表彰優(yōu)秀民營企業(yè)主，在全縣形成了發(fā)展民營企業(yè)的良好氛圍。4、用足用活國家稅收優(yōu)惠政策。5、減免行政事業(yè)性規(guī)費和經營服務性收費。

（二）健全民營經濟工作機構，著力營造發(fā)展軟環(huán)境

1、建立政府行政代理服務中心。由縣政府分管民營經濟工作的領導任中心主任。政府行政代理服務中心負責項目儲備，發(fā)布項目信息，公開辦事程序和收費標準；為民營企業(yè)協調用地、用水、用電，調處矛盾糾紛，代辦一切行政審批手續(xù)和代收代繳規(guī)費，實行“一站式”服務。201*年，政府行政代理服務中心共接待各種咨詢80多人次，辦理登記項目12個，先后為26家民營企業(yè)調處各種矛盾糾紛28次，減免民營企業(yè)和個體私營企業(yè)注冊登記費27.4萬元。

2、建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心，由縣紀委書記任中心主任。負責受理和處理民營企業(yè)的投訴，查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權益的案件，維護企業(yè)的正常生產經營秩序。201*年，投訴中心為民營企業(yè)挽回經濟損失60余萬元。

3、實施幫扶民營企業(yè)“四個一”工程�！八膫�一”工程是指一名縣領導、一個縣直部門、一家金融機構幫扶一家民營企業(yè)。

4、切實保護民營企業(yè)、業(yè)主及其從業(yè)人員的人身安全，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營企業(yè)保駕護航。

（三）層層落實責任制，確保民營經濟健康發(fā)展

縣委、縣政府根據州民營經濟工作局下達給我縣的民營經濟預期目標，將產值營業(yè)額、增加值、實交稅金三個指標進行目標分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關部門領導班子工作實績的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立民營經濟發(fā)展專班，將簽訂的民營經濟發(fā)展指標分解下達到村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，做到一級抓一級，層層抓落實。

三、制約全縣民營經濟發(fā)展的五大因素　

（一）發(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)

一是由于思想解放程度不夠，受長期計劃經濟的束縛。在政策制定和發(fā)展領域方面都存在等待觀望的現象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營經濟的全方位發(fā)展。二是在全社會尚未完全形成全面支持民營經濟發(fā)展的氛圍，少數地方和少數職能部門把民營企業(yè)當“唐僧肉”，亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現。少數社會成員“仇富”心理比較嚴重。三是辦事難、效率低。行政代理服務中心所作的實行零環(huán)節(jié)辦證制度、限時辦結制度和服務“一條龍”的承諾沒有完全落實。

（二）融資渠道不暢

**轄區(qū)內現有金融機構八家（含郵政儲蓄），其中商業(yè)性金融機構5家。二00三年，全縣金融機構總存款達159185萬元，而各項貸款總額僅76969萬元，存貸比為2.1：1。從貸款增量來看，到二00三年末，全縣商業(yè)性金融機構共新增貸款1204萬元，而主要是農業(yè)貸款。從銀行資金供給能力看，近幾年存款增長較快，轄內商業(yè)銀行資金供給能力顯著提高。幾年來，商業(yè)銀行信貸業(yè)務的相對萎縮與眾多中小企業(yè)的強烈資金需求形成尖銳矛盾，銀行作為企業(yè)資金供應的主渠道已呈現梗阻，嚴重制約了全縣民營中小企業(yè)的正常經營和發(fā)展。

導致民營中小企業(yè)貸款難的主要原因有以下七個方面：

一是貸款擔保落實難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風險，基層金融機構只能發(fā)放擔保貸款。但民營中小企業(yè)又難以找到合適的擔保人。我縣雖已成立了擔保組織，但因其籌資渠道狹窄，資金來源不足，根本無法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需求。二是銀行授權授信集中，基層銀行功能退化。近年來，各銀行加大了對基層行的控制，上收了大額貸款的審批權，實行集中管理。不僅影響了貸款發(fā)放的靈活性，同時，也延長了貸款的審批時間，影響企業(yè)貸款需求的時效。三是惜貸現象嚴重。近幾年來，商業(yè)銀行過分強調貸款的安全性，實行貸款第一責任人風險管理，并將收貸收息與職工工資、獎金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續(xù)復雜，費用高。目前，銀行對企業(yè)主要發(fā)放風險較小的抵押、擔保貸款，但企業(yè)一般僅有房屋、設備等作為抵押品，不僅需要對抵押品進行評估、公證、登記等，手續(xù)極為復雜，且收費高，而且在企業(yè)真正不能歸還貸款時，銀行也很難進行處理。五是企業(yè)誠信度不高，中小企業(yè)普遍存在信用缺失現象，如信用觀念淡薄、虛假財務信息和逃廢銀行債務等，從而形成銀行“懼貸”。六是法院執(zhí)法力度不夠，金融債權保全難以落實。七是企業(yè)科技含量低，對銀行缺乏吸引力。

（三）協調機制不夠健全

民營經濟的健康發(fā)展，必須要有健全的協調機制作保證。這其中包括社會的總體協調、所有制類型間的協調和行業(yè)協調等方面。我縣民營經濟雖然發(fā)展較快，但起步較晚，協調機制的建立可以說尚未起步。一是民間協會普遍沒有建立。民營經濟來自民間，民間協會作用十分重要。據資料統計，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)，沒有建立民間的行業(yè)協會或行業(yè)公會，企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、不同體制經濟間不能有效協調。二是個體私營經濟協會陷于迷惘。成立于80年代的個體私營經濟協會，面對迅猛發(fā)展的民營經濟，顯得無所適從，根本不能起到協調民營經濟健康發(fā)展的作用。

（四）企業(yè)家隊伍建設有待加強

抽樣調查表明，我縣民營企業(yè)家隊伍建設還任重道遠。在調查的20人中，第一學歷為大專的僅1人，第二學歷達到大專的也只有6人；在這20人中，沒有1人受過系統的法律、經濟管理等方面的教育；在這20人中，近5年來只有8人參加過有關部門組織的專業(yè)培訓。企業(yè)管理者素質普遍偏低，缺乏經營管理知識，尤其是對公司制度的運作機制比較陌生。

四、推進縣域經濟民營化的對策

（一）進一步改善政府服務

一是認真貫徹《行政許可法》和縣委、縣政府《關于進一步改善和優(yōu)化軟環(huán)境　加快民營經濟發(fā)展步伐的決定》，強化政府行政代理服務中心和經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的職責，在引導、協調、服務上加大力度，促進我縣民營經濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。二是進一步解放思想，更新觀念。按照縣委“八破除”、“八強化”的思路，把解放思想、更新觀念作為全縣民營經濟發(fā)展的首要任務，狠抓落實。三是繼續(xù)實施一個縣領導、一個縣直部門、一家金融機構幫扶一家民營企業(yè)的“四個一”工程。四是加大招商引資力度，始終將招商引資工作作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，努力形成人人都是招商主體，個個營造投資環(huán)境的良好氛圍。在招商引資過程中，做到四個結合：即與工業(yè)結構調整結合起來，不斷盤活存量、擴大增量，改革老企業(yè)，培育新企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)；與基礎設施相結合，加快交通、能源、電力、城市建設和城市化進程發(fā)展步伐；與實施農業(yè)產業(yè)化建設相結合，加快發(fā)展農業(yè)和農村經濟步伐，促進縣域經濟發(fā)展；與發(fā)展服務貿易相結合，激活市場，刺激需求，大力發(fā)展商貿經濟。五是抓住國家解決三峽庫區(qū)產業(yè)“空心化”的機遇，充分利用本地資源，爭取在農副產品加工和關鍵作用資源開發(fā)方面上一批新項目，創(chuàng)一至二個名優(yōu)品牌，發(fā)揮名優(yōu)品牌效應。

（

二）努力打破中小企業(yè)貸款難瓶頸

1、轉變觀念，充分認識民營中小企業(yè)在整個縣域經濟中的地位和作用。商業(yè)銀行要支持和培育一批產品競爭力強，科技含量高的中小企業(yè)。把支持中小企業(yè)作為基層行發(fā)展的新的增長點，積極主動，對那些誠實守信、經營規(guī)范、效益好的企業(yè)以及產品有銷路、有效益的中小企業(yè)給予票據承兌、貼現及貸款支持，不斷提高對中小企業(yè)的貸款增量。

2、適當放寬貸款條件、減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高效率。一是對實力較強、效益較好、講信用的中小企業(yè)可實行授信額度管理，在額度內隨要隨貸。二是適當延長貸款期限，要與企業(yè)生產周期相適應。三是適當下放貸款審批權限，給基層行一定的貸款自主權。同時，對大額貸款的審批，不能人為地規(guī)定在一定期限內只研究幾次，要及時給予答復，以縮短貸款審批時間，以免影響企業(yè)生產和貽誤商機。

3、各商業(yè)銀行要完善信貸業(yè)務責、權、利相結合的機制，充分調動基層金融機構信貸人員的積極性。要改變過去只罰不獎的做法，對信貸業(yè)務的責任人根據其當年的業(yè)務發(fā)生額，對能及時還本付息的，應給予不同的獎勵，鼓勵信貸人員在控制風險的前提下多放貸、放好貸。

4、盡快完善中小企業(yè)貸款擔保機構，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。充實中小企業(yè)貸款擔�；�金，由政府牽頭，財政、企業(yè)出資，組成聯合擔保共同體，為中小企業(yè)提供貸款擔保。這要作為今后扶持壯大民營經濟的重大舉措來抓。

5、 改善外部環(huán)境，為中小企業(yè)營造一個良好的融資氛圍。一是地方政府應立足當地整體經濟發(fā)展，全力支持銀行維權，同時，司法部門要加大案件執(zhí)結力度，增強商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的安全感。二是認真搞好信用環(huán)境專項整治工作，嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，維護良好的社會信用秩序，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。三是規(guī)范各管理部門的收費行為，以減輕銀行在維權等方面的負擔。四是規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)不論采取何種方式改制，都要依法處理好債權債務，保護銀行的合法權益，嚴防借改制之名，逃廢銀行債務，切實落實銀行債權。

6、中小企業(yè)要及時調整產品結構和生產結構，選擇科技含量高、市場競爭力強的項目，避免低水平的重復建設。同時，要加強自身建設，提高管理水平，規(guī)范財務行為，從而提高自身的信用等級，用好的項目和較高的管理水平，贏得銀行的信貸支持。

7、各級政府要為銀企共同發(fā)展搭建平臺。既要鼓勵、支持銀行積極放貸，又要對企業(yè)不良信用行為嚴加撻伐，既要選擇一批效益好的優(yōu)秀項目向銀行推介，又要為企業(yè)的信用保證創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件，切實發(fā)揮政府的組織、協調、服務功能。

（三）建立自己的特色經濟體系

抓住國家解決三峽庫區(qū)產業(yè)“空心化”的歷史機遇，大力發(fā)展民營經濟，優(yōu)化財政收入結構。發(fā)展我縣民營經濟必須從長遠著眼，從近期著手，把握民營經濟發(fā)展的重要機遇。

1、近期和短期內應當以盤活現有資產存量、優(yōu)化資產重組為重點，充分調動全方位的積極性，發(fā)揮好現有資產的效益。

2、農業(yè)產業(yè)化必須同農產品加工同步發(fā)展。從目前的國家財稅政策來看，農業(yè)產業(yè)化只能解決農民增收而不能解決財政增收的問題，要兼顧富縣裕民，只能通過精加工形成高附加值的工業(yè)產品，才能發(fā)揮其綜合效益。

3、招商引資的重點應當以充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢為重點。一是發(fā)揮我縣農業(yè)大縣的優(yōu)勢，以發(fā)展農產品精加工和輕工產品、特別食品和藥材加工為重點，在綠色食品加工業(yè)方面大力發(fā)展優(yōu)勢農產品的加工、貯鮮和出口，提高農產品加工轉化增值率，在藥業(yè)方面發(fā)展中藥飲片和醫(yī)藥中間體加工，引進和扶持藥材加工、銷售企業(yè)，推動藥材產業(yè)化發(fā)展；二是發(fā)揮我縣地下資源優(yōu)勢，走采掘業(yè)集約化經營的道路，主要是煤炭和礦產采掘；三是大力發(fā)展我縣電力產業(yè)。到201*年底，我縣裝機總容量達31.47萬千瓦，年將形成14.25萬千瓦時的電力產品生產規(guī)模（不包括水布埡）。

4、進一步加強我縣的資源普查和勘查，實行有組織有計劃可持續(xù)地開發(fā)和利用。從局部利益的角度考慮，貧窮的經濟起步，只能通過資源的開發(fā)利用，才能起到立竿見影的作用，而我縣的資源的普查和勘查工作還處于相對滯后狀態(tài)。

5、繼續(xù)加強項目庫的編制工作。一要長短兼顧，擴大可供選擇的余地；二要充分利用周邊資源與我縣區(qū)位優(yōu)勢，拓寬發(fā)展民營經濟的思路；三要完善具體項目的配套政策，吸引客商的投入。

6、要突破性發(fā)展民營工業(yè)。要大力引進、培植民營工業(yè)企業(yè)，建立信用擔保體系，從資金融通、土地使用、資質評定、人才引進和進出口經營權的取得等方面落實具體的扶持措施。

（四）建立健全民營企業(yè)的協調機制

一是要普遍建立工商聯基層分會。工商聯基層分會是組織會員、宣傳會員、服務會員的載體。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以多種形式加快基層商會的組建工作。二是組建同業(yè)公會或行業(yè)商會。組建同業(yè)公或行業(yè)商會是培育和發(fā)展社會中介組織的有效組織形式。要支持在民營經濟發(fā)展較為集中的行業(yè)，組建和發(fā)展同業(yè)公會和行業(yè)商會。要發(fā)揮同業(yè)公會和行業(yè)商會等組織在規(guī)范行業(yè)行為，維護市場經濟秩序，開展公平競爭，保護會員合法權益，反映

第三篇：關于扶持壯大民營經濟推進縣域經濟民營化的調研報告

隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的不斷調整，國有經濟逐步淡出縣域經濟的舞臺，與此同時，民營經濟的發(fā)展日益加快，成為全縣國民經濟的主導力量。

一、民營經濟在全縣國民經濟中占據主體地位

(一)民營經濟在縣域內規(guī)模擴張

近些年來，我縣大力推進“一主三化”進程，實施“民營富縣”戰(zhàn)略，結合企業(yè)改革和三峽庫區(qū)企業(yè)結構調整，積極推進縣域經濟民營化進程，實現了民營企業(yè)和經營戶從戶數、從業(yè)人數到運行質量、技術含量的逐步增加和提高。201*年底，民營企業(yè)戶數達到15374戶，其中民營企業(yè)法人201家，從業(yè)人數達到63836人，實現營業(yè)收入113801萬元，占全縣生產總值的61%，連續(xù)三年均增長14.48%，累計完成增加值38693萬元，實繳稅金4005萬元，占全縣財政總收入的30.7%。

(二)重組國有存量資產，實現資源的優(yōu)化配置

全縣通過結構調整，資產重組，新組建民營企業(yè)48家，安置下崗職工再就業(yè)5980人，盤活資產32873萬元，化解債務23531萬元，實現了資源的優(yōu)化配置。在工業(yè)產值中，民營工業(yè)企業(yè)占47.16%。在全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有7家屬民營性質，其中有5家是通過資產重組,重新登記注冊的民營企業(yè)，如金字山水泥、朝陽水泥、三峽酒業(yè)、麂子巖煤礦和義和工業(yè)硅都是在包袱十分沉重、資產幾乎全部閑置的基礎上組建起來的民營企業(yè)。

(三)實施技術改造，產品科技含量顯著提高

由于企業(yè)產權性質和管理體制的變化，實現了所有者與經營者利益的有機整合。民營企業(yè)主將促進企業(yè)技術進步，提高產品科技含量作為企業(yè)發(fā)展和擴張的重要手段，積極進行技術改造和產品結構調整，提高企業(yè)產品的競爭能力，擴大企業(yè)生存空間。全縣規(guī)模以上民營企業(yè)共投資6598.5萬元，實施技改項目7個，開發(fā)出部分具有較高科技含量的產品。如朝陽水泥有限公司為抓住清江水布埡水利樞紐工程、滬蓉西高速公路、宜萬鐵路等國家重點工程機遇，分別與武漢大學、華中科技大學等高校聯合，開發(fā)出適應工程需要的道路水泥和灌漿水泥，達到全省領先水平,填補了我省道路和灌漿等特種水泥的空白。該公司還投入480萬元，用于生產技術改造，年新增生產能力10萬噸；投資400萬元，進行防止粉塵和煙氣污染的技術改造，使企業(yè)的粉塵和煙氣排放達到國家規(guī)定標準。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營經濟快速發(fā)展

政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化是民營經濟發(fā)展的前提條件。近幾年來，我縣充分利用庫區(qū)企業(yè)結構調整和改革的機遇，積極營造發(fā)展環(huán)境，制定切實可行的優(yōu)惠政策，放開生產經營領域，大力開展招商引資，促進了民營企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）為實現民營經濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策依據

201*年，縣委、縣政府以巴發(fā)［201*］2號文件下發(fā)了《關于進一步加大招商引資力度加快民營經濟發(fā)展的決定》。該文件具有很高的“含金量”和很強的操作性，成為全縣民營經濟發(fā)展的“助推器”。這些政策主要包括：1、完善激勵機制。對在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作中取得突出成績和有突出貢獻的人員，縣委、縣政府給予精神和物質獎勵。2、提高民營業(yè)主的政治待遇。人大、政協安排一定的名額，依法選舉民營企業(yè)主為人大代表，協商推薦并安排民營企業(yè)主為政協委員。3、強化輿論導向。各部門及新聞媒體大張旗鼓地宣傳、表彰優(yōu)秀民營企業(yè)主，在全縣形成了發(fā)展民營企業(yè)的良好氛圍。4、用足用活國家稅收優(yōu)惠政策。5、減免行政事業(yè)性規(guī)費和經營服務性收費。

（二）健全民營經濟工作機構，著力營造發(fā)展軟環(huán)境

1、建立政府行政代理服務中心。由縣政府分管民營經濟工作的領導任中心主任。政府行政代理服務中心負責項目儲備，發(fā)布項目信息，公開辦事程序和收費標準；為民營企業(yè)協調用地、用水、用電，調處矛盾糾紛，代辦一切行政審批手續(xù)和代收代繳規(guī)費，實行“一站式”服務。201*年，政府行政代理服務中心共接待各種咨詢80多人次，辦理登記項目12個，先后為26家民營企業(yè)調處各種矛盾糾紛28次，減免民營企業(yè)和個體私營企業(yè)注冊登記費27.4萬元。

2、建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心，由縣紀委書記任中心主任。負責受理和處理民營企業(yè)的投訴，查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權益的案件，維護企業(yè)的正常生產經營秩序。201*年，投訴中心為民營企業(yè)挽回經濟損失60余萬元。

3、實施幫扶民營企業(yè)“四個一”工程�！八膫�一”工程是指一名縣領導、一個縣直部門、一家金融機構幫扶一家民營企業(yè)。

4、切實保護民營企業(yè)、業(yè)主及其從業(yè)人員的人身安全，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營企業(yè)保駕護航。

（三）層層落實責任制，確保民營經濟健康發(fā)展

縣委、縣政府根據州民營經濟工作局下達給我縣的民營經濟預期目標，將產值營業(yè)額、增加值、實交稅金三個指標進行目標分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關部門領導班子工作實績的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立民營經濟發(fā)展專班，將簽訂的民營經濟發(fā)展指標分解下達到村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，做到一級抓一級，層層抓落實。

三、制約全縣民營經濟發(fā)展的五大因素　

（一）發(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)

一是由于思想解放程度不夠，受長期計劃經濟的束縛。在政策制定和發(fā)展領域方面都存在等待觀望的現象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營經濟的全方位發(fā)展。二是在全社會尚未完全形成全面支持民營經濟發(fā)展的氛圍，少數地方和少數職能部門把民營企業(yè)當“唐僧肉”，亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現。少數社會成員“仇富”心理比較嚴重。三是辦事難、效率低。行政代理服務中心所作的實行零環(huán)節(jié)辦證制度、限時辦結制度和服務“一條龍”的承諾沒有完全落實。

（二）融資渠道不暢

**轄區(qū)內現有金融機構八家（含郵政儲蓄），其中商業(yè)性金融機構5家。二00三年，全縣金融機構總存款達159185萬元，而各項貸款總額僅76969萬元，存貸比為2.1：1。從貸款增量來看，到二00三年末，全縣商業(yè)性金融機構共新增貸款1204萬(轉載請注明來源：Wm.weilaioem.com要有木材家具、農機具生產與維修、脫水蔬菜、醬油、糧食加工、造紙、印刷、地毯、塑料編織、柳編、生物制劑、食用菌載培等，日常生活服務類，主要有影樓彩擴、電腦打字、交通運輸、賓館酒店、燃料燃汽供應等，營銷中介服務涉及居民生活各個方面，遍布全鎮(zhèn)每個角落，現在的民營企業(yè)，在投資規(guī)模、開發(fā)領域、融資渠道、科技含量、競爭能力、經濟效益等諸多方面都有歷史新性突破。如今，民營企業(yè)從業(yè)人員達到3160人，民營企業(yè)年凈利潤達到1800萬元，成為紅山經濟的主體。同時干部群眾的經營理念發(fā)生了根本轉變，民營經濟在全鎮(zhèn)變地開花，并且具有良好的發(fā)展勢頭。

二、干部從事民營經濟情況

農村稅費改革，解決了長期困擾全鎮(zhèn)干部的老大難問題，理順了分配收入關系，但機構臃腫，人浮于事，財政壓力巨大，又是我們亟需解決的重大現實問題。201*年，烏敦套海鎮(zhèn)稅收242.6萬元，其中70萬元來自民營經濟，占全鎮(zhèn)稅收的29。隨著農業(yè)稅的逐步減免，民營經濟勢必成為財政增收的最大增長點，盡快發(fā)展壯大民營經濟成為鎮(zhèn)黨委工作的重心。發(fā)展是黨員干部的第一要務，黨員干部是先進生產力的代表，理應成為民營經濟的示范者、引路人，他們在民營經濟發(fā)展中身肩不可推卸的重任。同時，干部從事民營經濟，具有諸多潛在的優(yōu)勢，一是受教育程度較高，全鎮(zhèn)干部70受過中等教育，20受過高等教育，也就是先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般群眾綜合素質較高，從業(yè)適應能力強；二是政策法律意識相對較高；三是社會的誠信度較高；四是具有市場意識，超前意識，干部想問題的全面性，看問題的準確性，應對市場風險的防范性，捕捉信息的及時性高于常人；五是資金實力相對而言較強，收入水平高于一般群眾平均水平；六是輻射帶動能力強，群眾都在關注干部做什么，怎么做，做的效果如何，因此干部在民營經濟領域的引導作用非常突出。為此鎮(zhèn)黨委遵循漸進性、專業(yè)性、實效性原則，放開搞活，將干部推向民營經濟主戰(zhàn)場，干部在完成本職業(yè)務工作的前提下，不承擔鎮(zhèn)內中心工作，發(fā)放60——80工資，發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入市場，自主經營。鎮(zhèn)黨委在將干部推向市場的過程中，首先給干部以動力，讓他們自覺自愿地從事民營經濟，與干部共同謀劃，幫助干部解決初涉市場的一些具體問題。隨后給干部以壓力，讓他們必須把民營經濟做出成果，制定獎懲機制，去除等、靠的觀望思想，意無反顧地把智慧和才干用于發(fā)展民營經濟。鎮(zhèn)黨委改進考評機制，實行完成業(yè)務工作和發(fā)展民營經濟雙百分責任制，將發(fā)展民營經濟做為評價、任用干部的重要指標，干部招商和從事民營經濟效果與第十三個月獎金掛鉤，與年終評優(yōu)及各種獎勵掛鉤，事業(yè)單位工作人員實行職稱評聘兩條線，不從事民營經濟的不聘職稱，機構改革時不予聘用。

通過二年多的探索和實踐，烏敦套海鎮(zhèn)的“干部經濟”已初步形成格局，全鎮(zhèn)138名在職干部中，已有91名在從事各具特色的經營活動，占干部總數的65。其中副科級以上干部兼職從事民營經濟11人，股站級干部兼職從事民營經濟19人，一般干部專職從事民營經濟26人，兼職從事民營經濟35人，另有47名干部也正積極籌劃，探索市場，準備適時參與民營經濟活動。從事民營經濟的干部，廣泛分布于特色種養(yǎng)、勞務經濟、中介服務、生態(tài)經濟、個體經營等領域，種草養(yǎng)羊養(yǎng)牛的40多人，牛羊存欄大都在50——100只左右，年純收入1萬元以上，從事玉米制種的近20人，年純收入均在2萬元以上，最多的可突破10萬元，外出從事打工經營活動的4人（深圳、北京、西安、赤峰各1人），從事中介及營銷活動的30多人。

通過干部從事民營經濟活動，全鎮(zhèn)事業(yè)站所實

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