第一篇：我市義務教育均衡發(fā)展情況的調研報告

我市義務教育均衡發(fā)展情況的調研報告

義務教育均衡發(fā)展，是新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中的一項重要規(guī)定。教育均衡發(fā)展是指在區(qū)域之間、學校與學校之間，逐步縮小辦學條件、辦學水平、辦學質量和辦學效益等方面的差距。實現基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利，促進教育公平，是社會主義制度的本質特征，是落實科學發(fā)展觀的具體要求，是構建和諧社會的基礎性工作。

義務教育均衡發(fā)展問題，是當前人民群眾關心的熱點問題，市人大常委會高度重視，把它列入今年常委會聽取和審議的議題。根據市人大常委會的工作安排，6月份以來，我委組織開展了專題調研，就我市義務教育均衡發(fā)展的體制和機制、經費投入、辦學條件、教育資源配置、師資隊伍建設、教育教學管理等問題，深入薌城、龍文、龍海、漳浦、平和、南靖等6個縣（市、區(qū)），聽取政府、財政、教育等部門的情況匯報，實地察看20多所學校，向40所學校發(fā)放調查問卷，向17位教育界的市人大代表發(fā)放征求意見函，召開市人大代表、中小學校長 座談會，還走訪市直相關部門。

一、我市義務教育均衡發(fā)展取得的主要成效

近年來，在市政府的高度重視下，經過全市上下的共同努力，我市義務教育的發(fā)展取得了明顯的成績，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務教育的權利， “雙高普九”工作扎實推進。

1、教育經費投入有較大跨步。201*年以來，特別是去年新修訂后的義務教育法公布實施后，我市各縣（市、區(qū)）能夠進一步完善教育投入的保障機制，在教育事業(yè)費、中小學生生均公用經費、“兩免一補”專項資金、轉移支付專項資金等都能基本按時撥付到位。對農村校、薄弱校資金安排，大都能做到傾斜照顧。薌城、龍文、龍海、南靖、華安、長泰集中了財力物力，努力改善辦學條件，加快教育發(fā)展步伐。南靖縣去年投入201*多萬元為教育辦十件實事，今年又決定投入3000萬元再為教育辦十件實事，201*年漳浦、201*年平和在財政尚較困難的情況下，分別擠出400多萬元和700多萬元追加教育投入。

2、辦學條件有了明顯改善。學校危房改造是改善辦學條件和重要工作內容，學生的生命安全也引起各級領導及教育部門的高度重視。從201*年至201*年3月，全市各縣（市、區(qū)）已基本完成第二期中小學校危房改造工作，共消除危險校舍22.49萬平方米，其中d級危房16.64萬平方米；新建校舍總面積25.79萬平方米。華安縣三年來共投入資金4000多萬元，新建、改建校舍37幢54888平方米，已實現全縣學生不在危房中上課的目標。龍海市的學校危房改造工作突出，201*年被省危改辦授予“福建省小學危房改造工程先進集體”。平和縣近些年來利用社會捐資改造維修校舍資金共達431萬元，加快了危房改造的步伐。與此同時，近年來民辦教育的快速發(fā)展，彌補了政府投入的不足，有力地促進了辦學條件的改善。

3、學校布局的調整有序進行。各地教育部門早些年就把撤并校的工作列入議事日程，他們本著“積極穩(wěn)妥、先易后難，逐步推進，先建后撤”的原則，穩(wěn)步推進布局的調整和薄弱校的重組整合。全市小學累計撤并399所，改擴建148所，異地新建20所；中學累計撤并20所，改擴建113所，異地新建 3所，共投入資金3.48億元。漳浦縣201*年5月實行《中小學校布局調態(tài)實施方案》，到201*年底，已撤并中學5所，小學66所，新建小學2所，九年制學校1所。南靖縣結合自己實際制定了撤并五年計劃，1999年以來共撤并中小學193所，建立農村寄宿制小學43所。龍海的做法是“實事求是，穩(wěn)步推進，方便就學，成熟一個合并一個”，先從50人以下的學校開始撤并。通過布局調整，教育資源初步得到了優(yōu)化，辦學條件有所提高。

4、師資隊伍建設進一步加強。全市教育主管部門以提高教師隊伍整體素質為中心，以調整優(yōu)化教師隊伍結構為主線，全面提高教師和管理干部隊伍整體素質。這些年來，教師的崗位培訓工作也已形成制度化、常態(tài)化。全市義務教育階段專任教師學歷達標率越來越高，目前，初中教師達標率96.6%，其中達到本科學歷的30.2%；小學教師達標率98.3%，其中達到大專學歷48.7%。漳浦縣這兩年每年都舉辦五期中小學教師繼續(xù)教育培訓班，總數都在5000人以上。龍海還專門舉辦教師學歷提高培訓班。為提高農村落弱校的教學水平，在市教育局的組織領導下，全市普遍展開“百校千師送教下鄉(xiāng)”的幫扶活動，已有參與活動的小學859所，其中城鎮(zhèn)小學192所，“送教”的優(yōu)秀教師達1215名，城鄉(xiāng)教師結成2430對子，受益學生達十萬以上。在提高業(yè)務水平的同時，抓好師德師風的建設，也在我市各縣（市、區(qū)）教育系統(tǒng)中普遍展開，以阮文發(fā)同志先進事跡為榜樣開展的“崇師德、鑄師魂、正行風、樹形象”的活動，提高了教師職業(yè)道德

修養(yǎng)。問卷調查中，教師中的市人大代表對我市師德師風建設現狀表示基本滿意的66.7%，滿意的33.3%。

5、流動人口子女的入學問題得到重視解決。近些年來，特別是201*年5月省政府“關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作意見的通知”頒布以來，我市能夠按照通知的精神，堅持以全日制公辦中小學為主，有的全部放開中小學校，有的暫時劃定部分學校，接納流動人口子女入學，并在學習、生活等方面給予關心、照顧。至201*年，薌城區(qū)已安排5000多名流動人口子女入學，龍文區(qū)已安排1300多名流動人口子女入學。薌城區(qū)的北斗中學，位于金峰開發(fā)區(qū)邊，近年來共接納267名流動人口子女，他們與當地學生一視同仁，平衡編班，一樣享受義務教育階段的“兩免一補”政策。

二、存在的問題與困難

盡管我市近年來義務教育有新的發(fā)展，但全市城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距依然存在，有些地方和有些方面還有擴大的趨勢，與全省其它地市比較，我市義務教育的不少指標居于后位，義務教育的均衡發(fā)展還存在不少的問題和困難。

1、思想認識不到位。義務教育均衡發(fā)展的工作是一項系統(tǒng)的工程，它涉及到各個領域和不同的層面。有些地方領導沒有充分認識教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，未能把本地區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展納入當地社會經濟改革與發(fā)展的總體規(guī)劃；有的領導認為要搞均衡，硬件投入是主要的關鍵，而現在的財力實在是捉襟見肘，巧婦難為無米之炊；有的教育行政人員認為教育發(fā)展不均衡是歷史形成的，且不均衡的距離已越來越大，因此在均衡發(fā)展的各項指標和工作量面前“望而卻步”；有的基層群眾面對學校資源布局調整，有本位主義，有虛榮心，有安全擔心等；全社會尚未形成一種尊師重教的濃厚氛圍。

2、經費投入不足。近些年來，我市大部分縣（市、區(qū)）雖然也加大教育經費的投入，但離省定的標準尚有相當的差距。主要有：財政對教育撥款增長比例高于財政經常性增長比例未能依法落實；大部分縣教育生均公用經費零預算，有些縣“兩免一補”配套資金沒到位，有些縣中小學危改配套資金未能到位，有的縣將稅改轉移資金挪作它用，201*年我市稅改轉放支付專項資金總額為6229萬元，只撥付3886萬元，撥付率僅62.4%。調查問卷中，87.5%的的學校、75%的教師中的市人大代表認為我市推進義務教育均衡發(fā)展的主要困難是經費投入。

3、辦學條件不適應。體現在：（1）校園面積小。薌城市區(qū)小學生均占地面積6.29平方米（省標12平方米），生均校舍面積3.74平方米（省標5平方米），漳浦縣的一些小學生均校園面積太少，學校各用室與學生必需活動空間嚴重不足，學生做操都要隔日交叉進行。調查問卷中，認為學校校園用地和教學用房適應辦學規(guī)模要求的，學�；貜汀斑m應”的僅31%，教師中的市人大代表回復“適應”的僅11%。（2）教學設備簡陋殘缺，城區(qū)中小學不少電腦室、多媒體教室、實驗室等設備較陳舊，農村學校更差。調查問卷中，認為學校圖書室、實驗室，和配套的教學儀器設備適應教學需求的，學校的回復“適應”僅10%，教師中市人大代表回復“適應”的僅17%。（3）d、c、b三個等級的危房還一定數量的存在。全市上報的d級危房面積還有9.38萬平方米。（4）農村寄宿制學校住宿條件有待改善。有的縣的學生宿舍，光線昏暗，通風透氣差，洗刷處低矮潮濕，雙層床輕輕一動就左右搖晃，食堂簡陋，衛(wèi)生狀況不佳伙食既貴又差。（5）農村現代遠程教育工程建設力度不一，按省定計劃，我市今年底將全部實現農村中小學信息技術教育網絡的全面覆蓋，但至今個別縣力度不大，時間將拖至明年。

4、教育資源配置不合理。全市城區(qū)（縣城）與農村義務教育的辦學條件的差距大，優(yōu)質教育資源還呈現向城區(qū)（縣城）集聚之勢。由此產生兩個方面的突出問題：一是城區(qū)（縣城）辦學規(guī)模不適應需求。以薌城市區(qū)為例，近年來，隨著市區(qū)大規(guī)模的舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設進程加快，薌城市區(qū)人口已從10年前15萬人增至30萬人，然而薌城市區(qū)的小學的建設沒有與城市擴大同步、與人口劇增相配套，反而在10年內因舊城改造拆遷減少6所。市規(guī)劃部門所作的201*年至201*年市區(qū)小學樣專項規(guī)劃，擬于201*年前建設10所小學，至今5年已過，政府未動工興建一所，仍停留在“紙上談兵”，畫餅充饑。因此產生嚴重的后果是：小學布局不合理，許多新區(qū)沒有配置小學，適齡兒童難以就近入學；校園面積嚴重不足，平均班生額大大超標，優(yōu)質學校更是“生滿為患”；外來務工人員子女入學需求增加（201*年讀一年級人數已有1580人，相當于一所標準化小學的學生數），小學辦學壓力不堪重負。二是農村孩子接受優(yōu)質教育機會越來越少。除了部分農村生均校舍面積高于城區(qū)外，我市農村學校不僅在基礎設施教學設備與城市學校差距大，而且在小學布局與教育資源配量上問題突出�！熬盼濉逼陂g為實現“兩基”達標村村辦小學，現在由于人口自然生育率降低，農村人口向城市轉移等原因，使農村小學生源減少，在校人數銳減，學校規(guī)模普遍偏�。ㄈ�市100人以下的小學還有505所），小學教師超編嚴重，音體美電腦課程教師難以補充，課改要求難以落實，教育質

量無法保障，辦學效益很難提高，農村與城市中小學畢業(yè)生質量兩極分化的現象將越來越嚴重。

在調研中，我們(我們一定會做的更好m.weilaioem.com)還發(fā)現全市農村初中輟學現象嚴重，有的縣教學質量相當差。存在上述困難和問題，其原因是多方面的，主要是我市各地經濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾較突出；當年為實現“兩基”大量投資，造成歷史欠賬量大面廣，發(fā)展缺乏后勁；大部分縣財政比較困難，教育投入保障機制不完善；對新修訂的義務教育法認識不足，宣傳不到位，義務教育均衡發(fā)展的理念未能在全社會形成共識。

三、幾點意見

為鞏固和提高我市義務教育事業(yè)的水平，推進全市義務教育的均衡發(fā)展，依據新修訂的《義務教育法》，提出幾點意見和建議：

1、提高思想認識，把推進義務教育均衡發(fā)展擺上重要位置。推進義務教育均衡發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現，是全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的必然要求，也是實施“科教興市”、參與建設海峽西岸經濟區(qū)的現實需要。各級政府和有關部門要統(tǒng)一思想認識，進一步轉變教育觀念，特別是“城鄉(xiāng)一體”、“規(guī)范發(fā)展”的觀念，把它作為“十一五”期間的一項戰(zhàn)略性任務；要制定本地區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入當地經濟社會改革與發(fā)展計劃。根據省政府確定的義務教育均衡發(fā)展“縣級政府教育工作督導評估分類表”，我市的薌城、龍文兩區(qū)為一類縣，期限是201*年，南靖、東山、云霄、漳浦、詔安、長泰、龍海為二類縣，期限是201*年，華安、平和為三類縣，期限是201*年。要建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責任制，加強分類督導評估，逐步實現我市中小學辦學條件標準化，區(qū)域內中小學在經費投入、管理水平、師資隊伍、教育質量等方面基本平衡。

2、采取切實措施，構建義務教育均衡發(fā)展的體制和機制。義務教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及教育投入、辦學條件、資源配置、隊伍建設、學校管理等各個方面，涉及到發(fā)改委、財政、人事、城建、規(guī)劃、教育等部門，各級政府要建立相關部門各負其責、齊抓共管的工作機制。各縣（市、區(qū)）政府要根據當地教育發(fā)展情況，分年度安排建設資金，分批改造農村中小學危房，加強城鄉(xiāng)薄弱校建設，改善辦學條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據縣級政府的統(tǒng)籌安排，劃撥用地，調動村民委員會的辦學積極性，共同建好學校。發(fā)展改革委等職能部門要從規(guī)劃、項目等方面對城鎮(zhèn)薄弱校和農村校予以支持。要進一

步健全完善教育投入保障機制，充分發(fā)揮公共財政的保障職能，財政部門要切實履行依法實現義務教育經費“三個增長”，落實省定生均公用經費預算，兌現“兩免一補”縣級應配套20％的資金和危改配套資金。及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。教育費附加和稅費改革轉移支付都是教育的專項資金，要嚴格其使用去向，及時撥付使用，不能挪作他用。在強化政府投入的主導性同時，繼續(xù)鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學和捐資助學。

3、合理配置教育資源，努力促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要根據我市教育資源的現狀，科學合理地進行布局調整，優(yōu)化教育資源配置，努力遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間教育差距拉大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發(fā)展。進一步規(guī)范學校辦學規(guī)模的合理化，控制校生數和班生數，減少因規(guī)模過大或過小所帶來的負面影響。構建公辦、民辦學校公平有序競爭的平臺，促進共同發(fā)展。要充分發(fā)揮城市（縣城）優(yōu)質教育資源的輻射、帶動作用，采取資源共享、以強帶弱、結對幫扶等形式，促進農村薄弱校的改造和提高。要認真總結經驗，本著實事求是與因地制宜、立足當前與著眼長遠的原則，在確保適齡兒童入學和通學安全的前提下，有步驟穩(wěn)妥地進行農村小學布局調整，適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。對地處偏僻、交通不便的地區(qū)可舉辦高年級寄宿制學校并保留必要的教學點，防止出現因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。要加強寄宿制學校建設，按照規(guī)定標準建設基礎設施，改善寄宿條件，配置生管教師與醫(yī)務人員，消除衛(wèi)生安全隱患，努力為學生提供良好的學習和生活環(huán)境。

要下力氣解決薌城市區(qū)小學辦學規(guī)模和學校布局跟不上城市發(fā)展步伐問題。要抓住小學布局規(guī)劃這一“龍頭”，依法落實201*年制定的《漳州市中心城區(qū)中小學專項規(guī)劃》，防止規(guī)劃隨意變動，杜絕規(guī)劃落空。最重要的是必須建立長效的資金投入機制，解決好建設經費問題。建議市、區(qū)兩級政府制定相應的政策，確保小學建設資金落實到位，爭取在“十一五”期間能投建3—5所小學，解決新開發(fā)的商住小區(qū)居民子女就近入學，緩解辦學壓力。

切實保障弱勢群體學生接受義務教育。要落實扶持政策，進一步完善資助家庭貧困學生就學制度，切實將殘障兒童少年義務教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”之中。要針對外來工子女安排就學計劃難、管理難、教育難的特點，積極探索教學管理經驗，重視解決流動人口子女接受義務教育問題。

4、調整優(yōu)化充實，加強農村校和城鎮(zhèn)薄弱校師資隊伍建設。教育資源中最重要的是教師，提高教育質量的關鍵在于教師。創(chuàng)新教育人事制度，建立重點校與非重點校、城市與農村學校的校長、教師流動機制，特別是選派德才兼?zhèn)�、進取心強、具有開拓意識的干部充實農村校和城鎮(zhèn)薄弱校的領導班子，以提高薄弱校的辦學水平。繼續(xù)開展“百校千師對口幫扶”活動，

通過政策引導和經濟獎勵措施，鼓勵高校畢業(yè)生到經濟欠發(fā)達地區(qū)和農村基層校任教。要關心邊遠學校教師的生活，提高他們的待遇。南靖縣從201*年下半年起實行了農村中小學教師補貼政策，對穩(wěn)定山區(qū)教師隊伍起到良好作用。要加強農村教師隊伍建設，尤其是解決小學教師知識老化、年齡老化、學科結構不合理的問題。要提高教師素質，重視教師的培訓進修，確保各縣（市、區(qū)）按教師工資的1.5%—2%核撥中小學教師的繼續(xù)教育經費。加強轄區(qū)內教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，注意補充當前稀缺科目的教師，特別是英語、音樂、體育、美術、電腦等專業(yè)教師，積極推進課程改革，提高教育質量。

第二篇：市義務教育均衡發(fā)展情況調研報告

一、基本情況

**市是一座新興的工業(yè)城市，位于**自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄**、**、**三個區(qū)，全市總人口50萬人，有蒙、漢、回等25個民族。經過近50年的開發(fā)建設，特別是經過近年來的改革、調整和發(fā)展，**已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產業(yè)和城郊型農業(yè)相配套的經濟格局，地區(qū)特色經濟的框架初步形成，全市經濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。201*年全市生產總值完成562.56億元，比上年增長14%;地方財政收入完成94.6億元，比上年增長13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農區(qū)居民人均純收入達到25700元，分別增長15%和17%。

截止201*年底，全市有學校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。

二、**市推進義務教育均衡發(fā)展現狀、成效、經驗

**市現有義務教育學校47所，其中：初級中學17所(含九年一貫制學校)，在校生15849人，專任教師1480人;小學30所，在校生30593人，專任教師2344人;特殊教育學校1所，在校生92人。

全市下轄三個區(qū)，沒有旗縣，農區(qū)面積與人口很少，且已完全實現城鄉(xiāng)一體化。消除了農業(yè)戶口，農村學�；�本已經融合到城區(qū)，學校建設管理與城區(qū)學校完全執(zhí)行相同標準，不存在城鄉(xiāng)差異。

辦學體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務教育(1所蒙古族中學)和特殊教育(1所特殊教育學校)由市直屬管理，其它義務教育階段學校全部歸三區(qū)政府管理，實現了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責任明確，工作有序，發(fā)展良好。

**市黨委、政府一直非常重視義務教育的發(fā)展，再加上多年來經濟狀況較好，全市義務教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。1996年在**自治區(qū)率先實現了盟市整體"普九"達標;率先實現了城鄉(xiāng)一體化，消除了農戶籍，整體改造了農村學校，實現了農村學校與城區(qū)學校一體化標準、一體化管理。率先在實行免費(義務)教育;外來務工人員子女入學一直能夠享受同等待遇。近幾年，經過校舍安全工程的實施，全市所有義務教育學校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學校標準化建設工程和薄弱學校改造工程，大力推進學校設施設備配備，將整體上提升義務學校裝備水平，實現學校辦學條件的均衡。

師資隊伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設立一個教師培訓中心，教師培訓從機構、制度、內容、形式等各個方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓、知識更新培訓、提高培訓、現代教育技術培訓，以及分職能分類別的培訓均成為常態(tài)化，每位教師均能及時得到充電、提高。按照隸屬關系，市直及三區(qū)每年都有計劃地引進新畢業(yè)大學生及優(yōu)秀教師充實到教師隊伍，并注重加強相對薄弱學校的師資力量，教師隊伍梯次連續(xù)，結構合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結構。根據實際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長，為薄弱學校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內部調整機制，制定激勵性政策，調整優(yōu)秀教師到薄弱學校任教。經過幾年的努力，應該說全市師資隊伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。

注重并強化教育教學管理，嚴格落實國家規(guī)范辦學行為的有關規(guī)定，下力氣治理有關招生、收費、教學等行為。徹底消除了義務教育階段重點校、重點班;包括外來務工人員在內，均實現了劃片、就近、免試入學;強化學籍管理，規(guī)范"小升初"分配手段和程序，遏制擇�，F象也有明顯成效。所有學校均能按國家課程計劃，開齊開足課程，按學科配齊各教師，學生的入學機會，升學機會均相對公平。同時積極探索實施改革，支持薄弱學校發(fā)展，近幾年實行的將一部分高中招生計劃按比例分配到各初中的改革措施，對促進薄弱學校的提升發(fā)揮了較好的作用。

三、存在的主要問題

從**市整體現狀看，地區(qū)、校際間的辦學條件、師資配備、課程實施、升學機會都應該是均衡的，但是，偏失的質量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學質量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學生，由于家庭教育的基礎較好，其片區(qū)學校學生成績就好一些，客觀上造成了學校質量差別，這些學校就成了群眾極力擇校的熱點，擇校又為學校間質量從輿論到事實差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關系復雜性，擇�，F象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內2所初中和3-5所小學擇校熱現象比較突出。

四、對策和建議

1.義務教育管理體制、機制需進一步完善。我國義務教育管理體制實行了國務院領導下，地方負責，以縣為主，分級管理，省級政府統(tǒng)籌的體制后，對推動義務教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務教育現狀看，還需要進一步完善，細化各級政府的責任。如進一步明確各級政府對義務教育投入分擔比例，各級政府制定政策的權限。特別要強調頂層設計，對長期難以解決的，地方各級政府及基層群眾認識不統(tǒng)一的，關系到教育大局的，一定要強化頂層設計，出臺統(tǒng)一政策，標準等，如，義務教育質量的標準，義務教育均衡的標準，經費投入的標準，甚至包括考試測試標準等。

2.要強化政策、法規(guī)的嚴肅性，強調令行禁止。有關中小學生減負、規(guī)范辦學行為等規(guī)定政策已很明確，而且無疑是正確的，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在"公說公有理，婆說婆有理"的討論，廣大家長群眾認識一直提不高，各地學校執(zhí)行政策一直不完全到位，學生負擔仍然很重。

3.教師職稱制度需要調整完善。中小學教師職稱實行"評聘分開"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過大，各學校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調動職工積極性，出現了有些地區(qū)干脆不開展聘任，導致大量評上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。

4.義務教育財政投入機制與政策需要進一步完善。

一是國家保障農村牧區(qū)義務教育公用經費，但對城市既沒納入保障范圍，也未做公用經費保障的政策規(guī)定標準，由于各地城市的財力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經費水平不均衡，甚至出現城市不如農村的經費水平。

二是投資結構上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設，對內部設施設備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對設施設備投入要加大，并對地方政府提出要求。

三是對區(qū)縣一直以"第一個增長"即，"財政對教育的增長比例高于地方經常性的財政收入增長比例"的標準與要求已經不盡合理，地方經常性財政收入忽高忽低，而對義務教育的投入應該穩(wěn)定增長。應該研究調整更細更具體要求。

四是應大力推行學校公用經費科學預決算制度。目前按生均標準撥付經費，人數少的學校顯然會因生均成本高而欠缺，應推行地區(qū)生均公用經費標準保持一定值的基礎上，按學校運行成本給予預算安排的制度，保證各學校經費公平，有利于促進均衡發(fā)展。

第三篇：市義務教育均衡發(fā)展情況調研報告

市義務教育均衡發(fā)展情況調研報告

一、基本情況

**市是一座新興的工業(yè)城市，位于**自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄**、**、**三個區(qū)，全市總人口50萬人，有蒙、漢、回等25個民族。經過近50年的開發(fā)建設，特別是經過近年來的改革、調整和發(fā)展，**已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產業(yè)和城郊型農業(yè)相配套的經濟格局，地區(qū)特色經濟的框架初步形成，全市經濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。201*年全市生產總值完成562.56億元，比上年增長14%；地方財政收入完成94.6億元，比上年增長13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農區(qū)居民人均純收入達到25700元，分別增長15%和17%。

截止201*年底，全市有學校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。

二、**市推進義務教育均衡發(fā)展現狀、成效、經驗

**市現有義務教育學校47所，其中：初級中學17所（含九年一貫制學校），在校生15849人，專任教師1480人；小學30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學校1所，在校生92人。

全市下轄三個區(qū)，沒有旗縣，農區(qū)面積與人口很少，且已完全實現城鄉(xiāng)一體化。消除了農業(yè)戶口，農村學�；�本已經融合到城區(qū)，學校建設管理與城區(qū)學校完全執(zhí)行相同標準，不存在城鄉(xiāng)差異。

辦學體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務教育（1所蒙古族中學）和特殊教育（1所特殊教育學校）由市直屬管理，其它義務教育階段學校全部歸三區(qū)政府管理，實現了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責任明確，工作有序，發(fā)展良好。

**市黨委、政府一直非常重視義務教育的發(fā)展，再加上多年來經濟狀況較好，全市義務教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。1996年在**自治區(qū)率先實現了盟市整體"普九"達標；率先實現了城鄉(xiāng)一體化，消除了農戶籍，整體改造了農村學校，實現了農村學校與城區(qū)學校一體化標準、一體化管理。率先在實行免費（義務）教育；外來務工人員子女入學一直能夠享受同等待遇。近幾年，經過校舍安全工程的實施，全市所有義務教育學校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學校標準化建設工程和薄弱學校改造工程，大力推進學校設施設備配備，將整體上提升義務學校裝備水平，實現學校辦學條件的均衡。

師資隊伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設立一個教師培訓中心，教師培訓從機構、制度、內容、形式等各個方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓、知識更新培訓、提高培訓、現代教育技術培訓，以及分職能分類別的培訓均成為常態(tài)化，每位教師均能及時得到充電、提高。按照隸屬關系，市直及三區(qū)每年都有計劃地引進新畢業(yè)大學生及優(yōu)秀教師充實到教師隊伍，并注重加強相對薄弱學校的師資力量，教師隊伍梯次連續(xù)，結構合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結構。根據實際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長，為薄弱學校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內部調整機制，制定激勵性政策，調整優(yōu)秀教師到薄弱學校任教。經過幾年的努力，應該說全市師資隊伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。

注重并強化教育教學管理，嚴格落實國家規(guī)范辦學行為的有關規(guī)定，下力氣治理有關招生、收費、教學等行為。徹底消除了義務教育階段重點校、重點班；包括外來務工人員在內，均實現了劃片、就近、免試入學；強化學籍管理，規(guī)范"小升初"分配手段和程序，遏制擇�，F象也有明顯成效。所有學校均能按國家課程計劃，開齊開足課程，按學科配齊各教師，學生的入學機會，升學機會均相對公平。同時積極探索實施改革，支持薄弱學校發(fā)展，近幾年實行的將一部分高中招生計劃按比例分配到各初中的改革措施，對促進薄弱學校的提升發(fā)揮了較好的作用。

三、存在的主要問題

從**市整體現狀看，地區(qū)、校際間的辦學條件、師資配備、課程實施、升學機會都應該是均衡的，但是，偏失的質量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學質量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學生，由于家庭教育的基礎較好，其片區(qū)學校學生成績就好一些，客觀上造成了學校質量差別，這些學校就成了群眾極力擇校的熱點，擇校又為學校間質量從輿論到事實差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關系復雜性，擇�，F象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內2所初中和3-5所小學擇校熱現象比較突出。

四、對策和建議

1.義務教育管理體制、機制需進一步完善。我國義務教育管理體制實行了國務院領導下，地方負責，以縣為主，分級管理，省級政府統(tǒng)籌的體制后，對推動義務教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務教育現狀看，還需要進一步完善，細化各級政府的責任。如進一步明確各級政府對義務教育投入分擔比例，各級政府制定政策的權限。特別要強調頂層設計，對長期難以解決的，地方各級政府及基層群眾認識不統(tǒng)一的，關系到教育大局的，一定要強化頂層設計，出臺統(tǒng)一政策，標準等，如，義務教育質量的標準，義務教育均衡的標準，經費投入的標準，甚至包括考試測試標準等。

2.要強化政策、法規(guī)的嚴肅性，強調令行禁止。有關中小學生減負、規(guī)范辦學行為等規(guī)定政策已很明確，而且無疑是正確的，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在"公說公有理，婆說婆有理"的討論，廣大家長群眾認識一直提不高，各地學校執(zhí)行政策一直不完全到位，學生負擔仍然很重。

3.教師職稱制度需要調整完善。中小學教師職稱實行"評聘分開"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過大，各學校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調動職工積極性，出現了有些地區(qū)干脆不開展聘任，導致大量評上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。

4.義務教育財政投入機制與政策需要進一步完善。

一是國家保障農村牧區(qū)義務教育公用經費，但對城市既沒納入保障范圍，也未做公用經費保障的政策規(guī)定標準，由于各地城市的財力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經費水平不均衡，甚至出現城市不如農村的經費水平。

二是投資結構上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設，對內部設施設備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對設施設備投入要加大，并對地方政府提出要求。

三是對區(qū)縣一直以"第一個增長"即，"財政對教育的增長比例高于地方經常性的財政收入增長比例"的標準與要求已經不盡合理，地方經常性財政收入忽高忽低，而對義務教育的投入應該穩(wěn)定增長。應該研究調整更細更具體要求。

四是應大力推行學校公用經費科學預決算制度。目前按生均標準撥付經費，人數少的學校顯然會因生均成本高而欠缺，應推行地區(qū)生均公用經費標準保持一定值的基礎上，按學校運行成本給予預算安排的制度，保證各學校經費公平，有利于促進均衡發(fā)展。

第四篇：全縣義務教育均衡發(fā)展情況調研報告

全縣義務教育均衡發(fā)展情況調研報告

為了加快素質教育的步伐，促進實現教育強縣的目標，5月上旬，縣人大常委會組織了對全縣義務教育均衡發(fā)展情況調研。赴城關、池河、饒峰等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別對城關中學、池河中學、城關一小、紅衛(wèi)小學等12所中小學和3個教學點的義務教育均衡發(fā)展情況進行了現場調研，聽取了代表和群眾的意見和建議。并邀請部分代表和群眾，召開了座談會,聽取了縣教體局的匯報，并進行了認真的評議和討論，有針對性地提出了建議意見，取得了較好的效果。

一、 全縣義務教育均衡發(fā)展的基本情況

我縣現有中小學71所，其中高中1所，職教中心1所，初中10所，小學59所（其中中心小學16所，村級完小10所，村小及教學點33所），普通高中在校學生3559人，職教中心2478人，初中7431人，小學13296人。在崗中小學教職工1776人，專任教師1758人。

近年來，縣委、縣政府高度重視義務教育工作，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，以實施“雙高普九”為契機，義務教育的基礎得到加強，教育資源得到整合，辦學條件得到改善，師資隊伍建設得到加強，教育教學工作取得了明顯的成效，素質教育邁出了新的的步伐，促進了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

一是加大教育投入，教育資源配置逐步優(yōu)化。近兩年來，累計投入資金近2億元，相繼實施了“六大工程”建設，初步實現了城鄉(xiāng)教育均衡化、辦學條件和后勤設施標準化的目標。同時學校布局不斷優(yōu)化，學校規(guī)模得到擴大，教育資源配置不斷優(yōu)化。全縣中心小學“十五室一部”、初級中學“二十室一部”都達到了省頒標準，全縣基本消除了薄弱學校，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

二是留守兒童教育管護工作成效顯著。受到了中、省、市各級領導的高度評價，在全國產生了較大影響。

三是素質教育推進有序。加強了師德教育，實施了教師素質提高工程，建立了教師培訓長效機制，全縣教師隊伍整體素質有所提高。

四是狠抓了學校教育教學常規(guī)管理，全面推行績效工資，實施校務公開，全縣中小學教育教學質量有了一定的提高。

二、存在的不足

盡管義務教育工作取得了很大的成績，但還存在下列不足：

（一）資源配置存在不均衡。全縣城鄉(xiāng)校際之間，硬件設施、師資力量等方面依然存在差距；村級小學和農村教學點的設施落后，比較分散，學校布局有待進一步優(yōu)化調整。農村學校的師資比較薄弱；學科師資力量不均衡，各學校音、美、生物等專業(yè)課教師普遍缺乏。

（二）素質教育推進比較緩慢。部分學校新配置的計算機、實驗設備、圖書、體育器材等教學硬件設施使用率不高，未能充分發(fā)揮作用。部分學校教學管理制度還不夠完善，管理水平不高，師資隊伍建設存在差距，導致了教學質量難以提高。

（三）學校教育教學的外部環(huán)境有待優(yōu)化。目前“三位一體”的教育管理體系存在缺陷，網吧等影響學生健康成長的外部因素仍然存在。

（四）“蛋奶工程”沒有全覆蓋，學生同時就餐，而只有住宿生享受“蛋奶工程”補助，部分學生認為存在不公平， “蛋奶工程”的效果受到影響。

（五）學前教育發(fā)展緩慢。在這次視察中發(fā)現：近半數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園，學前教育

的發(fā)展不能滿足廣大群眾的需求。

三、幾點建議

（一）、進行教育資源整合。一是積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進學校布局調整，加大農村教學點的撤并步伐。對規(guī)劃保留學校加大投入力度，加強師資配備，保證教育教學質量。二是均衡教師資源配置，要加強師資建設，傾向基層，保證重點，實行城郊之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間校長和教師劃片交流的辦法。三是加大對校長和在職教師的培訓，提升素質教育的理念和教師的整體素質，實現一專多能，對薄弱和緊缺學科教師進行必要補充。

（二）、要加快素質教育推進步伐。一是把新配置的微機、實驗設備、圖書、體育器材等教學硬件設施用足用好，尤其要提高現代化教學設施的使用效益。二是促進學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。小學階段的音樂、美術、體育、微機、實驗等課程要開足開好，要減輕學生負擔，廣泛開展“第二課堂”，加強和引導學生在課外開展各種文體、娛樂、趣味知識活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和集體團隊精神。三是要全面提高教學質量。要以教學為中心，以質量為生命，完善長效管理機制，充分調動了各方面的教學積極性，全面提升教學質量。

（三）、加強學校的安全措施和周邊環(huán)境治理。人數較多的學校要增設專職保安。同時要加強對網吧的治理，充分發(fā)揮“家長學�！钡淖饔�，加強學校和社區(qū)、村委會聯系，逐步實現學校、社會、家庭“三位一體”的教育管護模式。

（四）、盡快解決貧困走讀生不能享受 “蛋奶”補助的的問題，實現“蛋奶”工程的全覆蓋。

（五）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設步伐，要適當增加政府對學前教育的投入，同時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和促進民辦幼兒園的發(fā)展，構建多元化辦園格局。

縣人大常委會調研組

201*年5月26日

第五篇：xx縣義務教育均衡發(fā)展調研報告

***義務教育均衡發(fā)展調研報告

一、全縣教育基本情況：

1、全縣有普通高中1所，職業(yè)高中2所，初中10所（含私立學校2所），完全小學22所，教學點57個，聾人學校1所，幼兒園52所。在校生，普高201*人（38個班），職高1688人（32個班），初中3675人（79個班），小學6051人（260個班），聾人學校13人，在園幼兒2414人。占地面積，普高92104平米（旌中），職高98896平米（二中、**職高），初中155511平米，九年一貫制學校17000平米（啟航雙語學校），小學225752平米，幼兒園18410平米。

2、201*—201*學年，全縣小學入學率100%，鞏固率100%；初中入學率98.91%，鞏固率98.01%，初中畢業(yè)率98.69%，初中畢業(yè)生綜合升學率77.51%；高中階段教育毛入學率60.01%。幼兒一年入園率100%，三年入園率85%。

二、義務教育均衡發(fā)展情況：

1、加強農村學校硬件設施建設。為推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間教育差距，我縣制發(fā)了《***201*—201*年中小學布局調整規(guī)劃》（旌政秘[201*]18號）、《關于加強薄弱學校建設的意見》（旌政?201*?94號）、《***關于推進義務教育均衡發(fā)展的實施方案》（政辦?201*?113號），通過布局調整、危房改造、寄宿制工程和校舍維修改 1

造工程的實施，農村學校校舍建設取得了較大成果，建設了一批教學樓、綜合樓、實驗樓、學生宿舍等教學及教學輔助用房和生活用房，校舍面積基本能滿足教育教學的需要，城鄉(xiāng)學校教育差距逐年縮小。

2、加強師資隊伍建設。進一步完善中小學校長的選拔任用和管理制度。高級中學、完中校長由縣教育局提名，參與考察，按干部管理權限任用和聘用。其他中小學校長由縣教育局選拔任用并歸口管理。改革中小學校長的選拔任用和管理制度。制發(fā)了《***中小學教師、校長管理暫行辦法》、《***教育干訓“十一五”規(guī)劃》，并狠抓落實。注重加強對中小學校長的年度和任期考核，把考核結果作為獎懲、任免或續(xù)聘的重要依據，著力培養(yǎng)一批縣、市級“骨干校長”，積極推行中小學校長聘任制。努力建設一支作風正品德高、業(yè)務精、善管理的高素質教育干部隊伍，為我縣教育和諧、持續(xù)發(fā)展提供智力和人才保障。

科學合理配置教師資源。根據高中和農村邊遠薄弱中小學部分學科如英語、數學、信息、藝術等學科教師緊缺的實際， 盤活現有教師資源，開展內部選調、調配、培養(yǎng)等工作，合理配置教師資源。 另一方面，每年從大中專畢業(yè)生中招錄優(yōu)秀畢業(yè)生，以充實教師隊伍。 逐步解決我縣教師隊伍結構性余缺矛盾，滿足教育教學需要，保持教師隊伍應有的活力，促進我縣教育健康、持續(xù)、均衡發(fā)展。201*—201*

年通過考試、考核選聘補充新教師84名，其中高中教師57名、初中和小學教師22名，幼兒教師5名。為我縣教師單位增添了活力。

開展教師職務競聘上崗制度。201*年以來，引入激勵競爭機制，實施教師專業(yè)技術職務競聘上崗制度，激發(fā)廣大教師工作積極性。中小學實行教師職務評聘分開、競爭上崗制度。教師職務聘任堅持德才兼?zhèn)浜汀肮�開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，對縣骨干教師以上突出人才，年度考核合格的，可直接作為上崗對象。

建立教師支教制度。制發(fā)了《***城鎮(zhèn)學校對口支教實施方案》，鼓勵城鎮(zhèn)學校教師到農村學校、薄弱學校掛職任教，城鎮(zhèn)中小學教師須有一年以上在農村或薄弱學校任教的經歷，方可晉升高一級職務。（近年來，根據農村學校學科教師需求實際，每年選聘城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師10余名對口支教。201*年通過考試、考核選調7名小學優(yōu)秀骨干教師對口支援農村偏遠學校，201*年通過考試、考核選聘5名英語教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學任教，促進我縣義務階段城鄉(xiāng)學校教育均衡發(fā)展，為薄弱學校和社會主義新農村建設提供了人力支持。）通過以上措施，我縣農村學校師資隊伍建設得到加強。

3、大力推進以縣為主管理體制改革。隨著義務教育經費管理體制的實施，以縣為主的農村義務教育管理體制得到了深化，教育經費有了較為穩(wěn)定的來源渠道。在資金安排上，

教育事業(yè)費包括人員經費和公用經費由縣財政在年初通過預算安排，安排的方法是根據各校班級數、教師數、學生數等基本數據，實行定額預算。教育專項資金是教育主管部門和學校根據實際需要向縣政府提出申請，經政府主要領導批準后，由縣財政予以安排撥付。

3、加強留守兒童的教育和管理，做好學額鞏固工作。近年來,我縣外出務工人員增多,形成了為數眾多的“留守孩子”。 據我們統(tǒng)計,全縣小學在校生6051人，其中“留守孩子”1549人,占總數的25.6%;初中在校生3653人,其中“留守孩子”865人,占總數的23.7%.

對“留守孩子”的教育問題已引起全社會的廣泛關注。教育局對這項工作高度重視，采取多種措施加強教育和管理。一是每年開學初,我們都要進行一次調查摸底，建立“留守孩子”檔案,做到底數清楚,情況明確,并要求各校根據本校的實際情況制定具體的教育方案。二是建立了學校、班級與家長聯系制度。各校要求“留守孩子”的父母在外出時,給學校留下具體的聯系地址和電話,以備學期中途一旦有事能及時與家長取得聯系。學校、班主任或任課教師也定期或不定期與“留守孩子”的父母聯系，匯報孩子在學校的學習、生活情況,爭取家長積極主動的配合。三是學校利用春節(jié)、農忙等務工人員返鄉(xiāng)的有利時節(jié),通過關工組織,上門做工作,建議孩子的父母為了孩子的健康成長,在外出務工時,留

一人在家照看孩子.如，**中學、**小學等學校通過“勸留”工作，有部分孩子的家長留了下來。四是通過家長學校與“留守孩子”的祖輩進行溝通,向他們傳授先進的教育方法,特別是要讓他們認識到溺愛孩子的不良后果,以及如何與孩子真正進行心靈的溝通，消除孩子的孤獨感。五是加強寄宿制學校建設,將“留守孩子”集中進行寄宿制管理,讓孩子感受集體的溫暖.如,俞村中心小學、廟首中心小學等,將“留守孩子”集中到中心小學進行住宿,學校安排了專門的生活指導老師,對孩子進行全方位的管理.孩子們在一起生活,對他們的學習習慣、生活習慣、正確交友、心理健康等都有很大的好處。

我縣小學在校生年鞏固率達到100%，初中在校生年鞏固率達到99.1%。

三、存在的問題及建議：

1、在經費方面，我縣規(guī)模小、學校數少、布點多，學校生均運轉成本高，經費緊張。建議省教育、財政、發(fā)改等部門在教育經費補助安排中，對山區(qū)小縣予以政策傾斜。

2、在學額鞏固方面，我縣外出務工人員多，帶子女外出就學人數多，學生外出后，很難取得對方學校的有效證明。高中學生外流嚴重，外市縣學校來我縣招收高中學生，在一定程度上，干擾了我縣招生秩序，對我縣高中教育的發(fā)展帶來很大影響，造成我縣高中毛入學率偏低。建議省教育廳對

高中招生工作實行全省統(tǒng)一管理，禁止跨市招生。

3、省教育廳印發(fā)了《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》，我縣根據《標準》在全縣中小學進行了廣泛調研，認為該《標準》的實施對改善農村學校辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有著重大的意義，但在實施過程中，經費來源沒有著落。建議省財政能夠逐年安排專項經費，保證農村學校標準化建設的順利實施。

4、農遠項目的實施對提高農村學校教育教學水平起到了重要作用，但農遠項目省級驗收合格后，集成商服務沒有以前及時，態(tài)度沒有以前好。建議省教育廳督促集成商開學初到07年項目縣進行一次全面維護，同時省級培訓要擴大面并增加次數。

二〇一四年八月十日

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