第一篇：村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于村黨支部與村委會(huì)職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

——（陳開(kāi)龍）

201*年以來(lái)，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鄉(xiāng)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織保證。自201*年村黨支部、村委會(huì)換屆后，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊(duì)伍較整齊，大部分村支兩委會(huì)關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),但仍然存一些問(wèn)題,還需要我們采取相應(yīng)的措施加以解決。

一、村支兩委職權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)在201*年并村后，成立7個(gè)村黨支部，7個(gè)村民委員會(huì)，村黨支部共有黨員235名，村民委員會(huì)共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會(huì)配備職數(shù)為5人。

從我鄉(xiāng)運(yùn)行“村為主”的情況來(lái)看，村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子是協(xié)調(diào)的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關(guān)系融洽、協(xié)調(diào)。

二、存在突出問(wèn)題

村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應(yīng)該是比較錯(cuò)綜復(fù)雜的，我們可以從以下幾方分析：

1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不用質(zhì)疑的，有關(guān)法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”；《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農(nóng)村全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)核心�！贝迕裎瘑T會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。在實(shí)際中，村黨支部在各類(lèi)村級(jí)組織中居于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理。

2、職責(zé)和權(quán)力。村黨支部在村級(jí)組織中具有權(quán)威性。村黨支部對(duì)其他“四種”組織（村委會(huì)、團(tuán)支部、民兵邊、婦代會(huì)）在政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上給予領(lǐng)導(dǎo)，除承擔(dān)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》規(guī)定的法定職責(zé)外，絕大多數(shù)村支書(shū)都直接分管村里日常事務(wù)，村中大事一般由支部書(shū)記最終定奪。雖然按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議由村委會(huì)主任主持，但從各村的《村民會(huì)議記錄》、《村民代表會(huì)議記錄》上看，會(huì)議的主持人大都是村黨支部書(shū)記。在實(shí)行“村賬托管”前，村財(cái)務(wù)由支部書(shū)記簽字，少部分由支部書(shū)記和村主任共同簽字，個(gè)別的村由村主任簽字。實(shí)行“村賬托管”后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)審批人又是村支部書(shū)記，顯然，村委會(huì)主任在村級(jí)事務(wù)活動(dòng)中跳不起主角，處于被動(dòng)狀態(tài)。

3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使得村黨支部無(wú)條件成為村級(jí)組織中最活躍的組織，村委會(huì)充其量只能算第二，其他組織次之。

4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)201*年并村及第六屆村委會(huì)換屆選舉后，為節(jié)約村干部報(bào)酬，縮小村級(jí)班子村配備職數(shù)，村委會(huì)成員中有80以上兼任黨支部委員。村級(jí)成立的各種機(jī)構(gòu)，大部分都由村支書(shū)、村主任兼任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。

5、升遷方向。如果沒(méi)有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書(shū)，村委會(huì)委員——村主任。

綜上所述，村黨支部與村委會(huì)各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是毋庸置疑的，其處在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威位置是不可撼動(dòng)的。從構(gòu)成上看，村黨支部與村委會(huì)重疊的，村委會(huì)成員中有80以上兼任黨支部委員。實(shí)際上，村支兩委之間職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，歸根結(jié)蒂就存在于村支書(shū)與村主任之間。因此，村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是村支書(shū)與村主任之間的關(guān)系。從某種意義上講，村支書(shū)與村主任之間的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，構(gòu)成了村級(jí)中很多矛盾中的一個(gè)主要矛盾。在這一矛盾當(dāng)中，村支書(shū)又構(gòu)成了矛盾的主要方面。二者間的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權(quán)，而是村支書(shū)的越權(quán)、攬權(quán)，即村支書(shū)行使了他本不該行使的職權(quán)。有的村支書(shū)控制財(cái)權(quán)，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書(shū)重大事務(wù)搞“一刀切”、“管事”。從村級(jí)組織成績(jī)上看，凡是村支書(shū)在中尊重村委會(huì)的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系就比較緊張。

二、村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1、歷史問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨管一切作用特征比較突出，村支書(shū)與大隊(duì)長(zhǎng)（相當(dāng)于現(xiàn)在

的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關(guān)系還算可以。改革開(kāi)放后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包制以來(lái)，隨著生產(chǎn)隊(duì)的解體和村委會(huì)的建立，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)不和諧音符；隨著“村為主”、村民自治后，兩者之間的矛盾日趨顯現(xiàn)。因此，村支兩委的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，與歷史原因分不開(kāi)。

2、村民無(wú)權(quán)自治問(wèn)題�！饵h章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級(jí)服從上級(jí)”。這一原則被延伸在基層政權(quán)組織中，群眾就作為政權(quán)落實(shí)和主體，而村級(jí)組織要承擔(dān)起各項(xiàng)繁重的任務(wù)，只有依靠群眾，而群眾無(wú)能力自發(fā)展，只有依靠上級(jí)組織的指令，上級(jí)組織為完成任務(wù)，將各種內(nèi)容細(xì)化、分解到村級(jí)，實(shí)行量化考核，村級(jí)組織承擔(dān)相當(dāng)大的壓力，受“村民自制”法制化的約束，根據(jù)村民自治有關(guān)規(guī)定，上級(jí)政府不干預(yù)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，由村自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)，上級(jí)政府可以做到這一點(diǎn)，不干預(yù)村委會(huì)自我發(fā)展，但對(duì)村支部是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，村支部又通過(guò)其在村委會(huì)中的權(quán)威地位，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)開(kāi)展，成了實(shí)際意義上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。又如，在村民委員會(huì)選舉中，能夠體現(xiàn)民主的選舉實(shí)質(zhì)上微乎其微，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉產(chǎn)生，村黨支部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而村支部又不能違背上級(jí)組織的意圖，大多是為了實(shí)現(xiàn)組織意圖，而不是人民意愿。在這一問(wèn)題上，村支部卻成了“替罪羊”，村委領(lǐng)導(dǎo)班子組織上間接任命的，群眾心里不服，但又不敢表露，引發(fā)村委在施政過(guò)程中的不順利，村委不勘重負(fù)，完不成任務(wù)，村支部可能會(huì)強(qiáng)行施政，會(huì)引發(fā)村支兩委的關(guān)系。

3、認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在具體的中，不知是上級(jí)組織對(duì)支部成績(jī)的渲染，還是強(qiáng)調(diào)支部在基層組織戰(zhàn)斗堡壘中的作用，評(píng)優(yōu)評(píng)先總以支部為先，造成群眾世界觀認(rèn)識(shí)的錯(cuò)覺(jué)，村的好壞，應(yīng)該歸功于誰(shuí)？是群眾還是領(lǐng)導(dǎo)班子？還是班子中的個(gè)人？當(dāng)然，成績(jī)的取得，是歸功于群眾，但榮譽(yù)卻領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)班子中個(gè)人的，因此有“村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看干部”，“給錢(qián)給物不如配個(gè)好支部”、“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”等的經(jīng)驗(yàn)或口號(hào)。有些“成績(jī)”不是真實(shí)可靠的，是領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到某種目的，“吹”出來(lái)的，由于群眾生活在最低層面，受條件的限制，產(chǎn)生了錯(cuò)覺(jué)。

4、各種關(guān)系不平衡。由于政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的不協(xié)調(diào)，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理?xiàng)l件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問(wèn)題，由于發(fā)展中國(guó)家政治功能的超強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)功能薄弱，一時(shí)難以協(xié)調(diào)。權(quán)力高度集中的政治體制，導(dǎo)致基層組織處于被動(dòng)狀態(tài)。通過(guò)各種宣傳、學(xué)習(xí)等手段，控制社會(huì)輿論和人的思想意識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)生活政治化。政治民主化進(jìn)程興步唯艱，依法行政一時(shí)難以推進(jìn)，如在《人口與計(jì)生法》頒布實(shí)施后，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執(zhí)行。群眾受市經(jīng)濟(jì)體制的影響，無(wú)暇顧及民主，意識(shí)淡薄，權(quán)力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。

四、對(duì)策與建議

1、明確各自的職權(quán)

正確認(rèn)識(shí)村支兩委辨證統(tǒng)一關(guān)系，是妥善處理兩委關(guān)系的前提。村支部與村委會(huì)之間一方面緊密相連，兩者目標(biāo)一致，共同擔(dān)負(fù)著整合農(nóng)村社會(huì)資源、保持超大社會(huì)政治一體化的任務(wù)，另一方面兩者的職責(zé)又是相互區(qū)別的。村黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民自治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照黨章進(jìn)行，負(fù)責(zé)黨的路線(xiàn)、方針、政策和上級(jí)黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)村民自治及本村的全面，協(xié)調(diào)各方，但不干預(yù)村委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利，支持和保證村民自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開(kāi)展。

2、完善對(duì)兩委的管理制度

不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關(guān)系的根本。一是完善有關(guān)村支兩委職能、程序等可操作性的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)自治作用，使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，把村務(wù)管理權(quán)交給村委會(huì)，并按“村賬托管”的有關(guān)規(guī)定，把財(cái)務(wù)管理交給鄉(xiāng)“零戶(hù)統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權(quán)，而無(wú)支配權(quán)。而把召集村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和組織村務(wù)公開(kāi)的權(quán)力賦予村黨支部，讓村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉上，實(shí)行海選，尊重民意，順應(yīng)民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)和村民會(huì)議各自的作用，保證決策民主科學(xué)，對(duì)事關(guān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在廣泛征求黨員或村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨支部或村委會(huì)依照職權(quán)提出決策意見(jiàn)，并經(jīng)黨支部書(shū)記主持的村支兩委聯(lián)席會(huì)議或有組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)議討論形成決策草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)，付諸實(shí)施；在民主管理上，依法制定符合本村實(shí)際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)制度，真正做到公開(kāi)透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級(jí)組織任期目標(biāo)責(zé)任制度、村委會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告制度、黨員會(huì)議和村民會(huì)議定期評(píng)議村支兩委及其成員制度等，落實(shí)黨員、村民對(duì)村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會(huì)向黨支部報(bào)告制度、村黨支部對(duì)村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實(shí)黨支部的監(jiān)督作用。

2、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是妥善處理兩委關(guān)系的關(guān)鍵。一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，依法支持和保障村民自治活動(dòng)和村委會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。村黨支部要徹底轉(zhuǎn)變大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部要支持村委會(huì)行使對(duì)村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責(zé)。二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子選舉過(guò)程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實(shí)施海選，嘗試黨內(nèi)外民主有機(jī)結(jié)合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認(rèn)度。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務(wù)治理成本，也不失為解決兩委關(guān)系問(wèn)題的方法之一，關(guān)鍵要建立完善的權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。

3、努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

不斷提高村干部素質(zhì)，是妥善處理兩委關(guān)系的基礎(chǔ)。正確處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，從解決存在的突出問(wèn)題入手，抓好“四級(jí)教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)著眼于樹(shù)立民主意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和勤正廉政意識(shí)，建立學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的長(zhǎng)期機(jī)制，要將學(xué)習(xí)教育經(jīng)�；�、制度化。培訓(xùn)形式，要堅(jiān)持自學(xué)為主，采用有重點(diǎn)，有針對(duì)性的個(gè)別談話(huà)和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)的村兩委主干由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)別教育談話(huà)，促進(jìn)問(wèn)題的盡快解決；要采取黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，既加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度，又要對(duì)非黨村主任加強(qiáng)教育管理，幫助轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)。培訓(xùn)對(duì)象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導(dǎo)，教育他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高在新形勢(shì)下帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

4、轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關(guān)系的有效措施。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務(wù)、指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，淡化政府行政對(duì)村級(jí)組織的干預(yù)，降低政府成本。在政策協(xié)調(diào)與行政指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)政策導(dǎo)向的宣傳，要使行政指導(dǎo)規(guī)范化、制度化，要強(qiáng)化村民自治示范活動(dòng)，使村民自治制度與人民代表大會(huì)制度、管理制度協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關(guān)注村兩委關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究解決兩委關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

《村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。m.weilaioem.com)在《人口與計(jì)生法》頒布實(shí)施后，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執(zhí)行。群眾受市經(jīng)濟(jì)體制的影響，無(wú)暇顧及民主，意識(shí)淡薄，權(quán)力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。

四、對(duì)策與建議

1、明確各自的職權(quán)

正確認(rèn)識(shí)村支兩委辨證統(tǒng)一關(guān)系，是妥善處理兩委關(guān)系的前提。村支部與村委會(huì)之間一方面緊密相連，兩者目標(biāo)一致，共同擔(dān)負(fù)著整合農(nóng)村社會(huì)資源、保持超大社會(huì)政治一體化的任務(wù)，另一方面兩者的職責(zé)又是相互區(qū)別的。村黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民自治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照黨章進(jìn)行，負(fù)責(zé)黨的路線(xiàn)、方針、政策和上級(jí)黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)村民自治及本村的全面，協(xié)調(diào)各方，但不干預(yù)村委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利，支持和保證村民自治組織充分行使職權(quán)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開(kāi)展。

2、完善對(duì)兩委的管理制度

不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關(guān)系的根本。一是完善有關(guān)村支兩委職能、程序等可操作性的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)自治作用，使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，把村務(wù)管理權(quán)交給村委會(huì)，并按“村賬托管”的有關(guān)規(guī)定，把財(cái)務(wù)管理交給鄉(xiāng)“零戶(hù)統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權(quán)，而無(wú)支配權(quán)。而把召集村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和組織村務(wù)公開(kāi)的權(quán)力賦予村黨支部，讓村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉上，實(shí)行海選，尊重民意，順應(yīng)民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)和村民會(huì)議各自的作用，保證決策民主科學(xué)，對(duì)事關(guān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在廣泛征求黨員或村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨支部或村委會(huì)依照職權(quán)提出決策意見(jiàn)，并經(jīng)黨支部書(shū)記主持的村支兩委聯(lián)席會(huì)議或有組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)議討論形成決策草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論表決通過(guò)，付諸實(shí)施；在民主管理上，依法制定符合本村實(shí)際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)制度，真正做到公開(kāi)透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級(jí)組織任期目標(biāo)責(zé)任制度、村委會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告制度、黨員會(huì)議和村民會(huì)議定期評(píng)議村支兩委及其成員制度等，落實(shí)黨員、村民對(duì)村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會(huì)向黨支部報(bào)告制度、村黨支部對(duì)村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實(shí)黨支部的監(jiān)督作用。

2、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是妥善處理兩委關(guān)系的關(guān)鍵。一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，依法支持和保障村民自治活動(dòng)和村委會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。村黨支部要徹底轉(zhuǎn)變大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部要支持村委會(huì)行使對(duì)村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責(zé)。二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子選舉過(guò)程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實(shí)施海選，嘗試黨內(nèi)外民主有機(jī)結(jié)合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認(rèn)度。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務(wù)治理成本，也不失為解決兩委關(guān)系問(wèn)題的方法之一，關(guān)鍵要建立完善的權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。

3、努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

不斷提高村干部素質(zhì)，是妥善處理兩委關(guān)系的基礎(chǔ)。正確處理村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，從解決存在的突出問(wèn)題入手，抓好“四級(jí)教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)著眼于樹(shù)立民主意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和勤正廉政意識(shí)，建立學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的長(zhǎng)期機(jī)制，要將學(xué)習(xí)教育經(jīng)�；�、制度化。培訓(xùn)形式，要堅(jiān)持自學(xué)為主，采用有重點(diǎn)，有針對(duì)性的個(gè)別談話(huà)和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)的村兩委主干由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)別教育談話(huà)，促進(jìn)問(wèn)題的盡快解決；要采取黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，既加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度，又要對(duì)非黨村主任加強(qiáng)教育管理，幫助轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)。培訓(xùn)對(duì)象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導(dǎo)，教育他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高在新形勢(shì)下帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

4、轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關(guān)系的有效措施。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務(wù)、指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，淡化政府行政對(duì)村級(jí)組織的干預(yù)，降低政府成本。在政策協(xié)調(diào)與行政指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)政策導(dǎo)向的宣傳，要使行政指導(dǎo)規(guī)范化、制度化，要強(qiáng)化村民自治示范活動(dòng)，使村民自治制度與人民代表大會(huì)制度、管理制度協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關(guān)注村兩委關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究解決兩委關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

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第二篇：村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于村黨支部與村委會(huì)職權(quán)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

——（陳開(kāi)龍）

201*年以來(lái)，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鄉(xiāng)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織保證。自201*年村黨支部、村委會(huì)換屆后，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊(duì)伍較整齊，大部分村支兩委會(huì)關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù),但仍然存一些問(wèn)題,還需要我們采取相應(yīng)的措施加以解決。

一、村支兩委職權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)在201*年并村后，成立7個(gè)村黨支部，7個(gè)村民委員會(huì)，村黨支部共有黨員235名，村民委員會(huì)共有12510人。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會(huì)配備職數(shù)為5人。

從我鄉(xiāng)運(yùn)行“村為主”工作的情況來(lái)看，村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子是協(xié)調(diào)的，一致的。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關(guān)系融洽、工作協(xié)調(diào)。

二、存在突出問(wèn)題

村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，從深層次上分析，卻不是我們從表面上看得出的，應(yīng)該是比較錯(cuò)綜復(fù)雜的，我們可以從以下幾方分析：

1、村支兩委的地位。村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不用質(zhì)疑的，有關(guān)法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”；《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心�！贝迕裎瘑T會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，是村民自治的主體組織，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中，村黨支部在各類(lèi)村級(jí)組織中居于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理工作。

2、職責(zé)和權(quán)力。村黨支部在村級(jí)組織中具有權(quán)威性。村黨支部對(duì)其他“四種”組織（村委會(huì)、團(tuán)支部、民兵邊、婦代會(huì)）在政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上給予領(lǐng)導(dǎo)，除承擔(dān)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定的法定職責(zé)外，絕大多數(shù)村支書(shū)都直接分管村里日常工作事務(wù)，村中大事一般由支部書(shū)記最終定奪。雖然按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議由村委會(huì)主任主持，但從各村的《村民會(huì)議記錄》、《村民代表會(huì)議記錄》上看，會(huì)議的主持人大都是村黨支部書(shū)記。在實(shí)行“村賬托管”前，村財(cái)務(wù)由支部書(shū)記簽字，少部分由支部書(shū)記和村主任共同簽字，個(gè)別的村由村主任簽字。實(shí)行“村賬托管”后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)審批人又是村支部書(shū)記，顯然，村委會(huì)主任在村級(jí)事務(wù)活動(dòng)中跳不起主角，處于被動(dòng)狀態(tài)。

3、活躍程度。由于明確了村黨支部在村級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使得村黨支部無(wú)條件成為村級(jí)組織中最活躍的組織，村委會(huì)充其量只能算第二，其他組織次之。

4、兼職表現(xiàn)。我鄉(xiāng)201*年并村及第六屆村委會(huì)換屆選舉后，為節(jié)約村干部報(bào)酬，縮小村級(jí)班子村配備職數(shù)，村委會(huì)成員中有80以上兼任黨支部委員。村級(jí)成立的各種機(jī)構(gòu)，大部分都由村支書(shū)、村主任兼任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。

5、升遷方向。如果沒(méi)有其他特殊情況，村干部的升遷方向是：村主任、支部委員——村支書(shū)，村委會(huì)委員——村主任。

綜上所述，村黨支部與村委會(huì)各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是毋庸置疑的，其處在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威位置是不可撼動(dòng)的。從構(gòu)成上看，村黨支部與村委會(huì)重疊的，村委會(huì)成員中有80以上兼任黨支部委員。實(shí)際上，村支兩委之間職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，歸根結(jié)蒂就存在于村支書(shū)與村主任之間。因此，村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是村支書(shū)與村主任之間的關(guān)系。從某種意義上講，村支書(shū)與村主任之間的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，構(gòu)成了村級(jí)工作中很多矛盾中的一個(gè)主要矛盾。在這一矛盾當(dāng)中，村支書(shū)又構(gòu)成了矛盾的主要方面。二者間的職權(quán)關(guān)系問(wèn)題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權(quán)，而是村支書(shū)的越權(quán)、攬權(quán)，即村支書(shū)行使了他本不該行使的職權(quán)。有的村支書(shū)控制財(cái)權(quán)，公章隨身攜帶，變公章為“私章”；有的村支書(shū)重大事務(wù)搞“一刀切”、“管事”。從村級(jí)組織工作成績(jī)上看，凡是村支書(shū)在工作中尊重村委會(huì)的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系就比較緊張。

二、村支兩委職權(quán)關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1、歷史問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨管一切作用特征比較突出，村支書(shū)與大隊(duì)長(zhǎng)（相當(dāng)于現(xiàn)在

第三篇：村居兩委干部培訓(xùn)班講話(huà)(村(居)兩委關(guān)系的現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告)

文章標(biāo)題：村居兩委干部培訓(xùn)班講話(huà)(村(居)兩委關(guān)系的現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告)

在村“兩委”干部培訓(xùn)班上的講話(huà)

村黨支部和村民委員會(huì)是農(nóng)村基層組織中最重要的兩個(gè)組織,就像家庭的夫妻，俗話(huà)說(shuō)，夫妻同心，其力斷金，和睦生財(cái)，家和萬(wàn)事興!村(居)兩委的關(guān)系如何，上任后思想是否統(tǒng)一，行動(dòng)是否一致，從小處來(lái)說(shuō)，將直接影響村(居)班子

自身形象和工作效率，從大處來(lái)說(shuō)，將影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，影響到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，甚至影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。因此，今天和大家一起，本著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的立場(chǎng)，共同探討在村民自治條件下，如何協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系問(wèn)題，對(duì)村“兩委”的職能地位，作用義務(wù)，工作機(jī)制等等，談些個(gè)人看法。由于身份、工作、語(yǔ)言等方面的限制，本人對(duì)農(nóng)村情況不甚了解，因此，只能從理論上說(shuō)些個(gè)人看法，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、村(居)兩委關(guān)系的現(xiàn)狀

行政村是我國(guó)行政區(qū)劃體系中最基層的一級(jí)。村民自治，以村建立村委會(huì)并設(shè)黨支部，這是中國(guó)特色社會(huì)主義之一“特”，也是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)村民主政治的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。自古以來(lái)，村莊就是社會(huì)的一個(gè)基本單元，但古代的村指的是自然村，我們現(xiàn)在所講的是指行政村。行政村早在商代時(shí)期就了，那時(shí)稱(chēng)之為邑、里。開(kāi)始叫邑，后來(lái)叫里，里設(shè)有“里君”“里人”等一類(lèi)的主管官員。唐朝以百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，每里設(shè)里長(zhǎng)一人，掌管戶(hù)口，治安，催辦差役、皇糧等。明代實(shí)行里甲制度，鄉(xiāng)下以千戶(hù)為一里，城里則稱(chēng)為坊，近城則是廂，由富農(nóng)為里長(zhǎng)，里長(zhǎng)十年一換，其余的一百戶(hù)為十甲，每一甲有十戶(hù)，設(shè)立甲首一個(gè)，又有里正、甲正，掌管田糧和戶(hù)口冊(cè)。

清代鄉(xiāng)村中的行政組織，名稱(chēng)五花八門(mén)，極其繁雜，有稱(chēng)里、社、鋪、廂、保、村、營(yíng)、圩、甲、牌等等。大家比較熟悉的是保甲制，“以10戶(hù)為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，”民國(guó)成立之初，曾廢棄了保甲制度。南京國(guó)民政府成立后，曾在《縣組織法》中規(guī)定區(qū)以下每百戶(hù)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下每25戶(hù)為閭，閭以下每5戶(hù)為鄰。但蔣介石為便于圍剿紅軍，將原有閭、鄰等自治組織一律撤銷(xiāo)，又恢復(fù)保甲制，對(duì)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)保連坐。

古代的村政都具有經(jīng)濟(jì)、宗教、安全等多方面的功能，甚至是兵民一體的建制。而國(guó)民黨時(shí)期的保甲制，實(shí)際上是把農(nóng)村變成了一個(gè)大囚籠。歷史上的行政村都為便于統(tǒng)治而設(shè)立的。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作了主人，村民有了集體經(jīng)濟(jì)和其他公共利益，才有了真正意義上村民自治。

新中國(guó)成立以后，1958年之前建立的是鄉(xiāng)（行政村）的政權(quán)體制，1958年至1983年實(shí)行的是政社合一的人民公社，“三級(jí)所有，分組核算，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制。七十年代末，由于分田到戶(hù)，人民公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)紛紛瓦解，為了填補(bǔ)公共事務(wù)管理制度真空，中國(guó)第一個(gè)村民自發(fā)組織的群眾自治性組織——村民委員會(huì)，于1980年2月在廣西河池地區(qū)宜山縣三岔公社合寨大隊(duì)（現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村委會(huì)）果作自然村誕生，并受到了中央高層的重視。81年中央在進(jìn)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府試點(diǎn)工作的同時(shí)，也在全國(guó)部分農(nóng)村進(jìn)行建立村委會(huì)的試點(diǎn)工作。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的決議明確把“在農(nóng)村政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。1982年《憲法》明確規(guī)定村委會(huì)是基層群眾性自治組織，由村民選舉產(chǎn)生。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》中要求，在改革政社合一的農(nóng)村管理體制的同時(shí)，按照村民居住狀況（一般是在生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上）設(shè)立村民委員會(huì)。1985年前后，村委會(huì)在全國(guó)各地普遍建立起來(lái)。在認(rèn)真總結(jié)了各地實(shí)施村委會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1987年六屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，并于1988年6月開(kāi)始試行。經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐考驗(yàn)，1998年九屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》并正式予以實(shí)施。

如今，村組法已實(shí)施近二十年，村委會(huì)、黨支部普遍都經(jīng)過(guò)了六七輪的換屆選舉�？陀^地說(shuō)，村民自治體制對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)方略，加快我國(guó)基層民主政治進(jìn)程，穩(wěn)定農(nóng)村政治局面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都起到了十分重要的作用。但是，“初生之物,其貌必丑”，存在問(wèn)題也不少，比如競(jìng)選影響鄰里和睦、郁選、黑惡及封建勢(shì)力介入、為選而選等等。其中一個(gè)普遍的問(wèn)題就是兩委關(guān)系難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這一問(wèn)題，可以說(shuō)是跨世紀(jì)的全國(guó)性的大難題。

我國(guó)農(nóng)村在公社化年代，實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分，或者是黨政合一；村組法實(shí)施后，實(shí)行的是黨政二元治理結(jié)構(gòu)，通俗地說(shuō)，就是一個(gè)行政村既有村委會(huì)又有黨支部。那么，村(居)委會(huì)與黨支部究竟是什么樣的關(guān)系？如果僅從理論和制度上看，相信大家對(duì)有關(guān)法規(guī)都作過(guò)研究，兩者的關(guān)系應(yīng)該是明確的�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“中國(guó)

第四篇：xx村“兩委”換屆調(diào)研報(bào)告

村“兩委”換屆調(diào)研報(bào)告

村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村政治生活中的一件大事，事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的必然要求；是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的農(nóng)村工作政策落到實(shí)處的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)途徑。通過(guò)實(shí)際參與，了解了一些情況，結(jié)合x(chóng)x村的具體情況，就村“兩委”換屆選舉工作提出自己的一些觀點(diǎn)與看法。

一、xx村基本情況

xx村位于xx鄉(xiāng)東北方向，距xx縣城70公里。xx村于201*年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并到社逕鄉(xiāng)，全村總面積達(dá)17680畝，山地面積8650畝，耕地面積1387畝，共轄9個(gè)村小組，660戶(hù)，2267人，黨員33人。村里有相當(dāng)大一部分人外出務(wù)工，留在家里的多是老弱病殘，村民的主要收入來(lái)源于外出務(wù)工，人均收入為1860元每年，該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有蔬菜、臍橙、柑桔、甘蔗、油茶、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等，特別是水產(chǎn)業(yè)相當(dāng)豐富。xx村基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾的生產(chǎn)、生活水平低。

二、存在的問(wèn)題和困難

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（一）部分干部認(rèn)識(shí)有待提高

現(xiàn)有村干部素質(zhì)有待提高，部分農(nóng)村干部滿(mǎn)足于完成計(jì)劃生育、民兵民政、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐。二是有部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢(shì)、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢(shì)。三是深入群眾的實(shí)干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對(duì)群眾進(jìn)行全心全意的服務(wù)。

（二）農(nóng)民法制觀念有待提高

一是法制觀念差。一些農(nóng)民在行使個(gè)人權(quán)力時(shí)從個(gè)人出發(fā)、從眼前利益出發(fā),只考慮個(gè)人、短期利益，無(wú)大局意識(shí)。二是民主意識(shí)差。有的村民對(duì)自己的民主權(quán)利不尊重，有的隨大流，沒(méi)有深入思考就作出選擇，民主意識(shí)、選舉參與度有待提高。

（三）存在“村官”難做現(xiàn)象

一是遺留問(wèn)題難清理。一些村遺留問(wèn)題積重難返，短期無(wú)法解決，使中心工作無(wú)法開(kāi)展 。二是村賬目問(wèn)題。導(dǎo)致村民對(duì)村兩委不夠信任，影響村兩委在村里的威信，不利于村兩委工作的開(kāi)展

（四）村干部崗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，村干部越來(lái)越不好當(dāng)，權(quán)小事多，“三送”、計(jì)劃生育、社會(huì)治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點(diǎn)”上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣。

更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500－600元，因此村民認(rèn)為當(dāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上不劃算。

三、解決措施和方法

xx村選舉工作組嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，充分認(rèn)識(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保村“兩委”換屆選舉圓滿(mǎn)成功。

一是加強(qiáng)宣傳教育，做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)選舉主體的引導(dǎo)。教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，嚴(yán)格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當(dāng)家人”。對(duì)干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅(jiān)持正面教育、多方疏導(dǎo)，對(duì)他們提出的問(wèn)題要認(rèn)真解答。

二是嚴(yán)把候選人資格條件關(guān)，選好配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。 按照 “建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍”要求，在嚴(yán)格依法辦事、尊重黨員群眾民主權(quán)利的同時(shí)，提高候選人資格條件，突出強(qiáng)調(diào)村干部的素質(zhì)要求，大力選拔政治素質(zhì)好，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，辦事公道，熱心為群眾服務(wù)，公正廉明，作風(fēng)正派，在黨員和群眾中有較高威信的人進(jìn)入村“兩委”班子。特別要注重從致富能人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)

工經(jīng)商人員中選拔村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織必須對(duì)候選人資格條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

三是嚴(yán)格依法辦事，杜絕漏洞

xx村“兩委”換屆，特別是村民委員會(huì)換屆選舉，整個(gè)過(guò)程都必須有有嚴(yán)格的法律規(guī)定，必須做實(shí)做細(xì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保選舉工作順利進(jìn)行，不出現(xiàn)任何紕漏。總結(jié)歷次換屆經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)把好“三關(guān)”。一是把好選舉委員會(huì)產(chǎn)生關(guān)。這是村委換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須教育引導(dǎo)干部和群眾，真正把公道正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會(huì)中來(lái)。二是把好選舉辦法制定關(guān)。選舉辦法是村級(jí)換屆選舉工作的靈魂，關(guān)系到換屆工作的成效。結(jié)合本村實(shí)際，制定具體的操作性比較強(qiáng)的選舉辦法，明確規(guī)定新一屆村委班子的職數(shù)、選民資格、候選人資格條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉方法。三是把好正式選舉關(guān)。正式選舉時(shí)，鄉(xiāng)黨委派人駐村指導(dǎo)，村上也確定若干選舉監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉工作的全過(guò)程，確保嚴(yán)格依法選舉，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。

四是嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，密切關(guān)注各種不良動(dòng)態(tài)，及時(shí)將問(wèn)題苗頭解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆風(fēng)清氣正。

五是勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。在堅(jiān)持原則和依法辦事的前提下，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進(jìn)展。防止出

現(xiàn)在換屆選舉時(shí)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象；引入選舉公證制度，對(duì)村委會(huì)選舉活動(dòng)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行公證；這些制度的引入，必將促進(jìn)村委會(huì)選舉的攻堅(jiān)破難，有效地提高村委會(huì)選舉的質(zhì)量，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)貫徹村民委員會(huì)組織法，堅(jiān)定信心，不斷進(jìn)取，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究指導(dǎo)，不斷規(guī)范制度，豐富完善內(nèi)容，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進(jìn)，定能建設(shè)一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)活力、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第五篇：關(guān)于女性進(jìn)“兩委”調(diào)研報(bào)告

蘇州姑蘇區(qū)共有17個(gè)街道，165個(gè)社區(qū)(村)，全區(qū)女性人口近3萬(wàn)8千人，各街道有婦聯(lián)組織，各社區(qū)都有婦代會(huì)。今年以來(lái)，姑蘇區(qū)婦聯(lián)通過(guò)大力宣傳，加大措施，通過(guò)與組織部和民政局及時(shí)溝通，確保提高了女性進(jìn)“兩委”的比例，充分發(fā)揮女性在我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、精神文明中的作用。

一、女性進(jìn)“兩委”情況

姑蘇區(qū)共有155個(gè)社區(qū)，參加換屆的145個(gè);共有10個(gè)村，參加換屆的6個(gè)村。201*年9月社區(qū)(村)兩委換屆工作結(jié)束。今年社區(qū)黨委共選舉產(chǎn)生委員數(shù)1096名，其中女性委員493名，占比44.98%。書(shū)記145名，其中女書(shū)記81名，占比55.86%;副書(shū)記176名，其中女副書(shū)記95名，占比53.98%。村黨委共選舉產(chǎn)生委員數(shù)14名 ，其中女性委員6名，占比42.86%。正書(shū)記6名，其中女書(shū)記0名。副書(shū)記6名，其中女副書(shū)記2名，占比33.33%。居委會(huì)換屆：姑蘇區(qū)共有155個(gè)社區(qū)，參加換屆的146個(gè)。社區(qū)居委會(huì)共選舉產(chǎn)生委員數(shù)856名。主任數(shù)146名，其中女主任89名，占比60.96%，副主任163名，其中女副主任107名，占比65.64%。村委會(huì)今年無(wú)換屆。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

1、區(qū)婦聯(lián)高度重視，宣傳到位，努力營(yíng)造女性參政議政的社會(huì)氛圍 。區(qū)婦聯(lián)及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，在姑蘇區(qū)一屆二次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議上，要求各街道婦聯(lián)組織把配合做好女性進(jìn)社區(qū)(村)“兩委”作為重點(diǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過(guò)走訪(fǎng)、組織座談等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉工作的重要意義，宣傳婦女在基層事務(wù)管理中的不可替代的作用，激發(fā)婦女參與競(jìng)爭(zhēng)和民主管理意識(shí)，增強(qiáng)婦女參選競(jìng)選的信心。在選舉前期，區(qū)婦聯(lián)積極爭(zhēng)取組織部和民政局的支持，全面了解政策，及時(shí)反映問(wèn)題，提前介入，想方設(shè)法爭(zhēng)取到有利于婦女參選參政的政策支持，為女性進(jìn)兩委提供政策保證。

2、女性的整體素質(zhì)有了較大提高。區(qū)婦聯(lián)通過(guò)采取以會(huì)代訓(xùn)的方式和開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)提高廣大婦女群眾的綜合素質(zhì)。定期舉辦健康講座、法律培訓(xùn)班、技能培訓(xùn)班、單親貧困母親救助等活動(dòng)。在開(kāi)展工作的同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)了社區(qū)(村)婦女干部從事婦女工作的熱情，強(qiáng)化了工作責(zé)任心、工作愛(ài)心，提高了工作能力和業(yè)務(wù)水平，婦代會(huì)主任的整體素質(zhì)得到了較大提升。

3、女性參政所發(fā)揮作用日益顯著。女性參與社區(qū)(村)政務(wù)的管理，既促進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)和工作的開(kāi)展，又為女性帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。女性干部分利用自身優(yōu)勢(shì)，深入到戶(hù)，積極主動(dòng)調(diào)解本村的矛盾糾紛，化解了許多鄰里之間、婆媳之間方方面面的糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。從女性從政參政的狀況看，女性的參與為“兩委”班子注入了新的生機(jī)和活力，既體現(xiàn)她們自身政治地位和社會(huì)地位的同時(shí)，也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和文明進(jìn)步的程度。

三、主要存在的問(wèn)題

1、女性參政意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還較差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社“兩委”直選中，婦女缺乏男性的大膽和自信，不是主動(dòng)宣傳自己，展示自己，參與競(jìng)爭(zhēng)，而是被動(dòng)對(duì)待選舉;社區(qū)婦代會(huì)主任除婦女工作外，還兼計(jì)劃生育、社會(huì)事業(yè)等工作，工作任務(wù)偏重，工資待遇偏低，導(dǎo)致參選積極性不高;雖然有的婦代會(huì)主任有能力勝任工作，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，覺(jué)得難為情，面對(duì)機(jī)會(huì)總是退讓。

2、婦女自身?xiàng)l件差制約著女性參政。一是有少部分的婦代會(huì)主任文化素質(zhì)還不夠高，文化底子有點(diǎn)薄，學(xué)習(xí)意識(shí)較弱，還存有依附心態(tài)，對(duì)參與黨務(wù)、政務(wù)的熱情還不夠高。二是還有少部分婦女干部存有視野還不夠開(kāi)闊，見(jiàn)識(shí)少，交流少、實(shí)踐少的現(xiàn)狀，從思想和作風(fēng)上還混同于普通居民 ，缺乏參政意識(shí)，更缺乏與男性競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3、傳統(tǒng)的性別觀念在一定程度上影響著婦女進(jìn)“兩委”。通過(guò)調(diào)查顯示：一是婦女自身性別觀念還比較濃厚、參政意識(shí)不強(qiáng)。二是婦女參政議政得不到的男性的支持。男性居民從骨子里還是認(rèn)為女人就是屬于家庭，不相信婦女能當(dāng)好村干部，從而對(duì)婦女進(jìn)兩委還存在排斥心理。

4、培養(yǎng)發(fā)展女黨員緩慢。當(dāng)前基層培養(yǎng)發(fā)展女黨員的數(shù)量明顯滯后于基層工作的形勢(shì)需要，優(yōu)秀年輕女黨員數(shù)量偏少，以致在推薦女性候選人時(shí)許多社區(qū)難以找到合適人選，給女性進(jìn)兩委工作帶來(lái)不利。

四、對(duì)策與建議

1、營(yíng)造有利于婦女參選參政的良好氛圍。加強(qiáng)輿論是先導(dǎo)。一方面，要采取多種形式和手段，廣泛宣傳男女平等意識(shí)，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認(rèn)識(shí)和種種顧慮;積極宣傳《社區(qū)居民委員會(huì)組織法》、《男女平等國(guó)策》的有關(guān)規(guī)定;大力宣傳婦女在社區(qū)(村)事務(wù)管理中不可替代的作用和優(yōu)秀婦女典型，提高社會(huì)對(duì)女性?xún)r(jià)值的認(rèn)識(shí)，積極為婦女參選參政營(yíng)造良好的輿論氛圍，教育廣大婦女樹(shù)立自尊、自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)，抵御不良性別觀的影響，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，大膽參選。

2、完善有利于女性參選的政策措施。 各級(jí)黨委和政府積極爭(zhēng)取制定有利于女性參選的政策，為婦女參選參政提供政策支持，使“軟”規(guī)定變?yōu)?ldquo;硬”指標(biāo)，切實(shí)加大保護(hù)基層?jì)D女政治權(quán)利的力度，真正依法保證婦女參選當(dāng)選的

3、努力提高參選婦女的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高婦女的文化科技管理知識(shí)和政策法律水平，增強(qiáng)黨務(wù)管理和政務(wù)決策等方面的能力;有重點(diǎn)地加強(qiáng)參選以及當(dāng)選后如何參政方面的培訓(xùn)，積極提供各種實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)婦女的實(shí)際工作能力，提高群眾認(rèn)可度。二是要引導(dǎo)教育婦女干部正確看待和估價(jià)自己，保持自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，不斷增強(qiáng)自己的參政意識(shí)和能力。三是要組織社區(qū)(村)婦女積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)組織婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)才干，創(chuàng)出業(yè)績(jī)，提高地位，為爭(zhēng)取政治地位打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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