第一篇：食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況的調研報告

文章標題：食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況的調研報告

市食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況的調研報告

食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。做好食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構筑食品安全放心工程的關鍵。**是中國革命的搖籃，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”，每年接待來山學習、考察和觀光旅游的領導、游客200多萬人次，在這塊紅土地上做好食品安全，確保來山的領導、游客和當地土群眾的飲食安全是食品安全各監(jiān)管部門的重要職責，其政治意義和社會效益顯得特別重大。為了了解我市食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管部門、業(yè)主、消費者與技術專家對加強和防范食品小企業(yè)小作坊安全問題的建議和意見，分析**市食品小企業(yè)小作坊食品安全監(jiān)管狀況，按照江西省食品藥品監(jiān)督管理局制定的《食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況專題調研江西分課題組方案》的要求，**市食品藥品監(jiān)督管理局從今年6月14日至7月5日重點調研了201*年全市面點蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業(yè)小作坊的總體情況及其產品的質量安全情況。這次調研采取全面調研和抽樣調查相結合、問卷調查和座談會相結合的方式進行，就全市食品小企業(yè)小作坊行政許可、企業(yè)基本情況、從業(yè)人員、食品原料、食品添加劑、生產執(zhí)行標準、產品檢驗、銷售、衛(wèi)生和內部管理等方面的情況進行了調查。期望通過專題調研，找出監(jiān)管過程中的盲點、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為省、市政府和國家有關部門提供決策參考。

地處湘贛兩省交界羅霄山脈中段的**市人口居住分散，人口空間分布呈現“小集中、大分散”的特點，經濟基礎較薄弱。目前**市食品小企業(yè)小作坊是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊有其發(fā)展的空間，這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。這次調研從201*年我市食品小企業(yè)小作坊中按流水號隨機編號從中取出40個逢單的數據為這次現場抽樣樣本進行了基本情況調查，按照調研前制定的監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費者和技術專家座談會提綱召開了監(jiān)管部門座談會4次、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主和消費者座談會各5次，監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費者和技術專家參加的聯合座談會1次，進行食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管行政執(zhí)法情況問卷調查和消費者問卷各125份，消費者問卷分成社區(qū)、學校、工地、農村及其它各25份。經過調查我們感到自《國務院進一步加強食品安全的決定》明確規(guī)定從201*年1月1日起，食品安全監(jiān)管部門職責分工按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式以來，**市食品安全監(jiān)管部門做了大量扎實有效的，為**市來山領導、游客和當地群眾飲食安全作出了很大的貢獻，但目前我市食品小企業(yè)小作坊生產經營狀況也存在一些問題，應引起各個方面的重視。

一、**市食品小企業(yè)小作坊的現狀和存在的問題

從**市工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門和通過農村食藥監(jiān)管協(xié)管員及我局這次調查摸底中了解到，**市201*年有食品小企業(yè)小作坊110家，其中：面點蛋糕類加工企業(yè)23家、熟肉制品類加工企業(yè)33家、豆制品類加工企業(yè)32家、腌制品類加工企業(yè)23家，沒有一家取得生產許可證，有工商、衛(wèi)生“兩證”的58家，無證53家。40個樣本中有面點蛋糕類加工企業(yè)12家、熟肉制品類加工企業(yè)企業(yè)15家、豆制品類加工企業(yè)6家、腌制品類加工企業(yè)7家。從40個樣本中了解到，在行政許可方面，201*年我市食品小企業(yè)小作坊都未取得生產許可證，取得工商、衛(wèi)生“兩證”的24家，其中7家存在超營業(yè)許可范圍經營行為，16家無任何證照；從這些企業(yè)的基本情況來看，固定資產總值在5000元以下的有26家，5000--1萬元有7家，1萬--5萬元有7家；生產經營面積在10平方米以下的有17家，10-50平方米15家，50-100平方米3家；年銷售額在5000元以下的有13家，5000--1萬元的有9家，1萬--5萬元的有16家，5萬元以上的有2家；從從業(yè)人員的情況來看，201*年40個樣本食品小企業(yè)、小作坊從業(yè)人數89人，其中初中以下55人，初中以上32人，大中(更多文章請關注：Wm.weilaioem.com)專以上2人。業(yè)主或法人的文化水平初中以下21個，初中12個，高中4個，大中專以上2個，其它1個；業(yè)主或法人對食品安全基本常識和相關法律法規(guī)一點都不了解的有11個，從業(yè)人員無健康證的有8人，有1人健康證過期；從食品原料情況來看，食品原料來源于本村的8家，來源于本鄉(xiāng)的3家，來源于本縣的9家，來源于外地的20家，分別占20、7、5、22、5和50；只有22、5的業(yè)主進行了食品原料購進驗收，12、5的業(yè)主進行了索證索票，67、5企業(yè)

無進貨記錄，大部份企業(yè)原料儲存不規(guī)范，87、5的企業(yè)使用食品添加劑用于著色、防腐、調味等，相當一部份企業(yè)食品添加劑來源于農貿市場，無購進記錄，使用添加劑的產品、劑量不符要求；從生產、執(zhí)行標準情況來看，40個樣本中有30家全年生產，其它屬于季度性生產，87的企業(yè)生產無標準，現場未發(fā)現使用非食品原料；從產品檢驗情況來看，沒有一家企業(yè)有產品檢驗設備和檢驗人員，57、5的企業(yè)近兩年來監(jiān)管部門對其產品進行過監(jiān)督抽驗；從銷售的情況來分析，這些企業(yè)的產品銷售區(qū)域以城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部為主，產品銷售渠道實行自產自銷，銷售方式是前店后廠、或街頭攤點或流動銷售，無銷售記錄可查；從生產、銷售周邊環(huán)境衛(wèi)生的情況來看，85的企業(yè)周邊環(huán)境臟、亂、差，不符合衛(wèi)生條件，生產場地和日常生活場地在一起，無一家企業(yè)制定了內部管理制度。

調研中現場收回食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管行政執(zhí)法情況問卷103份，從問卷中了解到，75的人不了解衛(wèi)生、工商、質監(jiān)和食藥監(jiān)等部門的職責，31的人覺得監(jiān)管部門的辦事程序不公開、公正，42的人覺得監(jiān)管部門不能做到熱情服務，15的人覺得監(jiān)管部門存在濫用職權現象，22、5的人覺得相關監(jiān)管部門存在重復抽檢和收費的現象，7、5的人對相關監(jiān)管部門的執(zhí)法感到不滿意，一些群眾反映近兩年來，監(jiān)管部門對食品相關的法律法規(guī)宣傳教育活動太少。

調研中現場收回食品小企業(yè)小作坊消費者問卷101份，從問卷中了解到，月收入水平在500元以下的占17，500—1000元占31，1000—1500元占35，1500--3000元以上占13，3000元以上占4。消費者問卷調查人員中職業(yè)19是機關事業(yè)單位的人員，25是工人、23是農民或農民工、7是學生、2是軍人、3是獨資、合資或私營企業(yè)人員、4是離退休人員、2是下崗、失業(yè)人員、5是個體工商戶。這些人員中有67的經常購買食品小企業(yè)、小作坊生產的食品，認為這些食品有地方特色，23的消費者認為食品小企業(yè)、小作坊不合格食品流通的主要渠道是小食雜店，31的消費者認為食品小企業(yè)、小作坊不合格食品流通的主要渠道是集貿市場，46的消費者認為食品小企業(yè)、小作坊不合格食品流通的主要渠道是街頭攤販，47的消費者認為食品小企業(yè)、小作坊生產食品的質量不放心，消費者最不放心的食品小企業(yè)、小作坊生產的產品是熟肉制品和腌制品占，9的消費者遇到過食品小企業(yè)小作坊生產的食品出現過安全問題，他們最擔心的問題是濫用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品（如使用有毒有害原料或病死畜禽），大部份消費者覺得當地食品小企業(yè)小作坊無證無照生產食品的現象有，但不多，47的消費者認為如果遇到食品安全問題不會向有關監(jiān)管部門投訴了，90的消費者認為解決食品小企業(yè)、小作坊的食品安全的辦法是各監(jiān)管部門加強監(jiān)督，加大處罰取締力度，行業(yè)自律，消費者增強維權意識，舉報、投許不法商販。

在座談會中監(jiān)管部門一些同志提出，因這些食品小企業(yè)小作坊生產設備、人員、工藝流程、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運和包裝等條件大部份未能達到市場準入條件，不符合核發(fā)《生產許可證》的條件，只能核發(fā)《衛(wèi)生許可證》，這樣一旦出現食品安全事故，發(fā)證單位就要承擔相應的責任，因此他們也不愿發(fā)放有關證照；一些同志提出目前食品生產加工監(jiān)管國家實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定，這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管顯得無力，食品小企業(yè)小作坊已成為食品監(jiān)管部門監(jiān)管軟肋；一些同志認為當前食品小企業(yè)小作坊個別方面監(jiān)管責任模糊，責任難以分清和追究，由于監(jiān)管責任模；食品小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有前置審批，開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據可處罰，可以說目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法；一些食品小企業(yè)小作坊業(yè)主提出，他們的企業(yè)屬小本經營，如果要辦理各種證照和承擔產品抽檢費用的話，他們無話經營下去，能否請有關部門按照他們經營狀況只交納一點辦理證照和抽檢的工本費用；一些消費者提出，隨著我國經濟和社會的持續(xù)發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費者對食品藥品安全提出了越來越高的要求，各種問題日益凸顯，當前，廣大消費者食品安全意識不強，習慣到無證無照攤販購買和消費食品，食品安全消費保護知識缺乏，沒有樹立科學健康的飲食觀和養(yǎng)成正確良好的飲食習慣，遇到食品安全事件不能進行有效投訴，農獸藥殘留、使用非食品原料加工食品，以及病源微生物，是防礙公眾身體健康和引起食品安全事故（事件）的主要原因，成為政府、社會關注的熱點。要解決食品藥品安全問題，希望各監(jiān)管部門要進一步加強監(jiān)督和管理，建立健全食品安全宣傳教育機制，加強食品安全宣傳教育，廣大消費者也要加強自我保護；一些技術專家提出，目前在食品行業(yè)監(jiān)管過程中工商、衛(wèi)生和質監(jiān)等部門都有各自的抽檢范圍，個別方面也可能存在重疊，能否請上級幾個部門協(xié)商一下，對相同指標明確一個部門抽檢，避免重復抽檢，減輕業(yè)主的負擔；要成立縣（市）級食品檢驗室，以便能及時快速發(fā)現不合格食品，為基層監(jiān)督部門提供技術支撐作用。各監(jiān)管部門要加強宣傳報道，正確引導消費，通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力，注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。

從以上調查得知，**市現有面點蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業(yè)小作坊除個別的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，大部份均未能達到市場準入條件。這些企業(yè)取得生產、工商、衛(wèi)生證照的較少，從人員、食品原料、食品添加劑、生產執(zhí)行標準、產品檢驗、銷售、衛(wèi)生和內部管理等方面均存在一些安全隱患，現狀令人擔憂，主要有：①食品小企業(yè)小作坊生產經營管理制度不健全，企業(yè)自身管理不到位，食品加工偷工減料，粗制濫造，食品生質量達不到國家衛(wèi)生標準；②食品添加劑使用混亂，添加劑含量嚴重超標；③加工車間狹小，生產設備陳舊簡陋，工藝落后，生產環(huán)境較差；④大部份企業(yè)無產品質量檢驗實驗室，產品做不到批批檢驗合格后出廠；⑤從業(yè)人員文化素質低，產品質量衛(wèi)生意識差，流動性大，做不到體檢合格持證上崗；⑥無食品定型包裝和商品標簽，廠名、廠址、生產日期、保質期等與質量有關的資料不全。此外，在謀求暴利驅使下，個別企業(yè)還有故意生產假冒偽劣食品可能。在監(jiān)管方面存在的問題是（1）因上級監(jiān)管部門沒出臺有法律依據的食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層監(jiān)管部門處于“管違法，不管的失職”的兩難處境，如果監(jiān)管部門允許無證食品小企業(yè)小作坊存在并允許其生產，這種允許導致食品小企業(yè)小作坊在違法情況下運行；（2）中國食品安全的標準制定滯后，執(zhí)法力度上還存在偏差；（3）執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。往往是在出現了重大食品安全事件之后，由上級行政機關發(fā)布行政條文，進行一陣風式的檢查、處理。當這場風過后，打擊假冒偽劣食品的行動偃旗息鼓，在風頭上隱匿起來的制假造假分子又開始重新行動起來，制假造假再度泛濫。這種缺乏規(guī)范和連續(xù)性的打擊假冒偽劣商品的過程，使得食品安全問題難以擺脫食品安全問題泛濫--打擊--食品安全問題暫時緩解--再度猖獗--再打擊這樣的怪圈，無法從根本上解決食品安全的問題。

二、食品小企業(yè)工小作坊發(fā)展方向分析和對策建議

針對目前食品小企業(yè)工小作坊生產技術、安全意識、管理水平、人員素質普遍較差且參差不齊的狀況，做好監(jiān)管，必須抓住重點，創(chuàng)新思路。

一是有關部門要盡快出臺食品小企業(yè)小作坊管理辦法。有些食品小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化，對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規(guī)企業(yè)產品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管，對小企業(yè)小作坊食品實行縣級生產許可證管理。這個證可由縣級有關部門按食品小企業(yè)小作坊食品生產許可證條件對其審查，在對食品小企業(yè)小作坊食品生產許可時，可對其產品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求。凡達不到食品小企業(yè)小作坊食品生產許可證條件的要依法查處，對拒不辦證的依法取締。對在食品小企業(yè)小作坊食品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究其責任，這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定和停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。

二是強化引導幫扶，促進食品小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。幫助具備條件與規(guī)模的企業(yè)合作，引導相同產品生產小作坊相互合作，聯合建立食品檢驗室，申辦相關證件，統(tǒng)一工藝流程，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一檢驗把關，這樣可減輕企業(yè)資金投入的壓力和節(jié)省支出，解決了食品小企業(yè)小作坊今后的生存壓力，能有效地提高食品小企業(yè)小作坊的產品質量，可以起到規(guī)范食品小企業(yè)小作坊生產經營行為的作用，有利于食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管部門高效監(jiān)管。

三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。食品工業(yè)是道德工業(yè)，要保證食品質量安全，需要加強企業(yè)自律。，實行食品安全承諾制和食品召回制，是實現食品質量安全的重要保證。食品小企業(yè)必須與相關部門簽訂食品安全承諾書，讓企業(yè)公開承諾不生產加工假冒偽劣食品，不以非食品原料、發(fā)霉變質原料加工食品，不濫用食品添加劑，按標準組織生產，承擔食品質量安全的第一責任。企業(yè)承諾變?yōu)楝F實之時，消費者會真正受益，同時，企業(yè)也會得到市場的回報。要以教育培訓為先導，對食品小企業(yè)小作坊業(yè)主進行宣傳教育培訓，逐步將法律法規(guī)、技術要求、產品信息、生產操作、安全管理、打假保優(yōu)等相關政策和知識宣傳到企業(yè)，傳授給企業(yè)，使企業(yè)深刻理解食品安全的具體涵義

第二篇：食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況的調研報告

文章標題：食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況的調研報告

市食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況的調研報告

食品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。做好食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構筑食品安全放心工程的關鍵。**是中國革命的搖籃，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”，每年接待來山學習、考察和觀光旅游的領導、游客200多萬人次，在這塊紅土地上做好食品安全工作，確保來山的領導、游客和當地土群眾的飲食安全是食品安全各監(jiān)管部門的重要職責，其政治意義和社會效益顯得特別重大。為了了解我市食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管部門、業(yè)主、消費者與技術專家對加強和防范食品小企業(yè)小作坊安全問題的建議和意見，分析**市食品小企業(yè)小作坊食品安全監(jiān)管工作狀況，按照江西省食品藥品監(jiān)督管理局制定的《食品小企業(yè)小作坊食品安全狀況專題調研江西分課題組工作方案》的要求，**市食品藥品監(jiān)督管理局從今年6月14日至7月5日重點調研了201*年全市面點蛋糕、熟肉制品、豆制品、腌制品等食品小企業(yè)小作坊的總體情況及其產品的質量安全情況。這次調研采取全面調研和抽樣調查相結合、問卷調查和座談會相結合的方式進行，就全市食品小企業(yè)小作坊行政許可、企業(yè)基本情況、從業(yè)人員、食品原料、食品添加劑、生產執(zhí)行標準、產品檢驗、銷售、衛(wèi)生和內部管理等方面的情況進行了調查。期望通過專題調研，找出監(jiān)管過程中的盲點、存在的問題和困難，提出合理化的建議，為省、市政府和國家有關部門提供決策參考。

地處湘贛兩省交界羅霄山脈中段的**市人口居住分散，人口空間分布呈現“小集中、大分散”的特點，經濟基礎較薄弱。目前**市食品小企業(yè)小作坊是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊有其發(fā)展的空間，這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。這次調研從201*年我市食品小企業(yè)小作坊中按流水號隨機編號從中取出40個逢單的數據為這次現場抽樣樣本進行了基本情況調查，按照調研前制定的監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費者和技術專家座談會提綱召開了監(jiān)管部門座談會4次、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主和消費者座談會各5次，監(jiān)管部門、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主、消費者和技術專家參加的聯合座談會1次，進行食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管行政執(zhí)法情況問卷調查和消費者問卷各125份，消費者問卷分成社區(qū)、學校、工地、農村及其它各25份。經過調查我們感到自《國務院進一步加強食品安全工作的決定》明確規(guī)定從201*年1月1日起，食品安全監(jiān)管部門職責分工按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式以來，**市食品安全監(jiān)管部門做了大量扎實有效的工作，為**市來山領導、游客和當地群眾飲食安全作出了很大的貢獻，但目前我市食品小企業(yè)小作坊生產經營狀況也存在一些問題，應引起各個方面的重視。

一、**市食品小企業(yè)小作坊的現狀和存在的問題

從**市工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門和通過農村食藥監(jiān)管協(xié)管員及我局這次調查摸底中了解到，**市201*年有食品小企業(yè)小作坊110家，其中：面點蛋糕類加工企業(yè)23家、熟肉制品類加工企業(yè)33家、豆制品類加工企業(yè)32家、腌制品類加工企業(yè)23家，沒有一家取得生產許可證，有工商、衛(wèi)生“兩證”的58家，無證53家。40個樣本中有面點蛋糕類加工企業(yè)12家、熟肉制品類加工企業(yè)企業(yè)15家、豆制品類加工企業(yè)6家、腌制品類加工企業(yè)7家。從40個樣本中了解到，在行政許可方面，201*年我市食品小企業(yè)小作坊都未取得生產許可證，取得工商、衛(wèi)生“兩證”的24家，其中7家存在超營業(yè)許可范圍經營行為，16家無任何證照；從這些企業(yè)的基本情況來看，固定資產總值在5000元以下的有26家，5000--1萬元有7家，1萬--5萬元有7家；生產經營面積在10平方米以下的有17家，10-50平方米15家，50-100平方米3家；年銷售額在5000元以下的有13家，5000--1萬元的有9家，1萬--5萬元的有16家，5萬元以上的有2家；從從業(yè)人員的情況來看，201*年40個樣本食品小企業(yè)、小作坊從業(yè)人數89人，其中初中以下55人，初中以上32人，大中專以上2人。業(yè)主或法人的文化水平初中以下21個，初中12個，高中4個，大中專以上2個，其它1個；業(yè)主或法人對食品安全基本常識和相關法律法規(guī)一點都不了解的有11個，從業(yè)人員無健康證的有8人，有1人健康證過期；從食品原料情況來看，食品原料來源于本村的8家，來源于本鄉(xiāng)的3家，來源于本縣的9家，來源于外地的20家，分別占20、7、5、22、5和50；只有22、5的業(yè)主進行了食品原料購進驗收，12、5的業(yè)主進行了索證索票，67、5企業(yè)

第三篇：食品生產小作坊小企業(yè)安全狀況的調研報告

××縣委縣政府對食品生產環(huán)節(jié)質量安全較重視，相關部門及企業(yè)的食品質量安全意識較高，食品生產質量安全監(jiān)管體系初步建立，食品生產加工環(huán)節(jié)的質量安全狀況有較大改觀。但同時很多食品小作坊小企業(yè)仍處于無證無照生產經營狀態(tài)，生產加工必備條件與食品生產許可的準入要求差距甚大，檢驗檢測能力基本空白，規(guī)范化管理水平也很低。按照科學發(fā)展觀

的要求，我們認為有這樣幾點建議：

（一）明確監(jiān)管職責。 國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但由于大量食品生產小企業(yè)小作坊是前店后廠、即做即賣、時停時開的和出沒無常的流動攤販，很難從生產、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)上劃分，從而確定監(jiān)管主體的責任。因此，對食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管必須進一步明確監(jiān)管職責。可由一個部門進行統(tǒng)一管理；也可劃分不同情形由兩個部門分別管理，如屬于自銷方式的食品小企業(yè)小作坊（前店后廠、街頭攤點、流動銷售）可由工商部門或衛(wèi)生部門單獨管理；其他類別的食品小企業(yè)小作坊可由質監(jiān)部門單獨管理。當然，這里可能涉及到與現行有關法律法規(guī)相悖的地方，這就國家需要進一步完善有關法律法規(guī)。

（二）完善法律法規(guī)。國家和各級省市政府應出臺食品小企業(yè)小作坊管理的有關法規(guī)，強化依法監(jiān)管；法規(guī)應對食品小企業(yè)小作坊的認定、基本準入條件、企業(yè)生產和質量管理、食品銷售區(qū)域、日常監(jiān)督管理、行政處罰等作出明確的規(guī)定。對于達不到基本規(guī)范要求的，且拒絕整改或經整改仍不符合基本規(guī)范要求的少數企業(yè)，應當堅決予以取締。

（三）健全監(jiān)管制度。政府和監(jiān)管部門要進一步建立健全有關監(jiān)督管理制度，落實監(jiān)管責任制，實行產品質量公告制，開展誠信體系建設，要嚴格實行生產備案制、原輔材料的索證索票制和監(jiān)督性抽驗制、日常巡查制。

（四）形成監(jiān)管合力。食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管主要部門質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要建立聯系會議制度，要定期通報有關監(jiān)管工作，要建立聯合執(zhí)法制度。同時，稅務、城管、環(huán)保、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門也要積極配合工作的開展，如：稅務部門對產品質量、企業(yè)信譽和生產條件較好的食品小企業(yè)小作坊可實行減免稅費，城管、環(huán)保等部門對違規(guī)小企業(yè)小作坊也要在職能范圍內實施嚴格管制等。

（五）加強政策引導。各級政府要積極引導和鼓勵食品小企業(yè)小作坊通過“公司+合作社+農戶”、“農業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農戶”和“公司+基地”等模式進行合作生產；在社會主義新農村建設過程中，可通過《村規(guī)民約》恰當的載體，使食品小企業(yè)小作坊在行為上進行自我約束，不斷推進“標準生產、規(guī)范經營、打造品牌”目標的實現；可將本地具有特色的食品加工業(yè)建設列入當地政府經濟發(fā)展規(guī)劃，建立集中加工場所，引導企業(yè)入園，進行集中管理；同時通過“以大帶小”、企業(yè)合并等方式進行規(guī)范

（六）強化培訓教育。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員和業(yè)主文化水平一般不高，食品安全意識和食品法制觀念也不強，政府和監(jiān)管部門應定期舉行免費培訓班，提高從業(yè)人員的素質，逐步引導他們提高生產經營條件，嚴把產品質量關。

第四篇：食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告

食品質量安全，事關百姓生命和健康。食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，是質監(jiān)部門的重要職責;做好食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質監(jiān)部門來說，承擔食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管責任主體是縣級質監(jiān)部門。為了做好食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管，筆者對**縣食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管進行了調查，在調查中感到自明確規(guī)定由質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責以來，**縣質量技術監(jiān)督局做了大量扎實有效，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應引起各個方面的重視。

**縣有食品生產小企業(yè)和作坊720家，取得生產許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調查中得知，**縣食品生產企業(yè)現狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現有生產企業(yè)，除10家的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產和銷售產品，其產品出廠未經檢驗仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產。

目前食品生產加工監(jiān)管，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定�？v觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產加工小企業(yè)小作坊已成為質監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就**情況來看，目前食品生產加工小作坊小企業(yè)是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數作坊收入不穩(wěn)定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規(guī)企業(yè)產品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。二是強化引導幫扶，促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的銷售地域范圍。原則上，其產品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產加工小企業(yè)小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質量技術監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質量技術監(jiān)督部門應會同技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現以下倍感困惑的問題;一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產或者銷售列入目錄產品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責任。這種允許導致食品生產加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限責任。二是關于強化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題�？h級質量技術監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據去處罰�？梢哉f目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺;把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責任感，導致了監(jiān)管無奈和責任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負責出現錯亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律依據的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質被動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行縣級生產許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產許可時，可對其產品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求�？h級生產許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。(**縣質監(jiān)局局長)

第五篇：食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告

食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作調研報告

食品質量安全，事關百姓生命和健康。食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質監(jiān)部門的重要職責；做好食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構筑食品安全放心工程的關鍵。在質監(jiān)部門來說，承擔食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責任主體是市級質監(jiān)部門。為了做好食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，對我市食品生產加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進行了調查，在調查中感到自明確規(guī)定由質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責以來，中山市質量技術監(jiān)督局做了大量扎實有效工作，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成質監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應引起各個方面的重視。

我市有食品生產小企業(yè)和作坊720家，取得生產許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。從調查中得知，食品生產企業(yè)現狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現有生產企業(yè)，除10家的生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產和銷售產品，其產品出廠未經檢驗仍在流入市場。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產。

目前食品生產加工監(jiān)管工作，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定。縱觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產加工小企業(yè)小作坊已成為質監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就現在這情況來看，目前食品生產加工小作坊小企業(yè)是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數作坊收入不穩(wěn)定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。

按照目前的監(jiān)管要求，一是對有證有照但生產條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規(guī)企業(yè)產品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產加工小企 1

業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。二是強化引導幫扶，促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的銷售地域范圍。原則上，其產品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產加工小企業(yè)小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質量技術監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質量技術監(jiān)督部門應會同技術人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產或者銷售列入目錄產品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管工作起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責任。這種允許導致食品生產加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限責任。二是關于強化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題�？h級質量技術監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據去處罰�？梢哉f目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責任感，導致了監(jiān)管工作無奈和責任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負責出現錯亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律依據的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。認為，如其用這種表面積極、實質被動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行市級生產許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產許可時，可對其產品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求�？h級生產許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企

業(yè)小作坊食品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。

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