堅決扛好防控金融風險與加快金融業(yè)發(fā)展重大責任

開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展全新局面

——防控金融風險與加快金融業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

金融是國民經(jīng)濟的血脈。黨的十九大報告明確提出了“深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展”的要求，為基層掌握金融發(fā)展一般規(guī)律，推進金融業(yè)健康發(fā)展提供了重要遵循。對區(qū)縣一級講，推動金融功能回歸本源，扎實做好金融風險防控，積極化解地方政府債務壓力是做好金融工作的應有之舉，對提高金融發(fā)展質量、推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。省委組織部舉辦這次“加快新舊動能轉換”縣（市、區(qū)）委書記防控金融風險與加快金融業(yè)發(fā)展專題研討班，非常及時、十分必要，通過幾天的培訓學習，感到整個培訓問題導向準、目標定位高、專業(yè)層次優(yōu)、組織水平高，十分感謝省委組織部周到細致的安排。培訓結束后，結合XX縣實際，圍繞金融工作重點任務落實，通過實地調(diào)研掌握詳細數(shù)據(jù)和工作實情，運用研討班上所學的專業(yè)知識，進行了對照剖析、深入研判，形成了本篇調(diào)研報告。

一、XX縣及其金融業(yè)發(fā)展概況

1、XX縣基本情況。XX縣地處魯中平原，總面積509平方公里，人口50萬，轄8個鎮(zhèn)、1個街道辦事處、2個省級經(jīng)濟園區(qū)，335個行政村、12個居委會；是江北首個噸糧縣、全國聞名的建筑之鄉(xiāng)、全國百強縣，201*年位列全國綜合實力百強縣市第79位、最具投資潛力百強縣市第42位、新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市第40位。201*年上半年，全縣預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值307億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入989.9億元、利潤49.5億元，分別增長13%、34.3%；實現(xiàn)公共財政預算收入20.9億元，增長17.4%。

2、縣域金融組織架構日趨完善。XX受境內(nèi)烏河商賈文化影響，自古就有貿(mào)易經(jīng)商的傳統(tǒng)，境內(nèi)經(jīng)營金銀、錢幣兌換、存放業(yè)務品種豐富、金融活動十分活躍；1921年全縣境內(nèi)錢莊數(shù)量達到18家；1943年XX商業(yè)資本集團已成為覆蓋高青、鄒平、博興等地區(qū)的農(nóng)村金融放貸網(wǎng)中心。自1946年中國人民銀行在縣政府財政科設渤海銀行XX流動組起，歷經(jīng)70余年的蓬勃發(fā)展，全縣已形成以銀行、證券、保險為主體，多種新興金融業(yè)態(tài)共同發(fā)展的金融組織架構，金融資源及要素供給基本能夠滿足各領域、各層次主體的需求。截至目前，全縣有商業(yè)銀行類金融機構17家，證券交易機構2家，保險機構30余家，地方金融機構5家，共有140余家金融機構網(wǎng)點，從業(yè)人員近4000余人。

3、各類金融融資工具對縣域實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐保障作用日益增強。政府資金與社會資本合作方面，縣級PPP項目共計4個，社會資本投入已達11.7億元，落地項目均通過財政承受能力論證分析，每年政府付費占當年一般公共預算支出比例控制在1.8%-8.4%，沒有突破財政部設定的10%上限，不存在財政付費風險。另外，201*年7月，XX縣馬橋鎮(zhèn)入選全國深化城鎮(zhèn)基礎設施投融資模式創(chuàng)新特色鎮(zhèn)，3個城鎮(zhèn)基建項目獲得中央預算內(nèi)投資3000萬元。銀行業(yè)方面，截至201*年6月，全縣本外幣各項存款余額414.06億元，比年初增加38.84億元；貸款余額409.00億元，比年初減少14.01億元；銀行表外業(yè)務融資增加11.25億元，繼續(xù)保持穩(wěn)健狀態(tài)。直接融資方面，上半年，直接融資增長可觀，股票、債券兩項融資合計5.225億元，同比增長89%。截至目前，全縣23家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，上市掛牌企業(yè)達75家，累計融資量達到88.43億元，區(qū)域市場掛牌融資規(guī)模居全省縣級首位。保險業(yè)方面，近三年來，發(fā)放涉農(nóng)保險賠付資金2022.31萬元，在極端天氣頻發(fā)的情況下，有效降低了農(nóng)民群眾的直接損失。

二、XX縣金融業(yè)發(fā)展存在的問題和難點

總體上看，XX縣金融業(yè)發(fā)展存在的問題和難點主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是金融業(yè)總量不足、存量不活。金融業(yè)總體規(guī)模與全縣地方生產(chǎn)總值相比體量較小，金融資源活躍度和金融服務專業(yè)化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的全新需求還不相匹配。二是直接融資比例偏低。經(jīng)濟社會融資模式仍過度依賴銀行貸款，融資渠道局限性較大，融資貴、融資難的問題比較突出。三是金融產(chǎn)業(yè)布局不合理。有限的金融機構主要集中在縣城區(qū)域，鎮(zhèn)村金融力量較為薄弱，面向“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的專業(yè)化金融機構數(shù)量不足，提供的金融產(chǎn)品和服務的質量與當前多層次、多領域、多樣化需求還不匹配。四是金融風險防范壓力較大。受經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整等外部環(huán)境影響，實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行面臨較大的下行壓力，民間借貸機構、企業(yè)集資融資法治化、規(guī)范化運營任重道遠，對保持金融秩序和社會穩(wěn)定提出了更高要求。五是政府財政支出壓力較大。除剛性支出外，隨著城市擴容發(fā)展和人民群眾對美好生活需要的不斷提升，每年用于城建、交通、教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領域民生支出逐年攀升，而財政可支配收入增幅相對有限，政府財政壓力不斷加大。

三、XX縣防控金融風險與加快金融業(yè)發(fā)展的主要打算和路徑

“郡縣治、天下安”。防控金融風險和加快金融業(yè)發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟這一基本的單元格局，簡單的將金融剝離行政區(qū)劃，必然導致資源配置失衡、金融基礎不牢的結果。因此，找準金融與縣域經(jīng)濟的有效結合點，兼顧資金資本逐利性與地方均衡發(fā)展雙重需要，充分發(fā)揮出市場“無形的手”和政府“有形的手”雙重優(yōu)勢，是縣級黨委、政府抓經(jīng)濟、抓金融工作的重點。下一步，應該在三個領域重點發(fā)力：一是加速推動金融回歸本源，發(fā)揮好金融對實體經(jīng)濟支點撬動作用，形成金融業(yè)與實體經(jīng)濟良性互促的生動局面；二是堅決扛好金融風險防范重大政治責任，強化風險預警、監(jiān)管、處置，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎；三是著力化解地方政府債務壓力，綜合運用各類政策、平臺、手段，合理取舍債務規(guī)模，真正做好地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“掌門人”。

（一）科學利用金融手段提升實體產(chǎn)業(yè)競爭力和市場話語權。金融和實體是共生共榮的關系，服務實體經(jīng)濟是金融的根本立足點。從以往的經(jīng)驗和長遠的發(fā)展目標看，必須將最優(yōu)質的經(jīng)濟實體與金融捆綁結合、互生互促，實體經(jīng)濟發(fā)展才有“燃料”，金融發(fā)展才有“根基”，兩者共進共榮，推動新舊動能轉換行穩(wěn)致遠。一是謀劃更多的優(yōu)質項目列入新舊動能轉換示范項目。抓項目、抓投入，始終是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最有力抓手。201*年，XX縣共策劃儲備在建或擬建新舊動能轉換項目220個，總投資超過1700億元，功能膜材料及配套高端氟硅新材料等5個項目被列為省新舊動能轉換優(yōu)選項目；前期，成功舉辦了“201*年項目發(fā)布暨新舊動能轉換重點項目集中簽約儀式”，現(xiàn)場簽約授信總額達到762.78億元。盡管項目盤子有一定的規(guī)模，但與實施新舊動能轉換重大工程的要求相比，仍然存在數(shù)量不夠多、亮點不夠多、強點不夠多的問題。今后，需進一步增強“讀懂行業(yè)、讀懂企業(yè)、讀懂項目”的能力，在切實抓好列入省、市大盤子重大項目建設的基礎上，動態(tài)完善、不斷豐富優(yōu)質項目庫，推動形成“建成一批、開工一批、儲備一批、策劃一批”的優(yōu)質項目良性衍生格局，為爭取金融支持投入打造優(yōu)秀的實體項目生態(tài)環(huán)境。二是深化產(chǎn)融合作，提高直接融資比重。通過積極爭取，XX縣與省市財政和齊魯股權交易中心聯(lián)合設立2億元區(qū)域資本市場股權質押融資增信基金，鼓勵企業(yè)掛牌上市、靠大引強，引進戰(zhàn)略投資，增強企業(yè)發(fā)展能力。今年上半年，XX對全縣上市后備資源企業(yè)，進行了新一輪摸底調(diào)研，精準掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和股改上市意愿，積極普及推廣資本運作常識，主動邀請券商、創(chuàng)投、齊魯股交中心等機構到企開展對接，“個性化”制定上市掛牌融資方案。目前，1家企業(yè)進入上市輔導期，1家企業(yè)正準備提報新三板材料，5家企業(yè)準備登陸齊魯股交中心。三是探索投貸結合的新路子。新舊動能轉換的關鍵在于形成增長新引擎，對金融產(chǎn)品和服務供給“質”的要求大于“量”的要求。XX正積極構建以總投資30億元的創(chuàng)智谷為核心，以XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淄博東岳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為兩翼的“一核兩翼”大園區(qū)發(fā)展格局，力爭到2020年，實現(xiàn)創(chuàng)智谷“雙十雙百”目標，即引進高水平創(chuàng)新團隊10個，建設高水平專業(yè)研發(fā)機構10個，帶動引進博士以上人才100人，引進項目實現(xiàn)年營業(yè)額100億元。截止目前，創(chuàng)智谷74個項目通過評審并陸續(xù)入駐，獲批設立淄博廣告產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)智谷良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，以及創(chuàng)新環(huán)境的自發(fā)集聚平臺優(yōu)勢帶來的發(fā)展前景，為“投貸結合”模式發(fā)揮直接效應和乘數(shù)效應提供了廣闊舞臺。下一步，要引導銀行機構整合各類金融資源，發(fā)揮金融工具協(xié)同效應，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸結合，開展“股權+銀行貸款”“銀行貸款+認股權證”等融資方式創(chuàng)新，為科技型、創(chuàng)新型、成長型中小微企業(yè)提供股債結合的融資服務方式，積極構建覆蓋新興企業(yè)全生命周期的一站式、綜合化金融服務體系。

（二）以高度的政治責任感做好金融風險防控工作。今年4月2日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議時強調(diào)：“打好防范金融風險攻堅戰(zhàn)，要堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，抓住主要矛盾。”從XX目前的情況看，攻堅戰(zhàn)的“硬茬”，在于解決好前期積存的企業(yè)非法集資案后續(xù)影響，隔斷關聯(lián)擔保企業(yè)風險，構建規(guī)范有序的不良資產(chǎn)處置長效機制。一是在確保儲戶、職工合法權益的前提下，綜合運用多種手段，妥善處理好已發(fā)生的非法集資案件中的企業(yè)重組問題。非法集資犯罪隱蔽性強，犯罪周期長，涉及人員眾多，一旦發(fā)案，即是入不敷出之時，集資人員經(jīng)濟損失難以追回。實踐中，非吸案件后續(xù)資產(chǎn)處置及分配問題復雜，兌付周期較長，70%的非法集資案件追償率低于20%，僅有5%的案件追償率超過50%，這種情況極易對維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生持續(xù)的不利影響。以處置萬鑫集團案為例，XX縣委、縣政府按照“與時俱進，快速出手、合理化解、避免沖突”的策略，經(jīng)征詢專家意見，并與債權行充分溝通，本著既維護債權行、企業(yè)應有利益，又尊重受損群眾合法權益的原則，引導12家企業(yè)進入破產(chǎn)重整程序，目前，除恒煜石墨按要求市場出清外，大部分企業(yè)已找到重組方或并購方，為企業(yè)存活提供了基礎條件，也有效增強了后續(xù)債務償還能力。同時，縣政府與省金融資產(chǎn)管理公司合作，設立總規(guī)模16億元風險處置基金，現(xiàn)省金融資產(chǎn)管理公司審核程序已基本完畢，基金成立后，將為妥善處置后續(xù)問題提供堅強支撐。二是積極處理好擔保鏈企業(yè)銀行債務重整，實現(xiàn)銀行、企業(yè)利益最大化。主動引導各債權行與相關企業(yè)強化溝通協(xié)調(diào)，促成銀行與部分企業(yè)達成長期還款協(xié)議，消化不良債務并割斷風險傳導。縣政府出資5000萬元與省金融資產(chǎn)管理公司成立3億元的淄博同瀛起鴻股權投資基金，專項用于起鳳建工重整，201*年11月8日，淄博市中院裁定起鳳建工重整案結束，重整成功；運用委托貸款方式，縣政府出資3500萬元，割斷萬鑫集團案對森榮塑業(yè)等優(yōu)質企業(yè)的金融風險傳導，為成長型企業(yè)后續(xù)發(fā)展贏得了空間。201*年至今，XX各銀行業(yè)金融機構累計處置不良銀行債權已達60億元。三是進一步加快不良資產(chǎn)處置平臺和企業(yè)重組并購平臺建設，支持企業(yè)良性健康發(fā)展。充分發(fā)揮融擔公司作用，為企業(yè)的擔保置換和融資增信提供保障；借用社會資本，吸納優(yōu)質企業(yè)參股資金池，增加應急轉貸資金規(guī)模，強化市場化運作，減緩企業(yè)還貸壓力；設立金融風險化解處置平臺，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，對銀行不良資產(chǎn)依法進行轉讓處置，化解擔保圈風險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；發(fā)揮基金作用，利用與省資產(chǎn)管理公司設立的基金平臺，加快縣域內(nèi)企業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置。

（三）積極化解地方政府債務壓力。防范化解地方政府債務風險是當前地方財政管理工作的重中之重，既要開好“前門”，落實好中央優(yōu)化地方政府債務管理的改革舉措，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用；又要嚴堵“后門”，堅守財力承受能力底線，自覺抵制各類違法違規(guī)或變相舉債行為。一是認真研究、嚴格執(zhí)行各級有關政策，結合實際制定實施化解地方政府債務壓力的具體措施和有效路徑。深刻認識政府財務更加透明、量入為出、規(guī)范融資、債務可控、傾向和鼓勵基本開支和民生投入的總體趨勢，著眼化解流動性、清償性風險，對照中央關于堅決遏制隱形債務增量、嚴查違法違規(guī)融資擔保行為、支持地方依法舉債等工作要求，認真系統(tǒng)地研究中央及各級化解地方政府債務的政策文件細則，結合XX實際，綜合運用債轉股、呆賬核銷、借新還舊、債務抵押貸款、優(yōu)化PPP基金等行之有效的處置辦法和措施，切實化解地方政府債務壓力，形成地方財政持續(xù)健康態(tài)勢。二是加快政府融資平臺市場化運營轉型，逐步形成“責、權、利”一致，“借、用、還”統(tǒng)一的債務管理機制。將政府融資平臺金海公司完全推向市場化運營，切實加強對融資平臺債務的事前規(guī)劃、事中監(jiān)督和事后評價，嚴格控制新增債務，積極消化存量債務，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置隱性債務；將政府一般債務、專項債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算，將地方政府性債務收支全口徑納入預算管理；按照置換債工作安排，分批次確定置換債券金額，基本完成政府債務系統(tǒng)存量債務置換，同時結合我縣債務余額、債務限額、財政支出等因素，合理確定債券數(shù)額，爭取新增債券金額，緩解我縣財政資金壓力。三是堅持量力而行、盡力而為，厲行節(jié)儉、有保有壓，切實將每一分財政資金用在刀刃上。發(fā)揮財政資金在“保增長、惠民生、促發(fā)展”過程中的積極作用，堅持厲行節(jié)儉，堅持過“緊日子”，大力壓縮“三公”經(jīng)費等一般性指出；對財政支出項目建立動態(tài)調(diào)整制度，解決支出項目能增不能減、能上不能下的問題；民生支出方面把握“守住底線、突出重點”原則，更加注重“雪中送炭”而非“錦上添花”，既“盡力而為”又“量力而行”，加強民生項目績效評估機制建設，根據(jù)評估結果做動態(tài)調(diào)整，進一步增強民生投入的實效性。

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