第一篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到xx年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。

3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司xx年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值xx萬元，同比增長42.2%;實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現(xiàn)銷售收入xx萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與此同時，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，xx年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國際市場;謝橋力源玻璃廠通過技改，年產(chǎn)值可達1000萬元;管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達1.5億元。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強對中小企業(yè)依法維權(quán)意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領域。從潁上縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施建設，增強中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，引導中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營機制，為中小企業(yè)經(jīng)濟增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地;要創(chuàng)新機制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。

(四)打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁

1、建立人才服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導中小企業(yè)樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進潁上縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前中小企業(yè)缺乏認識，不愿高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實際，聘請相關(guān)專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領潁上縣中小企業(yè)抓住機遇，加快發(fā)展;另一方面要搞好人才培訓。積極組織中小企業(yè)到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦中小企業(yè)。

2、建立融資服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大中小企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

3、建立技術(shù)服務體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務機構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀業(yè)，向中小企業(yè)提供價格比較低廉的技術(shù)服務。同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

(五)健全服務體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。相關(guān)部門要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面的制度，促進中小企業(yè)科技進步;要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障;要重視中小企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

第二篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到xx年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6%。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有泰達竹制品有限公司、朝日國際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。

3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。其中，大華玻纖有限責任公司xx年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值xx萬元，同比增長42.2%;實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5%;實現(xiàn)銷售收入xx萬元，同比增長42.8%，增長速度遠遠高于全縣平均水平。與業(yè)實現(xiàn)出口交貨值572萬元，同比增長155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強勁發(fā)展，拉動此同時，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢繼續(xù)看好，xx年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。

4、企業(yè)貢獻不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬元，同比增長9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬元，增長8.2%，上繳稅金13264萬元，增長10.3%。

5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來，部分中小企業(yè)積極進行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。

6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動報酬8246萬元。對于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

1、管理體制不順，服務不夠到位。長期以來，促進中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個部門，存在著職能交叉、政出多門、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預過多、服務不夠的問題，有限的行政資源沒有得到有效整合。有限的行政手段沒有形成促進中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門的指導服務難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。

2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少中小企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

三、對策與建議

加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。

(一)營造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺

1、加大宣傳力度，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對《中小企業(yè)促進法》及縣委、縣政府促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展《意見》宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為中小企業(yè)發(fā)展設置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。

2、狠抓政策落實，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門組成工作組，對《意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。

3、堅持依法行政，營造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對中小企業(yè)的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督。另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決中小企業(yè)經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次，要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和中小企業(yè)對有關(guān)部門執(zhí)法行為評議制度。對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強對中小企業(yè)依法維權(quán)意識的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。

糾風辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時將中小企業(yè)投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營。要加大對中小企業(yè)守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導中小企業(yè)做到依法誠信經(jīng)營。

3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程既迫切又艱巨。

5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

6、軟硬件建設不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務必引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

第三篇：關(guān)于我縣中小企業(yè)的調(diào)查與思考

這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟增長、財政增收、吸納就業(yè)和維護社會穩(wěn)定的重要力量；但是也存在著總量少、規(guī)模小、實力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問題，嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、我縣中小企業(yè)運行基本態(tài)勢

1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。截止到201*年6月，全縣中小企業(yè)已達484家，同比增

長46家，其中規(guī)模企業(yè)18家；1—6月份，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值77577萬元，同比增長7.6％，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值68081萬元，增長11.6％。

2、經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬元以上項目54個，全縣規(guī)模企業(yè)個數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司等5家企業(yè)可達到規(guī)模以上。

3、重點產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨厚的優(yōu)勢。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導，大力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責任公司201*年上半年就實現(xiàn)增加值560萬元，同比增長38.3％，實現(xiàn)產(chǎn)值201*萬元，同比增長42.2％；實現(xiàn)利稅總額24萬元，同比增長39.5％；好范文 HAOm.weilaioem.com)，做好市場跟蹤調(diào)研，根據(jù)微觀經(jīng)濟市場信息變化，做好市場預測，形成“限電對我市工業(yè)運行的影響”、“加息對我市工業(yè)運行的影響”、“棉花等原材料價格大幅波動的影響”等分析和信息材料，為企業(yè)決策提供依據(jù)。

3、建立多部門正常聯(lián)動機制，為中小企業(yè)排憂解難。一是政府部門聯(lián)動。通過搭建“千人聯(lián)千企”、“百家企業(yè)信息”、“目標千百億企業(yè)培育活動”等平臺，實行“年計劃、季分解、月調(diào)控”辦法，正�！霸鹿�布、月點評、季表彰”，開展“一季度開門紅，二季度過半爭先，三季度百日大決戰(zhàn)、四季度年終目標沖刺”等活動，為推動全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推波助瀾。二是加強銀企合作，幫助企業(yè)化解融資難題。組織年銷售5000萬元以上企業(yè)以及投資規(guī)模億元以上項目參與南通市“千企千億”銀企授信活動，幫助企業(yè)化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業(yè)參加南通市企業(yè)發(fā)展、銀企授信工作推進會，為企業(yè)爭取到一定授信額度；組織中小企業(yè)參加南通市船舶及新能源產(chǎn)銀企對接會，為優(yōu)秀企業(yè)進行專題信息發(fā)布。

二、問題與困難

201*年是國家宏觀調(diào)控政策趨緊、原材料價格大幅波動、人民幣匯率持續(xù)升值等國際國內(nèi)形勢錯綜復雜的一年，中小企業(yè)的困難與國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化密不可分。在國際方面，面對全球金融危機帶來的影響，不僅危機源頭美國尚未擺脫次貸危機的困境，去年爆發(fā)的歐洲債務危機近期愈演愈烈，日本自泡沫經(jīng)濟破滅以來20多年經(jīng)濟不增長，加之地

震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國際背景下，凈出口對國內(nèi)經(jīng)濟增長的貢獻度下降。國內(nèi)方面，國內(nèi)經(jīng)濟增長下滑也是中小企業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。由于調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競爭中處于劣勢的中小企業(yè)投資機會減少，投資風險增大，出現(xiàn)更多的問題困難尚處于開始階段，后續(xù)的不利影響仍將延續(xù)。目前中小企業(yè)有三大難題：

第一，前所未有的融資難是中小企業(yè)的最大難題。

由于美國次貸危機引發(fā)全球金融危機，各國政府紛紛實行前所未有的量化寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟發(fā)展，給全球經(jīng)濟帶來前所未有的通脹壓力。國際能源大宗原材料價格與消費品價格大幅上漲，直接加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，處于低端低技術(shù)含量的中小企業(yè)難以通過產(chǎn)品銷售價格的同步提高進行消化。通脹壓力導致國家貨幣信貸緊縮，企業(yè)占用資金比原先增多，企業(yè)資金更為緊張，特別會使處于融資劣勢的中小企業(yè)貸款相對較難、資金鏈繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業(yè)貸款利率接近甚至超過基準利率的2倍，借高利貸更是數(shù)倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門服務中小企業(yè)的金融機構(gòu)，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔保體系建設滯后。地方政府建立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)力度不大或作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)積極性不高，管理混亂，融資擔保能力不強。中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評估存在一定難度，形成企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)融資。

第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業(yè)的制約瓶頸。

由于國內(nèi)外形勢影響，招工難已經(jīng)不是一個罕見現(xiàn)象，中小企業(yè)用工問題十分突出，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。用工荒考驗勞動密集型企業(yè)，我市制造業(yè)特別是紡織服裝、食品、造船等勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型步伐受限。90后農(nóng)民工寧愿在城市富余，不愿在農(nóng)村就業(yè)；寧愿在服務業(yè)拿低工資、不愿意在制造業(yè)掙加班費。加之中小企業(yè)面臨訂單量減少、訂單波動加劇、短單小單比例持續(xù)上升的困難局面，面對“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業(yè)不敢養(yǎng)人，也養(yǎng)不住人，缺工成了常態(tài)，有些企業(yè)用工已經(jīng)開始出現(xiàn)“高齡化”需求。如皋市中小企業(yè)用工缺口很大，船泊、服裝企業(yè)長年處于招工狀態(tài)，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成為掌控中小企業(yè)的生死命脈。

目前中小企業(yè)已全面進入“高成本時代”。原材料價格上漲是當前企業(yè)高成本的首位原因，直接加大了企業(yè)的原料成本；用工荒加大了企業(yè)人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業(yè)很難拿到土地指標，資源要素制約也加大了中小企業(yè)成本；在“三荒”(錢荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價、高稅負、高成本)”影響下，不少企業(yè)陷入生存困境，部分企業(yè)事實上

已經(jīng)處于“假倒閉、真停擺”狀態(tài)。如皋中小企業(yè)目前“生存危機”最為突出是營業(yè)收入201*萬元以下，員工200人以下的規(guī)模以下的企業(yè)，尤以四類企業(yè)生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業(yè)”。因原材料等生產(chǎn)要素紛紛漲價造成的中小企業(yè)資金緊張，如五金、棉紡、家具等行業(yè)原材料庫存不足，難以擴大生產(chǎn)。其二，“傳統(tǒng)低利潤制造企業(yè)”，因勞動力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤趨零。其三，“需求萎縮產(chǎn)能過剩企業(yè)”，如船舶配套行業(yè)，因國際經(jīng)濟不景氣，訂單萎縮或棄單，長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，利潤填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環(huán)保不合格產(chǎn)能落后企業(yè)，如水泥、部分化工等行業(yè)污染嚴重，無錢治理改善，無力升級換代，在夾縫中艱難維持生存。

三、生存發(fā)展之路

企業(yè)如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問題，本人認為要從以下方面加以解決。

1、完善市場用工機制，改善企業(yè)用工環(huán)境

政府要完善市場用工機制，為企業(yè)搭建用工平臺，改善用工外部環(huán)境。一是放大人才市場效應，將原有的人力市場擴大規(guī)模，增多次數(shù)，增長時間，加快節(jié)奏，或根據(jù)時間、根據(jù)用工性質(zhì)、用工季節(jié)，定期不定期組織大中小各類招聘會。二是建立公共人才信息網(wǎng)，及時更新企業(yè)需求，隨時發(fā)布企業(yè)用工信息，暢通企業(yè)與人才溝通橋梁。三是建立企業(yè)用工備案制度，對各類企業(yè)工種熟悉了解，及時統(tǒng)計掌握企業(yè)用工動態(tài)，主動提供人才信息服務。四是監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工，建立勞動用工信用檔案，繳納企業(yè)職工保險，改善部分企業(yè)隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。五是探索政府培育企業(yè)人才制度，采取集中培訓或經(jīng)費直接補貼到企業(yè)的做法，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)工人、普通職工開展培訓業(yè)務服務，提高職工素質(zhì)。六是制定各類相應的人才使用制度，結(jié)合各地實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學等難題。

企業(yè)要善于借助用工平臺，為人才提供發(fā)展空間，提高企業(yè)內(nèi)部引力。一要及時通過各種形式發(fā)布用人信息，通過網(wǎng)絡、人力市場搜羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺牽線搭橋，尋求相應政府部門支持，如如皋市政府的“千人聯(lián)千企”等，單位責任掛鉤企業(yè)服務，三要建立企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，為人才的長期發(fā)展提供未來空間，實現(xiàn)人才自我價值，留住人才不致外流；四要完善職工社會保險制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，提高職工收入，增強企業(yè)就業(yè)吸引力；五要加強企業(yè)文化建設，增加職工認同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環(huán)境，溫馨企業(yè)家園，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。

2、加大金融創(chuàng)新力度，化解企業(yè)融資難

政府要進一步重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，特別是要針對企業(yè)融資難問題，政府要關(guān)心中小企業(yè)，加大資金支持力度，加大專項項目支持，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融部門的關(guān)系，搭建企業(yè)與金融部門的橋梁，加強他們之間的聯(lián)系，想方設法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。

中小企業(yè)要主動創(chuàng)造條件爭取金融部門支持，特別是對企業(yè)本身發(fā)展各階段的資金需求要心中有數(shù)，以便及早選擇、設法爭取相關(guān)金融機構(gòu)的幫助，盡量不要臨時亂了陣腳，必要的應急預案還要制定，

建立多種可行渠道。

金融機構(gòu)要主動關(guān)心中小企業(yè)的資金要求，要多部門、多方法、多管齊下，針對不同中小企業(yè)采取不同的服務計劃，同時發(fā)力，為中小企業(yè)提供最佳服務。一是拓寬融資渠道，爭取形成小額貸款地方金融市場創(chuàng)新，探索股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措；二是完善融資擔保體系，對中小企業(yè)采取適合、有效的擔保服務；三是改善金融服務態(tài)度。國有商業(yè)銀行和股份制銀行逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重；四是加強金融執(zhí)法力度，加強金融服務體系建設，打擊騙貸等非法行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

3、改善企業(yè)生存環(huán)境，減少企業(yè)成本

減免企業(yè)各種稅費。近年來，各級政府十分重視和關(guān)心中小企業(yè)的生存和發(fā)展。中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關(guān)政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況新問題及時調(diào)整充實有關(guān)政策，深化細化工作措施，加大政策執(zhí)行力度，增強企業(yè)服務功能，減免企業(yè)各種稅費，給予各種稅收優(yōu)惠，特別是對小微企業(yè)出臺了不少扶持措施，嚴禁加重企業(yè)負擔，禁止對企業(yè)實行亂攤派，營造中小企業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。加強信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務各方面打造公共服務平臺，打造共性技術(shù)服務平臺，打造市場拓展服務平臺，打造信息服務平臺，有效減少企業(yè)成本。如如皋以熔盛重工為龍頭的長青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業(yè)，規(guī)模優(yōu)勢十分明顯。

解決中小企業(yè)用地困難，為企業(yè)提供足夠發(fā)展空間。政府在保證農(nóng)用耕地面積的基礎上，通過土地整理，集約使用工業(yè)用地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、盤活建設用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，為中小企業(yè)發(fā)展贏得一席之地。

破解中小企業(yè)融資難、用工荒和高成本，加大對中小企業(yè)的扶持力度，順勢淘汰落后產(chǎn)能、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩(wěn)定性，在全球金融危機的處境下，脆弱的中小企業(yè)的生存與發(fā)展不僅是經(jīng)濟問題，同時也關(guān)系到就業(yè)問題和社會穩(wěn)定，中小企業(yè)興，經(jīng)濟發(fā)展寬；中小企業(yè)忙，百姓口袋富；中小企業(yè)好，社會和諧穩(wěn)。（如皋市委黨校課題組 成員：施國華 陳建國 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）

第五篇：對榆林中小企業(yè)融資問題的調(diào)查與思考

對榆林中小企業(yè)融資問題的調(diào)查與思考

隨著改革開放的逐步深入，我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，一大批中小企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)）迅速崛起，發(fā)揮著越來越重要的作用。但是在中小企業(yè)發(fā)展過程中，融資難的問題一直制約著中小企業(yè)自身的發(fā)展，也影響到地方經(jīng)濟健康有序發(fā)展。榆林市中小企業(yè)已達6500多戶，約占企業(yè)總數(shù)的99%，在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等領域發(fā)揮越來越重要的作用。中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、利稅分別占全市的60%、40%左右，中小企業(yè)還提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。據(jù)調(diào)查，榆林市中小企業(yè)融資渠道主要還是通過銀行貸款進行間接融資，集中表現(xiàn)為短期流動資金貸款、固定資產(chǎn)投資貸款及技術(shù)改造貸款。截至201*年8月末，全市中小企業(yè)貸款余額為320.86億元，比年初增加48.96億元。目前，榆林市中小企業(yè)還沒有信用證、保函、保理等非貸款類融資情況，金融機構(gòu)對中小企業(yè)綜合授信業(yè)務處于起步階段，規(guī)模較小。201*-201*年間，全轄金融機構(gòu)累計為中小企業(yè)提供各類授信額度達68.5億元。

一、中小企業(yè)融資緣何難

目前，融資難是中小企業(yè)認為他們目前發(fā)展中面臨的最大障礙。榆林市作為我國能源重化工基地，并沒有與之相配套的金融市場和融資環(huán)境，直到目前為止沒有一家上市公司，中小企業(yè)融資難主要表現(xiàn)在企業(yè)融資渠道狹窄，銀行對中小企業(yè)貸款支持不到位和中小企業(yè)自身存在的一些問題等，主要表現(xiàn)為：

（一）社會信用環(huán)境狀況差。目前國家在全社會倡導誠實信用，樹立信用觀念，建立社會信用體系，但社會信用環(huán)境欠缺仍是不爭的事實。榆林市部分中小企業(yè)因改制后經(jīng)營不善、無力償還的因素，也有有錢不還的因素，更有經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌面臨關(guān)閉的因素等，導致貸款逾期、貸款呆滯能現(xiàn)象。信用欠缺一方面加大了社會道德風險，引發(fā)大范圍的信用危機，另一方面無形中提高了銀行貸款“門檻”，加劇了貸款難的程度。

（二）部分中小企業(yè)不符合貸款條件。從調(diào)查來看，企業(yè)貸款難的一個主要原因就是許多申請貸款的企業(yè)根本不符合條件。榆林市中小企業(yè)有四成以上因條件差不能被銀行接受，其根源主要有：一是企業(yè)由于外部形象差、規(guī)模小、產(chǎn)品競爭力弱、資產(chǎn)負債率高等因素，在貸款時往往因先天條件不足被排除在外；二是企業(yè)起步發(fā)展基礎差，組織制度或經(jīng)營行為不規(guī)范，經(jīng)營結(jié)構(gòu)嚴重雷同，使金融部門不敢提供資金支持；三是有些企業(yè)信用意識淡薄，經(jīng)營者個人信用和企業(yè)信用扭曲，甚至有些企業(yè)因逃債、賴債、甩債、廢債等行為惡化，成為金融打擊、制裁對象；四是企業(yè)自身積累不足，沒有有效資產(chǎn)可以作抵押，或者是資產(chǎn)不符合抵押條件，難以取得擔�；虻盅�。

（三）商業(yè)銀行新的信貸營銷理念對中小企業(yè)貸款難構(gòu)成了新的障礙。為了防止新的信貸風險發(fā)生，商業(yè)銀行近年來采取了許多措施，一是在信貸政策上多采取“盯大不管小”策略，對中小企業(yè)信貸逐步退出，貸款規(guī)模適當集中，向大型企業(yè)靠攏；二是管理上推行授權(quán)授信制度，采取貸款權(quán)限上收，規(guī)模嚴格控制，下級行基本沒有自主權(quán)，同時對貸款審查更

為嚴格；三是信貸管理上激勵與約束機制不匹配，導致信貸人員積極性不高；四是受益最大化和風險控制驅(qū)動，寧做批發(fā)不做零售。據(jù)調(diào)查，對大中型企業(yè)貸款的管理成本較中小企業(yè)低3—5倍，同時風險控制相對容易。因此，大中型企業(yè)的優(yōu)勢無形中又把中小企業(yè)推向更加艱難的境地。

（四）信用擔保體制不健全。目前榆林市還沒有專門為有效解決中小企業(yè)貸款難問題而成立中小企業(yè)信用擔保中心，隨著人們對信用觀念的逐步認識，對擔保都采取了比較謹慎的態(tài)度，而中小企業(yè)本身資產(chǎn)又規(guī)模較小，導致中小企業(yè)貸款擔保無法有效實施，嚴重影響到中小企業(yè)的需要。

（五）銀行貸款手續(xù)繁瑣、時間長，客觀上限制了中小企業(yè)貸款的積極性。目前，一筆貸款發(fā)放大致需要經(jīng)過信貸員貸前調(diào)查、信貸部門審查核準、審貸委員會審批通過等步驟，若加上對抵押物進行評估、保險、公證等中間環(huán)節(jié)，一筆貸款從申請到發(fā)放快則十多天、一個月，慢則二個月、三個月，有的長達半年，貸款發(fā)放環(huán)節(jié)多、時間長。中小企業(yè)貸款具有需求急、時效性強等特點，在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)雖然企業(yè)最后得到了貸款，但由于時間長、手續(xù)繁瑣等原因，企業(yè)從主觀上仍感到貸款難。

二、對解決榆林市中小企業(yè)融資難的思考建議

解決中小企業(yè)融資難的問題，完全依靠商業(yè)銀行從貸款上扶持是不現(xiàn)實的，需要政府、社會、銀行和中小企業(yè)共同配合，實行綜合治理，逐步加以解決。

（一）全社會都要認真關(guān)注對待中小企業(yè)的生存和發(fā)展的問題，營造一個有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好信用環(huán)境。認真貫徹省委、省政府關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展決定的意見，關(guān)注中小企業(yè)、支持中小企業(yè)、服務中小企業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用；要加強產(chǎn)業(yè)導向和完善政策扶持，采取切實有效措施，解決中小企業(yè)發(fā)展存在的如企業(yè)規(guī)模過小、技術(shù)含量低、競爭力不強、企業(yè)管理方式落后、無序競爭等問題，落實中小企業(yè)應享受的優(yōu)惠條件、減免稅政策等，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，逐步達到“認識要有新提高，環(huán)境要有新改善，管理要上新臺階，發(fā)展要有新思路”。

要進一步改善社會信用環(huán)境，建立社會信用體系。在全社會范圍內(nèi)培育信用為本的觀念，樹立誠信意識，建立起有利于經(jīng)濟發(fā)展的信用激勵制度；要加強法制建設，完善和規(guī)范中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、運營、破產(chǎn)等法律法規(guī)，建立一套有效的企業(yè)準入、退出機制，為中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有效依據(jù)；盡快建立社會征信體系，運用科技手段，借助網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立個人、法人、政府等信用的監(jiān)督管理體系，使信用看得見，為中小企業(yè)融資和自我保護創(chuàng)造良好的環(huán)境和社會保障。

（二）努力改善企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道。從中小企業(yè)自身來看，一要加大中小企業(yè)改制步伐，明晰產(chǎn)權(quán)，減輕歷史包袱，增強中小企業(yè)的市場競爭力。二要拓展融資渠

道，增強內(nèi)部集資等方式的融資量，實行多元化融資渠道，減少對銀行信貸的過分依賴。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰無市場前景的“五小”企業(yè)。

（三）加大貨幣政策和信貸政策對中小企業(yè)的支持力度。金融機構(gòu)應該做到，一是要積極向上級申請貸款規(guī)模，擴大授信額度，爭取更多的用于支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸資金；二是盡快打破“抓大放小”策略，實行“扶優(yōu)限劣”機制，有效降低貸款“門檻”。三是完善信貸激勵機制。明晰激勵與制約的關(guān)系，實現(xiàn)信貸責任比例結(jié)合，調(diào)動信貸人員的積極性，緩解信貸工作中的“恐貸”、“畏貸”情緒，促進中小企業(yè)貸款增量的增長；四是完善和發(fā)展現(xiàn)有融資工具。在現(xiàn)行票據(jù)市場范疇下積極發(fā)揮票據(jù)融資能力，使商業(yè)匯票與銀行匯票效果等同起來，條件成熟時實行貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，實現(xiàn)主流票據(jù)作用，完善票據(jù)職能；廣泛開發(fā)融資租賃，項目融資等產(chǎn)品范圍，擴大對中小企業(yè)的間接融資服務；五是簡化信貸環(huán)節(jié)。商業(yè)銀行要以提高服務水平和質(zhì)量為出發(fā)點，減少中小企業(yè)在貸款中的環(huán)節(jié)，實行金融超市模式，把貸款后期工作集中起來，為貸款難“減負”。

（四）以“一體兩翼三層”為框架，加快建立完備的信用擔保體系。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》的規(guī)定，我國中小企業(yè)信用擔保制度的實踐模式為“一體兩翼三層”。即以各級政府出資為主的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)為主體，以商業(yè)擔保和企業(yè)互助擔保為“兩翼”，擔保體系分中央、省級、城市三個層面，其中城市擔保機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)受保企業(yè)的直接擔保業(yè)務，是擔保體系的基礎，省級、國家級擔保機構(gòu)主要對市級擔保機構(gòu)進行再擔保，以起到分散風險的作用。當前從各地實踐的情況看，大多還在處于單打獨斗、各自為政的狀況，擔保機構(gòu)的風險分散機制尚未建立，抗風險能力嚴重偏低。因此，地方政府在繼續(xù)抓好單個擔保機構(gòu)建設的同時，應有計劃、有重點的加快整個信用擔保體系的建設，促成各類擔保機構(gòu)的分工與協(xié)作，不斷健全風險分散機制，提高擔保機構(gòu)的抗風險能力。同時，各級地方政府應有計劃地引導、培育和發(fā)展民間擔保機構(gòu)。政府的擔保基金在為企業(yè)直接提供擔保的同時，可以對企業(yè)互助擔保機構(gòu)和商業(yè)擔保機構(gòu)提供必要的再擔保，以調(diào)動民間擔保機構(gòu)的積極性，從而盡快建立完備的中小企業(yè)信用擔保組織體系。

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