同志們：
本次工作會議是經(jīng)省安全監(jiān)管局黨組批準召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，總結回顧2017年工作，分析面臨的形勢和問題，研究部署2018年任務，逐級壓實安全監(jiān)管責任。
在這里我先著重強調(diào)一點，近期，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，各級黨政機構改革工作已進入全面實施階段。此次機構改革貫徹落實了堅持和加強黨的全面領導的要求，適應了新時代我國社會主要矛盾變化，是發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。全省各級安監(jiān)部門要堅決擁護和絕對服從，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來。根據(jù)國家公布的機構改革方案，非煤礦山安全監(jiān)管機構、職能和職責均沒有太大變化，非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)會保持相對穩(wěn)定。在黨的十九屆三中全會上，習近平總書記在講到機構改革時，特別強調(diào)了機構改革期間要加強安全生產(chǎn)管控。因此，在機構改革的關鍵時期，我們這支隊伍要確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
剛才，保倉同志通報了2017年工作開展情況，分析了當前全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨的形勢，對今年的工作做了安排部署，我完全贊同。希望同志們嚴格按照本次會議部署，以安如磐石、堅不可摧的意志，以時不我待、只爭朝夕的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，理清思路、主動作為、狠抓落實，全力實現(xiàn)非煤礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，徹底扭轉(zhuǎn)事故高發(fā)頻發(fā)的不利局面。
下面，我就切實做好2018年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作講幾點意見：
一、充分認清當前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，切實增強做好安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。河北環(huán)繞京津，是首都的“護城河”，在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)舉世矚目、北京攜手張家口舉辦冬奧會等大背景下，河北的安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定，將直接影響全省乃至全國的安全穩(wěn)定大局。因此，做好今年的非煤礦山安全生產(chǎn)工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，既是我們必須擔當?shù)闹匾呜熑�，又是我們必須承接的重要政治任務，還是我們必須擔負的重要歷史使命，責任重大、任務艱巨、使命光榮。但是，我們同時要清醒的認識到當前我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨的巨大的壓力與嚴峻的挑戰(zhàn)。
（一）社會壓力不斷增大。一是人民群眾對美好生活的向往日益增長，對安全和健康的需求標準不斷提高。二是社會對安全生產(chǎn)的關注度越來越高，對事故的容忍度越來越低，特別是在新媒體的推動下，社會民情輿情高度透明，處理不慎很可能演化成重大社會問題。三是黨紀國法對生產(chǎn)安全事故的追責力度越來越大，事故責任追究愈加嚴厲。
（二）領導要求更加嚴格。一是習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出新時代中國特色社會主義思想，清晰指明了黨和國家事業(yè)所處的時代坐標和前進方向，對安全生產(chǎn)工作有了更多的希冀。二是國家安監(jiān)總局在年初的全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議上提出的“五項建設”內(nèi)容，都是硬措施、硬任務、硬指標，對非煤礦山安全生產(chǎn)工作有了更高的標準。三是2017年，省委常委會專門聽取工作匯報，省政府多次召開常務會、電視電話會和工作會聽取匯報、研究工作部署，王東峰書記、許勤省長到河北工作后，已就安全生產(chǎn)工作分別作出批示4條、70條，并親自關注每起事故情況，對安全生產(chǎn)工作有了更嚴的要求。
（三）事故風險依然較高。一是企業(yè)數(shù)量多。截至2017年底，全省11個市（含辛集市）共有持證礦山共1172座，尾礦庫1142座（頭頂庫116座），生產(chǎn)油（氣）井8260口，油服企業(yè)69家，地質(zhì)勘探企業(yè)70家，采掘施工企業(yè)46家，點多面廣。二是安全基礎弱。全省小型礦山居多，普遍技術水平低，生產(chǎn)工藝落后，管理簡單粗放，安全基礎薄弱。三是事故隱患大。不按設計開采、超層越界開采、“無風微風”開采；對國家禁止使用的落后設備及工藝淘汰不到位、未按規(guī)定配齊便攜式有毒有害氣體檢測儀和自救器、提升設備帶病運轉(zhuǎn)；不按設計筑壩排尾、排洪排水設施不暢通；動火作業(yè)管理不嚴格、變更作業(yè)管理不規(guī)范、外包施工監(jiān)管不到位等問題依然大量存在，極易引發(fā)較大以上事故。四是管理水平低。企業(yè)主體責任不落實，“三項制度”照搬照抄、形同虛設，安全投入不足，作業(yè)現(xiàn)場管理不善，安全保障能力低下；職工安全意識不高，對事故心存僥幸、警惕性差，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。五是經(jīng)濟效益差。在經(jīng)濟新常態(tài)下，作為傳統(tǒng)資源型的礦山產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)品市場需求量萎縮，企業(yè)效益持續(xù)下滑，管理和技術人才流失，從業(yè)人員士氣低落，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來了矛盾疊加、隱患增多的挑戰(zhàn)。
（四）監(jiān)管問題不斷顯現(xiàn)。一是思想認識不到位。隨著近些年非煤礦山大面積停產(chǎn)和事故起數(shù)逐年下降，有的監(jiān)管人員從長期的緊張狀態(tài)釋放出來，滋生出了盲目樂觀的情緒，片面認為安全形勢穩(wěn)定了、監(jiān)管壓力減輕了、工作方法成熟了，錯誤的判斷了形勢，導致思想上有所懈怠，精神上有所麻痹，監(jiān)管上有所放松。二是業(yè)務能力不精通。各地監(jiān)管人員數(shù)量少，專業(yè)人員更少，真正掌握政策、清楚底數(shù)、熟悉業(yè)務的骨干少之又少，這一現(xiàn)狀也成為各地監(jiān)管業(yè)務開展的瓶頸。省局在督導檢查時就發(fā)現(xiàn)有的監(jiān)管人員業(yè)務生疏，對本地底數(shù)摸不清，對交辦工作接不住，對重點任務推不動，業(yè)務水平不能滿足實際工作的需要。三是工作作風不扎實。有的存在等待觀望、空喊空轉(zhuǎn)的消極現(xiàn)象，對安全事業(yè)不安心，對監(jiān)管業(yè)務不上心，對監(jiān)督檢查不細心；有的存在牢騷滿腹、松松垮垮的不良狀態(tài)，抱著“撞大運”思想，遇事推諉扯皮，行動少落實差；有的存在敷衍了事、拖延應付的懶政行為，對省局安排部署的工作或應付了事，或照抄照搬，報送信息失真失實，落實措施變形走樣，工作不嚴不實。四是監(jiān)管責任不落實。2016年省局印發(fā)了《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察暫行辦法》，明確了各級安全監(jiān)管部門分級監(jiān)管的職責，但有的地區(qū)始終未嚴格落實，致使市、縣安全監(jiān)管職責不清、范圍不明，甚至違反規(guī)定將省屬以上企業(yè)的監(jiān)管職責下放到縣局，形成了市級安全監(jiān)管部門無直接監(jiān)管企業(yè)的責任懸空局面。
（五）傷亡事故大幅反彈。過去的一年里，非煤礦山行業(yè)事故呈現(xiàn)四個特點：一是事故多，事故起數(shù)與死亡人數(shù)較2016年大幅反彈，尤其是接連發(fā)生了兩起較大事故；二是種類全，地下礦山、露天礦山、尾礦庫、選礦廠、石油采廠無一幸免，全部發(fā)生了事故；三是范圍廣，在8個金屬非金屬礦山市中，只有3個市未發(fā)生死亡事故；四是密度大，在第四季度的64天內(nèi)，連續(xù)發(fā)生了6起事故，死亡15人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%、62.5%。事故的高發(fā)頻發(fā)給全省安全生產(chǎn)工作帶來了不利影響，也給我們的工作再次敲響了警鐘，在座的各位都應深刻反思、痛定思痛、吸取教訓。
之所以進行上述分析，主要目的是讓大家看清形勢的嚴峻性，正確研判當前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，清醒的認識到我們的工作與黨和政府的要求和人民群眾的期盼相比，仍然存在很大的差距，任何消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的，安全生產(chǎn)依然任重而道遠，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。面對嚴峻的形勢，各級安全監(jiān)管部門要始終牢記肩負的使命和責任，不斷強化“四個意識”，充分認識抓好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，提振精氣神、擼起袖子加油干，找準短板、明確目標、細化措施，做好面對困難、迎接挑戰(zhàn)的準備，以更加堅定的意志，更加有力的措施，更加務實的作風，打好翻身仗，徹底扭轉(zhuǎn)事故高發(fā)頻發(fā)的不利局面。
二、認真學習習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想，在學懂做實方面下功夫見實效。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作空前重視，放到了十分重要的戰(zhàn)略高度。習近平總書記8次主持召開中央政治局常委會會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報，40余次作出重要指示批示，相繼發(fā)表了系列重要講話，對安全生產(chǎn)工作作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新理念，深刻回答了安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，構成了系統(tǒng)完善、內(nèi)涵深邃、邏輯嚴密的科學理論體系，形成了習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要思想。
習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想是做好新時代安全生產(chǎn)工作的航標燈塔、精神支柱和最高綱領，為新時代非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供了強大的思想動力、行動指南和根本遵循，各地一定要學習好、領會好、貫徹好，一是要把學習習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想擺在首要位置，由一把手親自掛帥，作為一項重要的政治任務來抓，做到與工作同計劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，切實在學懂弄通做實上下功夫，在抓實抓牢抓深上下功夫；二是要深刻領會習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想精髓，從總書記的思想中找準方向、從總書記的思想中汲取營養(yǎng)、從總書記的思想中答疑解惑、從總書記的思想中提煉方法；三是要認真分析、準確把握新時代非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體趨勢、規(guī)律特點和時代要求，深入思考、研究謀劃安全生產(chǎn)工作思路和對策措施，把學習習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想的成果轉(zhuǎn)化為推動非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實際行動，自覺運用學習成果武裝頭腦、指導實踐、謀劃工作。
習近平總書記深刻指出“抓落實是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志，抓落實體現(xiàn)黨性修養(yǎng)，體現(xiàn)思想作風，體現(xiàn)精神狀態(tài)，體現(xiàn)能力素質(zhì)”。為貫徹落實好習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想，全省非煤礦山安全監(jiān)管工作要以更高的站位、更寬的視野、更嚴的標準，找準著眼點和著力點，多做打基礎、立長遠、建機制的工作，從以下幾方面取得突破和成效，實現(xiàn)安全生產(chǎn)同心同向、同頻共振：一是要抓好典型示范建設。運用典型帶動工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是推動工作落實的行之有效手段。去年，省局在全省組織開展了示范性建設，確定了試點地區(qū)和單位。今年，每個市都要結合本地非煤礦山行業(yè)特點和企業(yè)實際，圍繞深化安全生產(chǎn)工作，從地下礦山、露天礦山、選礦廠、尾礦庫、石油天然氣采廠中選取一個類別和從采空區(qū)治理、頭頂庫整治、責任體系建設等具體工作中選取一個方面，抓幾個有亮點、有特色、有成效的工作示范企業(yè)，形成可復制推廣的經(jīng)驗，打造成參觀學習的基地，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動全省非煤礦山安全生產(chǎn)水平整體提升。二是要抓好尾礦庫規(guī)范運行。平泉市是省局選定的尾礦庫安全治理試點縣，“兩會”督導執(zhí)法期間，我們對平泉縣金百億礦業(yè)有限公司馬杖子溝尾礦庫進行了檢查，發(fā)現(xiàn)該庫壩體穩(wěn)定、排洪可靠、運行有序、現(xiàn)場整齊、管理規(guī)范，從側(cè)面反應出示范性建設工作取得了初步成效。今年，為落實全省安全生產(chǎn)工作要點對尾礦庫安全監(jiān)管的要求，省局將組織召開尾礦庫安全監(jiān)管視頻會，推廣平泉市和該尾礦庫企業(yè)的典型經(jīng)驗做法，各地應積極學習借鑒，并選定一家尾礦庫規(guī)范運行示范企業(yè)，以點帶面，全面提升本地尾礦庫規(guī)范化運行水平。三是要抓好地下礦山班組現(xiàn)場管理。班組是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎、是事故防治的第一道防線，實事求是的講，班組安全生產(chǎn)工作搞得好不好，直接關系到企業(yè)的存亡發(fā)展。今年，省局將利用工傷保險基金開展地下礦山班組長專項培訓，各地要把握好這一契機，將班組長專項培訓和提升班組現(xiàn)場管理統(tǒng)籌考慮，抓綱帶目、有的放矢，充分利用專項培訓成果，通過開展示范班組建設，推動地下礦山現(xiàn)場管理水平切實提升。四是要抓好監(jiān)管隊伍建設。省局歷來高度重視監(jiān)管隊伍建設，今年又將從全省選調(diào)非煤礦山等行業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察干部分批到高�；蚺嘤柣剡M行輪訓。各地要把監(jiān)管隊伍建設當做一件大事要事來抓，從大處著眼、小處著手，把監(jiān)管隊伍示范建設和打造本地特色工作有機結合起來，力求在整頓關閉、打非治違、淘汰落后、改造提升等方面做出亮點和特色，取得實打?qū)嵉挠渤煽�，力爭在全省乃至全國打出名號�?/p>
對于上述四項前瞻性工作，各地要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，有打持久戰(zhàn)的思想準備，絕不能搞成一個運動、搞成一個活動，更不能“東一榔頭、西一棒子”，只有久久為功、常抓不懈、持久發(fā)力，才能抓出實效、見得成效。在工作開展過程中，對于一切行之有效的方法手段，一切行之有效的措施制度，都要積極推行，認真堅持；對于好的經(jīng)驗和做法，都要及時進行提煉和總結，固化為制度，形成長效機制。各級安全監(jiān)管人員要抱有“功成不必在我”的奉獻精神，勇敢堅定地擔負起新時代非煤礦山安全發(fā)展的歷史重任，因勢而謀、順勢而為，握指成拳、合力攻堅，奮力譜寫非煤礦山安全生產(chǎn)工作新篇章。
三、明確目標，堅定信心，以從嚴從實的作風全力抓好2018年重點工作。
生產(chǎn)安全事故損失大、影響大，是全社會判斷安全生產(chǎn)形勢好壞的主要影響因素。遏制事故是黨和人民交給安監(jiān)系統(tǒng)首要的、核心的政治任務，必須作為當前安全生產(chǎn)工作的主要矛盾來抓。2018年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的奮斗目標是事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，堅決遏制較大事故，杜絕發(fā)生重大及以上事故。各地要堅持敢于擔當?shù)挠職獠粶p、強化監(jiān)管的方向不變、嚴格執(zhí)法的尺度不松，勤勉敬業(yè)、履職盡責，確保各項工作部署落地生根，推動非煤礦山安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平，真正履行好黨和人民交給我們的職責使命。
（一）建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)責任體系。責任落實是安全生產(chǎn)的靈魂，每一起事故的背后都有責任不落實或不到位的問題。因此，安全生產(chǎn)工作要把責任挺在前面，抓住責任體系建設這根主線。首先，要建立健全安全監(jiān)管責任體系。一是各地要按照《河北省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察暫行辦法》，正確落實分級屬地監(jiān)管原則，縱向界定和劃分市、縣安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責和范圍，該市局直接監(jiān)管的要由市局監(jiān)管，該縣局直接監(jiān)管的要由縣局監(jiān)管，切實做到每一座非煤礦山只有一個主要監(jiān)管主體、每一級監(jiān)管部門都直接監(jiān)管一定數(shù)量的企業(yè)。省屬以上企業(yè)原則上由市局直接監(jiān)管，其他企業(yè)則由縣局直接監(jiān)管，各地要立即對省屬以上企業(yè)違規(guī)下放或無直接監(jiān)管企業(yè)的問題進行自查自糾，并及時向省局報送市、縣直接監(jiān)管企業(yè)清單，不允許在已有定論的問題上說三道四、討價還價、久拖不決，凡是在各市轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無監(jiān)管主體的企業(yè)，一律追究市局監(jiān)管一科（處）的責任。二是各地要進一步明確各級安全監(jiān)管部門主管領導、科（處）室負責人、直接監(jiān)管責任人等所有非煤礦山安全監(jiān)管人員的監(jiān)管職責，形成職責相稱、權責明晰、各盡其職、各負其責的監(jiān)管責任體系，確保每一項具體的監(jiān)管工作分解到人，實現(xiàn)非煤礦山安全監(jiān)管責任全覆蓋、無盲區(qū)、不遺漏。其次，要建立健全安全管理責任體系。一是要督促企業(yè)建立落實董事長、黨委書記、總經(jīng)理或礦長每年向職工書面作出安全生產(chǎn)承諾制度，制定安全管理人員責任清單和年度重點任務清單，制定崗位安全操作責任清單，健全全員安全生產(chǎn)責任制，構建企業(yè)安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，確保出現(xiàn)的每一個問題、發(fā)生的每一起事故，都能做到源頭可追溯、責任可追究。二是從今年開始，地下礦山和頭頂庫企業(yè)要實行年度安全生產(chǎn)責任任務清單審核制度，省屬以上地下礦山和頭頂庫企業(yè)向市局報送安全生產(chǎn)責任制和年度安全生產(chǎn)工作計劃，其他地下礦山和頭頂庫企業(yè)向縣局報送安全生產(chǎn)責任制和年度安全生產(chǎn)工作計劃。市、縣安全監(jiān)管部門要對其內(nèi)容是否符合“五落實”、“五到位”和安全監(jiān)管部門的年度工作要求進行審核。省局將對各地安全生產(chǎn)責任制和年度安全生產(chǎn)工作計劃的報送及審核情況進行抽查。最后，要加強對責任體系的監(jiān)督檢查。今年，省局要將各地安全監(jiān)管責任體系建設和落實情況作為監(jiān)督檢查的重點，借助于督查、執(zhí)法、通報、約談、考核等手段，敢于較真碰硬，下決心徹底根治全省非煤礦山安全監(jiān)管工作中長期存在的責任落實不到位的頑疾。對不能正確落實分級屬地監(jiān)管原則，將省屬以上企業(yè)違規(guī)下放或無直接監(jiān)管企業(yè)的地區(qū)，對不能嚴格履行安全監(jiān)管責任，干工作敷衍塞責、推諉扯皮、屢推不動的個人，該紅臉的要紅紅臉，該出汗的要出出汗，該通報的要嚴厲通報，該約談的要直接約談，該問責的要嚴肅問責，并對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。各級安全監(jiān)管部門要加強對直接監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，將企業(yè)安全管理責任體系建設和落實情況作為安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，對企業(yè)報送的安全生產(chǎn)責任制和年度安全生產(chǎn)工作計劃認真審核，對因責任不健全、落實不到位而產(chǎn)生違規(guī)違章行為或引發(fā)各類事故的，要依法依規(guī)予以查處追責。
�。ǘ┙踩[患大排查大整改長效機制。去年年末至今年年初，全省組織開展了安全生產(chǎn)事故隱患大排查大整治攻堅行動，有力推動了安全生產(chǎn)黨委政府領導責任、監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法責任、主管部門管理責任和企業(yè)主體責任的全面落實，及時整治消除了大量事故隱患，有效防范和遏制了事故發(fā)生，為黨的十九大和全國“兩會”的勝利召開營造了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，也為今后的安全生產(chǎn)工作打下了基礎。當前，雖然全省攻堅行動已經(jīng)結束，但非煤礦山安全隱患大排查大整治工作不能終止，各地要著手建立隱患大排查大整治長效機制，在固化工作成果的基礎上，著力在抓深化、抓拓展上下功夫，促進企業(yè)隱患排查整治主體責任和部門監(jiān)管執(zhí)法責任的深入落實，推動安全監(jiān)管工作定位從“企業(yè)安監(jiān)員”向“安全監(jiān)管執(zhí)法者”轉(zhuǎn)變，工作思路從泛泛抓安全向“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”轉(zhuǎn)變，工作方式從直接到企業(yè)查隱患到實行企業(yè)自查、部門執(zhí)法轉(zhuǎn)變，工作方法從注重事后事故查處向事前防范轉(zhuǎn)變，工作手段從傳統(tǒng)的眼看、手摸、憑經(jīng)驗等方式向充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變。一是要建立以企業(yè)為主導的隱患排查自覺機制。企業(yè)是隱患排查整治的責任主體，要建立健全隱患排查制度，制定企業(yè)、部門、車間（區(qū)隊）、班組、崗位的排查清單、排查標準和考核指標，逐級落實排查責任，將隱患排查貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全范圍和全過程，依法依規(guī)、依照標準規(guī)范嚴格排查，并將排查出的隱患全部錄入企業(yè)隱患排查信息系統(tǒng)，做到隱患排查、確認、整改、銷號過程全記錄，實現(xiàn)隱患排查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是要建立以安全生產(chǎn)監(jiān)管部門為主導的隱患排查督導機制。各級安全監(jiān)管部門要嚴格履行監(jiān)管責任，督導企業(yè)盡快完善與實施隱患排查制度，指導和幫扶企業(yè)制定隱患排查方案和掌握隱患排查方法，并按照“五位一體”的總體要求，對企業(yè)隱患排查制度運行情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行清單化管理，整改一個、驗收一個、銷號一個。三是要建立以安全生產(chǎn)執(zhí)法為主導的隱患排查執(zhí)法機制。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，對企業(yè)是否建立了全覆蓋的隱患排查機制、是否認真執(zhí)行隱患排查制度、是否及時整改消除隱患等方面進行執(zhí)法檢查，對企業(yè)未嚴格落實隱患排查制度、應查出而未查出隱患以及隱患整改不到位進行處罰，以執(zhí)法督促企業(yè)嚴格落實排查主體責任和隱患排查制度。四要建立以社會監(jiān)督為主導的隱患排查舉報制度。各級安全監(jiān)管部門要認真落實舉報獎勵制度，利用各種媒介手段，向社會公開舉報電話或信箱，鼓勵企業(yè)職工和廣大群眾積極監(jiān)督舉報，對舉報的隱患及時進行核查，對查實的隱患實施責任追究，向舉報人兌現(xiàn)獎勵并切實履行保密義務。在這四個機制中，自覺機制是為了落實企業(yè)主體責任，督導機制是為了落實部門監(jiān)管責任，執(zhí)法機制是為了落實依法治安，舉報機制是為了落實社會監(jiān)督，通過四個機制的建立健全與相互銜接，最終形成人人查隱患、企業(yè)抓整改、執(zhí)法促落實、社會共監(jiān)督的局面，真正建立起非煤礦山隱患大排查大整治長效機制。
（三）切實做好“專家會診”工作的組織實施。2017年，省局委托中鋼設計院對參與非煤礦山隱患排查的技術服務單位的排查質(zhì)量進行了綜合評價。從評價結果上看，石家莊市、保定市和邢臺市對“專家會診”工作高標準、嚴要求，排查質(zhì)量普遍較高，且2017年度非煤礦山實現(xiàn)零死亡，保定市介紹了經(jīng)驗做法，值得各地學習借鑒。但也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)與技術服務單位存在一些突出問題：一是邯鄲市、承德市和唐山市對排查工作要求不高，對排查過程指導不夠，對排查質(zhì)量把關不嚴。尤其是全省礦山、尾礦庫最差的排查報告全部出自邯鄲，并且還發(fā)生了一次死亡8人的事故，希望邯鄲市針對查找出的不足，進一步改進工作，爭取在今年取得好成績。二是部分技術服務單位技術力量配備不足，工作態(tài)度不認真，報告編寫不規(guī)范，排查質(zhì)量無保障，甚至存在只追求排查數(shù)量、不注重排查質(zhì)量等走形式、走過場現(xiàn)象。如河北燕山安全信息咨詢有限公司、河北銅源礦山工程設計有限責任公司同一批排查人員在同一天排查了6座選礦廠和6座尾礦庫；河北國泰安全評價有限公司出具的排查報告與企業(yè)現(xiàn)狀嚴重不符。三是部分地區(qū)在確定技術服務單位時，設定門檻過低，審核把關不嚴，將一些實力弱、業(yè)績差、聲譽低的注冊安全工程師事務所引入了“專家會診”工作，致使排查質(zhì)量先天不足；在簽訂合同或協(xié)議時，不對質(zhì)量要求與違約責任條款作出明確規(guī)定，致使驗收無標準，索賠無依據(jù)；在排查結束時，沒有對技術服務單位履行合同情況嚴格驗收，并依據(jù)驗收結果和合同條款核算費用，致使技術服務單位旱澇保收，干好干壞一個樣；在支付費用時，無視合同約定和企業(yè)權益，存在長期拖延現(xiàn)象。省局已將2017年“專家會診”排查情況向全省進行了通報，責成3個市安全監(jiān)管局向省局作出書面檢查；責令3家技術服務單位立即停業(yè)整頓，暫停其在全省非煤礦山領域的相關業(yè)務1年；對4家技術服務單位主要負責人和排查人員進行了約談。各地要對照各項問題進行認真整改，舉一反三，持續(xù)改進和提高本地隱患排查“專家會診”工作。
今年，“專家會診”工作已列入省政府重點工作目標任務，請各地認真學習《2018年全省非煤礦山“專家會診”安全隱患排查整治實施意見》，重點關注創(chuàng)新與改進內(nèi)容，切實做好“專家會診”工作的組織實施：一是要迅速完成工作部署，根據(jù)省局《實施意見》和本地實際，制定出本地非煤礦山排查整治工作實施方案，選擇技術能力強、業(yè)內(nèi)聲譽高、工作認真負責的單位從事本地隱患排查工作，早部署、早組織、早開展。二是要嚴查安全生產(chǎn)責任體系，不僅要查全員安全生產(chǎn)責任制“有沒有”、“全不全”，還要查“一崗一清單”責任制度是否建立和落實，是否為每一位安全管理人員量身定制了安全管理責任清單和年度重點任務清單，是否為每一個崗位量身定制了安全操作責任清單。三是要嚴查重大安全隱患，對排查出的重大安全隱患跟進執(zhí)法，建立重大隱患臺賬，對列入臺賬的及時跟蹤調(diào)度、整改銷號、動態(tài)清零。省局將對所有重大安全隱患實施掛牌督辦。四是要嚴格執(zhí)行省政府決定，將已閉尾礦庫納入排查范圍，逐庫排查、登記建檔，實現(xiàn)“全覆蓋”。五是要加強合同風險把控，在合同中明確所購買服務的范圍、數(shù)量、質(zhì)量和違約責任等；在排查結束后，依據(jù)合同及時對排查質(zhì)量進行驗收并支付服務費用。六是要嚴肅事故調(diào)查和問責，對于經(jīng)“專家會診”隱患排查過的企業(yè)，2018年發(fā)生尾礦庫洪水漫頂、尾礦庫潰壩、發(fā)生2次一般事故、發(fā)生較大及以上事故，各級安全監(jiān)管部門在事故調(diào)查時，要在追究企業(yè)主體責任的同時，按照排查職責分工，嚴肅追究參與排查單位及相關人員的責任，實行一案雙查。
�。ㄋ模﹪栏穹婪抖糁品敲旱V山重特大事故。減少非煤礦山事故總量、防范遏制重特大事故發(fā)生是促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的有效措施和根本途徑。我們要清醒認識到防范遏制重特大事故是我們當前乃至今后較長一個時期的首要工作。各地一定要以防范遏制非煤礦山“十類”典型事故為重點，著力做好事故防范工作，堅決遏制較大事故，杜絕發(fā)生重大及以上事故。一是嚴格源頭準入。堅決不批存在設計內(nèi)容不全、深度不夠和采用國家明令禁止使用的工藝、設備等問題的礦山；堅決不批礦區(qū)范圍之間最小距離不足300米的小型露天采石場；嚴控尾礦庫加高擴容項目，嚴禁新的“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴禁新建獨立選礦廠尾礦庫建設項目。二是盯緊復產(chǎn)復工驗收。要建立動態(tài)監(jiān)管臺賬，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基建與停產(chǎn)停建礦山現(xiàn)狀，提前制定復產(chǎn)復工驗收工作計劃，嚴格按照標準逐項逐條進行驗收，鎖緊口袋，堅決杜絕不具備復產(chǎn)復工條件的企業(yè)進入生產(chǎn)基建環(huán)節(jié)。各地可將復產(chǎn)復工驗收工作與隱患排查“專家會診”工作統(tǒng)籌考慮，“專家會診”排查報告原則上可作為復產(chǎn)復工驗收依據(jù)。三是狠抓采空區(qū)治理。要按照《河北省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》要求，9月底前基本完成“三下”開采、影響大的非金屬礦采空區(qū)、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區(qū)治理任務，實現(xiàn)礦山企業(yè)對采空區(qū)的規(guī)范管理，對不及時處理采空區(qū)重大事故隱患的企業(yè)要依法從嚴處理。四是完成頭頂庫整治。作為列入全省安全生產(chǎn)工作要點、省政府重點盯辦的工作，各地要全面完成《河北省遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》設定的工作目標和任務，切實提升“頭頂庫”本質(zhì)安全水平，增強“頭頂庫”抵御風險能力，杜絕“頭頂庫”危、險、病庫產(chǎn)生。近期，省局將直接委托技術服務單位，對全省“頭頂庫”整治進行一次回頭看，進一步查漏補缺、堵塞漏洞、固化成果，督促各地全面完成“頭頂庫”整治任務。五是強化事故調(diào)查處理。今年，省局將對較大及以上事故實行掛牌督辦，發(fā)生較大以上事故、屬于十類典型事故的一般事故、一個企業(yè)年內(nèi)發(fā)生的第二起事故、一個縣發(fā)生的第二起事故，省局將派人到現(xiàn)場監(jiān)督事故的調(diào)查處理，并根據(jù)事發(fā)情況，適時在事故高發(fā)縣或事故高發(fā)企業(yè)召開事故分析現(xiàn)場會。
（五）進一步加強國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作。習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”對于安全生產(chǎn)工作來說，國有企業(yè)也應該發(fā)揮同樣的作用，成為安全生產(chǎn)的排頭兵、領頭雁。一直以來，國有企業(yè)管理水平高、技術力量強、安全投入足，省局對國有企業(yè)的工作成績是認可的，對國有企業(yè)的合理訴求是支持的，對國有企業(yè)的安全生產(chǎn)是放心的，但在2017年，國有企業(yè)成為了事故發(fā)生的重災區(qū)，共發(fā)生事故6起、死亡17人，分別占全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%、70.8%，其中兩起較大事故全部發(fā)生在國有企業(yè)。究其原因，主要有以下幾點：一是隨著深化國有企業(yè)改革的有序推進，企業(yè)體制機制發(fā)生了重大變革，在這一過程中，面對新的管理體制、機制和要求，仍沿用過去粗放落后的安全管理模式，安全管理體系沒有及時跟進調(diào)整，安全管理方式?jīng)]有及時轉(zhuǎn)變適應，安全管理技能沒有及時改進提升，導致安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了斷檔、管理受到了削弱。如一些企業(yè)在機構調(diào)整、壓縮管理層級過程中，片面追求扁平化管理，削弱了安全管理力量；一些企業(yè)調(diào)整了用工方式，將風險較大的工作分包給了管理水平和素質(zhì)較低的外包單位，冒險作業(yè)、違章作業(yè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，企業(yè)保增長和提效益的壓力明顯增大，甚至個別企業(yè)還面臨生存的壓力。一些企業(yè)領導在上級下達的指標任務的驅(qū)動下，為鞏固市場、提升利潤、完成指標，在效益和安全沖突時毫不猶豫地選擇效益，野蠻挖潛增效，一方面拼設備、拼人力、加班加點趕進度、增產(chǎn)量；另一方面，削減安全生產(chǎn)投入，造成設備帶病運行、超期服役、超負荷運轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)隱患無法得到及時治理；再一方面，不斷壓縮成本費用，致使基層職工收入下降、精神渙散、隊伍不穩(wěn)。以上種種行為削弱了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，給安全生產(chǎn)埋下了重大隱患，發(fā)生事故也是偶然中的必然。三是只想著自己的“一畝三分地”，把各級安全監(jiān)管部門部署的工作、提出的要求當作額外負擔，牢騷滿腹，消極應付，空喊空轉(zhuǎn)，要么是選擇性執(zhí)行，愿意的就干，不愿意的就推；要么是被動式執(zhí)行，像磨盤一樣推一推就動一動，不推就不動；要么是應付式執(zhí)行，將文件照搬照抄，簡單轉(zhuǎn)發(fā)，應付了事；要么是機械式執(zhí)行，只滿足于做了，不求做好做精，沒有結合實際、撲下身子、真抓實干。上述軟弱渙散的表現(xiàn)，都足以說明國有企業(yè)自覺地、持續(xù)地、發(fā)自內(nèi)心地做好安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性仍需增強，安全生產(chǎn)工作還有很長的路要走。
今天把全省非煤礦山國有企業(yè)相關人員召集到這來，就是對國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行再強調(diào)、再動員、再部署。黨和人民把國有資產(chǎn)交給你們經(jīng)營管理，是莫大的信任，你們要清醒認識到安全生產(chǎn)關系到深化國有企業(yè)改革的大局，保安全就是保生產(chǎn)、保效益、保市場，如果安全生產(chǎn)工作做不好，致使事故多發(fā)頻發(fā)，最終會傷及企業(yè)命脈、動搖企業(yè)基礎、葬送企業(yè)發(fā)展。因此，全省非煤礦山國有企業(yè)要堅定信念、任事?lián)�、開拓進取，根據(jù)習近平總書記對國有企業(yè)的精準定位，自覺用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持高標準、嚴要求、硬約束，切實做到安全管理水平不斷提升、安全生產(chǎn)體系不斷完善、安全風險控制能力不斷增強，把安全生產(chǎn)工作抓實抓細抓好，在依法規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為上發(fā)揮出表率作用，在提高企業(yè)本質(zhì)安全水平上發(fā)揮出示范作用，在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上發(fā)揮出榜樣作用，在安全隱患排查治理上發(fā)揮出帶頭作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與改革發(fā)展同步提升，用安全生產(chǎn)為深化國有企業(yè)改革保駕護航。各級安全監(jiān)管部門要認真落實屬地監(jiān)管職責，對國有企業(yè)一視同仁，以從嚴的標準、從實的態(tài)度、從重的處罰，把國有企業(yè)列為監(jiān)管執(zhí)法的重點，監(jiān)督國有企業(yè)落實安全主體責任，推動國有企業(yè)落實各項工作部署，促進國有企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。
（六）完善非煤礦山考核、公告和問責機制。一是完善目標考核機制。今年，省局將堅持過程和結果并重的原則，把事故起數(shù)和死亡人數(shù)作為年終考評的重要依據(jù)，根據(jù)事故控制目標、年度工作部署和階段工作進展，制定半年和年度考核辦法，合理確定考核內(nèi)容、分值權重和評分標準。省局一處將跟蹤督辦、定期調(diào)度、逐項要賬，通過考核推動重點工作落實，最大程度的發(fā)揮考核的指揮棒作用。二是建立排隊公告制度。為表揚先進、鞭策后進，省局將建立非煤礦山安全監(jiān)管科（處）長排隊公告制度，依據(jù)各地對工作部署落實情況、死亡事故控制情況、交辦事項完成情況、舉報信訪查處情況等，定期對全省8個非煤礦山市安全監(jiān)管科（處）長進行排隊，對干與不干、干好干壞、干多干少進行明確區(qū)分，并向各地局黨組進行通報，對那些埋頭苦干、狠抓落實，做出顯著成績的干部將旗幟鮮明的表揚，并向市局黨組推薦；對那些敷衍塞責、屢推不動，不能正常履職的干部將直截了當?shù)呐u，并向市局黨組建議調(diào)整或免職。三是實行更為嚴格的問責。今后凡是發(fā)生了死亡事故的，除了事故調(diào)查外，還要嚴查事故發(fā)生市、縣和企業(yè)的履職盡責情況，一查責任體系建立情況；二查工作部署落實情況；三查文件傳達落實情況；四查執(zhí)法檢查開展情況；五查“十查十看”執(zhí)行情況；六查董事長、總經(jīng)理履行職責情況，特別是對安全生產(chǎn)工作的安排部署和檢查抽查情況。對履職盡責不力的將嚴查重處、嚴肅問責、絕不姑息。通過實行嚴格的問責制度，督促主要領導重視非煤礦山安全生產(chǎn)工作，追究相關人員責任，研究制定改進措施，推動各項工作的落實與管理水平的提升。
四、深入開展“三轉(zhuǎn)”專項活動，打造素質(zhì)過硬的非煤礦山監(jiān)管隊伍。
去年，全系統(tǒng)開展了“轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”專項活動，各地積極響應省局號召，以問題為導向，扎實開展“三轉(zhuǎn)”活動，精神面貌煥然一新，但冰凍三尺非一日之寒，系統(tǒng)內(nèi)理念陳舊、方式落后、作風浮漂問題依然突出。省局宋文玲局長在全省安全生產(chǎn)工作會議上對安監(jiān)系統(tǒng)自身存在的問題進行了深刻剖析，明確指出安監(jiān)系統(tǒng)不善于研究新情況，憑經(jīng)驗辦事，固守教條主義，在研究工作中缺乏科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，面對新形勢、新任務認識不到位，思想模糊，對出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實可行的措施，找不到解決的辦法。因此，各地要將“三轉(zhuǎn)”專項活動持之以恒的抓下去，對前一階段的工作進行“回頭看”，進一步查找問題、總結經(jīng)驗，進一步直擊積弊、整頓作風，進一步鞏固成果、持續(xù)深化，力爭將非煤礦山行業(yè)“三轉(zhuǎn)”活動打造成系統(tǒng)內(nèi)的旗幟與樣板。
打鐵還需自身硬，隊伍建設永遠是新時代非煤礦山安全監(jiān)管工作的永恒主題，各地要通過“三轉(zhuǎn)”專項活動，努力打造出一支政治過硬、敢于擔當、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、素質(zhì)全面的新時代非煤礦山安全監(jiān)管鐵軍。一是要進一步加強政治理論學習。各地要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，并將學習成果轉(zhuǎn)化為堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威的政治自覺，轉(zhuǎn)化為改造主觀世界、錘煉提升黨性的思想自覺，轉(zhuǎn)化為指導實踐、推動工作的行動自覺。二是要進一步加強業(yè)務能力建設。軟肩膀挑不起硬擔子，面對非煤礦山安全監(jiān)管的新形勢、新情況、新問題，要堅持彌補知識弱項、提升能力不足、消除經(jīng)驗盲區(qū)，確保跟上新時代節(jié)拍、堪當新時代重任。同時，要主動選拔人才，將專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)高的同志納入非煤礦山安全監(jiān)管隊伍。三是要進一步加強工作作風建設。要秉承守土有責、守土盡責的理念，撲下身子、靠前作為、主動擔當，履行好行政許可、執(zhí)法檢查、事故查處等法定職責，敢于啃硬骨頭，敢于向矛盾和問題開刀，敢于向問題責任人和企業(yè)亮劍，以擔當負責的精神頂起自己該頂?shù)哪瞧�。四是要進一步加強廉政勤政建設。要嚴格遵守“八項規(guī)定”等中央、省委關于廉政建設的有關規(guī)定，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法治安的法治紅線，筑牢拒腐防變的思想防線，恪守廉潔自律的行為底線，正確行使黨和人民賦予的權力，廉潔辦事、廉潔用權、廉潔做人，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
同志們，新時代意味著新起點，新起點呼喚著新作為。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入學習貫徹黨中央、國務院和省委省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的系列決策部署和重要指示精神，嚴格落實全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議、全省安全生產(chǎn)工作會議和本次會議安排部署，把思路謀準、舉措謀實、標準謀嚴，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，扎實做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻。
謝謝大家！
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