最近大家是不是都在為了2017年的工作總結(jié)和2018年的工作計(jì)劃怎么寫在煩惱，其實(shí)很簡(jiǎn)單，有這方面困擾的朋友來(lái)看一下小編帶來(lái)了的關(guān)于淺談區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策的范文模板，希望幫你打開(kāi)一些思路，一起看看吧！
01
淺談區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策
近期，我區(qū)擬成立投融資平臺(tái)的整合小組，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展理念，整合各類財(cái)政資金，通過(guò)“間接補(bǔ)”、“后補(bǔ)助”、“資金變基金”等方式，實(shí)現(xiàn)資金的多級(jí)放大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，整體提升和完善區(qū)域發(fā)展功能的要求，我們對(duì)區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，但也還存在一些問(wèn)題和不足，亟需加以解決。下面筆者筆者結(jié)合近期對(duì)部分區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題和原因及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解。
一、當(dāng)前我區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基本情況
2016年區(qū)屬國(guó)有全資及國(guó)有控股參股企業(yè)65戶，其中：母公司26戶，子公司28戶，孫公司11戶。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，26戶母公司主要分布在建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等3大行業(yè)。截至2016年底，26戶母公司（參股控股企業(yè)合并報(bào)表，下同）總資產(chǎn)259.87億元，同比增長(zhǎng)56.85%；總負(fù)債202.03億元，同比增長(zhǎng)54.27%；凈資產(chǎn)57.84億元，同比增長(zhǎng)66.59%；資產(chǎn)負(fù)債率77.74%，同比減少1.3%；凈資產(chǎn)收益率0.34%，同比增加0.48%。
二、當(dāng)前我區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中存在的問(wèn)題
（一）國(guó)資管理部門掌握的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告不完整。部分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)資源（無(wú)證或證照不全的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、土地資源）未及時(shí)上賬，部分參控股企業(yè)未納入統(tǒng)計(jì)范疇，致使資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告難以全面反映全區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全貌。如：某區(qū)屬公司在向國(guó)資管理部門報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告時(shí)，未將下屬二、三級(jí)公司的相關(guān)數(shù)據(jù)一并納入統(tǒng)計(jì)；某預(yù)算單位下屬的服務(wù)公司未將16000㎡的經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)納入統(tǒng)計(jì)范圍。
（二）企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體較大。26戶區(qū)屬國(guó)有企業(yè)母公司，整體資產(chǎn)負(fù)債率77.74%，遠(yuǎn)高于70%的警戒紅線，企業(yè)整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。其中，政府投融資平臺(tái)類企業(yè)較為明顯，如抽查的兩戶平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)94.2%、84.87%，在國(guó)家嚴(yán)控地方政府性債務(wù)的大背景下，平臺(tái)類企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯。另外，抽查的其他公司中也有3家公司達(dá)到139.98%、97.12%、92.67%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，也面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力。
（三）保值增值能力有待加強(qiáng)。26戶區(qū)屬國(guó)有企業(yè)母公司，整體凈資產(chǎn)收益率僅0.34%，虧損企業(yè)9戶，占比34.62%，雖然相比上年年虧損14戶、占比53.85%有了大幅降低，但虧損面仍較大，國(guó)有資產(chǎn)回報(bào)率低，部分企業(yè)資產(chǎn)低效運(yùn)營(yíng)或閑置，國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨。除2家輕資產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)凈資產(chǎn)收益率較高之外（依次為272%、23.75%），其余區(qū)屬母公司企業(yè)凈資產(chǎn)收益率普遍不高。
（四）國(guó)有資產(chǎn)資源亟待整合。區(qū)屬國(guó)企規(guī)模不大，實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。26戶企業(yè)中，中型企業(yè)3戶，僅占11.54%，小型及微型企業(yè)23戶，占比88.46%，小微企業(yè)個(gè)小體弱，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，加大企業(yè)整合力度、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資源向重點(diǎn)企業(yè)集聚迫在眉睫。如：市政建設(shè)類、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類企業(yè)及業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)類企業(yè)占到了全區(qū)26戶區(qū)屬國(guó)有企業(yè)母公司數(shù)量的一半以上，但只有武昌市政工程總公司一家在資產(chǎn)體量、盈利能力、上繳稅費(fèi)等指標(biāo)相對(duì)表現(xiàn)俱佳。
（五）層次過(guò)多引致管控乏力。部分區(qū)屬國(guó)有企業(yè)母公司設(shè)置子孫公司層次過(guò)多，對(duì)次級(jí)出資企業(yè)缺乏有效管控力度。如：武漢武昌文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司下設(shè)全資子公司武漢戶部巷文化發(fā)展有限公司，武漢戶部巷文化發(fā)展有限公司又以“戶部巷”商標(biāo)權(quán)作價(jià)占比34%參股武漢戶部巷文化投資有限公司，武漢戶部巷文化投資有限公司自成立以來(lái)尚未及時(shí)按照相關(guān)要求與前兩者合并報(bào)表，也沒(méi)有按出資比例適時(shí)進(jìn)行利潤(rùn)分配，后期監(jiān)管方面有待進(jìn)一步規(guī)范與加強(qiáng)。
（六）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員儲(chǔ)備不足。年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏，人才梯隊(duì)建設(shè)不能適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展要求，客觀上形成了國(guó)資運(yùn)營(yíng)持續(xù)改善的智力型約束條件。伴隨著進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職（任職）清理后空出來(lái)的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)高管位置難以快速補(bǔ)充，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任其它數(shù)個(gè)企業(yè)高管的現(xiàn)象較為普遍。
三、今后我區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)能力的對(duì)策及建議
（一）精準(zhǔn)把握職責(zé)定位，明確國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)。區(qū)國(guó)資辦作為全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)盡快由先前“國(guó)有集體企業(yè)改革改制”向“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管好全區(qū)國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，最終全面實(shí)現(xiàn)保值增值。
（二）科學(xué)界定監(jiān)管邊界，制定國(guó)資監(jiān)管清單。科學(xué)界定全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，加快制定出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管清單制度，明確審批、核準(zhǔn)、事前備案、決定事項(xiàng)，事后備案、報(bào)告事項(xiàng)和監(jiān)督、檢查事項(xiàng)。列入清單的事項(xiàng)由區(qū)國(guó)資辦依照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行權(quán)履職行為；對(duì)于清單外的企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，由企業(yè)依照相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)資監(jiān)管制度規(guī)定及公司章程自主決策，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率。
（三）加強(qiáng)國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管，完善國(guó)資監(jiān)管體系。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，加快完成依托行政資源設(shè)立的企業(yè)與行政事業(yè)單位分離，并及時(shí)將分散在各部門的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部納入?yún)^(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一監(jiān)管及統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)揮國(guó)資部門專業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管作用，從而提高資源配置的調(diào)控能力和國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率。
（四）改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對(duì)企業(yè)不同功能定位，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度。同時(shí)建立健全國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系、國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。
（五）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源整合，增強(qiáng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)效益。按照資源集約化、資產(chǎn)資本化的要求，針對(duì)目前我區(qū)國(guó)企產(chǎn)業(yè)集中度不高的實(shí)際，加快整合、重組、優(yōu)化和提高的步伐，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向企業(yè)優(yōu)勢(shì)主業(yè)集中，使得具有明顯市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展。
（六）有序推進(jìn)混改試點(diǎn)，激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可嘗試采取BOT、PPP模式，既緩解財(cái)政資金投入的不足，放大國(guó)有資本杠桿作用，又可促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。同時(shí)，加快處理武昌區(qū)物質(zhì)總公司等改制空殼企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，激發(fā)國(guó)資運(yùn)營(yíng)活力。
（七）引進(jìn)培育企業(yè)高管，分類實(shí)施激勵(lì)約束。在區(qū)委、區(qū)政府的引領(lǐng)下，國(guó)資、組織和人事部門應(yīng)著力完善有利于人才集聚的激勵(lì)機(jī)制、有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的任職機(jī)制、有利于國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)根據(jù)企業(yè)公益或商業(yè)的類別差異分類實(shí)施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理、積極推行市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，來(lái)吸引、集聚、培育和儲(chǔ)備一批企業(yè)家群體，既彌補(bǔ)現(xiàn)階段由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職(任職)清理后出現(xiàn)的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)大面積高管層職務(wù)空缺，又能在后期以新鮮血液的形式提供源源不斷的后備力量。
02
[摘要]國(guó)有資產(chǎn)投資公司是承擔(dān)政府授權(quán)或委托范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)職能的法人組織,它是國(guó)有企業(yè)改革與改制的產(chǎn)物。
[關(guān)鍵詞]投資公司 運(yùn)營(yíng)問(wèn)題 分析對(duì)策
隨著國(guó)有企業(yè)改革與改制的全面推進(jìn),“國(guó)有資產(chǎn)投資公司”(以下簡(jiǎn)稱:國(guó)投公司)這種服務(wù)于新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理的企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生,它為政府規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理提供了的平臺(tái)。通過(guò)幾年的實(shí)際運(yùn)作,國(guó)投公司在加強(qiáng)縣級(jí)參控股企業(yè)的監(jiān)管、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)向作用等方面取得了一定的成效。但也浮現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題,不容小覷。本文針對(duì)縣級(jí)國(guó)投公司在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、縣級(jí)國(guó)投公司運(yùn)行中存在的問(wèn)題
1.公司職責(zé)權(quán)限不明確、產(chǎn)權(quán)管理不到位
從職能上看,國(guó)投公司應(yīng)定位于企業(yè)層面,其本質(zhì)是作為政府投資主體,通過(guò)投資和持股兩種方式為投資企業(yè)提供權(quán)益資本。但實(shí)際情況卻并非如此,有的執(zhí)行行政性職能,有的執(zhí)行事業(yè)性職能,只有一部分屬于企業(yè)性質(zhì),但真正按企業(yè)化運(yùn)作的國(guó)投公司卻少之又少。國(guó)投公司職能定位不明確,造成國(guó)投公司在實(shí)際運(yùn)作中往往出現(xiàn)越位、錯(cuò)位或缺位等現(xiàn)象,從而限制了國(guó)有投資公司的發(fā)展。
由于國(guó)投公司定位不明確,導(dǎo)致公司職責(zé)權(quán)限不清楚。目前國(guó)投公司組成人員大部分是縣相關(guān)行政部門委派的,他們大多由于兼職而沒(méi)有足夠時(shí)間投入公司管理,或?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)不熟悉,對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理層的選擇、授權(quán)、溝通和監(jiān)督不到位,雖然公司設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),但由于分工制衡和職責(zé)權(quán)限不明確,使公司的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。
由公司委派到國(guó)有出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表是溝通國(guó)投公司與相關(guān)企業(yè)的紐帶。國(guó)投公司作為投資方,通過(guò)委派產(chǎn)權(quán)代表對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和分配決策施加影響。然而目前公司產(chǎn)權(quán)管理不到位的現(xiàn)象仍較普遍:如部分投資項(xiàng)目未派出產(chǎn)權(quán)代表,造成公司對(duì)投資項(xiàng)目管理失控;產(chǎn)權(quán)代表業(yè)務(wù)不熟悉、責(zé)任心欠缺,在所屬公司相關(guān)會(huì)議上表決的內(nèi)容往往并未先征求投資公司的意見(jiàn),其發(fā)表的觀點(diǎn)僅為個(gè)人觀點(diǎn);產(chǎn)權(quán)代表沒(méi)有述職報(bào)告,沒(méi)有將所在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況及時(shí)通報(bào)國(guó)投公司,導(dǎo)致國(guó)投公司與下游公司的信息溝通不暢,影響整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.公司投資決策不科學(xué)
按照現(xiàn)代管理的科學(xué)要求,投資項(xiàng)目決策前必須進(jìn)行可行性研究分析。但國(guó)投公司投資項(xiàng)目的可行性研究分析、報(bào)告極不規(guī)范,這道程序往往流于形式,甚至有的項(xiàng)目純屬按行政指令行事。這種按行政指令行事的投資項(xiàng)目,其決策權(quán)在政府,所需資金則由政府提供,缺乏對(duì)投資項(xiàng)目行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,投資項(xiàng)目大多出現(xiàn)虧損,資產(chǎn)無(wú)法保值、增值,國(guó)投公司的整體投資效益得不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)和提高。如某縣國(guó)投公司對(duì)外投資項(xiàng)目24個(gè),虧損項(xiàng)目就有15個(gè)。
3.經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)不明確
國(guó)投公司作為一個(gè)肩負(fù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的純國(guó)有企業(yè),應(yīng)當(dāng)有明確的公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算、中遠(yuǎn)期規(guī)劃以及公司經(jīng)營(yíng)理念,以實(shí)現(xiàn)公司預(yù)期經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。但目前大多國(guó)投公司對(duì)預(yù)算的性質(zhì)和重要性認(rèn)識(shí)不足,基本沒(méi)有組織有關(guān)部門編制預(yù)算,財(cái)務(wù)年度收支計(jì)劃形同虛設(shè),更沒(méi)有制定公司中遠(yuǎn)期規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)理念,企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理觀念薄弱,導(dǎo)致國(guó)投公司經(jīng)營(yíng)管理工作的盲目、被動(dòng)。
4.風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制未建立
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高,必須建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但多數(shù)公司的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的水平上,沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度,缺乏建立有效的企業(yè)內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,即既沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略,也沒(méi)有規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在風(fēng)險(xiǎn)管理中的權(quán)力和義務(wù),更沒(méi)有編制風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告機(jī)制和流程,風(fēng)險(xiǎn)管理與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理沒(méi)有得到很好的融合。
二、加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有投資公司管理的對(duì)策
1.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,明確公司職責(zé)
政府的職責(zé)是加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,而不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),特別是隨著股份制改革的不斷深入,我國(guó)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方面進(jìn)行了一系列積極探索,在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)管理等方面制定了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件,對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。但從總體上看,產(chǎn)權(quán)制度改革還相對(duì)滯后。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,必須加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況,對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等作出一系列詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行規(guī)范。在進(jìn)場(chǎng)交易、公開(kāi)披露信息、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為方面加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管,保證產(chǎn)權(quán)交易的公開(kāi)、公平、公正和透明,防止國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中的不規(guī)范行為。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等多方面努力,使國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革在推進(jìn)中不斷規(guī)范,在實(shí)施中不斷完善。
作為公司管理層必須以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī),將國(guó)有投資公司重新定位為:根據(jù)目前公司股本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和其承擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值職責(zé),并考慮到實(shí)施公司發(fā)展戰(zhàn)略的需要,通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,逐步將公司培育成為以經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主業(yè),以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),以投資高技術(shù)含量、高增長(zhǎng)潛力、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)為依托,重視資本運(yùn)營(yíng),在吸收社會(huì)多元化投資的基礎(chǔ)上,以國(guó)有投資控股為主導(dǎo),跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制,面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)展開(kāi)全方位、多角度的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有投資控股集團(tuán)公司。
2.加強(qiáng)公司制度建設(shè),規(guī)范企業(yè)運(yùn)作模式
(1)強(qiáng)化對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理,實(shí)現(xiàn)投資決策程序規(guī)范化。國(guó)投公司應(yīng)結(jié)合地方和企業(yè)自身特點(diǎn),健全公司組織結(jié)構(gòu),明確高層管理人員職責(zé)權(quán)限,建立董事會(huì)與經(jīng)理層、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理之間的權(quán)力制衡機(jī)制,充分發(fā)揮董事會(huì)下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用;建立起公司董事會(huì)、總經(jīng)理和主管職能部門的審批權(quán)限,推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管部門經(jīng)理、總經(jīng)理三級(jí)審批辦法,建立一套適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的科學(xué)運(yùn)作模式,提高投資決策效率;同時(shí)為避免個(gè)人盲目決策行為,公司可成立由各部門組成的決策委員會(huì),具體負(fù)責(zé)對(duì)單個(gè)投資項(xiàng)目以及對(duì)其他企業(yè)的參股、控股和并購(gòu)重組等投資活動(dòng)的審核和批準(zhǔn),以集體決策代替?zhèn)�人決策,提高投資決策水平,降低投資風(fēng)險(xiǎn),確保國(guó)投公司資金的運(yùn)作安全。
(2)完善公司考核制度。加強(qiáng)對(duì)公司職業(yè)經(jīng)理層及下屬公司的控制,建立和完善對(duì)下屬公司高層管理人員或產(chǎn)權(quán)代表的科學(xué)選拔任用機(jī)制、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制、定期述職機(jī)制與業(yè)績(jī)考核機(jī)制,建立獎(jiǎng)罰分明的考核制度,形成有效的激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表、公司員工的績(jī)效考核,促使相關(guān)人員自主的做好本職工作,以提高投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
(3)實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)間的竟?fàn)?從某種意義上說(shuō)是資源和人才的竟?fàn)?因此公司應(yīng)及時(shí)引進(jìn)人才,實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略:一是公司管理層應(yīng)當(dāng)由懂經(jīng)濟(jì)、懂管理且有較強(qiáng)責(zé)任心的人員組成,以保證國(guó)投公司的業(yè)務(wù)質(zhì)量;并建立人才儲(chǔ)備庫(kù),根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃及時(shí)補(bǔ)充員工和委派產(chǎn)權(quán)代表;二是營(yíng)造公平公正的人力資源環(huán)境,建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制,留住有用人才,促進(jìn)公司發(fā)展的良性循環(huán);三是加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)能力建設(shè),不斷提高公司員工的法制意識(shí)、道德水平和工作能力。
(4)設(shè)立多層監(jiān)控體系,加強(qiáng)對(duì)下屬公司的審計(jì)監(jiān)督。建立母公司對(duì)控股子公司定期或不定期的直接審計(jì)制度;同時(shí)公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),形成對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多層監(jiān)控,通過(guò)外部審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)控制三個(gè)層面對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,即聘請(qǐng)外部審計(jì)對(duì)公司的年度和其他重大項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)公司內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)的有效性和存在的缺陷進(jìn)行改進(jìn),財(cái)務(wù)部門對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審查控制。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,疏通信息溝通渠道
(1)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。首先,國(guó)投公司應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,尤其要建立事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)機(jī)制,根據(jù)各個(gè)層次的風(fēng)險(xiǎn),建立相應(yīng)的管理措施,設(shè)立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。其次,根據(jù)公司的實(shí)際情況,設(shè)立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),分析各種可能的風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)管理部門作好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施,對(duì)公司可能存在的風(fēng)險(xiǎn)(包括投資和提供信用擔(dān)保等方面)進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)采取措施以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能,從而將公司的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。
(2)疏通信息溝通渠道,建立信息收集、報(bào)告和反饋機(jī)制。建立公司與下屬企業(yè)快捷、通暢的聯(lián)系機(jī)制,疏通國(guó)投公司與參、控股企業(yè)、被擔(dān)保企業(yè)的信息渠道,形成雙向的信息溝通:即國(guó)投公司能及時(shí)掌握下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、相關(guān)市場(chǎng)變化等,下游企業(yè)也可了解國(guó)投公司的戰(zhàn)略部署、近期動(dòng)向;對(duì)被擔(dān)保企業(yè)實(shí)況的掌握,也有助于公司在被擔(dān)保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)能迅速采取措施,確保國(guó)有資產(chǎn)安全;調(diào)動(dòng)控股公司各層管理人員的工作積極性,掌握控股公司經(jīng)營(yíng)管理中的重大信息和異常情況,及時(shí)采取有效措施,以確保公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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