區(qū)冬春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案

　　冬春季歷來是火災(zāi)高發(fā)多發(fā)期。入冬以來，氣溫逐漸轉(zhuǎn)冷，群眾用火用電用氣集中，致災(zāi)因素增多。受極端天氣氣候影響，加之新冠肺炎疫情反彈沖擊、能源價(jià)格上漲及“拉閘限電”措施等多種因素疊加，消防安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任，細(xì)化實(shí)化冬春火災(zāi)防控工作，現(xiàn)制

　　定工作方案如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞xxxx年x冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、全國“兩會(huì)”、國家公祭儀式等重大活動(dòng)和元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所和薄弱區(qū)域，分類施策，精準(zhǔn)防范，綜合治理，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面壓降一般火災(zāi)事故，有效預(yù)防較大火災(zāi)事故，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)決遏制高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

　　1、深化大型商業(yè)綜合體達(dá)標(biāo)建設(shè)。消防救援、公安、住建、商務(wù)、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)發(fā)等部門協(xié)同強(qiáng)化大型商業(yè)綜合體消防安全監(jiān)管，推行“xxxx+N”消防安全管理機(jī)制，圍繞建強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、深化專家檢查、強(qiáng)化條線監(jiān)管、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)等工作措施，突出“管理、檢查、撲救”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南，全面規(guī)范和提升大型商業(yè)綜合體日常消防安全管理。消防救援、商務(wù)部門要持續(xù)推進(jìn)全區(qū)商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)開展，xxxx年底前，完成對(duì)推薦達(dá)標(biāo)創(chuàng)建單位的驗(yàn)收工作，同步部署xxxx年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)。

　　2、推進(jìn)高層建筑消防安全綜合整治。各鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門督促高層建筑管理使用單位嚴(yán)格落實(shí)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，按照區(qū)高層建筑消防安全專項(xiàng)整治部署會(huì)的要求，對(duì)照《高層建筑消防安全自查檢查要點(diǎn)》和整治重點(diǎn)內(nèi)容，逐棟填寫《高層建筑消防安全問題隱患清單和整改責(zé)任清單》，年底前完成全面排查。對(duì)老舊住宅、使用功能復(fù)雜的混合體、擅自改變使用性質(zhì)的高層建筑排查，對(duì)占堵生命通道、消防設(shè)施癱瘓、違規(guī)開設(shè)餐飲娛樂場(chǎng)所、消防管理混亂等問題，明確部門監(jiān)管責(zé)任，分類整治。組織開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，xxxx年x月底前，打造一批高層公共建筑、高層住宅小區(qū)消防安全管理示范單位。

　　3、加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所消防安全檢查。公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、教育、衛(wèi)健、民政、宣傳以及消防救援等部門按照職責(zé)分工，組織開展賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、電影院等人員密集場(chǎng)所自查排查，重點(diǎn)整治違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修、占堵疏散通道、停用消防設(shè)施、員工消防意識(shí)淡薄等隱患問題，督促落實(shí)主體責(zé)任，提高火災(zāi)防控能力。消防救援部門結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)整治，全面開展“四個(gè)一次”活動(dòng)（即，啟一次泵、放一次水、按一次按鈕、測(cè)一次風(fēng)壓），建立問題隱患清單和整改責(zé)任“兩個(gè)”清單，督促單位加快整改工作進(jìn)度、加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，切實(shí)提升消防設(shè)施完好率。同時(shí)，全面推廣應(yīng)用單位消防安全管理系統(tǒng)，xxxx年x月底前，消防安全重點(diǎn)單位全部應(yīng)用系統(tǒng)加強(qiáng)日常管理。

　　4、深化風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域消防安全治理工作。各鎮(zhèn)（街道）和各行業(yè)主管部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，應(yīng)急、住建、消防、公安、資規(guī)等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促使用或權(quán)屬單位加快整改步伐，提升本質(zhì)安全。針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的對(duì)工業(yè)用房改作的人員密集場(chǎng)所，政府將組織資規(guī)、住建、公安、應(yīng)急以及消防救援等共同制定整改方案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。持續(xù)開展�；�品重大危險(xiǎn)源企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)核查，對(duì)前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題開展“回頭看”。督促企業(yè)針對(duì)冬春季特點(diǎn)制定嚴(yán)密安全防范措施，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控、消防裝備設(shè)施配備和企業(yè)消防力量建設(shè)，提升消防安全應(yīng)急處置能力。

　�。ǘ�）全力防止敏感場(chǎng)所和時(shí)段發(fā)生有影響火災(zāi)事故。

　　1、開展地鐵消防安全專項(xiàng)檢查。交通運(yùn)輸、住建、公安、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、人防、發(fā)改以及消防救援等部門，組織對(duì)地鐵站臺(tái)站廳、線路區(qū)間、車輛段基地及車輛調(diào)度控制中心、地鐵上蓋物業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所，逐個(gè)站點(diǎn)、逐條線路、逐個(gè)基地（中心）開展聯(lián)合檢查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)整改計(jì)劃、方案、責(zé)任、措施和資金，確保按期整改到位。督促地鐵公司認(rèn)真貫徹《城市軌道交通消防安全管理》，健全區(qū)域內(nèi)消防安全責(zé)任體系，規(guī)范日常消防安全管理。

　　2、加強(qiáng)敏感場(chǎng)所消防安全檢查。民宗、文物以及消防救援等部門，全面開展《文物建筑和博物館風(fēng)險(xiǎn)指南及檢查指引》的集中宣貫工作，督促指導(dǎo)單位對(duì)照火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南開展自查自改，指導(dǎo)有關(guān)單位重點(diǎn)整治用火用電用油、施工改造、違章搭建、儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、值班值守等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患。定期組織開展集中提醒、培訓(xùn)警示和應(yīng)急演練，建立健全評(píng)估預(yù)警、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。結(jié)合疫情防控實(shí)際，衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理以及消防救援等部門，組織對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)、疫苗接種點(diǎn)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等涉疫重點(diǎn)場(chǎng)所開展專項(xiàng)檢查，對(duì)因防疫需要臨時(shí)關(guān)閉的安全出口，督促單位落實(shí)專人看守，確保緊急情況下能夠迅速有序組織人員疏散。

　　3、統(tǒng)籌做好重大活動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)消防安全工作。xxxx年x冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，全國、全省“兩會(huì)”，國家公祭儀式，全市、全區(qū)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間，各鎮(zhèn)（街道）要提高火災(zāi)防范等級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)安保措施。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日前，廣泛開展提示性、警示性消防宣傳，公開曝光典型案例和重大隱患，組織發(fā)動(dòng)節(jié)慶活動(dòng)場(chǎng)所開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改。節(jié)日期間，采取集中檢查、聯(lián)合檢查、交叉互查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式，緊盯煙花爆竹燃放、臨時(shí)設(shè)施搭建、祭祀祈福、游樂出行等環(huán)節(jié)，督促落實(shí)安全防范措施。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)、駐勤巡邏。

　�。ㄈ�）有效預(yù)防和減少小單位小場(chǎng)所亡人火災(zāi)事故。

　　1、加強(qiáng)檢查整治。公安、住建、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、消防救援等部門持續(xù)開展群租房消防安全管理“清患安居”行動(dòng)，住建、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門重點(diǎn)加強(qiáng)沿街店鋪燃?xì)獍踩�監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）貫徹“祛火源、降荷載、強(qiáng)設(shè)施、暢通道、重管理”的防控理念，組織開展“城中村”、“三合一”場(chǎng)所、老舊小區(qū)等小單位小場(chǎng)所消防安全檢查，重點(diǎn)整治防火分隔不到位、外墻門窗安裝鐵柵欄、違規(guī)住人、違規(guī)使用燃?xì)狻⑦`規(guī)用火用電取暖等問題。結(jié)合老舊場(chǎng)所改造，將電氣線路、消防設(shè)施、消防車通道標(biāo)識(shí)畫線等納入“城中村”、老舊小區(qū)改造內(nèi)容，有效改善消防安全條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自建房人員住宿、工作、培訓(xùn)超過xx人的，提請(qǐng)政府組織區(qū)級(jí)相關(guān)行業(yè)部門對(duì)自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的依法辦理證照情況進(jìn)行核查，納入行業(yè)重點(diǎn)管控范圍。

　　2、落實(shí)基層監(jiān)管。根據(jù)上級(jí)消防執(zhí)法改革意見和“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街道）明確專職人員承擔(dān)消防管理工作，有條件的地區(qū)，單獨(dú)設(shè)立消防工作站。依托鎮(zhèn)（街道）消防安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會(huì)辦公室，協(xié)調(diào)各方共同加強(qiáng)本地區(qū)消防工作。將消防安全納入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，明確網(wǎng)格員消防工作職責(zé)清單和具體任務(wù)，深入應(yīng)用網(wǎng)格化社會(huì)治理信息平臺(tái)消防管理模塊。健全公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)“六聯(lián)工作機(jī)制”，督促公安派出所依法履行消防工作職責(zé)，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查、消防宣傳培訓(xùn)，冬春期間至少開展一輪培訓(xùn)。

　　3、強(qiáng)化宣傳教育。組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“敲門行動(dòng)”，入戶宣傳消防安全常識(shí)，提升群眾安全防范意識(shí)。運(yùn)用農(nóng)村“村村響”大喇叭、應(yīng)急廣播等傳播平臺(tái)，大力開展消防安全預(yù)警提示。教育引導(dǎo)群眾自覺開展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺(tái)、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源），主動(dòng)參與消防演練，提高逃生自救能力。要組織基層網(wǎng)格員，面向中小企業(yè)經(jīng)營者、個(gè)體工商戶、外來務(wù)工人員等開展消防教育培訓(xùn)，教授火災(zāi)報(bào)警、滅火器使用、疏散逃生方法，解決“不知報(bào)警、不會(huì)自救、不懂逃生”的問題。對(duì)老年人等特殊群體居住場(chǎng)所，結(jié)合鄰里守望、幫扶關(guān)愛行動(dòng)，推動(dòng)建立緊急情況下社區(qū)安全疏散互助機(jī)制。

　　（四）主動(dòng)防范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　1、加強(qiáng)新興場(chǎng)所消防安全整治。深化密室逃脫類場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏散、應(yīng)急通信等方面突出問題，明確行業(yè)部門主管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)室內(nèi)冰雪冰雕場(chǎng)所檢查，對(duì)違規(guī)使用聚氨酯保溫材料、違規(guī)敷設(shè)電氣線路的，堅(jiān)決予以拆除、更換，嚴(yán)防“帶險(xiǎn)運(yùn)營”。

　　2、深化電動(dòng)自行車綜合治理。按照區(qū)消防安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理實(shí)施方案》有關(guān)要求，大力推動(dòng)電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常安全管理，廣泛開展消防宣傳教育，集中查處不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、私自改拆裝、進(jìn)樓入戶、飛線充電等行為。貫徹地方標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所消防技術(shù)規(guī)范》，推動(dòng)建設(shè)一批集中停放場(chǎng)所，推x裝智能充電裝置，改善安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、強(qiáng)化大型物流倉儲(chǔ)消防安全檢查。組織郵政、商務(wù)、公安、應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門和基層網(wǎng)格力量，針對(duì)倉儲(chǔ)物流場(chǎng)所開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)糾治違規(guī)存放易燃易爆物品，違規(guī)用火、動(dòng)焊、吸煙，私拉亂接電氣線路，違規(guī)使用大功率電器，違規(guī)為電動(dòng)車、作業(yè)車輛充電等突出問題。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型倉儲(chǔ)物流企業(yè)和冷庫、冷鏈企業(yè)負(fù)責(zé)人開展一次聯(lián)合約談，告知火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)切實(shí)履行條塊消防安全管理職責(zé)，層層壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，加強(qiáng)用火用電管理，落實(shí)動(dòng)火審批制度，嚴(yán)格值班值守和巡查檢查。

　　三、時(shí)間步驟

　�。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動(dòng)（xxxx年xx月x日前）。區(qū)消防安全委員會(huì)印發(fā)方案，召開會(huì)議，廣泛動(dòng)員部署。各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，加強(qiáng)條線發(fā)動(dòng)。

　�。ǘ�）組織實(shí)施（xxxx年xx月x日至xxxx年x月xx日）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位對(duì)照工作方案，精心組織實(shí)施，定期研判調(diào)度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好責(zé)任措施落實(shí)。

　�。ㄈ�）總結(jié)驗(yàn)收（xxxx年x月xx日至x月xx日）。區(qū)消防安全委員會(huì)組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。

　　四、工作措施

　　（一）提高政治站位。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，要充分認(rèn)清做好消防安全工作的重要性和復(fù)雜性，牢固樹立牢紅線意識(shí)、底線思維，堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒，層層抓好冬春火災(zāi)防控工作組織實(shí)施。消防救援機(jī)構(gòu)要做好形勢(shì)分析、報(bào)告函告、預(yù)警提示等工作，全力推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)。

　　（二）實(shí)施綜合整治。全面推行單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自知自查自改和公示承諾管理制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織開展行業(yè)系統(tǒng)安全大排查，跟蹤督促整改隱患。積極采取政府購買服務(wù)等方式聘請(qǐng)專家輔助開展檢查，幫助解決技術(shù)性復(fù)雜性難題。健全完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)糾治身邊火災(zāi)隱患和消防違法行為。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加大監(jiān)督檢查力度，突出精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和單位場(chǎng)所要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。抓住單位主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，核查落實(shí)消防安全法定職責(zé)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，依法采取查封、罰款、警告、拘留、關(guān)停等手段；對(duì)涉嫌犯罪的，推動(dòng)行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)屢罰不改、屢禁不止的，納入“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。組織開展高層建筑、大型倉儲(chǔ)物流、文物古建筑、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場(chǎng)所消防安全管理示范創(chuàng)建工作，重點(diǎn)強(qiáng)化專家示范檢查、培養(yǎng)消防“明白人”、建強(qiáng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、突出科技賦能等措施，通過分類試點(diǎn)、打造樣板、引領(lǐng)帶動(dòng)，全面提升單位自主管理水平。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)。各級(jí)黨委政府、部門要采取突擊檢查、明察暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查等多種手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工作開展情況督查檢查。對(duì)工作不落實(shí)、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時(shí)通報(bào)、督辦，督促落實(shí)整改措施。對(duì)發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、各部門冬春火災(zāi)防控工作動(dòng)員部署及推進(jìn)情況，請(qǐng)按階段報(bào)送區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室。

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