開展“三查三保”活動促進改革和發(fā)展措施落實專項工作方案

　　為貫徹落實《市委辦公室市政府辦公室關于在全市“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動工作方案》，認真排查各級各部門落實省、市全面深化改革和促進經(jīng)濟發(fā)展措施情況，著力消除經(jīng)濟運行風險，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長，特制定本工作方案。

　　一、工作思路

　　（一）基本思路。深入貫徹“四個全面”，深入落實省委、市委關于“三嚴三實”專題教育的安排部署，將“三查三保”活動貫穿“三嚴三實”專題教育全過程。通過“三查三保”活動，著力檢查落實省、市關于經(jīng)濟工作措施落實情況，排查破解改革發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)和制約改革發(fā)展的障礙難點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全省“發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻”創(chuàng)造良好環(huán)境。

　�。ǘ�）工作目標。堅持問題導向、上下聯(lián)動、務求實效、標本兼治的原則，深入開展“三查三保”活動，推動作風建設與做好各項工作互促共進，力爭實現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟增長目標任務。——通過開展“三查三保”活動，認真查擺“不嚴不實”問題，持續(xù)深化作風建設，切實解決推諉塞責、庸政懶政、瀆職懈怠等不作為、亂作為問題，切實增強穩(wěn)增長的緊迫感責任感，不斷增強干部履職盡責意識。

　　——通過開展“三查三保”活動，分領域、分系統(tǒng)深入查找影響改革發(fā)展的突出障礙，集中解決一批制約改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸難題，集中推動一批重大工程，集中落實一批條件成熟、近期能見效的產業(yè)項目和關鍵措施，做到既穩(wěn)增長、保當前，又打基礎、保態(tài)勢。

　　——通過開展“三查三保”活動，落實急則治標、緩則治本、長則建制的要求，堅持階段性與長期性相結合，重點突破與整體推進相結合，集中檢查與日常自查相結合，建立長期管用、執(zhí)行有效的制度機制，確保問題得到根本性解決。

　　二、工作任務

　　（一）排查解決經(jīng)濟發(fā)展方面重點改革任務落實中存在的突出問題。查重點改革事項按時間節(jié)點推進情況，解決存在的突出問題，努力為經(jīng)濟發(fā)展注入活力動力。（牽頭單位:市委改革辦）

　　1.深化簡政放權，推行政府工作部門權力清單和責任清單。（責任單位:市編辦）

　　2.深化科技體制改革，推進協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位:市科技局）x.深化財稅體制改革，發(fā)揮財政資金杠桿作用。（責任單位:市財政局）

　　3.深化金融體制改革，支持實體經(jīng)濟。（責任單位:市政府金融辦）

　　4.推進投融資體制改革。（責任單位:市發(fā)展改革委）

　　5完善產業(yè)集聚區(qū)管理體制。（責任單位:市發(fā)展改革委）

　　6.深入推進商事登記制度改革。（責任單位:市工商局）

　　7.深化國資國企改革。（責任單位:市財政局）

　　8.理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制。（責任單位:市編辦）

　　9.完善推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。（責任單位:市發(fā)展改革委）

　　10.深化農村改革。（責任單位:市委農辦、市農牧局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局）

　　11.完善現(xiàn)代市場體系。（責任單位:市發(fā)展改革委）

　　12.優(yōu)化資源配置。（責任單位:市國土局、市環(huán)保局、市水利局）

　　13.構建開放型經(jīng)濟新體制。（責任單位:市商務局）

　�。ǘ�）排查化解經(jīng)濟持續(xù)下行風險。圍繞省委、省政府和市委、市政府關于穩(wěn)增長調結構各項政策措施，以及市政府關于穩(wěn)增長促投資“十增工程”和其他政策措施落實情況開展檢查，切實防范化解經(jīng)濟運行風險。（牽頭單位:市發(fā)展改革委）

　　1.重點項目建設。重點檢查簡化項目審核程序，重大項目儲備，“xxxx”擴投資促增長行動計劃、中央投資項目實施、重大工程建設等進展情況，積極推動項目建設，增加合理有效投資。（責任單位:市發(fā)展改革委）

　　2.壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。突出龍頭帶動，實施產業(yè)集群培育行動計劃，強力推進產業(yè)振興“四五”工程、“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程；每個縣（市）、區(qū)重點培育x—x個超百億元的特色產業(yè)集群，實現(xiàn)整體提升優(yōu)化。推進產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合。（責任單位:市發(fā)展改革委、市編辦、各縣市區(qū)）

　　3培育新動力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。大力發(fā)展電子商務。推進商業(yè)模式創(chuàng)新培育。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。利用南太行自然資源，打造全省養(yǎng)老健康產業(yè)發(fā)展示范基地。（責任單位:市工信委、市商務局、市科技局、市旅游局、市發(fā)展改革委）

　　4.推動服務業(yè)加快發(fā)展。落實服務業(yè)發(fā)展扶持政策。抓好xx個服務業(yè)重大項目建設，加快培育xx家服務業(yè)領軍企業(yè)。加快推進服務業(yè)領域財政涉企資金基金化改革，推動設立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項基金。（責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局）

　　5.大力招商引資。圍繞“三高五板塊”抓好集中招商活動，力爭實現(xiàn)“xxxx”工作目標。（責任單位:市商務局）

　　6做好財稅征管。充分發(fā)揮財稅政策作用，做好財政支持穩(wěn)增長若干政策的落實工作。（責任單位:市財政局）

　　7.穩(wěn)定房地產市場。重點檢查保障性安居工程建設、公積金政策落實、優(yōu)化房地產市場發(fā)展環(huán)境等進展情況，堅持分類指導、因地施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責任單位:市住建委、市房管局）

　�。ㄈ�）排查化解非法集資風險。持續(xù)開展集中整治非法集資專項行動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風險和群體性極端事件的基本底線。（牽頭單位:市處非辦）

　　1.規(guī)范監(jiān)督管理。認真排查融資擔保企業(yè)存在的違法違規(guī)經(jīng)營問題，對已獲得許可證的融資性擔保企業(yè)加大監(jiān)督力度，對未獲得許可證的非融資性擔保企業(yè)進行清理規(guī)范。嚴格非法集資高風險行業(yè)市場準入登記，從源頭上防止非法集資問題發(fā)生。嚴厲查處非法集資廣告違法行為。強化信用監(jiān)管和抽查，加強新注冊企業(yè)非法集資風險提示。加大抽查力度，對存在超范圍經(jīng)營、無證經(jīng)營等問題的企業(yè)，依法予以查處、取締。加強合作，建立健全事中、事后監(jiān)管無縫銜接工作機制。（責任單位:市政府金融辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市住建委、市商務局）

　　2加大重點排查。繼續(xù)緊盯非法集資重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點案件，加大風險排查力度，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。（責任單位:市處非辦、市發(fā)展改革委、市住建委、市商務局）

　　3.強化分類查處。堅持區(qū)別對待、分類施策、逐步化解，對早期發(fā)現(xiàn)、尚有還款能力、通過積極處置能夠挽回群眾損失的，采取自查自糾、防止新增、清退集資等措施逐步化解風險；對涉嫌集資詐騙、肆意揮霍的非法集資活動，依法采取緊急措施保全資產、控制人員，抓緊立案偵查，嚴厲打擊。（責任單位:市處非辦、市公安局、市發(fā)展改革委）

　　4.加強宣傳引導。加大宣傳，引導群眾合法表達利益訴求，認清非法集資真相，自覺抵制非法高息誘惑。（責任單位:市處非辦）

　　（四）排查化解困難行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營風險。扎實推進工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、防風險、促發(fā)展活動，分行業(yè)分企業(yè)排查問題，分業(yè)施策，一企一策，切實幫助企業(yè)解決一批難點問題。（牽頭單位:市工信委）

　　1.加大對困難行業(yè)企業(yè)幫扶。重點做好停產企業(yè)中有市場、有技術的企業(yè)幫扶工作，分類制定措施，幫助企業(yè)渡過難關。支持建材、紡織、造紙、煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)轉型脫困。（責任單位:市工信委）

　　2.積極擴大有效產能。集中篩選經(jīng)營形勢好、訂單充足的行業(yè)龍頭企業(yè)，分解到各級各部門，加強跟蹤服務，支持其開足馬力、加快生產。（責任單位:市工信委）

　　3.加強“四個對接”。加強產銷、銀企、用工、產學研“四個對接”，實施一批較大規(guī)模的產銷對接活動，組織多層次、多領域銀企對接會，全力保障企業(yè)用工需求，推進產學研合作。（責任單位:市工信委、市人社局、市商務局、市政府金融辦、市科技局）x.支持企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組增強競爭力，對我市在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、壯大優(yōu)勢支柱產業(yè)、構筑戰(zhàn)略新興產業(yè)和加快產業(yè)提檔升級等方面涉及到的企業(yè)兼并重組行為，且對我市經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的，市政府將采取“一事一議”、“一企一策”的辦法給予優(yōu)惠政策予以支持。（責任單位:市財政局、市工信委）

　�。ㄎ澹┡挪檎�府部門批準成立的經(jīng)營服務主體違法違規(guī)經(jīng)營風險。各職能部門要對自己批準成立的經(jīng)營服務主體進行執(zhí)法檢查，防止經(jīng)營服務主體違法違規(guī)風險，著力糾正處置違法違規(guī)行為。重點檢查三類行為:檢查是否存在越權審批或審批不嚴格問題；是否存在偽造虛假資質從事違法經(jīng)營問題；是否存在虛假宣傳、虛假承諾以及其他涉嫌欺詐問題。（牽頭單位:市發(fā)展改革委、市編辦、市工商局。市直各有關部門落實）

　　（六）排查化解企業(yè)信用風險。加快社會信用體系建設，嚴厲打擊失信行為，強化監(jiān)測預警，增強銀企互信，避免出現(xiàn)傳導性、區(qū)域性信用風險。（牽頭單位:市政府金融辦）

　　1.加強風險防控。加強對部分重點產業(yè)和企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂的監(jiān)測預警、協(xié)調處置，防止因銀行抽貸、斷貸引發(fā)企業(yè)停產、破產，防止因企業(yè)大面積違約還款而出現(xiàn)傳導性、群發(fā)性、區(qū)域性風險，造成金融機構集中收貸的連鎖反應。（責任單位:市政府金融辦、市工信委、市人行、x銀監(jiān)分局）

　　2.增強銀企互信。大力推行企業(yè)主辦銀行制度，合理確定企業(yè)授信規(guī)模，通過自律約束銀企行為，化解企業(yè)風險，促進企業(yè)健康發(fā)展。結合社會信用體系建設，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，提升銀企互信水平。（責任單位:市政府金融辦、市人行、市發(fā)展改革委、市工信委、x銀監(jiān)分局）

　　3.加大查處力度。對非正常抽貸、壓貸的銀行，予以懲戒。加強對存款任務或成本轉嫁給貸款企業(yè)等行為監(jiān)管，及時依法依規(guī)予以查處。對惡意逃廢銀行債務的企業(yè)，依法懲處打擊，最大限度維護金融債權。（責任單位:市政府金融辦、市人行、x銀監(jiān)分局、市法院、市檢察院、市公安局）

　　三、工作步驟

　　根據(jù)全市“三查三保”活動工作方案統(tǒng)一部署，查改革和發(fā)展措施落實情況分為以下三個階段:

　�。ㄒ唬┲贫üぷ�方案（x月中旬）。各級各部門要根據(jù)本方案明確的主要任務進行先期排查、摸底調研，認真梳理存在的突出問題和潛在風險。在先期排查的基礎上，各級各部門要結合各自實際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)“查改革和發(fā)展措施落實情況”進行具體細化、量化，進一步明確重點任務和推進措施。

　�。ǘ�）建立工作臺賬（x月底前）。各縣（市）、區(qū)要按照本方案確定的主要任務，就本地區(qū)改革和發(fā)展措施落實情況開展全面系統(tǒng)、深入細致的自查。市直有關部門要對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項檢查。x月底前，各級各部門要分別形成自查報告和專項檢查報告，并對發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾認真梳理匯總，拉出問題清單，建立整改臺賬，提出整改措施。x月底前，各級各部門要對照整改臺賬，逐條提出整改措施，邊整改邊自查，不斷完善整改臺賬，確保整改問題不缺不漏，推動整改工作取得實效。

　�。ㄈ�）健全工作制度（xx月底前）。各級各部門要對照市委、市政府確定的各項目標以及本地區(qū)、本行業(yè)年度工作目標，對照整改臺賬，對照自查和整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，逐條細化措施，逐條跟蹤落實，持續(xù)深入推進整改工作，用整改實效推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。要堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。

　　四、工作措施

　　嚴格貫徹落實全市“三查三保”活動工作方案要求，切實加強領導、通力協(xié)作、督導落實，確保活動組織不虛不空、不走過場，落到實處、取得實效。

　�。ㄒ唬┘訌婎I導。建立由周建常務副市長牽頭、市發(fā)展改革委綜合協(xié)調，市委改革辦、市編辦、市工信委、市工商局、市政府金融辦等所有牽頭單位和責任單位參加的協(xié)調推進機制。各牽頭單位和責任單位一把手要親自抓、負總責，明確一名分管領導具體負責，一名科級干部作為聯(lián)系人，參與活動協(xié)調、材料組織等工作。各縣（市）、區(qū)要在強化“三查三保”活動組織領導的基礎上，明確查改革和發(fā)展措施情況的牽頭領導和責任部門，加強上下聯(lián)動，確保銜接順暢。

　�。ǘ�）通力協(xié)作。市發(fā)展改革委負責與全市“三查三保”活動做好對接，加強組織協(xié)調，確保活動有條不紊進行。各牽頭單位要切實擔負起牽頭責任，強化溝通銜接，掌握信息動態(tài)。各責任單位要切實落實主體責任，主動通報情況，提出具體措施，高標準、高質量完成承擔任務。

　�。ㄈ�）督導落實。建立工作協(xié)調例會制度，每月召開一次協(xié)調會，掌握各牽頭單位牽頭事項推進情況和縣（市）、區(qū)改革和發(fā)展措施落實情況，重點掌握政策措施是否落實到位、風險防控是否細致周詳、專項檢查是否具體務實、查擺問題是否客觀準確、整改臺賬是否清晰可行等情況。適時組織檢查組對有關單位和縣（市）、區(qū)進行抽查、暗訪，推動各項改革和發(fā)展措施落到實處。

　　（四）聯(lián)合檢查。根據(jù)自查和整改落實情況，由市發(fā)展改革委牽頭，會同市委改革辦、市編辦、市工信委、市工商局、市政府金融辦等牽頭單位，適時組成聯(lián)合檢查組，選取部分縣（市）、區(qū)開展聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查主要采取聽取地方匯報、查閱政策文件、實地查看項目、檢查工作機制和臺賬等方式，重點檢查各縣（市）、區(qū)政策文件出臺情況、財政資金使用情況、重點項目建設情況、風險隱患排查化解情況等。

　　（五）加大宣傳。由市發(fā)展改革委牽頭，會同市委改革辦、市編辦、市工信委、市工商局、市政府金融辦等牽頭單位成立信息工作組，定期編發(fā)工作簡報，報送市委、市政府領導。各責任單位要明確一名同志為信息聯(lián)絡員，負責工作信息搜集、編輯和報送，及時總結反饋活動開展過程中好的經(jīng)驗和亮點，每月至少報送兩期。各市直有關單位、縣（市）區(qū)要高度重視新聞宣傳工作，主動邀請市委宣傳部、新聞媒體參與此次督查活動，通過跟蹤報道、新聞專訪等形式，既要宣傳典型，介紹經(jīng)驗，增添工作信心，又要及時曝光和剖析反面典型，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，增強活動實效。

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