關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作總結(jié)報(bào)告

　　xx鎮(zhèn)位于xx縣東北部，轄xx個(gè)村（居），xxx個(gè)村民小組，人口xxxxx人，耕地面積xxxxx畝。近年來(lái)，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，拓展旅游富鎮(zhèn)”的工作思路，深化農(nóng)村改革，充分挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿�，現(xiàn)將我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村改革工作總結(jié)如下：

　　一、農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)惠民之舟，以加快農(nóng)村發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和社會(huì)管理一體化為路徑，以體制改革和制度創(chuàng)新為手段，進(jìn)一步在鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、集體土地管理、鎮(zhèn)村管理體制、公共服務(wù)體系等方面進(jìn)行大膽探索，用兩年時(shí)間進(jìn)行試點(diǎn)示范，用三年時(shí)間進(jìn)行總結(jié)推廣，力爭(zhēng)五年內(nèi)基本形成較為完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制。

　�。ǘ�）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的總要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，力爭(zhēng)到xxxx年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：一是農(nóng)村改革初見(jiàn)成效，農(nóng)村制度建設(shè)更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步健全；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高效生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展壯大；三是農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高；四是農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村改革工作，

　　多次召開(kāi)黨委會(huì)議進(jìn)行了專題研究，成立了深化農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記王海波任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)xx、鎮(zhèn)人大主席（分管農(nóng)業(yè)）謝懷龍任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨政辦，黨政辦副主任賈思容為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，具體負(fù)責(zé)政府信息的收集、整理和發(fā)布，以及領(lǐng)導(dǎo)小組決定的其他工作。

　　同時(shí)設(shè)立了鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易組，土地股份合作推進(jìn)組等。各村均設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息員，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)信息。同時(shí)建立健全了產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度，增添了產(chǎn)權(quán)交易的必要設(shè)備，確保了產(chǎn)權(quán)交易組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地落實(shí)、設(shè)施齊備，確保了產(chǎn)權(quán)交易工作的正常運(yùn)行。

　�。ǘ�）劃分主體功能區(qū)，明確鎮(zhèn)發(fā)展定位。我鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。明確基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、飲用水源保護(hù)區(qū)、各類自然文化資源保護(hù)區(qū)的范圍，制定落實(shí)保護(hù)的政策措施。一是完善基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度、完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、完善基本農(nóng)田地方建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度、建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的措施、建立農(nóng)田質(zhì)量管理信息系統(tǒng)和預(yù)警體系，依法嚴(yán)肅處理違法占用和破壞基本農(nóng)田行為，切實(shí)有效保護(hù)基本農(nóng)田；二是完善層級(jí)聯(lián)動(dòng)管護(hù)機(jī)制有效保護(hù)生態(tài)公益林；三是制定和實(shí)施農(nóng)村飲水工程建設(shè)方案，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，確保人民群眾飲水安全。

　�。ㄈ�）明晰政府職能和村級(jí)組織功能職責(zé)。我鎮(zhèn)政府履職重點(diǎn)為“x+X”，“x”即“提供公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層建設(shè)”等工作，“X”即強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化職能。

　　村級(jí)組織功能職責(zé)是“x+x”，“x”即是全鎮(zhèn)xx個(gè)村（居）委會(huì)均要履行“促進(jìn)農(nóng)民增收、協(xié)助開(kāi)展公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)組織建設(shè)”等x項(xiàng)職能，“x”即是根據(jù)上級(jí)決策部署，確定年度中心工作，當(dāng)前必須特別注重扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　（四）理清權(quán)責(zé)關(guān)系，合理合法使用鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)管理權(quán)限。

　　按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法行政、管理中心逐步下移”的原則，制定全鎮(zhèn)職權(quán)改革實(shí)施意見(jiàn)，建立下放或委托機(jī)制，規(guī)范下放或委托職權(quán)的事項(xiàng)、權(quán)限和運(yùn)作，合理界定鎮(zhèn)村的職責(zé)權(quán)限。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以適當(dāng)?shù)姆绞叫惺股霞?jí)黨委、政府賦予的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、公共衛(wèi)生、食品安全、勞動(dòng)與社會(huì)保障、水政水務(wù)、土地管理等領(lǐng)域的監(jiān)督管理職能以及部分必要的行政執(zhí)法權(quán)。

　　（五）建立農(nóng)村社區(qū)性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或窗口，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)延伸到村。按照“因地制宜、科學(xué)發(fā)展”的原則，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，形成橫向覆蓋全鎮(zhèn)各部門，縱向延伸到村的社會(huì)綜合服務(wù)綠色通道。

　　全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）按照?qǐng)鏊�固定、�?biāo)示固定、人員固定、事項(xiàng)固定的要求，規(guī)范化建設(shè)村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站，履行“促進(jìn)農(nóng)民增收、協(xié)辦公共服務(wù)、落實(shí)綜治維穩(wěn)、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)組織建設(shè)”的功能職責(zé)，為群眾提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢、受理、代辦，以及惠民幫扶、民意收集等全程代理服務(wù)。站長(zhǎng)由村支部書(shū)記兼任，配備x名代辦人員（由村干部擔(dān)任），村干部輪班在服務(wù)站為群眾提供綜合服務(wù)。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出工作重點(diǎn)

　　農(nóng)村改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，政策性強(qiáng)，難度較大。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人員外流較多，農(nóng)村土地荒蕪較多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不足等問(wèn)題，我鎮(zhèn)一是突出土地流轉(zhuǎn)。xxxx年，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地xxxx畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體x個(gè)，新增種養(yǎng)大戶x戶。二是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，偉業(yè)柑桔專業(yè)合作社在xx村租賃土地xxx畝，發(fā)展種植業(yè)，栽植柑桔xxxxx余株。鄉(xiāng)旯旮果蔬專業(yè)合作社在xx村租賃土地xxx畝，栽植柑桔xxxx株、李子xxxx株。土地適度規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，既有效解決了土地荒蕪無(wú)人耕種的問(wèn)題，又有效地整合了農(nóng)村的土地資源和勞動(dòng)力資源。三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，xx村、xx村、xx村、xx村屬于貧困村，為了確保整村脫貧，我鎮(zhèn)在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入上狠下功夫。x個(gè)村分別成立了專業(yè)合作社，分別由村集體和農(nóng)戶入股，既有效解決無(wú)集體收入難題又促進(jìn)了貧困戶收入的增加。

　　四、完善配套制度建設(shè)，提供基礎(chǔ)支持

　　加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證，對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。建設(shè)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理平臺(tái)，嚴(yán)格控制農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)基礎(chǔ)性工作。

　　完善“兩權(quán)”抵押登記制度。建立統(tǒng)一完善的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押登記制度，規(guī)范抵押登記流程，避免出現(xiàn)重復(fù)抵押，有效保護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意。在依法合規(guī)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化抵押登記流程，提高抵押登記便捷性。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押期限，不應(yīng)超過(guò)二輪承包剩余期限和承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)剩余期限。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，應(yīng)將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)抵押登記信息管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的信息公開(kāi)和共享。

　　規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，加快發(fā)展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。建立完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系，提供信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全鎮(zhèn)村調(diào)解、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛。

　　建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系。因地制宜，采用評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、銀行自行評(píng)估、委托有關(guān)專家測(cè)算或者借貸雙方協(xié)商等方式開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估，科學(xué)制定評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，公平、公正、客觀確定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值。成立評(píng)估專家組，制定不同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值參考表，定期更新，對(duì)借貸雙方的價(jià)格協(xié)商提供價(jià)格指導(dǎo)。專家?guī)煊蓮氖罗r(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、金融、擔(dān)保等相關(guān)行業(yè)具有中、高級(jí)以上職稱的專家和熟悉基層業(yè)務(wù)的技術(shù)人員組成。

　　加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立健全專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，開(kāi)展信用戶、信用村和信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用體系。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的違法違規(guī)行為，依法保護(hù)金融資產(chǎn)，維護(hù)金融交易秩序，改善農(nóng)村金融交易環(huán)境。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格認(rèn)證、評(píng)先選優(yōu)、“三農(nóng)”特惠政策實(shí)施等方面推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展內(nèi)部授信評(píng)價(jià)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí)。

　　五、賦予農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資功能，開(kāi)展金融創(chuàng)新

　　開(kāi)辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。在防范風(fēng)險(xiǎn)、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等政策的基礎(chǔ)上，開(kāi)辦以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作抵押的貸款業(yè)務(wù)。開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款，重點(diǎn)在盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性上下功夫。在貸款對(duì)象上，重點(diǎn)選擇專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村土地股份合作社。在貸款產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，探索發(fā)放以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)為單一抵押物的貸款產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適當(dāng)提高抵押率，增加貸款額度，合理確定貸款利率和期限，切實(shí)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶等的融資需求。

　　創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。參與試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新力度，適當(dāng)放寬對(duì)基層行的創(chuàng)新授權(quán)，減少或調(diào)整對(duì)農(nóng)戶融資擔(dān)保物的限制性規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)不良率的容忍度。推廣以農(nóng)村“兩權(quán)”抵押的小額循環(huán)貸款，采取“一次授信、隨借隨還”等方式，滿足農(nóng)戶種養(yǎng)殖、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)等小額信貸需求。適當(dāng)提高授信額度，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的大額資金需求。積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶融合發(fā)展的趨勢(shì)，設(shè)計(jì)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多方合作的信貸產(chǎn)品。提升針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架下，審慎穩(wěn)健地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新，確保創(chuàng)新產(chǎn)生法律關(guān)系不突破現(xiàn)行法律法規(guī)。

　　六、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　我鎮(zhèn)農(nóng)村改革工作中取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照上級(jí)的要求和群眾的期望，還存在一些不足和問(wèn)題。

　　1、經(jīng)費(fèi)保障不足，部分設(shè)備不齊備，人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障。對(duì)此我鎮(zhèn)將進(jìn)一步安排資金，加大投入，保證產(chǎn)權(quán)交易所需設(shè)備和工作正常運(yùn)作。

　　2、人員配備不足，各村雖然有人員具體負(fù)責(zé)，但存在宣傳引導(dǎo)工作不到位、信息報(bào)送不及時(shí)的問(wèn)題。對(duì)此我鎮(zhèn)將進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，選好配齊專職農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息員，明確好責(zé)任分工，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村改革工作全面推進(jìn)。

　　3、請(qǐng)縣級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改革撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保人員和辦公經(jīng)費(fèi)能及時(shí)到位，確保工作有序推進(jìn)。

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