縣城鄉(xiāng)建設局年度工作總結暨下一年工作思路

　　xxxx年，在市委、市政府的正確領導和市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局的悉心指導下，我局緊緊圍繞市委、市政府新型城鎮(zhèn)化建設總體部署，以建設濱江生態(tài)宜居城為目標，充分發(fā)揮部門職能作用，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理水平。全縣規(guī)劃建設質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)配套功能進一步完善，行業(yè)管理更加規(guī)范�，F(xiàn)就一年來主要工作情況總結如下：

　　一、xxxx年主要工作成效

　�。ㄒ唬┮钥茖W規(guī)劃為引領，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面覆蓋

　　1、精心做好縣城規(guī)劃�？h城規(guī)劃方面，堅持高標準，大投入。完成了縣城第五輪總規(guī)修編和近期規(guī)劃編制；完成了鹽化工業(yè)城和洋峰墾殖場街道辦總規(guī)初稿評審；完成了務豐山食品產(chǎn)業(yè)園、河西工業(yè)園控制性詳規(guī)編制，啟動了高鐵新區(qū)控制性詳規(guī)編制；完成了供電、環(huán)衛(wèi)等專項規(guī)劃編制；精心做好了東山郊野公園、城市風情街、新中醫(yī)院、城東“兩房”、河西碼頭、燥石旅游規(guī)劃等重點項目規(guī)劃方案編制。目前，縣城控規(guī)面積達xx平方公里，建成區(qū)面積達xx平方公里。

　　2、全力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃。在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，堅持突出重點，打造特色，進一步完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)修編，并通過了“兩個委員會”審定。今年分別對三湖鎮(zhèn)、城上鄉(xiāng)、溧江鎮(zhèn)和荷浦鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)進行了調(diào)整，使之更符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求；同時指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好重要地段及重點項目修建性詳規(guī)編制；組織力量對部分設計理念陳舊、與美麗鄉(xiāng)村建設不相符的村莊規(guī)劃進行升級調(diào)整，并要求新農(nóng)村建設點、美麗鄉(xiāng)村示范帶、農(nóng)村安居工程示范點一律重新調(diào)整村莊規(guī)劃，其它村莊規(guī)劃按實際需要分步進行調(diào)整，已累計調(diào)整完善村莊規(guī)劃xxx個，為新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設打下了良好基礎。目前，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、xxx個行政村規(guī)劃、xxx個xx戶以上人口的自然村規(guī)劃全部完成，完成率達xxx%。

　　3、嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。為確保規(guī)劃執(zhí)行到位，一是嚴格縣城規(guī)劃審批。對城區(qū)所有建設項目，堅持三級審核把關制度。即項目規(guī)劃方案由專家咨詢委員會審查論證層高、戶型、立面等技術指標后，提交規(guī)劃委員會審核通過，最后報縣政府審定。對重大項目的規(guī)劃設計方案，提交縣四套班子領導會議審核通過，確保了規(guī)劃的科學性和權威性。xxxx年，共辦理《選址意見書》x份、《建設用地規(guī)劃許可證》xxx份、《建設工程規(guī)劃許可證》xxx份，臨時建設工程許可項目xx份。辦理了xx個項目的放線、驗線動工手續(xù)，完成了xx個項目的規(guī)劃驗收工作。完成縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)xx宗用地規(guī)劃設計條件的出具工作。集中上報縣政府審批城中村農(nóng)民建房xxx戶。為工業(yè)企業(yè)建設項目新辦和補辦建設許可手續(xù)xx個。二是嚴格村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)管。凡墟鎮(zhèn)內(nèi)新建公共建筑、重要路段建房，必須由建設主管部門對規(guī)劃平面和建筑方案單體進行審批后，再辦理建房審批手續(xù)，在獲得“一書兩證”后方可開工建設。在農(nóng)民建房審批中，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策，并做到“三個不批”：即未做村莊規(guī)劃一律不批；村莊規(guī)劃范圍外一律不批；沒有單體設計圖紙一律不批。在農(nóng)民建房審批中，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策。累計核發(fā)了《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》xxxx件，建筑面積共計約xxx.x萬平方米；核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》xx件，建筑面積約xx.xx萬平方米；核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》xx 件，用地面積約xx.xx萬平方米；核發(fā)《建設項目選址意見書》xx件，用地面積約xx.xx萬平方米。為調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的積極性，加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的重視程度。我們不但將村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法權委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對其執(zhí)法收入xx%以上返還給鄉(xiāng)財政，同時委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目征收市政設施配套費，征繳金額的xx%以上返還給鄉(xiāng)財政。對墟鎮(zhèn)內(nèi)公共建筑，嚴格做到監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工管理三到位，確保工程按照規(guī)劃設計要求建設。對于農(nóng)民建房，嚴格要求按照建筑紅線進行建設，并作為竣工驗收的依據(jù)。為確保農(nóng)民建房按規(guī)劃設計執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土管部門不定期到各村進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。全年我們協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門共查處違章建筑xx起，總建筑面積約x.x萬平方米。對這些違法建筑嚴格按照相關法律法規(guī)進行處罰或拆除。共拆除違章建筑xx起，總占地面積約xxxx平方米，通過教育與處懲相結合，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序?qū)嵤��?/p>

　�。ǘ�）以項目為推力，城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)跨越發(fā)展

　　1、推進重點城建項目建設。一是搶抓工程進度，奮力加快項目建設。今年以來，全縣城市建設總投入xx.xxx億元，其中市政公用基礎設施投入約x.xxx億元，著力實施了一大批城建重點項目，完成了濱江大道、城東大道、善政三路、城東大道及洋峰路延伸段、xxx國道改造工程、商貿(mào)路、工商支路、縣城管道天然氣、城北物流園、玻璃燈飾城等重點項目建設；正抓緊建設城東濕地公園、東山郊野公園、城北“兩房”及棚戶區(qū)改造等項目。目前，縣城公共服務設施明顯改善，城市品位進一步提升，城市綜合承載力進一步增強。二是加大融資力度，積極破解建設難題。為進一步拓寬融資渠道，破解城建資金難題，我縣已構建了以xx、xx兩家投資開發(fā)公司為主，以鑫林、淦盛、土地礦產(chǎn)儲備交易中心和xx公司四家xx公司為輔的投融資平臺體系。xxxx年，我縣新增貸款融資x.x億元，其中xx資公司分別向建行和農(nóng)發(fā)行貸款x億元，xx公司貸款x.x億元。目前，上述x.x億元貸款已到位。通過積極盤活、運作現(xiàn)有資產(chǎn)，有效緩解了我縣城市建設發(fā)展的資金難題。

　　2、加快推進小城鎮(zhèn)建設。一是大力實施“九個一”工程建設。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實施了“九個一”工程建設。今年重點抓好了荷浦鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、三湖鎮(zhèn)中心小學整體搬遷、xx公租房建設、溧江鎮(zhèn)公租房建設、麥斜鎮(zhèn)集鎮(zhèn)游園及路網(wǎng)工程、七琴鎮(zhèn)敬老院、潭丘鄉(xiāng)衛(wèi)生院、界埠醫(yī)院和中心小學、xx鎮(zhèn)青銅大道等市政公用服務設施項目建設。全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）完成市政基礎設施建設投資x.xxxx億元，完成公共服務設施投資xxxx萬元。二是全力推進美麗鄉(xiāng)村示范帶建設。xxxx年重點抓好了石口至桃溪美麗鄉(xiāng)村示范帶建設，投入xxxx余萬元，對石口至桃溪美麗鄉(xiāng)村示范帶沿線村莊進行硬化、綠化、美化、凈化等改造提升，共完成房屋立面改造xxx余棟、平頂改坡屋頂 xxx余棟、黑瓦改彩瓦xxx余棟，加建馬頭墻xxxx余面，鋪設彩磚（吸水磚）x萬余平方米，建設綠化景觀xx個。目前，干道沿線村莊面貌明顯改觀，形象大為提升。

　　3、抓好農(nóng)村安居工程建設。xxxx年，我縣進一步擴大農(nóng)村危舊房改造范圍，改善農(nóng)民居住條件。通過積極與省住建廳溝通，今年共爭取到上級農(nóng)村危房改造指標xxxxx戶，平均每戶上級配套補助資金x.xx萬元，合計上級補助資金xxxxx.xx萬元。鑒于今年的危房改造指標是往年的x倍多，工作任務重、責任大，為準確掌握我縣農(nóng)村危舊土坯房的情況，我們與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后進行了三次的反復摸底核實，最后共統(tǒng)計上報危舊房xxxxx棟。為了更好地宣傳和開展好危舊房改造工作，我局向縣里申請抽調(diào)相關單位人員成立了農(nóng)村安居工程工作組，并組織工作組三次深入到村鎮(zhèn)實地了解情況，督促和檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造任務完成情況。在農(nóng)村危房改造實施過程中，我們將危房改造指標分配實施向“空心村”示范點及安居工程示范點的村莊傾斜，并通過制定獎懲措施來調(diào)動村莊的積極性。到目前為止，全縣共拆除危舊房xxxx棟，建筑面積約xx.x萬平方米，共有xxxx戶已開工建設，xxxx戶已全面完工。為積極做好全國人居環(huán)境信息和危房改造資料錄入工作，我局不但組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站人員進行統(tǒng)一培訓學習，還指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排相應工作人員一起做好該項工作，目前全縣建立人居環(huán)境信息系統(tǒng)和農(nóng)村危房調(diào)查工作已基本完成入戶調(diào)查和資料收集工作，現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正進行資料網(wǎng)上錄入工作，目前此項工作正穩(wěn)步推進中，春節(jié)前將全部完成。

　　（三）以行業(yè)監(jiān)管為抓手，城鄉(xiāng)建設管理逐步規(guī)范

　　1、抓好“質(zhì)量兩年行動”工作開展。制定了《xx縣工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》印發(fā)至全縣各施工、監(jiān)理、建設單位及在建項目部，要求他們認真學習并開展自查自糾工作。召集全縣所有在建工程的建設、施工、監(jiān)理、設計、勘探單位共xxx多人召開了工程質(zhì)量治理兩年行動動員大會，傳達了部、省、市縣有關文件和會議精神。會后，還專門成立了四個檢查小組，每個小組由一名局班子成員帶隊，組織xx名精干力量，對全縣建筑工程項目進行了為期x天的地毯式排查，共檢查在建項目（含工業(yè)園區(qū)項目）xx項，下發(fā)安全事故隱患通知單xx份，其中停工通知單xx份，共提出隱患整改內(nèi)容xxx條，重大安全隱患xx條。對存在安全隱患的建設項目，一律要求整改到位。

　　2、大力開展工程質(zhì)量、安全專項整治活動。對全縣受監(jiān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及燃氣先后開展了x次專項檢查，下發(fā)事故隱患整改通知xxx份，停工通知xx份，行政處罰事先告知書xx份，共排查隱患xxx條。同時對參建責任主體特別是監(jiān)理、施工單位的行為進行了詳細的檢查，督促其更規(guī)范地對工程質(zhì)量、安全進行管理，促進了工程質(zhì)量、安全管理水平的提高。同時，對重大危險源進行了嚴格監(jiān)督管理，對在建工程的重大危險源方案進行了全面審查，對脫離項目實際情況和無針對性、不可操作的方案要求其重新編制，對需要專家論證的均督促施工單位將專項方案報送我站組織了專家論證，提高了各方責任主體對重大危險源的認識，履行了相關程序。加大了對建筑工地防災減災排查力度，對全縣建筑工地進行了災害風險排查，重點開展建筑工程腳手架、深基坑高大模板等重大危險源、施工用電、起重機械等排查行動，共排查縣城內(nèi)建筑施工工地xx項，下發(fā)事故隱患整改通知單x份，提出整改意見xx條。對建設工程專項施工方案落實情況進行了專項督查，對縣城內(nèi)存在較大安全隱患的工程進行了落實施工方案專項行動督查，重點督查基坑支護、腳手架、模板支撐系統(tǒng)、起重機械安裝及拆卸等建設工程專項施工方案編制、審批、及落實情況。共督查了在建工程xx項，下發(fā)了事故隱患整改通知單x份，其中停工整改通知單x份。此外，還積極對房屋質(zhì)量問題的投訴進行處理，全年共處理房屋質(zhì)量問題xx余起。

　　3、抓好建筑市場打非治違專項行動。結合建筑工程安全、質(zhì)量專項治理工作，先后開展了x次建筑施工非法違法行為專項檢查行動，共對xx多個在建項目和xx家施工企業(yè)、xx家監(jiān)理單位、x家商品砼生產(chǎn)企業(yè)進行了嚴查。對x項工程的建設單位和施工單位分別下發(fā)了行政處罰事先告知書；對項目經(jīng)理及“五大員”不能到崗的施工企業(yè)法人代表進行約談。目前，已對xx家施工企業(yè)的法人代表進行了約談，責成法人代表確保項目經(jīng)理及五大員到崗履職，若仍然不能到崗的，以轉(zhuǎn)包掛靠論處。為切實加強工程建設現(xiàn)場管理，對項目經(jīng)理及五大員等關鍵崗人員實行指紋考勤管理，對責任主體相關人員不能到崗的行為進行嚴查嚴懲，限期不能到位的一律停工整改。對不經(jīng)常開展自查自糾及時消除安全隱患的施工、監(jiān)理單位給予嚴懲重罰，共查處xx個施工單位及監(jiān)理單位，處罰金額計xxxxxx元。在開展打擊建筑施工非法違法行為專項行動，重點對新開工工程、園區(qū)重點工程的非法、違法行為進行排查，從而保障我縣建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

　　4、嚴格招標投標管理。一是堅持標前監(jiān)督審查會制度。嚴防縮短公告時間、提高投標條件以排斥潛在投標人等行為。二是嚴格執(zhí)行招標核準、備案制度。工程建設項目的招標方案經(jīng)發(fā)展和改革部門核準，依法確定該工程是否進行招標，是否實施公開招標或者邀請招標，同時審查招標人的資格，以確認是否由業(yè)主自行組織招標，或者委托招標代理機構代理招標，有效杜絕了規(guī)避招標、假標以及不按法定要求進行招標等違法違規(guī)現(xiàn)象。招標文件、中標通知書、建設工程合同經(jīng)行政主管部門備案存檔。三是全面實行電子化招標投標。自xxxx年以來，對符合電子化招投標條件的工程一律實行網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上答疑和資格后審。實行電子化網(wǎng)上招標，簡化了招投標手續(xù)，降低了招投標成本，更好地預防和遏制圍標、串標行為。四是全面推行“報價承諾法”評標。xxxx年x月xx日，xx縣溧江鎮(zhèn)鹽化城公租房基礎設施工程項目率先試水，成功采用報價承諾法招標評標確定了施工單位。報價承諾法是為節(jié)約建設工程招投標成本，提高招投標效率而制定的一種新的招標方法。今后，我縣將全面推行“報價承諾法”評標，對技術、性能沒有特殊要求的通用技術工程招標項目、工程總投資在xxxx萬元以下（含xxxx萬元）的，全部采用報價承諾法招標評標，填堵了一切可能串標、圍標等暗箱操作的漏洞。五是嚴格推行了中標候選人公示制度。公開招標項目在中標通知書發(fā)出前，對預中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡和xx縣招標投標中心予以公示，主動接受社會監(jiān)督，只有在規(guī)定時間內(nèi)未接到舉報，縣行政主管部門才準予備案，業(yè)主才可以發(fā)中標通知書，確保工程招投標活動公開、公正、公平。

　　5、加強施工監(jiān)督管理。xxxx年，我縣在建施工工程xx個（含市政設施工程），總面積xx.xx萬平方米，建筑業(yè)總產(chǎn)值xxxxxx.xx萬元。辦理施工許可證xx件，辦理面積xx.xx萬平方米，合同造價xxxxxx.xx萬元，發(fā)放率xxx%，受監(jiān)理工程數(shù)xx個，監(jiān)理率xxx%。xxxx年我站共查處項目經(jīng)理不到崗xx人，“五大員”不到崗xx人，下發(fā)《整改通知書》xx份、《責令停止違法（章）行為通知書》xx份，《行政處罰事先告知書》xx份，《行政處罰決定書》xx份。為規(guī)范施工企業(yè)五大員人員管理.同時配合全縣安居工程建設，從今年xx月份開始對全縣農(nóng)村工匠進行免費技能培訓，預計在xxxx年底將農(nóng)村工匠技能培訓全面落實，且將其作為長效機制執(zhí)行，每年都對從業(yè)人員進行再教育，為我縣建筑企業(yè)、農(nóng)村建房戶提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　6、嚴格建筑材料檢測。繼續(xù)推行見證取樣制度，規(guī)范見證取樣送檢行為，建立健全施工單位、監(jiān)理單位和建設單位三方簽字機制，嚴把建筑材料質(zhì)量關，杜絕劣質(zhì)材料進入施工現(xiàn)場，建筑材料受檢率xxx%。

　　二、主要工作經(jīng)驗與體會

　　在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，我們主要做到了“六個堅持”：

　　一是堅持高位推動，凝聚城建合力。牢固確立推進新型城鎮(zhèn)化和決戰(zhàn)“城區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，始終把推進新型城鎮(zhèn)化擺在重要位置，作為事關全局、加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點來抓，高位推動。在任務安排上，在每年的全縣重點產(chǎn)業(yè)項目中，均安排了一半左右的城建項目，xxxx年全縣xx項重點產(chǎn)業(yè)項目中就有xx項屬城建項目；全縣經(jīng)濟社會發(fā)展xx件實事中，有x項屬于城建項目。在領導力量上，對城市建設重點項目實行縣級領導掛點負責制，實行“一個項目，x-幾名縣領導牽頭，一支隊伍負責”的工作機制，確保領導力量到位。在工作部署上，每年縣四套班子專題研究城建工作思路，及時召開城建工作促進會議，明確推進新型城鎮(zhèn)化的目標任務和工作重點。在考核督查上，將新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設列為全縣綜合目標管理考評重要內(nèi)容，縣重點產(chǎn)業(yè)項目督查辦每兩月進行現(xiàn)場督查，縣四套班子半年和年末進行兩次現(xiàn)場督查，督查結果在縣行政中心服務大樓電子顯示屏和縣報公布，獎優(yōu)罰劣，確保各項城建項目順利實施。

　　二是堅持規(guī)劃引領，提升城市品位。規(guī)劃是城市建設的基礎和方向。我縣始終注重規(guī)劃的引領作用，堅持高標準，嚴要求，著力提高規(guī)劃的層次和品位。一方面，升級規(guī)劃標準。堅持“大城建”理念，開展了五輪縣城總規(guī)修編，完善城市的功能分區(qū)與布局，促進城市規(guī)劃的起點和標準進一步升級。突出規(guī)劃特色，打造富有個性化特征的城市建筑。牢固樹立精品意識，全縣xx%以上的城建項目聘請x、x、x等沿海發(fā)達地區(qū)高資質(zhì)的設計單位進行規(guī)劃設計，精心做好了東山郊野公園、城市風情街、新中醫(yī)院等重點項目修建性詳規(guī)，規(guī)劃設計了一批檔次高、品位佳、富有特色的城市建筑精品。另一方面，嚴格規(guī)劃審批。對城區(qū)所有建設項目，堅持三級審核把關制度，即項目規(guī)劃方案由專家咨詢委員會審查論證層高、戶型、立面等技術指標后，提交規(guī)劃委員會審核通過，最后報縣政府審定。重大項目的規(guī)劃設計方案，還要提交縣四套班子會議研究通過，確保了規(guī)劃的科學性和權威性。

　　三是堅持項目拉動，拓展城市規(guī)模。為改變縣城狹長帶狀分布的現(xiàn)狀，拉開城市框架，使之向組團式形態(tài)轉(zhuǎn)變，我們始終堅持抓好項目拉動，引導城市向四面輻射擴張。一方面，狠抓城建重點工程項目建設。城南新區(qū)重點抓項目填充，已經(jīng)建成了濱江大道北區(qū)段、玻璃燈飾交易市場、城南住宅小區(qū)等一批精品工程；城東新區(qū)重點布局，已經(jīng)建成城東大道、善政三路及下穿涵洞拓寬改造、城東大道向南延伸段及洋峰路等道路網(wǎng)架工程項目，正在抓緊建設城東濕地公園，并規(guī)劃了新中醫(yī)院、城東中小學、湄湘河休閑廣場等項目；河西新區(qū)重點抓好綠色科技照明產(chǎn)業(yè)園、河西物流園、河西家居建材城等項目建設。另一方面，突出產(chǎn)業(yè)項目拉動。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設統(tǒng)籌考慮、同步推進。在城南新區(qū)，布局建設了占地xxx畝的箱包皮具市場和占地xxx畝的玻璃燈飾交易市場，分別成為x最大箱包皮具專業(yè)市場和華東地區(qū)最大的玻璃燈飾交易市場。在城北區(qū)，建成了占地xxx畝的物流園，有效推動了我縣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在河西新區(qū)，規(guī)劃布局了占地xxxx畝的綠色科技照明產(chǎn)業(yè)園和占地xxxx畝的現(xiàn)代物流園，目前綠色科技照明產(chǎn)業(yè)園已開工建設。城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了城市發(fā)展空間，為城市聚集了人氣和商氣。

　　四是堅持創(chuàng)新思路，籌集城建資金。城市建設必須大投入，才有大發(fā)展。在城市建設中，我縣堅持創(chuàng)新投入機制，認真做好以土地運作為主體的資產(chǎn)市場化運營文章，想方設法拓寬融資渠道，努力化解建設資金不足的難題。今年以來，已通過重點項目向銀行貸款融資共籌集城建資金x.x億元，有效保障了城建重點項目建設。

　　五是堅持城市創(chuàng)建，提升管理水平。在城市管理工作中，我縣堅持以城市創(chuàng)建活動為載體，充分調(diào)動各方面力量，持續(xù)加強城市管理，不斷提升城市形象。自xxxx年提出創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城目標以來，我縣持續(xù)深入開展了“衛(wèi)生城、文明城、園林城、森林城、生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建活動，在“五城”創(chuàng)建中，我縣成立了縣委書記、縣長親自掛帥，相關縣領導分頭負責，重點職能部門主要負責人為成員的創(chuàng)建指揮部，并將城市創(chuàng)建和管理工作納入年度目標考評內(nèi)容，嚴格實行一月一檢查、一季一評比、半年一小結、年度總考核的推進機制，構建了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作體系。同時，充分發(fā)揮職能部門管理作用，加強城市管理隊伍建設，動員全社會參與，狠抓專項整治和關鍵環(huán)節(jié)，以創(chuàng)建促管理提升。

　　六是堅持城鄉(xiāng)同治，建設美麗鄉(xiāng)村。全力推進城鄉(xiāng)一體化，加快墟鎮(zhèn)建設步伐。第一，加大資金投入。縣財政整合資金按大鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx萬元，小鄉(xiāng)xxx萬元的標準進行獎補，全面推進xx個鎮(zhèn)村聯(lián)動精品示范點建設。為加快墟鎮(zhèn)基礎設施建設，縣政府還加大政策扶持，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源稅、土地出讓金和設施配套費等稅費全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎設施建設。第二，健全管理機構。早在xxxx年我縣就專門成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站，具體負責全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。xxxx年x月將“站”升格為副科級全額財政撥款的“鄉(xiāng)村規(guī)劃局”。在xxxx年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還分別設立了“鄉(xiāng)村建設服務站”，是全省最早在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)規(guī)劃辦事機構的縣市之一。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照x-x人的標準設置了規(guī)劃建設管理崗位，均為全額財政撥款人員，每人配備了一臺筆記本電腦、一臺數(shù)碼相機及打印設備等，從經(jīng)費和硬件上都保障了工作需要。第三，嚴格規(guī)劃管控。為嚴格規(guī)劃監(jiān)管，我縣規(guī)定凡墟鎮(zhèn)內(nèi)新建公共建筑、重要路段建房，必須由建設主管部門對規(guī)劃平面和建筑方案單體進行審批后，再辦理建房審批手續(xù)，在獲得“兩證一書”后方可開工建設。對墟鎮(zhèn)內(nèi)公共建筑，嚴格做到監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、施工管理三到位，確保工程按照規(guī)劃設計要求建設到位。對農(nóng)民建房，按照“一戶一宅”原則，嚴禁占用耕地“開天窗”和沿路建設，并做到“三個不批”：即未做村莊規(guī)劃一律不批；村莊規(guī)劃范圍外一律不批；沒有單體設計圖紙一律不批。對于少數(shù)未批先建、未批亂建等違法現(xiàn)象，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，建設、土管等部門參與聯(lián)合執(zhí)法，通過教育和懲處，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。

　　三、存在的主要問題

　　我縣推進新型城鎮(zhèn)化雖然取得了一些成績，但工作中仍受到不少因素的制約和困擾，還面臨著一些困難和問題：

　　一是專技人才缺乏。由于受編制限制等因素影響，近年來城建系統(tǒng)招聘人員較少，專業(yè)技術人員非常缺乏，特別是機關規(guī)劃人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員力量非常薄弱，人員偏少，加上現(xiàn)有專技人員年齡老化，難以滿足城鄉(xiāng)建設管理的需求，急需補充一批既年輕又懂專業(yè)的技術人員。

　　二是用地指標緊缺。近年來，我縣城鎮(zhèn)化步伐加快，每年均要實施一大批重點項目，而每年上級下達的新增建設用地計劃指標有限，難以滿足我縣城市建設等經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性用地需求，嚴重影響了重點項目的建設進度。

　　三是資金壓力較大。我縣屬典型的“吃飯”財政，用于城市建設的資金較少，而上級除保障性住房、縣城水利防洪工程等項目外，對城市建設項目的補助資金較少，爭資渠道不寬，加上縣一級城市建設融資平臺偏少，特別是基礎設施建設依靠政府投資為主體的單一格局沒有實質(zhì)性改變，全面推進城建項目的保障能力不足。

　　四是征地拆遷較難。在推進城市建設過程中，征地拆遷工作量比較大。由于牽涉面廣，利益糾紛復雜，特別是一些群眾為尋求更多經(jīng)濟利益，借機提出無理訴求，甚至煽動群眾阻礙工程施工，而政府能采取的“硬”性措施有限，“軟”性措施又不管用，特別是國務院提高征地補償標準后，給征地拆遷工作帶來更大的困難。

　　五是行業(yè)執(zhí)法較弱。受全國大環(huán)境的影響，目前，我縣建筑市場主體不規(guī)范、借牌投標、違法轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等現(xiàn)象仍然存在，建筑企業(yè)為追求最大利益，安全方面投入不足，安全生產(chǎn)責任制落實不到位，造成在建工程安全隱患不同程度存在，房屋質(zhì)量通病時有發(fā)生，而具備專業(yè)技術的監(jiān)管人員嚴重偏少，執(zhí)法力量薄弱，難以滿足行業(yè)監(jiān)管需要，行業(yè)管理存在一定難度。

　　四、xxxx年工作思路

　　xxxx年，我縣城市建設工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，緊緊圍繞省、市推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，以建設濱江生態(tài)宜居城市為目標，強基礎、擴規(guī)模、破難題，著力提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村百村建設工程，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照這一發(fā)展思路，重點抓好以下工作：

　　（一）高起點規(guī)劃，科學引領城市發(fā)展

　　1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，同步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步豐富和完善規(guī)劃成果體系，實現(xiàn)全域規(guī)劃。縣城規(guī)劃方面，在完成第五輪總規(guī)修編的基礎上，統(tǒng)籌做好或完善高鐵新區(qū)、老城區(qū)、城北片區(qū)、河西區(qū)、濱江新區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作；精心做好x贛客專xx站、濱江新區(qū)、河西現(xiàn)代物流園等重點項目及重要地段修建性詳細規(guī)劃編制工作。著手開展城市排水、道路豎向、旅游、消防等專項規(guī)劃編制工作，為城市建設確定基調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃方面， 進一步完善xx鎮(zhèn)、界埠鎮(zhèn)總規(guī)修編及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)重點項目及重要地段修建性詳規(guī)編制，做好美麗鄉(xiāng)村示范帶、新農(nóng)村建設示范點、農(nóng)村安居工程示范點規(guī)劃及部分村莊規(guī)劃調(diào)整工作，為美麗鄉(xiāng)村建設打好基礎。

　　2、注重規(guī)劃特色。從彰顯城市特色，凸顯文化內(nèi)涵，提升城市品位角度出發(fā)，加強重點區(qū)域和重要景觀的引導和控制，堅持時代特色和傳統(tǒng)文化相結合，將我縣青銅文化等自然人文資源融入規(guī)劃，力求自然景觀、人文歷史和產(chǎn)業(yè)特色三者相融合，精心做好城東大道、濱江大道沿線區(qū)域規(guī)劃，做好重點項目布局，在城東新區(qū)和濱江新區(qū)打造一批精品項目。合理規(guī)范城區(qū)自用地、預留地建設用地選址，控制小地塊的開發(fā)建設，規(guī)劃建設一些規(guī)模大、檔次高、品位佳的高檔住宅小區(qū)，進一步提升城市品位。

　　3、強化規(guī)劃管控。加強對縣城區(qū)范圍內(nèi)近期建設用地的管控，尤其加大對規(guī)劃區(qū)周邊農(nóng)地、林地的管控力度，為收儲城市建設用地打好基礎。加大“兩違”清理工作力度，重點加強園區(qū)企業(yè)、城中村農(nóng)民違規(guī)建設管控。完善農(nóng)民建房管理制度，嚴格控制農(nóng)民無序建房，嚴禁占用耕地“開天窗”和沿路建設，推廣《美麗鄉(xiāng)村農(nóng)民建房通用圖集》和農(nóng)村建筑工匠免費培訓，建立農(nóng)民建房獎懲措施，引導農(nóng)民按規(guī)劃選址建房，提升鄉(xiāng)村建設品位。

　　（二）高標準建設，提升城市功能品位

　　項目是城市建設的有效載體。xxxx年我縣將堅持以基礎設施類、民生類和社會事業(yè)類項目優(yōu)先，著力推進一批重點項目建設，不斷增強縣城承載功能，提高輻射帶動能力。

　　1、加快基礎設施建設，增強城市綜合承載功能。一是全面拉開城區(qū)道路網(wǎng)架。啟動濱江大道南延、城東大道北延工程建設，推進善政三路、淦中路等斷頭路建設，逐步打通城區(qū)斷頭路，完善城區(qū)道路網(wǎng)架，緩解縣城交通擁堵現(xiàn)象。二是大力實施綠化提升工程。加快推進東山郊野公園、電機廠休閑廣場及湄湘河休閑廣場建設，繼續(xù)完善街頭綠化小品、社區(qū)小游園及公共停車場所建設。推進有條件的機關單位拆墻建綠，做到讓路、讓綠于民，打造宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)城市。三是加快公共服務項目建設。開工建設河西建材家居城、城南農(nóng)貿(mào)市場、城市風情街、新中醫(yī)院等重點項目；完善社區(qū)幼兒園、社區(qū)管理和醫(yī)療服務用房等規(guī)劃布點，增強城市配套服務功能。四是注重生態(tài)環(huán)境建設。加大湄湘河、北門湖等城區(qū)河湖改造力度，高標準打造沿河、沿湖景觀帶，做活縣城水文章，增強城市靈氣。完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設，對城南片區(qū)文家、唐家、挽子園等城中村和周邊小區(qū)，采取單個污水收集處理方式，達到雨污分流目的，消除城南景觀河、青銅公園的污染源，努力建設生態(tài)城市。

　　2、加快老城區(qū)升級改造，提升城市形象品位。一是抓好住宅小區(qū)升級改造。選擇x-x個老住宅小區(qū)實施改造提升工程，通過引進專業(yè)物業(yè)管理、組織社區(qū)代管和小區(qū)業(yè)主自管的方式，提高小區(qū)管理水平。二是抓好老城區(qū)棚戶區(qū)改造。重點推進老城區(qū)低矮房屋改造，構建以x路為主軸、xx廣場為依托的休閑購物中心區(qū)，加大秀峰商業(yè)街周邊棚戶區(qū)和沿街部分影響市容市貌房屋建筑改造力度，推進城北化工廠棚戶區(qū)改造進度，提升城市形象。三是抓好社區(qū)基礎設施改造。重點加強社區(qū)供水、供電、排污、排水、道路等基礎設施改造力度，改善居住環(huán)境。

　　3、加快推進產(chǎn)業(yè)項目建設，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。按照“四化同步互動、三產(chǎn)共生演進”的思路，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設統(tǒng)籌考慮，推進產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設互動發(fā)展，重點抓好箱包制造基地和箱包皮具市場、燈飾照明產(chǎn)業(yè)園和交易市場、河西現(xiàn)代物流園、家居建材城等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)住房、物流、商業(yè)服務配套規(guī)劃選址及建設工作，擴充城市規(guī)模，繁榮城市經(jīng)濟，聚集人氣和商氣。

　　（三）高效能管理，促進行業(yè)健康發(fā)展

　　1、強化建筑行業(yè)管理。加強施工企業(yè)管理，落實企業(yè)主體責任，規(guī)范市場秩序，建立企業(yè)信息庫，對不良記錄進行網(wǎng)上公示。加強工程項目經(jīng)理及“五大員”等關鍵崗人員現(xiàn)場管理，實行指紋考勤制度。加強農(nóng)民工從業(yè)人員技能培訓，做到農(nóng)民工持證上崗。加大對監(jiān)督人員、項目管理人員及建筑從業(yè)人員的教育培訓力度，建立教育培訓制度，每年認真加以落實。加強工程質(zhì)量安全管理，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)良工程，對獲獎工程落實獎勵措施。強化商品砼質(zhì)量管理，出臺管理辦法。規(guī)范房屋項目竣工驗收程序，實行逐級報批制度。提高監(jiān)理人員責任意識，對監(jiān)理人員進行績效考核，實行末位淘汰制。強化建筑材料質(zhì)量檢測，建立不合格臺帳制。加強工業(yè)園區(qū)項目管理，建立園區(qū)項目備案。倡導建筑節(jié)能，在x—x個重點項目進行試點。進一步規(guī)范建筑工程勞務分包制度，推行行業(yè)誠信制度，積極開展專項整治，推進項目建設履約，構建公平有序的建筑市場環(huán)境。加強市場行為整治，整合全縣力量，對全縣所有在建房屋建筑和市政基礎設施項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的單位和個人，一律從嚴從重處罰，并充分運用新聞媒體的監(jiān)督、曝光作用，對參建各方責任主體的不良行為及時進行曝光，做到打擊一批整改一批，營造不敢違法、不想違法、不能違法的濃厚氛圍，切實凈化建筑市場環(huán)境。

　　2、創(chuàng)新招標投標方式。建立健全招標投標違規(guī)行為的認定和記錄制度，籌建網(wǎng)上招標投標違規(guī)行為記錄公示系統(tǒng)。積極推行電子化招投標，推進科學的報價方法，嚴把xx萬以下工程投標方式審定關，首先在政府投資工程中試行，并逐步在其它工程鋪開推廣，使工程招標價格上更合理，方法上更科學，方式上更透明。

　�。ㄋ模└邚姸韧七M，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　不斷完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動和美麗鄉(xiāng)村建設，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)建設、公共服務、社會管理等方面取得新突破。

　　1、加快小城鎮(zhèn)建設。按照突出功能、分步發(fā)展的原則，加大資金投入，逐步推進重點小城鎮(zhèn)和特色集鎮(zhèn)建設，突出抓好xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)兩個全省百強中心鎮(zhèn)建設，建設好xx、xx、xx、xx等xx鎮(zhèn)，x、xx、xx等邊貿(mào)墟鎮(zhèn)，打造我縣鎮(zhèn)村聯(lián)動和美麗鄉(xiāng)村建設新亮點。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)基礎設施建設，重點加大對墟鎮(zhèn)供水、供氣、道路、生活污水處理設施、生活垃圾無害化處理等公共公益設施建設的扶持力度，在補助資金安排上予以傾斜。大力實施墟鎮(zhèn)硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，進一步創(chuàng)優(yōu)墟鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升墟鎮(zhèn)服務功能，增強墟鎮(zhèn)人口聚集能力。

　　2、推進美麗鄉(xiāng)村百村建設工程。創(chuàng)新鎮(zhèn)村聯(lián)動工作思路，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村科學布局，推進鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施和基礎設施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。加大農(nóng)村危房改造力度和空心村整治力度。因地制宜建設一批特色鮮明的生態(tài)村莊，力爭打造x—x個在省、市有一定影響的樣板村。

　　3、全面完成農(nóng)村安居工程。按照“應改盡改”的原則落實好危房改造對象，指導完成農(nóng)村危房改造工作，確保到xxxx年底能夠全面完成農(nóng)村安居工程任務。同時，利用好農(nóng)村危房改造政策，充分調(diào)動村莊的積極性，強力助推新農(nóng)村建設和“空心村”整治工作。xxxx年，我們計劃借助危房改造政策打造農(nóng)村安居工程精品示范點和“空心村”整治示范點xx個。

　　（五）創(chuàng)新工作機制，破解城市建設發(fā)展難題

　　大膽創(chuàng)新，精心操作，有效破解城市建設中用地、融資、籌資等難題，促進城市建設持續(xù)健康發(fā)展。

　　1、全力破解土地瓶頸。多渠道挖掘建設用地指標，充分利用低丘緩坡、省級重大項目調(diào)度、“增減掛”政策等辦法，積極向上爭取省級預留用地指標。采取大力開展建設用地復墾，推進村莊復墾等辦法收儲土地，增加城鎮(zhèn)建設用地量；加大企業(yè)圈地整治，收回閑置土地，提高土地利用率。

　　2、積極搭建融資平臺。按照政府主導、市場運作的思路，對城市的有形和無形資產(chǎn)進行有效集聚、重組，積極搭建國有資產(chǎn)運營融資平臺，充分利用好x、xx、xx、xx開發(fā)公司以及土地礦產(chǎn)儲備交易中心和xx公司六大融資平臺，通過信托融資合作、銀行發(fā)行債券以及BT、BOT等市場化運作模式，加快建立多元化的城市建設投資融資體制，力爭全年融資x億元左右。

　　3、精心搞好土地經(jīng)營。堅持先做環(huán)境后賣地，合理確定基準地價，讓土地實現(xiàn)“投入、經(jīng)營、增值、再投入”滾動式發(fā)展。xxxx年重點抓好城東、河西、沂江河以南、濱江大道沿線、城東大道沿線、干琴路沿線（瓦橋段）等區(qū)域收儲土地經(jīng)營項目，力爭土地收益達xx億元左右，為城市建設提供資金保障。

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