隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育公民辦園也相繼發(fā)展壯大，他們的共同發(fā)展?jié)M足了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的不同需求。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)教育，其普及程度和教育質(zhì)量對(duì)人的一生有著重要而深遠(yuǎn)的影響。
《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“要基本普及學(xué)前教育”，“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園機(jī)制。”國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。
充分證明，政府已把學(xué)前教育責(zé)任扛到了肩上，這為學(xué)前教育的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀
我們采取“看、查、聽、問、談”等方式，從辦園條件、園務(wù)管理、保教工作、內(nèi)涵發(fā)展等幾個(gè)方面，從隨機(jī)抽樣的35所農(nóng)村學(xué)前教育學(xué)校中發(fā)現(xiàn)：獨(dú)立建制園和民辦一級(jí)園有相應(yīng)的部門管理負(fù)責(zé)人員，教學(xué)班實(shí)行兩教一保；小學(xué)附設(shè)幼兒園有一名園長(zhǎng)主管，教學(xué)班實(shí)行一教一保或一班多教（一名教師固定，多名教師輪流上小學(xué)和幼兒園的課）；民辦二、三級(jí)幼兒園由園長(zhǎng)主管，教學(xué)班實(shí)行一教一�；騻�(gè)人包班，無部門工作人員；教師隊(duì)伍中18歲至40歲占90%，40歲至59歲占10%，本科學(xué)歷占12.3%，�？茖W(xué)歷占49.7%，中專及幼師學(xué)歷占32.5%，幼師以下學(xué)歷民辦幼兒園占5.5%。教師和保教人員中，臨聘人員占75.5%。從總體上看，農(nóng)村學(xué)前教育辦園規(guī)模不一，水平參差不齊，低水平的教育管理距離家長(zhǎng)渴望孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望存在較大差距，并存在較大安全隱患。
二、農(nóng)村學(xué)前教育存在的主要問題
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育資源配置不均衡
一是農(nóng)村幼兒園多數(shù)由社會(huì)力量投資承辦，政府投入的人、財(cái)、物相對(duì)較少，政府的主導(dǎo)地位遠(yuǎn)沒有確立；二是具有一定規(guī)模的一級(jí)園主要集中在中心城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)農(nóng)村則相當(dāng)薄弱，在很大程度上削弱了中心示范園的輻射作用，農(nóng)村幼兒絕大多數(shù)只能到空氣混濁、擁擠嘈雜、設(shè)備陳舊的家庭作坊式私立幼兒園活動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活。
�。ǘ┬W(xué)附設(shè)和民辦幼兒園條件簡(jiǎn)陋
一是園舍布局、設(shè)計(jì)不合理，活動(dòng)室采光、通風(fēng)條件差；二是幼兒活動(dòng)場(chǎng)地窄小，沒有軟化；三是缺少保健室、盥洗室、辦公用房等服務(wù)用房，缺乏美術(shù)、圖書、音樂等功能室；四是保育費(fèi)的20%-30%不能用于改善辦園條件，園舍、設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)率較低，現(xiàn)有設(shè)備多數(shù)簡(jiǎn)陋、陳舊，存在安全隱患。
�。ㄈ⿴熧Y隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制
一是民辦園中多數(shù)是中職畢業(yè)生；小學(xué)附設(shè)園中多數(shù)是小學(xué)老教師；公辦園中，臨聘教師和臨聘保育員多。他們普遍學(xué)歷水平不高，專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，缺少幼兒專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。二是小學(xué)附設(shè)園教師不能與小學(xué)教師享受同等待遇，民辦園教師待遇相對(duì)偏低，為追求利益，部分小學(xué)附設(shè)園和民辦園班額嚴(yán)重超標(biāo)并實(shí)行一教一保或一名教師包班，教師工作強(qiáng)度大，臨聘人員年內(nèi)流動(dòng)約占60%。三是教師的在職培訓(xùn)費(fèi)用由幼兒園或教師自行解決，教師接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少，教師隊(duì)伍的教育理念和能力與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。
（四）小學(xué)附設(shè)園和民辦園辦園模式不規(guī)范
一是多數(shù)小學(xué)附設(shè)園和民辦園為了多招生不得不滿足家長(zhǎng)幼兒一入園就認(rèn)字、寫字、學(xué)數(shù)學(xué)、學(xué)英語等要求。二是小學(xué)附設(shè)園的學(xué)校校長(zhǎng)辦園觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，致使轉(zhuǎn)制后的幼兒園依舊存在學(xué)前班的管理模式，部分學(xué)校將年齡較大的小學(xué)老師教幼兒班，這些老師缺乏學(xué)前教育知識(shí)，教學(xué)小學(xué)化，影響了幼兒的身心健康。四是民辦幼兒園管理體系多以家庭作坊式辦法管理。
�。ㄎ澹┯變簣@保教工作存在弊端
一是多數(shù)二、三級(jí)幼兒園保育工作人員數(shù)量不足，工作不到位，不能滿足幼兒飲水、食品營養(yǎng)、衛(wèi)生保健等成長(zhǎng)的需求。二是沒有使用教育主管部門統(tǒng)一要求的正規(guī)教材，教學(xué)內(nèi)容也沒有以“五大領(lǐng)域”為主，部分幼兒園甚至以教一年級(jí)部分課程為主，存在“小學(xué)化”趨向。三是作息時(shí)間、周計(jì)劃、月計(jì)劃不尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，只為迎合家長(zhǎng)的要求和意愿。四是多數(shù)學(xué)校沒有幼兒操作的材料，玩具、圖書、手工制作，沒有活動(dòng)區(qū)、角的設(shè)置，沒有幼兒成長(zhǎng)記錄、對(duì)話、作品等展示。五是部分幼兒教師教育教學(xué)活動(dòng)中目標(biāo)混亂，課堂教學(xué)不結(jié)合幼兒年齡特點(diǎn)，教學(xué)方式、方法單一，不能以“幼兒為主體”，以“填鴨式”為主。六是多數(shù)幼兒園沒有獨(dú)立的食堂、保健醫(yī)生、活動(dòng)場(chǎng)地。
（六）安全工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
一是部分學(xué)校消防制度和措施不健全；二是消防設(shè)備、器材不全，部分民辦學(xué)校消防通道不符合規(guī)范；三是部分學(xué)校周邊存在安全隱患，防溺水等措施有待進(jìn)一步規(guī)范；四是校車存在超員載人和維護(hù)保養(yǎng)不按時(shí)等安全管理漏洞。
三、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策
相對(duì)城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，區(qū)域特征明顯，學(xué)前教育資源不均衡，現(xiàn)有的幼兒園難以保障人人享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育需求。因此，學(xué)前教育必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從總體上實(shí)現(xiàn)由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展、粗放發(fā)展向精細(xì)發(fā)展、模仿同質(zhì)發(fā)展向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷滿足家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教育的規(guī)范化管理。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園登記注冊(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)幼兒園整體規(guī)劃和布局調(diào)整，科學(xué)引導(dǎo)、扶持和發(fā)展民辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展。二是要抓好幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的事業(yè)規(guī)劃、土地征用、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、勞動(dòng)保障、無證取締、幼兒園周邊環(huán)境整治等幼兒教育發(fā)展的常規(guī)工作。三是加強(qiáng)小學(xué)附設(shè)幼兒園的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，切實(shí)規(guī)范過渡后的幼兒園園務(wù)管理，落實(shí)附設(shè)幼兒園教師與小學(xué)教師的同等待遇。四是職能部門要建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)學(xué)校辦園方向、辦園行為要進(jìn)行定期的管理、督查和指導(dǎo)。五是制度扶持發(fā)展鄉(xiāng)公辦幼兒園和民辦幼兒園促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展。六是按照市人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)劃、幼兒人數(shù)，由縣編制辦、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)，并逐年增加幼兒園中公辦教師的數(shù)量。七是發(fā)揮組織，協(xié)調(diào)、管理職能，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為龍頭，開展片區(qū)研訓(xùn)活動(dòng)，向所在片區(qū)的其它公、民辦幼兒園做示范，示范其管理理念、模式、制度的先進(jìn)性和有效性；示范其一日保教活動(dòng)的規(guī)范性，以及月計(jì)劃、周計(jì)劃的科學(xué)性；示范其消防安全、園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保健、育人環(huán)境等方面的具體落實(shí)與改進(jìn)。
2、落實(shí)臨聘幼兒教師的合法權(quán)益。
一是設(shè)立幼兒園教師職務(wù)系列，把農(nóng)村幼兒教師的職稱評(píng)聘和資格認(rèn)定納入教師序列。二是加強(qiáng)臨聘幼兒教師的幼兒教師資格認(rèn)證，提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)水平。三是采取從幼兒教師的月工資中扣出一部分、從幼兒入托費(fèi)中補(bǔ)貼一部分和縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等方式落實(shí)合格臨聘幼兒教師的“五險(xiǎn)一金”解除他們的后顧之憂。四是建立健全幼兒教師收入保障機(jī)制，規(guī)范用工制度，健全最低工資制度，依法保障幼兒教師在職進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)評(píng)聘、工資福利等合法權(quán)益。五是規(guī)范臨聘幼兒教師社會(huì)公開招聘程序，從德、能、勤、績(jī)等方面對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期考核，嚴(yán)格把握進(jìn)口關(guān)。
3、盡力保障幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常投入和使用。
一是加強(qiáng)收費(fèi)管理，增強(qiáng)幼兒園自我發(fā)展的能力。加強(qiáng)幼兒園的收費(fèi)管理和監(jiān)督，制定經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，建立健全合法規(guī)范的規(guī)章制度，以滿足幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要，確保幼兒園的健康發(fā)展。二是提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的支持，保障幼兒園園務(wù)建設(shè)、縣級(jí)師資培訓(xùn)、學(xué)前教育獎(jiǎng)勵(lì)基金、低保困難家庭子女保育費(fèi)減免補(bǔ)助、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的扶持等工作的正常運(yùn)行。三是實(shí)施資金配套政策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范幼兒園，新建、擴(kuò)建幼兒園用地、園舍建設(shè)、設(shè)施改建等應(yīng)納入規(guī)劃，并嚴(yán)格按照國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分步實(shí)施。通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，加大對(duì)民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展。
4、加快建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。
當(dāng)前，非公辦幼兒教師作為幼教師資隊(duì)伍的主體，其地位、待遇和整體素質(zhì)直接影響著學(xué)前教育的質(zhì)量。為此，加強(qiáng)非公辦幼兒教師隊(duì)伍的管理，是幼教師資隊(duì)伍管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
國家要實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，對(duì)于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退，農(nóng)村幼兒園充實(shí)新的幼兒教師，必須從具備資格的人員中招聘錄用。
�。�2）建立培訓(xùn)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分利用學(xué)前教育研訓(xùn)部門的培訓(xùn)作用，有計(jì)劃地選拔、培養(yǎng)一批優(yōu)秀園長(zhǎng)和優(yōu)秀幼兒教師，助推名園長(zhǎng)、名教師，造就一支優(yōu)秀的學(xué)前教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。
按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則制定幼兒教育考核辦法，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)學(xué)前教育和幼兒教師的共同發(fā)展。
�。�3）完善師資培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)職校幼兒專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)合格的學(xué)前教育師資。
按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，將幼兒教師與中小學(xué)教師繼續(xù)教育分類培訓(xùn)。
5、制定科學(xué)的幼兒教育督導(dǎo)評(píng)估考核辦法。
�。�1）根據(jù)幼兒園等級(jí)分類，加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園條件的督導(dǎo)評(píng)估。
“堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展”的指導(dǎo)思想，完善幼兒園辦園水平評(píng)估體系，把功能房的完善使用、設(shè)施設(shè)備的更換添置、戶外活動(dòng)場(chǎng)地的規(guī)模、保教人員的資質(zhì)、工作人員的配備、圖書資料的裝備、教材的規(guī)范、教具和操作材料投放的數(shù)量、育兒環(huán)境的創(chuàng)設(shè)、教師專業(yè)素質(zhì)的提升等作為重要指標(biāo)考核評(píng)估。
�。�2）強(qiáng)化管理與效益的內(nèi)涵關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園園務(wù)管理的督導(dǎo)評(píng)估。
一是發(fā)展規(guī)劃重針對(duì)性、實(shí)效性和幼兒素質(zhì)發(fā)展要求指標(biāo)；二是組織機(jī)構(gòu)重職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)有實(shí)效；三是管理制度重規(guī)范完整、切合實(shí)際、適時(shí)更新、實(shí)用實(shí)效；四是衛(wèi)生保健重制度落實(shí)、幼兒心理健康輔導(dǎo)落實(shí)、膳食管理工作有效、生活常規(guī)指導(dǎo)有方、安全常規(guī)管理精細(xì)、應(yīng)急演練適用；五是教育工作的開展重教育觀念與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、教育活動(dòng)的組織與實(shí)施、教師基本功的特色與專業(yè)提升、師生關(guān)系與師生互動(dòng)、教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與開展、校本研訓(xùn)的實(shí)踐、家長(zhǎng)對(duì)保教工作的參與、一日活動(dòng)的安全實(shí)施等方面；六是對(duì)交流互動(dòng)活動(dòng)制度化、系統(tǒng)化和對(duì)周邊幼兒園的指導(dǎo)示范作用的幼兒園要有獎(jiǎng)勵(lì)性考核指標(biāo)。
�。�3）遵循幼兒教育規(guī)律，加強(qiáng)幼兒園特色形成的督導(dǎo)評(píng)估。
一是要強(qiáng)化幼兒常規(guī)教育活動(dòng)兒童化特點(diǎn)；二是把幼兒園、家庭、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合特別是家長(zhǎng)進(jìn)校園作為幼兒教育的重點(diǎn)考核指標(biāo)；三是加強(qiáng)音樂、體育、藝術(shù)等督導(dǎo)考核權(quán)重。
�。�4）發(fā)揮督導(dǎo)作用，助推幼兒園主動(dòng)發(fā)展。
一是要明確教育督導(dǎo)的目的是找準(zhǔn)差距，改進(jìn)不足，明確方向，將督導(dǎo)和整改有機(jī)結(jié)合起來，把督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)化為幼兒園自身工作的動(dòng)力，切實(shí)保證督導(dǎo)評(píng)估的成效，促進(jìn)幼兒教育的發(fā)展。二是要形成“自查定位、評(píng)估定向、整改定標(biāo)”的評(píng)估規(guī)范。要求幼兒園根據(jù)評(píng)估方案，查找辦園理念是否到位，找出辦園水平與優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的差距，逐一歸因分析，落實(shí)整改措施，明確發(fā)展目標(biāo)和努力方向。三是要把督導(dǎo)評(píng)估與幼兒園管理結(jié)合起來，形成調(diào)控機(jī)制，不斷完善幼兒園制度建設(shè)和園務(wù)管理，推動(dòng)依法辦園。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育公民辦園也相繼發(fā)展壯大，他們的共同發(fā)展?jié)M足了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的不同需求。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)教育，其普及程度和教育質(zhì)量對(duì)人的一生有著重要而深遠(yuǎn)的影響。
《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“要基本普及學(xué)前教育”，“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園機(jī)制。”國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出：加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。
充分證明，政府已把學(xué)前教育責(zé)任扛到了肩上，這為學(xué)前教育的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀
我們采取“看、查、聽、問、談”等方式，從辦園條件、園務(wù)管理、保教工作、內(nèi)涵發(fā)展等幾個(gè)方面，從隨機(jī)抽樣的35所農(nóng)村學(xué)前教育學(xué)校中發(fā)現(xiàn)：獨(dú)立建制園和民辦一級(jí)園有相應(yīng)的部門管理負(fù)責(zé)人員，教學(xué)班實(shí)行兩教一保；小學(xué)附設(shè)幼兒園有一名園長(zhǎng)主管，教學(xué)班實(shí)行一教一�；蛞话喽嘟蹋ㄒ幻處煿潭�，多名教師輪流上小學(xué)和幼兒園的課）；民辦二、三級(jí)幼兒園由園長(zhǎng)主管，教學(xué)班實(shí)行一教一�；騻�(gè)人包班，無部門工作人員；教師隊(duì)伍中18歲至40歲占90%，40歲至59歲占10%，本科學(xué)歷占12.3%，�？茖W(xué)歷占49.7%，中專及幼師學(xué)歷占32.5%，幼師以下學(xué)歷民辦幼兒園占5.5%。教師和保教人員中，臨聘人員占75.5%。從總體上看，農(nóng)村學(xué)前教育辦園規(guī)模不一，水平參差不齊，低水平的教育管理距離家長(zhǎng)渴望孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望存在較大差距，并存在較大安全隱患。
二、農(nóng)村學(xué)前教育存在的主要問題
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育資源配置不均衡
一是農(nóng)村幼兒園多數(shù)由社會(huì)力量投資承辦，政府投入的人、財(cái)、物相對(duì)較少，政府的主導(dǎo)地位遠(yuǎn)沒有確立；二是具有一定規(guī)模的一級(jí)園主要集中在中心城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)農(nóng)村則相當(dāng)薄弱，在很大程度上削弱了中心示范園的輻射作用，農(nóng)村幼兒絕大多數(shù)只能到空氣混濁、擁擠嘈雜、設(shè)備陳舊的家庭作坊式私立幼兒園活動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活。
�。ǘ┬W(xué)附設(shè)和民辦幼兒園條件簡(jiǎn)陋
一是園舍布局、設(shè)計(jì)不合理，活動(dòng)室采光、通風(fēng)條件差；二是幼兒活動(dòng)場(chǎng)地窄小，沒有軟化；三是缺少保健室、盥洗室、辦公用房等服務(wù)用房，缺乏美術(shù)、圖書、音樂等功能室；四是保育費(fèi)的20%-30%不能用于改善辦園條件，園舍、設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)率較低，現(xiàn)有設(shè)備多數(shù)簡(jiǎn)陋、陳舊，存在安全隱患。
（三）師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制
一是民辦園中多數(shù)是中職畢業(yè)生；小學(xué)附設(shè)園中多數(shù)是小學(xué)老教師；公辦園中，臨聘教師和臨聘保育員多。他們普遍學(xué)歷水平不高，專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，缺少幼兒專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。二是小學(xué)附設(shè)園教師不能與小學(xué)教師享受同等待遇，民辦園教師待遇相對(duì)偏低，為追求利益，部分小學(xué)附設(shè)園和民辦園班額嚴(yán)重超標(biāo)并實(shí)行一教一�；蛞幻處煱�，教師工作強(qiáng)度大，臨聘人員年內(nèi)流動(dòng)約占60%。三是教師的在職培訓(xùn)費(fèi)用由幼兒園或教師自行解決，教師接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少，教師隊(duì)伍的教育理念和能力與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)。
�。ㄋ模┬W(xué)附設(shè)園和民辦園辦園模式不規(guī)范
一是多數(shù)小學(xué)附設(shè)園和民辦園為了多招生不得不滿足家長(zhǎng)幼兒一入園就認(rèn)字、寫字、學(xué)數(shù)學(xué)、學(xué)英語等要求。二是小學(xué)附設(shè)園的學(xué)校校長(zhǎng)辦園觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，致使轉(zhuǎn)制后的幼兒園依舊存在學(xué)前班的管理模式，部分學(xué)校將年齡較大的小學(xué)老師教幼兒班，這些老師缺乏學(xué)前教育知識(shí)，教學(xué)小學(xué)化，影響了幼兒的身心健康。四是民辦幼兒園管理體系多以家庭作坊式辦法管理。
�。ㄎ澹┯變簣@保教工作存在弊端
一是多數(shù)二、三級(jí)幼兒園保育工作人員數(shù)量不足，工作不到位，不能滿足幼兒飲水、食品營養(yǎng)、衛(wèi)生保健等成長(zhǎng)的需求。二是沒有使用教育主管部門統(tǒng)一要求的正規(guī)教材，教學(xué)內(nèi)容也沒有以“五大領(lǐng)域”為主，部分幼兒園甚至以教一年級(jí)部分課程為主，存在“小學(xué)化”趨向。三是作息時(shí)間、周計(jì)劃、月計(jì)劃不尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，只為迎合家長(zhǎng)的要求和意愿。四是多數(shù)學(xué)校沒有幼兒操作的材料，玩具、圖書、手工制作，沒有活動(dòng)區(qū)、角的設(shè)置，沒有幼兒成長(zhǎng)記錄、對(duì)話、作品等展示。五是部分幼兒教師教育教學(xué)活動(dòng)中目標(biāo)混亂，課堂教學(xué)不結(jié)合幼兒年齡特點(diǎn)，教學(xué)方式、方法單一，不能以“幼兒為主體”，以“填鴨式”為主。六是多數(shù)幼兒園沒有獨(dú)立的食堂、保健醫(yī)生、活動(dòng)場(chǎng)地。
�。┌踩ぷ饔写M(jìn)一步加強(qiáng)
一是部分學(xué)校消防制度和措施不健全；二是消防設(shè)備、器材不全，部分民辦學(xué)校消防通道不符合規(guī)范；三是部分學(xué)校周邊存在安全隱患，防溺水等措施有待進(jìn)一步規(guī)范；四是校車存在超員載人和維護(hù)保養(yǎng)不按時(shí)等安全管理漏洞。
三、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策
相對(duì)城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，區(qū)域特征明顯，學(xué)前教育資源不均衡，現(xiàn)有的幼兒園難以保障人人享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育需求。因此，學(xué)前教育必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從總體上實(shí)現(xiàn)由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展、粗放發(fā)展向精細(xì)發(fā)展、模仿同質(zhì)發(fā)展向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷滿足家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教育的規(guī)范化管理。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園登記注冊(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)幼兒園整體規(guī)劃和布局調(diào)整，科學(xué)引導(dǎo)、扶持和發(fā)展民辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展。二是要抓好幼兒教育事業(yè)發(fā)展中的事業(yè)規(guī)劃、土地征用、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制、勞動(dòng)保障、無證取締、幼兒園周邊環(huán)境整治等幼兒教育發(fā)展的常規(guī)工作。三是加強(qiáng)小學(xué)附設(shè)幼兒園的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，切實(shí)規(guī)范過渡后的幼兒園園務(wù)管理，落實(shí)附設(shè)幼兒園教師與小學(xué)教師的同等待遇。四是職能部門要建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)學(xué)校辦園方向、辦園行為要進(jìn)行定期的管理、督查和指導(dǎo)。五是制度扶持發(fā)展鄉(xiāng)公辦幼兒園和民辦幼兒園促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展。六是按照市人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)劃、幼兒人數(shù)，由縣編制辦、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)，并逐年增加幼兒園中公辦教師的數(shù)量。七是發(fā)揮組織，協(xié)調(diào)、管理職能，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為龍頭，開展片區(qū)研訓(xùn)活動(dòng)，向所在片區(qū)的其它公、民辦幼兒園做示范，示范其管理理念、模式、制度的先進(jìn)性和有效性；示范其一日保教活動(dòng)的規(guī)范性，以及月計(jì)劃、周計(jì)劃的科學(xué)性；示范其消防安全、園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保健、育人環(huán)境等方面的具體落實(shí)與改進(jìn)。
2、落實(shí)臨聘幼兒教師的合法權(quán)益。
一是設(shè)立幼兒園教師職務(wù)系列，把農(nóng)村幼兒教師的職稱評(píng)聘和資格認(rèn)定納入教師序列。二是加強(qiáng)臨聘幼兒教師的幼兒教師資格認(rèn)證，提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)水平。三是采取從幼兒教師的月工資中扣出一部分、從幼兒入托費(fèi)中補(bǔ)貼一部分和縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等方式落實(shí)合格臨聘幼兒教師的“五險(xiǎn)一金”解除他們的后顧之憂。四是建立健全幼兒教師收入保障機(jī)制，規(guī)范用工制度，健全最低工資制度，依法保障幼兒教師在職進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)評(píng)聘、工資福利等合法權(quán)益。五是規(guī)范臨聘幼兒教師社會(huì)公開招聘程序，從德、能、勤、績(jī)等方面對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期考核，嚴(yán)格把握進(jìn)口關(guān)。
3、盡力保障幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常投入和使用。
一是加強(qiáng)收費(fèi)管理，增強(qiáng)幼兒園自我發(fā)展的能力。加強(qiáng)幼兒園的收費(fèi)管理和監(jiān)督，制定經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，建立健全合法規(guī)范的規(guī)章制度，以滿足幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要，確保幼兒園的健康發(fā)展。二是提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的支持，保障幼兒園園務(wù)建設(shè)、縣級(jí)師資培訓(xùn)、學(xué)前教育獎(jiǎng)勵(lì)基金、低保困難家庭子女保育費(fèi)減免補(bǔ)助、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的扶持等工作的正常運(yùn)行。三是實(shí)施資金配套政策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范幼兒園，新建、擴(kuò)建幼兒園用地、園舍建設(shè)、設(shè)施改建等應(yīng)納入規(guī)劃，并嚴(yán)格按照國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分步實(shí)施。通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，加大對(duì)民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展。
4、加快建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍。
�。�1）嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。
當(dāng)前，非公辦幼兒教師作為幼教師資隊(duì)伍的主體，其地位、待遇和整體素質(zhì)直接影響著學(xué)前教育的質(zhì)量。為此，加強(qiáng)非公辦幼兒教師隊(duì)伍的管理，是幼教師資隊(duì)伍管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
國家要實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，對(duì)于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退，農(nóng)村幼兒園充實(shí)新的幼兒教師，必須從具備資格的人員中招聘錄用。
�。�2）建立培訓(xùn)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分利用學(xué)前教育研訓(xùn)部門的培訓(xùn)作用，有計(jì)劃地選拔、培養(yǎng)一批優(yōu)秀園長(zhǎng)和優(yōu)秀幼兒教師，助推名園長(zhǎng)、名教師，造就一支優(yōu)秀的學(xué)前教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。
按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則制定幼兒教育考核辦法，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)學(xué)前教育和幼兒教師的共同發(fā)展。
�。�3）完善師資培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)職校幼兒專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)合格的學(xué)前教育師資。
按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，將幼兒教師與中小學(xué)教師繼續(xù)教育分類培訓(xùn)。
5、制定科學(xué)的幼兒教育督導(dǎo)評(píng)估考核辦法。
�。�1）根據(jù)幼兒園等級(jí)分類，加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園條件的督導(dǎo)評(píng)估。
“堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展”的指導(dǎo)思想，完善幼兒園辦園水平評(píng)估體系，把功能房的完善使用、設(shè)施設(shè)備的更換添置、戶外活動(dòng)場(chǎng)地的規(guī)模、保教人員的資質(zhì)、工作人員的配備、圖書資料的裝備、教材的規(guī)范、教具和操作材料投放的數(shù)量、育兒環(huán)境的創(chuàng)設(shè)、教師專業(yè)素質(zhì)的提升等作為重要指標(biāo)考核評(píng)估。
�。�2）強(qiáng)化管理與效益的內(nèi)涵關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園園務(wù)管理的督導(dǎo)評(píng)估。
一是發(fā)展規(guī)劃重針對(duì)性、實(shí)效性和幼兒素質(zhì)發(fā)展要求指標(biāo)；二是組織機(jī)構(gòu)重職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)有實(shí)效；三是管理制度重規(guī)范完整、切合實(shí)際、適時(shí)更新、實(shí)用實(shí)效；四是衛(wèi)生保健重制度落實(shí)、幼兒心理健康輔導(dǎo)落實(shí)、膳食管理工作有效、生活常規(guī)指導(dǎo)有方、安全常規(guī)管理精細(xì)、應(yīng)急演練適用；五是教育工作的開展重教育觀念與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、教育活動(dòng)的組織與實(shí)施、教師基本功的特色與專業(yè)提升、師生關(guān)系與師生互動(dòng)、教育環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與開展、校本研訓(xùn)的實(shí)踐、家長(zhǎng)對(duì)保教工作的參與、一日活動(dòng)的安全實(shí)施等方面；六是對(duì)交流互動(dòng)活動(dòng)制度化、系統(tǒng)化和對(duì)周邊幼兒園的指導(dǎo)示范作用的幼兒園要有獎(jiǎng)勵(lì)性考核指標(biāo)。
�。�3）遵循幼兒教育規(guī)律，加強(qiáng)幼兒園特色形成的督導(dǎo)評(píng)估。
一是要強(qiáng)化幼兒常規(guī)教育活動(dòng)兒童化特點(diǎn)；二是把幼兒園、家庭、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合特別是家長(zhǎng)進(jìn)校園作為幼兒教育的重點(diǎn)考核指標(biāo)；三是加強(qiáng)音樂、體育、藝術(shù)等督導(dǎo)考核權(quán)重。
�。�4）發(fā)揮督導(dǎo)作用，助推幼兒園主動(dòng)發(fā)展。
一是要明確教育督導(dǎo)的目的是找準(zhǔn)差距，改進(jìn)不足，明確方向，將督導(dǎo)和整改有機(jī)結(jié)合起來，把督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)化為幼兒園自身工作的動(dòng)力，切實(shí)保證督導(dǎo)評(píng)估的成效，促進(jìn)幼兒教育的發(fā)展。二是要形成“自查定位、評(píng)估定向、整改定標(biāo)”的評(píng)估規(guī)范。要求幼兒園根據(jù)評(píng)估方案，查找辦園理念是否到位，找出辦園水平與優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的差距，逐一歸因分析，落實(shí)整改措施，明確發(fā)展目標(biāo)和努力方向。三是要把督導(dǎo)評(píng)估與幼兒園管理結(jié)合起來，形成調(diào)控機(jī)制，不斷完善幼兒園制度建設(shè)和園務(wù)管理，推動(dòng)依法辦園。
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