關(guān)于切實加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)工作開展實施的建議

　　良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，是一個地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，通過深化簡政放權(quán)，做實惠企文章，堅持標(biāo)本兼治，打出一套“放管服”行政審批制度改革“組合拳”，全力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拆籬笆、開綠燈，取得了有目共睹的成績。但我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，部門各自為政、項目審批環(huán)節(jié)過多、審批時限過長、服務(wù)效率不高等現(xiàn)象仍然存在，在“放管服”改革中仍然存在推一下動一下，“不想主動減肥、只等別人動刀”等不主動、不研究、不敢創(chuàng)新、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象……，以至于項目落地程序過多，用在審批上的時間過長。

　　要徹底解決制約發(fā)展的“梗阻”問題，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，全力實現(xiàn)“五個XX”目標(biāo)，需要我們扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不放，轉(zhuǎn)變思想觀念上的鴻溝，在優(yōu)化營商環(huán)境上下真功夫、下大氣力。為此，提出以下建議：

　　一、要統(tǒng)一思想觀念，凝聚親商安商共識。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在解放思想。xx作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅在地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，更在思想觀念、發(fā)展理念上嚴(yán)重滯后。為此，全區(qū)上下一定要站在加快XX發(fā)展、全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，從思想上深刻認(rèn)識到，良好的營商環(huán)境是一個地方的軟實力、核心競爭力和內(nèi)生動力，進(jìn)一步解放思想、打破桎梏、轉(zhuǎn)變觀念，自覺踐行新發(fā)展理念，切實把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措來抓，向國際國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)對標(biāo)看齊，以新思維、新理念抓好營商環(huán)境建設(shè)，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境這場攻堅戰(zhàn)。要把營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程，成立區(qū)委、區(qū)政府營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，打破部門界限，抓住工作重點，形成工作合力，重點解決招商引資項目落地慢、企業(yè)辦手續(xù)繁、不依法行政、中梗阻等問題，為全面優(yōu)化營商環(huán)境開好頭、起好步。

　　二、要轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政效能改革。

　　一是切實簡政放權(quán)。堅持把“管”和“服”作為重中之重，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，對標(biāo)好的做法，把簡政、便利、效能融為一體，進(jìn)一步清理規(guī)范審批前置條件，做好上級下放事項的承接落實及對口銜接，不斷加強(qiáng)對審批事項動態(tài)管理和審批流程全過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為；實時公開審批事項辦理過程和結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督；積極探索容缺受理、并聯(lián)審批、多證合一、電子證照等行政審批新模式，在提高服務(wù)效率方面實現(xiàn)更大突破。同時，切實把思想素質(zhì)過硬、政策水平過硬、服務(wù)能力過硬的骨干人員放到服務(wù)企業(yè)一線，放到窗口服務(wù)崗位，以保證X委、政府的決策更好更高效地貫徹執(zhí)行，營造為企業(yè)服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的良好營商環(huán)境。

　　二是加強(qiáng)治亂減負(fù)。繼續(xù)推進(jìn)涉企收費制度改革，健全完善收費目錄清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并及時向社會公布，切實做到“涉企收費進(jìn)清單、清單之外無收費”。拓展社會保險基金收入渠道，盡快拿出適當(dāng)降低企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金繳費比例的具體辦法，保持企業(yè)合理的負(fù)擔(dān)水平。突出發(fā)揮審計監(jiān)督作用，形成規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，嚴(yán)肅查處、堅決管住伸向企業(yè)亂收費的“黑手”。積極探索企業(yè)減負(fù)法制建設(shè)工作，加快研究出臺保護(hù)企業(yè)權(quán)益、完善非稅管理等相關(guān)的地方性法規(guī)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

　　三是規(guī)范檢查指導(dǎo)。規(guī)范制定入企檢查指導(dǎo)各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度要求和程序進(jìn)行檢查，做到有理有據(jù)、理由充分、程序合規(guī)，適當(dāng)減少檢查次數(shù)，簡化檢查事項，避免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)運行。要先行下發(fā)檢查指導(dǎo)意見，企業(yè)參照有關(guān)檢查指導(dǎo)意見進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題先行整改，如整改后仍存在問題，提出相應(yīng)整改意見，使企業(yè)盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)�？设b發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，對企業(yè)的檢查，通過工商聯(lián)或其它第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行，提高檢查的透明度和精準(zhǔn)度，提高檢查效率。

　　三、要創(chuàng)新服務(wù)方式，提升便民利企水平。

　　一是要強(qiáng)化主動服務(wù)意識。各級各部門要有甘當(dāng)“店小二”的精神，切實改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，把“讓群眾辦事不求人，企業(yè)辦事更便捷”作為目標(biāo)，帶著責(zé)任和政策經(jīng)常深入企業(yè)，傾聽服務(wù)對象的心聲，指導(dǎo)解決發(fā)展面臨的問題，既要錦上添花，更要雪中送炭，讓企業(yè)辦事更便捷，讓企業(yè)家做事更順心。

　　二是要建立包保責(zé)任制。推廣“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一名秘書”包保一戶企業(yè)的“三個一”幫扶機(jī)制，實行檔案管理，設(shè)立問題臺賬，納入年度考核，通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實踐者、X委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。

　　三是要定期開展協(xié)商會商。建立重點企業(yè)、重點項目定期聯(lián)席會議制度，對企業(yè)存在的突出問題和發(fā)展定位問診把脈，支招出點，盡心謀劃，提出解決方案和合理化建議，促進(jìn)企業(yè)高效健康發(fā)展；建立政商交流服務(wù)平臺，定期或不定期召開企業(yè)家圓桌會議，就某一議題任務(wù)，召集專業(yè)化團(tuán)隊，成立課題組，使企業(yè)深入交流，互通有無，抱團(tuán)發(fā)展。

　　四、要做足政策文章，打造惠企惠業(yè)洼地。

　　一是建立規(guī)范有序的制度體系。要系統(tǒng)和全面研究國家、省、市關(guān)于簡政放權(quán)和營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我區(qū)出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”；引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，對我區(qū)營商環(huán)境狀況進(jìn)行評估；依照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，完善我區(qū)《關(guān)于改善和優(yōu)化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的意見》，使其成為優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手。

　　二是培育打造政策高地。注重企業(yè)經(jīng)營環(huán)境建設(shè)，下大氣力幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本；注重人力資源環(huán)境建設(shè)，下大氣力制定人才引進(jìn)、使用和住留等政策，實現(xiàn)引進(jìn)人才帶回項目，項目落戶吸引人才；注重金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，下大氣力做好金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)、金融產(chǎn)品開發(fā)、幫助企業(yè)上市等相關(guān)工作，有力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　三是打通政策落地渠道。切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在政府和起草單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布；加強(qiáng)政策解讀和宣傳工作，特別是對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)�業(yè)性較強(qiáng)的重要政策法規(guī)，要在新聞媒體以書面問答或采取訪談、請權(quán)威專家解讀等形式進(jìn)行充分宣傳和詳細(xì)解讀，推動各項改革發(fā)展政策以最快速度宣傳到位、落實到位，最大限度釋放政策紅利。

　　五、要強(qiáng)化效能監(jiān)督，敢于動真碰硬問責(zé)。

　　要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責(zé)任落實、任務(wù)分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認(rèn)真開展督導(dǎo)落實，狠抓懶政怠政專項整治，奔著問題去、瞄準(zhǔn)問題改，同下一盤棋，共謀大發(fā)展。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，整合群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督力量，建立營商環(huán)境問題線索收集、篩選和查處結(jié)果反饋機(jī)制，形成全方位、各領(lǐng)域共同推動營商環(huán)境優(yōu)化的工作格局。同時，設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報平臺，對于影響營商環(huán)境的單位和相關(guān)人員，給予嚴(yán)肅處理，并在全區(qū)通報。

　　六、要把正輿論方向，營造濃厚發(fā)展氛圍。

　　一是積極建言獻(xiàn)策。在政府網(wǎng)站、報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體上，開設(shè)“我為營商環(huán)境提意見、獻(xiàn)良策”專欄，集思廣益，群策群力，營造“人人都是投資環(huán)境，個個代表城市形象，事事關(guān)系發(fā)展大局”的良好氛圍，引導(dǎo)廣大干部群眾誠實、守信、文明、友善、包容，爭做優(yōu)化營商環(huán)境的實踐者。

　　二是做好正面宣傳。加強(qiáng)工作宣傳和輿情引導(dǎo)，充分利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺，大力宣傳各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，營造強(qiáng)大的輿論聲勢；注重挖掘正面典型，講述XX好故事、唱響XX好聲音、傳播XX正能量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，破除干部群眾的消極心態(tài)和悲觀情緒，提振擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“精氣神兒”。

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