同志們:
剛才,xx副局長傳達學(xué)習(xí)了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神、通報了儀征糧食系統(tǒng)腐敗案件,省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組xx組長專門到會指導(dǎo)、并講了很好的意見,我們一定要認真學(xué)習(xí)、深入貫徹。儀征糧食系統(tǒng)腐敗案件及造成的不良影響,給全省糧食系統(tǒng)進一步敲響了警鐘。當(dāng)前,按照國家局統(tǒng)一部署,全省糧食流通“xx”專項執(zhí)法行動正在有序開展,并且取得了階段性成果。為認真汲取教訓(xùn),確保專項行動取得實效,省局X組決定召開今天這個會議。下面,我結(jié)合案件情況,就進一步推動專項執(zhí)法行動扎實開展,講幾點意見。
一、提高站位,增強專項行動的思想自覺、行動自覺
開展全省糧食流通“xx”專項執(zhí)法行動,是貫徹落實新修訂的《糧食流通管理條例》,主動履職擔(dān)當(dāng),強化糧食流通監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的需要;是加快形成知法用法、依法監(jiān)管、守法誠信經(jīng)營良好氛圍,切實維護市場秩序,保護種糧農(nóng)民和消費者合法權(quán)益,保障國家糧食安全的需要;是促進XXXX學(xué)習(xí)教育活動走向深入,落細落實“我為群眾辦實事”具體舉措的需要。通過調(diào)度前期專項行動開展情況,我們發(fā)現(xiàn),部分市縣對專項行動的必要性認識不足、重視程度不夠,突出表現(xiàn)在:
(一)方案制定不及時。全省xx家糧食和物資儲備行政管理部門僅有xx家及時制定了實施方案,其余xx家在x月底前才完成專項行動方案的制定。
。ǘ﹦訂T部署不到位。全省xx家糧食和物資儲備行政管理部門僅有xx家及時進行了動員部署,其余xx家在x月底前才完成動員部署。
。ㄈC構(gòu)機制建立不積極。全省xx家糧食和物資儲備行政管理部門僅有xx家及時成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,其余xx家在x月底前才成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
。ㄋ模﹩栴}梳理不認真。全省xx家糧食和物資儲備行政管理部門問題清單梳理,x月xx日前僅有xx家完成,占比xx%,有xx家在x月xx日前才完成,xx縣到目前為止仍未完成。
。ㄎ澹┌讣樘幉恢鲃印m椥袆娱_展以來,除了國家xxxxx監(jiān)管熱線以及省局轉(zhuǎn)辦的舉報投訴案件被動查處外,全省糧食行政管理部門主動查處的案例只有兩例,處罰也只是口頭警告。
為此,各地要進一步提高政治站位,充分認識專項行動的必要性,強化專項行動的思想自覺、行動自覺。
。ㄒ唬┻M一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食和儲備部門主要負責(zé)同志要牽頭負責(zé),分管負責(zé)同志要具體落實,根據(jù)本地區(qū)實際,突出重點和關(guān)鍵領(lǐng)域,進一步細化專項行動實施方案,安排部署好專項行動;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,加強形勢研判,及時研究解決專項行動中遇到的重大問題,定期調(diào)度專項行動成效,重大情況及時報告。
。ǘ┻M一步完善執(zhí)法機制。要加強與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、海關(guān)、能源等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極爭取支持配合,推動完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案,建立常態(tài)化信息通報機制,及時共享相關(guān)信息;要敢于較真碰硬,對發(fā)現(xiàn)的大案要案要堅決查處、依法公開;強化糧食執(zhí)法與刑事司法銜接,對違紀(jì)和涉嫌犯罪的問題線索,要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān),達到“查辦一起、震懾一片”的效果。
。ㄈ┻M一步創(chuàng)新執(zhí)法方法。要結(jié)合糧食收儲制度改革新形勢,《糧食流通管理條例》新要求,立足職能,在工作手段、資源整合、平臺搭建等方面加強創(chuàng)新,提升隊伍履職能力;要加大xxxxx監(jiān)管熱線宣傳運用力度,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用;要按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求,用好糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應(yīng)用系統(tǒng),發(fā)揮隨機檢查震懾作用,大力推行信用監(jiān)管,對有不良信用記錄、風(fēng)險等級較高的地區(qū)和企業(yè)要加大關(guān)注和抽查力度,對企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)進行公示,及時將失信企業(yè)列入“黑名單”,探索實施聯(lián)合懲戒。
。ㄋ模┻M一步加大宣傳力度。要將執(zhí)法宣傳擺到更加突出位置,與專項行動同研究、同部署、同推進、同落實,營造“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法氛圍;要通過電視、電臺、報紙等主流媒體,及時宣傳專項行動的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效,回應(yīng)專項行動中的熱點敏感信息,持續(xù)釋放“大國糧倉”強監(jiān)管信號。
。ㄎ澹┻M一步鍛煉執(zhí)法隊伍。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè),把講政治、業(yè)務(wù)強、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬懦鋵嵉綀?zhí)法隊伍中,加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,營造良好的學(xué)法、懂法、用法、守法氛圍。通過專項行動,提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì),造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔、堅持法治原則、堅守法律底線的執(zhí)法隊伍。
二、舉一反三,深挖違規(guī)違法的思想根源、機制根源
儀征腐敗案件的發(fā)生,既有當(dāng)事人虛報、欺瞞的主觀惡意性,也要一舉三反,深刻查找體制機制方面的根源。
。ㄒ唬┥媸缕髽I(yè)遵紀(jì)守法意識淡薄,有禁不止。糧食流通領(lǐng)域中,國家和省有嚴(yán)肅的相關(guān)制度規(guī)定。國務(wù)院xxxx年頒布實施的《糧食流通管理條例》明確規(guī)定,糧食收購和銷售應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),按質(zhì)論價,不得摻雜使假、以次充好。國家有關(guān)部委糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案等也明確要求,嚴(yán)格執(zhí)行最低收購質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn),不得壓級壓價、抬級抬價、拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、先收后轉(zhuǎn)、虛購增庫等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的行為,并提出以敞開收購、公平定等、依質(zhì)論價、現(xiàn)款結(jié)算、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等為主要內(nèi)容的“五要五不準(zhǔn)”收購準(zhǔn)則。我局近xx年來先后下發(fā)了多份文件指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范各項業(yè)務(wù)流程,xxxx年印發(fā)《關(guān)于進一步加強糧食收購管理工作的意見》(x糧〔xxxx〕xx號),要求國有糧食企業(yè)要帶頭規(guī)范檢驗、檢斤、入倉、結(jié)算、付款及復(fù)檢等收購程序,并印制了《xx省糧食收購憑證》;xxxx年又專門強調(diào)決不允許“打白條”、壓級壓價、限收拒收“三個決不允許”收購紀(jì)律。我們還在紀(jì)檢部門指導(dǎo)下,在全省推行廉潔風(fēng)險防控制度、國有糧庫內(nèi)控制度。但是,仍有少數(shù)企業(yè),比如儀征被查處的糧庫,法治觀念淡薄,鋌而走險,有章不循、有令不行、有紀(jì)不遵、有禁不止;或存有僥幸心理,心無敬畏、行無規(guī)矩、頂風(fēng)違紀(jì),以承包為名理直氣壯地貪污腐敗,將國有糧庫視作個人賺錢工具,靠糧吃糧,損公肥私,侵占集體利益,最終受到法律制裁,也給全省糧食行業(yè)帶來極大的負面影響。這提醒我們,作風(fēng)建設(shè)與廉政建設(shè)永遠在路上,必須牢記管行業(yè)必須管廉政、管企業(yè)必須管廉政,全面營造不能腐、不敢腐、不想腐的行業(yè)政治生態(tài)。
(二)企業(yè)承包經(jīng)營模式風(fēng)險較大,存在隱患。xxxx年,我省作為全國首批x個試點省份之一,啟動糧食購銷市場化改革,各地先后進行探索。但是,一些地方對國有糧庫改革重視和扶持不夠,急于甩包袱,對企業(yè)“一包了之”,企業(yè)主體責(zé)任未有效落實,缺乏有力有效的內(nèi)控機制。隨著承包制弊端陸續(xù)浮現(xiàn),各地相繼采取措施予以改革完善,取消承包經(jīng)營方式,改為目標(biāo)管理或收歸當(dāng)?shù)丶Z食購銷總公司統(tǒng)一經(jīng)營。如揚州寶應(yīng)、江都、高郵分別在xxxx年、xxxx年、xxxx年收回承包經(jīng)營權(quán),邗江和儀征也于xxxx年收回了承包經(jīng)營權(quán)。各地要針對企業(yè)改革后的經(jīng)營模式問題,特別是個別還存在承包租賃等經(jīng)營模式的,公職人員在購銷公司兼職的,以及對下屬庫點管控寬、松、軟的,認真進行反思,深刻吸取教訓(xùn),立即組織整改。
三、以案為鑒,汲取儀征案件的深刻教訓(xùn)、深刻警示
省委省政府對儀征案件高度重視,婁勤儉書記、吳政隆省長以及相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示指示,要求嚴(yán)肅查處、舉一反三、堵塞漏洞。國家局領(lǐng)導(dǎo)也高度重視、十分關(guān)心。省局X組多次召開專題會議研究,派出分管局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查處負責(zé)同志赴揚州核實了解情況,要求揚州市政府、市糧食部門務(wù)必高度重視,舉一反三,對基層國有糧食企業(yè)全面審計排查,切實履行屬地責(zé)任。同時,部署開展全省糧食企業(yè)排查和專項執(zhí)法行動,加快構(gòu)建長效管理機制,全力消除管理漏洞。
(一)實施全面排查。
一是開展庫存檢查。我省每年都堅持組織開展糧食庫存檢查,多次開展糧食庫存大清查,今年重點檢查了全省xxx家糧油儲存庫點、xxx余萬噸糧油庫存。各地要用好庫存檢查這一監(jiān)管工具,善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
二是開展重點排查。xxxx年x月,全省開展涉糧問題整改“回頭看”專項行動,重點對政策性糧食庫存大清查發(fā)現(xiàn)問題和十九大以來涉糧投訴舉報問題整改情況進行全面摸排和“回頭看”,共排查國有糧庫xxxx個。有涉及問題的相關(guān)地區(qū),要掛牌督辦,必須在限期前整改到位。
三是開展專項執(zhí)法。“xx”專項執(zhí)法行動,國家局高度重視,省局專門部署,希望各地進一步提高認識,以此為契機,深入排查問題隱患,加大案件查處力度,確保執(zhí)法行動扎實開展、取得實效。
。ǘ┒酱僖(guī)范經(jīng)營。
一是落實監(jiān)管責(zé)任。每年夏秋兩季收購前,各地都積極爭取政府牽頭召開收購工作會議,壓實具體收儲企業(yè)直接責(zé)任、中儲糧政策執(zhí)行主體責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任。要配合中儲糧直屬企業(yè)開展好收購前的空倉核驗和收購后的檢查驗收,防止企業(yè)先收后轉(zhuǎn)或搞“轉(zhuǎn)圈糧”。
二是嚴(yán)格業(yè)務(wù)規(guī)范。我局xxxx年專門下發(fā)《關(guān)于加強糧食收購規(guī)范管理的實施意見》(x糧糧〔xxxx〕x號),對規(guī)范糧庫政策性糧食收購流程、收購憑證、資金管理、儲備管理、銷售管理等提出具體明確要求。各地要切實貫徹《意見》要求,規(guī)范政策性糧食購銷各環(huán)節(jié),同時加強“滿意x糧”APP推廣應(yīng)用,方便農(nóng)民查詢收購價格、自主選擇賣糧庫點。
三是通報案件情況。儀征案件披露后,我局x月x日下發(fā)《關(guān)于儀征市糧食系統(tǒng)腐敗案件相關(guān)情況的通報》(x糧監(jiān)〔xxxx〕),要求各地糧食部門和各類糧食經(jīng)營企業(yè)以案為鑒,汲取教訓(xùn),查找問題根源,堅決堵塞管理漏洞,防范化解風(fēng)險隱患。x月xx日,我局召開全面從嚴(yán)治黨大會,省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組xx組長通報儀征等基層糧食購銷系統(tǒng)“塌方式腐敗”問題,要求高度重視,提高警惕,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格規(guī)范制度執(zhí)行,確保人民群眾的利益不受損害。各地要組織儀征案件情況的內(nèi)部學(xué)習(xí),汲取深刻教訓(xùn),反思、提升管理工作。
。ㄈ┩晟浦贫纫(guī)定。
一是落實糧食安全責(zé)任。各地要認真落實糧食安全黨政同責(zé)要求,用好糧食安全責(zé)任制考核這個指揮棒,主動向地方黨委政府匯報,爭取國企改革、糧食購銷調(diào)控、監(jiān)督檢查體系建設(shè)等方面支持,全面壓緊壓實糧食安全屬地責(zé)任,嚴(yán)肅抓好涉糧問題整改歸零。對違法違紀(jì)現(xiàn)象查處不力的,實行一票否決制。
二是完善糧食法治體系!秞x省糧食流通條例》xxxx年頒布施行,省委婁勤儉書記、吳政隆省長、國家局張務(wù)鋒局長先后批示肯定。法律的生命力在于實施,我們要進一步放大立法效應(yīng),強化依法行政意識和能力,主動作為,動真碰硬,切實增強執(zhí)法的權(quán)威性、規(guī)范性和有效性,用法治力量維護糧食安全。
三是堅決執(zhí)行國家政策。針對以往最低收購價糧食購銷中出現(xiàn)的問題,國家近年來持續(xù)推進糧食購銷市場化改革,并加強最低收購價糧食購銷業(yè)務(wù)指導(dǎo),比如:修訂《糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案》,明確各方責(zé)任,規(guī)范最低收購價糧食收購與驗收流程;修訂《糧食競價銷售交易規(guī)則》,明確承儲庫點(包括承貸庫和實際儲存庫點)不允許直接或間接購買本庫儲存的國家臨時存儲糧食和最低收購價糧食,等等。這些業(yè)務(wù)規(guī)則,各地要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守,特別是要指導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國家收儲體制改革要求,打破“吃政策飯”的慣性思維,在市場化購銷新形勢下改革、發(fā)展。
。ㄋ模┥罨瘍涓母。堅決落實國家深化地方儲備體制機制改革的要求,嚴(yán)格執(zhí)行分級管理、分級負責(zé)的管理體制,省級牽頭負責(zé)的重點改革任務(wù)現(xiàn)已全部完成,這里作個簡要通報。
一是出臺制度規(guī)范。省政府修訂發(fā)布《xx省地方政府儲備糧管理辦法》,省相關(guān)部門制定下發(fā)《xx省省級政府儲備糧輪換管理暫行辦法》《關(guān)于加強地方儲備糧管理增強區(qū)域糧食安全保障能力的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強和完善地方儲備糧管理意見》等十六項制度規(guī)范,對改革完善地方儲備體制機制、強化儲備管理、規(guī)范企業(yè)運作等提出具體要求。特別是制訂《關(guān)于地方儲備糧政策性職能和經(jīng)營性職能分開的實施意見》,明確儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營“兩分離”,人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理“四分開”。下達省級儲備糧年度輪換計劃,指導(dǎo)各地按照先入先出、常儲常新的原則和企業(yè)庫存數(shù)量不低于規(guī)模總量xx%的要求,實行計劃管理、均衡輪換。
二是嚴(yán)格質(zhì)量管理。下發(fā)《xx省地方政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》,建立出入庫、驗收、儲存檢驗制度,明確必檢項目,嚴(yán)格出入庫和儲存質(zhì)量管控,地方政府儲備糧質(zhì)量檢驗由企業(yè)委托具備質(zhì)檢資質(zhì)的社會質(zhì)檢機構(gòu)進行現(xiàn)場扦樣。
三是開展省儲企業(yè)考評。我局每年都對省級儲備糧承儲企業(yè)管理情況開展考評。近期由監(jiān)督檢查處牽頭,對全部xx家省儲企業(yè)xxxx年度數(shù)量管理、質(zhì)量管理、安全管理、儲備管理、政策執(zhí)行、問題整改等六個方面進行考評,按照企業(yè)自評、處室評審、組織抽查、評價通報等四個步聚組織實施,并按“雙隨機”“四不兩直”要求,對xx個省儲庫點實施了現(xiàn)場核查,省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟組督導(dǎo)。以上做法請各市認真梳理,并繼續(xù)抓好市縣儲備體制機制改革任務(wù)的落實,特別是要制定好相關(guān)管理的具體措施,以改革推進發(fā)展、消除風(fēng)險隱患,確保市縣儲備管得住、儲得好,關(guān)鍵時刻能發(fā)揮“第一道防線”作用。
四、狠抓重點,強化國有糧庫的企業(yè)管理、行業(yè)治理
各地要進一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于糧食問題的重要論述,認真汲取儀征案件的深刻教訓(xùn),查找問題根源,防范化解隱患,以全力構(gòu)建高水平糧食安全保障體系的實際行動,堅決扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責(zé)任。
。ㄒ唬幦≌雠_國有企業(yè)改革政策。針對基層糧庫歷史包袱重、可抵押資產(chǎn)少、改革動力弱的實際,各地要結(jié)合國企改革三年行動計劃,積極爭取地方政府對國企改革、購銷儲備政策等方面的支持,消除承包經(jīng)營模式,推廣以糧食購銷總公司為主體的經(jīng)營機制,實行財務(wù)集中管控,防范風(fēng)險。針對糧食企業(yè)既要滿足農(nóng)民賣糧需求,又要承擔(dān)穩(wěn)價保供任務(wù),還要應(yīng)對市場風(fēng)險的實際,加大對企業(yè)改革的支持力度,減少經(jīng)營風(fēng)險隱患和企業(yè)違規(guī)誘發(fā)因素,通過改革增強企業(yè)活力。
。ǘ┘涌焱七M市縣儲備體制機制改革。各地要落實《關(guān)于加快推進地方儲備體制機制改革工作的通知》(x糧糧〔xxxx〕xx號),加快推進市縣儲備糧體制機制改革,穩(wěn)步實施“兩分離、四分開”。全面梳理儲備管理中存在的深層次問題,進一步完善市縣儲備管理規(guī)章制度及相關(guān)配套辦法,規(guī)范收購、儲存、輪換等環(huán)節(jié)操作流程。強化儲備體制改革任務(wù)進展通報制度、儲備月報制度,各地要按月上報改革任務(wù)進展情況、儲備輪換和月末分品種儲備實物庫存情況,上報的月報表作為監(jiān)督檢查和年度考評依據(jù)。優(yōu)化儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局,壓縮庫點,集中管理,跟蹤考核,過程控制,確保地方儲備改革任務(wù)限期完成,確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
(三)加強全社會全行業(yè)廉潔守法教育。認真開展企業(yè)黨建,做到黨建與廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)相互促進、齊頭并進,實現(xiàn)企業(yè)廉潔高效、持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)全面開展常態(tài)化、多樣化的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動,深入梳理排查廉政風(fēng)險點,有針對性地制定嚴(yán)密的防范措施,做到“一切按制度辦事”,有令必行,有禁即止。督促各地保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢,加強政策性糧食購銷、地方儲備糧管理、項目建設(shè)、資金管理等廉政風(fēng)險點監(jiān)督,見人見事整治腐敗和作風(fēng)問題,嚴(yán)肅查處“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、抬級抬價等損害國家利益行為,嚴(yán)厲打擊糧食收購壓級壓價、拖欠農(nóng)民售糧款等損害種糧農(nóng)民利益行為,持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題,樹立“忠誠干凈擔(dān)當(dāng),陽光高效和諧”的行業(yè)氛圍。
。ㄋ模⿵娀鶎硬块T監(jiān)督檢查執(zhí)法力量。新一輪機構(gòu)改革后,我省監(jiān)督檢查執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全省隸屬于糧食部門的執(zhí)法機構(gòu)僅有xx個,超xx%的涉糧市縣糧食部門沒有專門的執(zhí)法機構(gòu);具有計量資格認證、能夠出具法律效力質(zhì)量檢測報告的機構(gòu)僅有xx家,約xx%的涉糧市縣糧食質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管缺乏專業(yè)技術(shù)支撐。對此,我們要以落實糧食安全責(zé)任制為抓手,積極爭取黨委政府支持,無論隸屬關(guān)系如何變化,都要強化糧食行業(yè)監(jiān)管,建立必要的糧食行政執(zhí)法機構(gòu),配備足夠執(zhí)法人員,健全培訓(xùn)體系,提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng),確保事有人做、責(zé)有人擔(dān)。加強部門協(xié)調(diào)合作,推動形成部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法的有效合力,消除監(jiān)管盲區(qū)。創(chuàng)新方式方法,全面推進“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、信用等級評價,將日常監(jiān)管與定期不定期檢查、巡查相結(jié)合,切實守住管好“天下糧倉”。
同志們,保障糧食安全是“國之大者”,務(wù)必高度重視;強化糧庫監(jiān)管是必要手段,務(wù)必持之以恒;開展專項行動是重要抓手,務(wù)必有力推進。希望同志們認真落實此次會議精神,以儀征案件為鑒,加強專項行動重點任務(wù)的再部署,做到心中有戒、心中有責(zé),以xx專項行動的工作實效,以xx糧食流通市場的平穩(wěn)有序,切實為保障國家糧食安全作出應(yīng)有貢獻。
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