2022年公共資源交易中心工作安排

　　一、總體要求

　　中心未來三年的目標是:通過三年的努力，深入推進交易電子化、服務標準化、流程便捷化、管理規(guī)范化等各項工作，把中心打造成“全國一流，全省示范”的交易平臺，明顯提高公共資源配置的效率和效益。圍繞這個目標，確定xxxx年為“基礎建設年”，xxxx年為“創(chuàng)新發(fā)展年”，xxxx年為“創(chuàng)優(yōu)爭先年”。

　　xxxx年工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府對公共資源交易的安排部署，大力實施“xxx”重點工作，即緊緊圍繞黨的建設這一個中心，強化政治建設、組織體系建設、作風紀律建設，以黨建促進業(yè)務發(fā)展；著力打造“三個平臺”，即智慧型交易平臺、標準化服務平臺、創(chuàng)新型管理平臺；培養(yǎng)建設一支“忠誠、團結、擔當、高效、廉潔”的干部職工隊伍，努力構建“公平、公正、公開、誠信、透明”的交易市場，為“一極兩中心”建設提供有力支撐。

　　二、xxxx年主要目標任務

　　一是建設智慧型交易平臺；二是建立健全標準化服務平臺；三是建設培養(yǎng)高素質干部隊伍；四是對標x市公共資源交易中心，規(guī)范機構改革后業(yè)務運轉流程，在全省出經(jīng)驗。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┮孕聲r代黨的建設為統(tǒng)領，為公共資源交易工作提供堅強的政治保障

　　1.突出壓實主體責任。深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個信心”、堅決做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統(tǒng)領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，落實從嚴治黨主體責任和意識形態(tài)工作職責，堅持黨組班子帶頭、以上率下，全面提高黨的建設質量。按照中央、省、市機構改革總體部署工作，堅持“講政治、保穩(wěn)定、保運轉”原則，積極穩(wěn)妥落實機構改革各項工作。（責任科室:機關黨委；配合科室:人事科）

　　2.突出黨的組織體系建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置。抓好機構改革后中心基層黨組織建設工作，成立黨的基層組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。指導招投標代理行業(yè)委員會工作，補齊招標代理行業(yè)黨建薄弱短板。夯實黨建基礎細胞，壓緊壓實黨建各個工作環(huán)節(jié)。（責任科室:機關黨委；配合科室:人事科）

　　3.突出黨建工作清單管理。堅持推行清單化管理模式，做實做深做細黨建工作。制定年度中心組學習計劃、黨建工作要點，實行清單化管理。結合“兩學一做”學習教育活動，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主生活會等制度，創(chuàng)新支部主題黨日等各項活動，強化黨支部標準化、規(guī)范化建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推進 “三安行動”和“五強創(chuàng)示范”活動。（責任科室:機關黨委；配合科室:人事科、中心其他各科室）

　　4.突出黨的建設促進業(yè)務發(fā)展。找準機關黨建工作定位，圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。充分發(fā)揮黨建對業(yè)務發(fā)展的保障作用，堅持問題導向，抓住關鍵環(huán)節(jié)，樹立黨建與業(yè)務一盤棋的思想，強化“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的責任意識，堅持知行合一，在做上用功，在實處發(fā)力，以黨建引領業(yè)務的持續(xù)健康發(fā)展，讓紅色動力推動業(yè)務發(fā)展。（責任科室:機關黨委；配合科室:人事科、業(yè)務各科室）

　　5.突出黨風廉政建設。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，建立健全教育預警和懲治腐敗體系。認真落實黨風廉政建設主體責任，開展經(jīng)常性的廉政教育活動，抓好紀律教育、道德教育、家風教育，加強對黨員、干部全方位的管理監(jiān)督，通過學習教育、清單管理、強化督察、追責問效等機制落實黨風廉政工作，增強干部職工廉政意識、法紀觀念和拒腐防變能力。圍繞公共資源交易的重要環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員，做實交心談心、廉政提醒等工作，建立健全工作風險防控措施，預防為主，懲戒為輔，營造風清氣正的良好環(huán)境。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，切實履行好“一崗雙責”，主動接受市紀委派駐市政府紀檢組的監(jiān)督和社會監(jiān)督。（責任科室:機關紀委；配合科室:中心各科室）

　�。ǘ�）以全流程電子化為突破口，打造智慧型交易平臺

　　1.組建公共資源交易電子平臺，完善系統(tǒng)功能。按照“一張網(wǎng)”建設要求，整合政府采購、藥械采購、土地交易和公共資源交易四個平臺，在建成交易系統(tǒng)的基礎上擴建公共服務系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推進網(wǎng)上辦事大廳建設，實現(xiàn)交易信息互聯(lián)互通、信息發(fā)布、進場登記、CA互認、場地預約、專家抽取、在線培訓咨詢、大數(shù)據(jù)分析等功能。（責任科室:信息科；配合單位:各縣（市、區(qū)）公共資源交易中心）

　　2.建設省、市、縣三級遠程異地評標系統(tǒng)。按照《x省遠程異地評標視頻建設方案》和《x省遠程異地評標視頻會議系統(tǒng)建設軟硬件設備清單》的要求，依托x省公共資源交易電子服務平臺網(wǎng)絡架構，構建覆蓋市縣兩級的遠程異地評標系統(tǒng)，實現(xiàn)x省、xx市與市轄各縣（市、區(qū)）遠程評標，通過三級互聯(lián)互通，實現(xiàn)無縫對接，后續(xù)可實現(xiàn)跨地市的遠程評標，盡可能地解決本市專家資源匱乏問題，遏制圍標串標行為。（責任科室:信息科；配合單位:各縣（市、區(qū)）公共資源交易中心）

　　3.建設電子檔案管理系統(tǒng)。按照《x省公共資源招標投標電子檔案管理試行辦法》的要求進行軟件開發(fā)，開展公共資源交易電子檔案的收集、歸檔、管理和利用工作，在交易活動中逐步取消紙質或實體證照使用，推進各交易環(huán)節(jié)實現(xiàn)無紙化，著力解決線上交易與線下辦理“雙軌制”問題。（責任科室:信息科）

　　4.建設不見面開標系統(tǒng)。建設網(wǎng)上在線開標平臺，開發(fā)投標文件在線遠程解密功能，將目前的現(xiàn)場開標改為以網(wǎng)上實時直播方式開標。實現(xiàn)投標人在任何地點可在線實時參與開標過程、自行解密投標文件、在線提出異議、查看開標結果等功能，整個交易過程，市場主體“不用一張紙、不走一步路，全在網(wǎng)上辦”，切實減輕投標人的負擔。（責任科室:信息科）

　　5.電子交易系統(tǒng)優(yōu)化和檢測認證。優(yōu)化工程建設項目交易系統(tǒng)功能，提高穩(wěn)定性、易用性和安全性。按照《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》的要求，委托第三方電子招標投標系統(tǒng)檢測認證機構，對電子交易平臺進行檢測、認證，力爭達到三星級標準（優(yōu)化級）。借助檢測認證工作，在技術規(guī)范化、業(yè)務合規(guī)化上實現(xiàn)對交易平臺的安全可控，提升交易平臺信息安全防護水平，降低運營風險。（責任科室:信息科）

　　6.實施投標保證金在線管理。進一步完善工程建設項目投標保證金系統(tǒng)，開展項目測試和系統(tǒng)優(yōu)化，與項目交易系統(tǒng)點對點對接，全程線上操作，增強資金信息的安全性和保密性，提高保證金繳退的實效性，確保按省公共資源交易監(jiān)督管理局要求落實未中標人保證金線上退還管理規(guī)定。積極協(xié)助市公共資源交易監(jiān)督管理局修改《投標保證金管理辦法》，確保退還程序合法依規(guī)。適時將土地使用權交易的保證金退還納入線上運行。（責任科室:信息科；配合科室:受理發(fā)布科、財務科）

　　7.推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。將原有的公共資源交易網(wǎng)、政府采購網(wǎng)、藥械采購網(wǎng)和土地交易網(wǎng)進行“四網(wǎng)融合”，并與服務系統(tǒng)實時對接，打造全市公共資源交易“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)市內一網(wǎng)通辦，省內一網(wǎng)通聯(lián)。加大數(shù)據(jù)推送力度，爭取在全省定期數(shù)據(jù)考核中排名靠前。（責任科室:信息科；配合單位:各業(yè)務科室，各縣（市、區(qū)）公共資源交易中心）

　　8.土地使用權交易系統(tǒng)改造升級。升級土地使用權交易系統(tǒng)，適當增加土地競買保證金賬戶數(shù)量和托管銀行，進一步增強競買人信息保密工作，促進公平競爭，營造更優(yōu)的投資環(huán)境。（責任科室:信息科；配合科室:財務科）

　　9.完善政府采購電子平臺及網(wǎng)上商城。辦理定點服務供應商CA證書，實現(xiàn)在線上辦理報價、簽訂合同。完成網(wǎng)上商城操作指南、操作規(guī)范的制定。分類集中簽訂承諾書、框架協(xié)議。完成定點服務產(chǎn)品基本上架，全年動態(tài)完善，實現(xiàn)在線完成限額內定點服務采購。（責任科室:信息科，配合單位:文件編制科、交易組織科）

　　（三）以流程再造為切入點，打造標準化服務平臺

　　1.建立標準化的服務窗口。按照“一窗辦理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”的建設目標，重點抓好三方面標準化建設:建設標準化網(wǎng)上辦事大廳。構建完善標準化網(wǎng)上服務系統(tǒng)，建設業(yè)務工作“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)服務主體“零跑路”。做到各項業(yè)務工作網(wǎng)上受理、登記、審核、招投標公告發(fā)布、資格審查、資格確認、結果公示，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上大廳辦理；實施市場主體網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上查詢等功能；通過網(wǎng)上大廳公示服務指南、工作流程、科室職責、監(jiān)督服務等信息，統(tǒng)一服務標準，實施交易平臺網(wǎng)上窗口“一站告知、一窗辦理”；建設現(xiàn)代化開評標交易場地。建設“功能完善、設施齊全”的交易場地，配置音頻、視頻、監(jiān)控和屏蔽移動通信信號的干擾設備等功能性硬件設備，以硬件架設提升場地服務功能，做到開評標等交易活動全程錄音錄像實施監(jiān)督。完善封閉評標區(qū)專用通道設施建設，強化評標專家進場安檢、身份驗證、專家隔離等管理機制。市場內配置視頻監(jiān)督系統(tǒng)，招標人、綜合監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門通過視頻系統(tǒng)現(xiàn)場實施監(jiān)督，依靠現(xiàn)代化技術手段提高評標等交易活動的透明度；建立規(guī)范化的事前事中事后服務流程。事前提前介入、保障服務，積極與行業(yè)主管部門對接，把服務工作前置，做好各項交易工作進場準備；事中分級管理、應急防范，交易過程全程跟蹤服務，建立科學分級管理制度。對突發(fā)問題“即發(fā)即辦”，建立一般問題在科室解決、科室聯(lián)動問題報分管領導解決、外部協(xié)調問題報主要領導解決及部門應急聯(lián)動的機制，做好事中服務和應急處置工作。事后信息推送、監(jiān)管，對專家、代理機構等不作為、違規(guī)評標等情況推送誠信系統(tǒng)及相關監(jiān)督部門，實施懲戒。規(guī)范制定服務流程，做到“依法有序、陽光透明”。（責任科室:受理發(fā)布科；配合科室:信息科、交易見證科、中心其他各業(yè)務科室）

　　2.建立全流程的內部管理制度。重點提升平臺服務質量和服務水平，優(yōu)化交易流程，簡化辦理程序，服務市場主體。按流程分段管理。再造簡化工程建設項目、政府采購、藥械集中采購、土地使用權及礦業(yè)權交易流程，根據(jù)業(yè)務流程完善項目受理、文件編制、交易組織、交易見證等業(yè)務分段辦理程序，明確“一站式”服務告知事項，制定精準服務路線圖，實施規(guī)范化分段服務；按環(huán)節(jié)明責。歸納梳理招標采購全周期工作流程，厘清科室職責邊界，實現(xiàn)無縫隙銜接，對公共資源交易的全過程進行見證和監(jiān)督，使公共資源交易更加公開、公正、透明；按崗位建制。根據(jù)每個崗位進行定責定人，建立一套責權相一致的科學的管理體系，用制度管人、管事。（責任科室:中心各科室）

　　3.建立全覆蓋的風險防控措施。建立健全信息安全保障體系。制定和完善電子化平臺安全管理制度、操作規(guī)程和技術規(guī)范。做好信息系統(tǒng)安全監(jiān)控，定期開展安全風險評估和隱患排查，提高網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全防護水平，建立信息數(shù)據(jù)備份機制；建立風險防控清單。制定防范、建設、懲處并舉的常態(tài)化工作機制。梳理各科室、崗位、環(huán)節(jié)存在的交易領域工作風險點和廉政風險點，建立防控清單，采取“人防、技防、物防”和警示教育相結合等措施，壓實防控責任，拓展監(jiān)督渠道，強化多方監(jiān)管；建立風險分級管理制度。按照全流程管理制度、單位班子分工、科室職責結合“一崗雙責”工作落實，分級分責實施風險防控，定崗定人防控風險。（責任科室:中心各科室）

　　4.建立重點工作長效機制。準確服務功能定位，依法依規(guī)組織實施政府采購、藥械采購、土地使用權和礦業(yè)權等公共資源交易業(yè)務，為進場交易的公共資源交易提供場所及相關服務。開展政府采購網(wǎng)上商城業(yè)務，打造互聯(lián)網(wǎng)技術與政府采購深度融合創(chuàng)新的政府采購網(wǎng)上商城，有效解決傳統(tǒng)采購方式“質次價高、效率低下”問題，市直采購單位采購集中目錄內、一定金額以下的頻繁采購，逐步實現(xiàn)全部由采購人在網(wǎng)上商城自行采購，采購過程全程留痕，真正實現(xiàn)“陽光采購”。完善藥械集中采購工作。按照《襄陽市“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》總體要求，積極配合行業(yè)監(jiān)管部門推進公立醫(yī)院藥品帶量采購工作，以及高值醫(yī)用耗材、檢驗檢測試劑、大型醫(yī)療設備集中采購、陽光掛網(wǎng)工作。優(yōu)化土地使用權和礦業(yè)權等公共資源交易，梳理和建立全市土地使用權、礦業(yè)權交易招標、拍賣、掛牌程序，明確進場交易范圍、單位職責及土地性質，從制度機制層面切實規(guī)范土地交易市場秩序。鞏固工程建設項目進場交易管理。嚴格落實工程建設項目招投標各方主體責任，提高開評標現(xiàn)場服務管理水平，開展遠程異地評標和不見面開標業(yè)務，進一步規(guī)范招投標各方主體的交易行為，建立進場交易不良行為記錄報告制度，完善內部聯(lián)動機制，規(guī)范采用資格預審方式政府重點投資項目辦理程序，提高招投標效率。（責任科室:中心各業(yè)務科室）

　�。ㄋ模┮�“放管服”改革為重點，打造創(chuàng)新型管理平臺

　　1.精簡優(yōu)化登記手續(xù)，提升市政府投資重點項目辦理效率。以依法合規(guī)、便民高效為原則，保留法律法規(guī)規(guī)定的申請材料；申請材料沒有規(guī)定的，要對現(xiàn)行保留申請材料進行專家評估和論證，凡與項目交易無關或關聯(lián)度不大的一律取消；前期已有行政監(jiān)督部門把關的申請材料，不再要求提供。對于申請材料齊全的進場交易項目登記實行即辦，積極推行項目登記網(wǎng)上辦理。市政府專題會議確定的政府投資重點項目建立專人服務機制，派專人與項目負責人直接聯(lián)系，按專題會議要求全力落實，做好政府投資重點項目交易幫辦服務，加速項目落地實施。（責任科室:受理發(fā)布科；配合科室:中心其他各業(yè)務科室）

　　2.探索保證金賬戶管理機制，切實減輕企業(yè)成本。進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，探索投標（競買）保證金交納管理新機制，創(chuàng)新采用銀行保函、保險等金融擔保產(chǎn)品繳納投標保證金。規(guī)范保證金收退管理，逐步實現(xiàn)保證金網(wǎng)上繳納、網(wǎng)上退還，及時清退非中標候選人投標保證金，減少因繳納保證金引起長時間的資金占用，切實降低企業(yè)負擔。（責任科室:信息科；配合科室:受理發(fā)布科、財務科）

　　3.探索服務監(jiān)管集成新模式。協(xié)調配合綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)督部門，按照機構改革單位職責，進一步劃清職能、職責邊界，全面提升平臺服務質量。（責任科室:信息科；配合科室:中心其他各業(yè)務科室）

　　4.拓展大數(shù)據(jù)匯集功能，提供決策參考。落實公共資源交易數(shù)據(jù)匯集、推送工作，提升數(shù)據(jù)的及時性、全面性、準確性，按要求向有關部門報送數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況。充分運用云計算，深入發(fā)掘公共資源交易數(shù)據(jù)價值，做好土地交易價格、政府采購項目種類、藥械采購使用趨勢、工程招標大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為全市經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)部門監(jiān)管和公共資源交易優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。（責任科室:信息科；配合科室:中心其他各業(yè)務科室）

　�。ㄎ澹┮赞D變工作作風為抓手，建設培養(yǎng)干部隊伍

　　1.落實正確的選人用人制度，培養(yǎng)合理的干部成長梯隊。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立正向激勵反向約束考評機制、容錯糾錯機制等考核問責機制，樹立正確的選人用人導向，形成“有為有位、不為失位”的鮮明導向，把“忠誠、責任、干凈”作為考核干部的重要標準。注重年輕干部、業(yè)務骨干的培養(yǎng)，建設一支“想干事、善干事、能干事、干成事、不出事”的干部隊伍。（責任科室:人事科；配合科室:中心其他各科室）

　　2.制定工作目標路線圖，建立科學的考評管理和成果運用體系。加強中心領導班子和干部隊伍履職盡責的管理和考評，完善和改進考評方式。實施計劃管理，按照單位職責和科室職責制定工作目標及實施路線圖，明確任務、時間節(jié)點、責任分工，有效落實工作；嚴格考評管理，按照年度任務和計劃，科學制定內部工作目標考核考評細則，實施量化、質量考評，激發(fā)干部隊伍履職熱情。（責任科室:人事科；配合科室:機關紀委、中心其他各科室）

　　3.建立定期調度制度，形成重點工作全過程督辦機制。日常工作實施銷號管理，實施全過程跟蹤，定專人督辦，實施分級管理、定期通報，保障政令和決策決議高效執(zhí)行。重點工作實施清單管理，落實日報、周報制度，分級報送工作落實情況，做到工作有安排、過程有督辦、落實有回音。（責任科室:機關紀委；配合科室:人事科、辦公室）

　　4.建立常態(tài)化培訓制度，努力提高干部職工專業(yè)水平。通過輪崗交流、培訓學習、課題研究等渠道和手段，強化干部隊伍培訓培養(yǎng)，建立能力素質提升機制。定期組織開展內部培訓和經(jīng)驗分享會，持續(xù)加強法規(guī)政策和業(yè)務技能的學習和應用，堅持周一黨組中心組學習、業(yè)務工作例會、周五中心全體干部職工集中學習制度，做到干部學習全覆蓋，著力建設學習型機關。（責任科室:人事科；配合科室:機關黨委、辦公室）

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