區(qū)2022年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

　　為切實(shí)抓好xxxx年應(yīng)急管理工作，按照全國(guó)、全省、全市及區(qū)黨工委管委會(huì)關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列安排部署，特制定本工作要點(diǎn)。

　　一、總體要求

　　全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系列指示批示精神和《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格應(yīng)急管理黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，強(qiáng)化事故隱患整治和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理機(jī)制，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；加強(qiáng)自然災(zāi)害處置，防止地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害引發(fā)群死群傷事故；加大隱患排查治理力度，努力防范一般事故，全力遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故；加強(qiáng)事故災(zāi)害防范和次生災(zāi)害防范，強(qiáng)化災(zāi)害救助，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、工作重點(diǎn)和主要措施

　　（一）嚴(yán)格應(yīng)急管理責(zé)任體系建設(shè)

　　1.強(qiáng)化安排部署。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)黨工委管委會(huì)應(yīng)急管理體制改革要求和應(yīng)急管理的安排部署，明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急管理的目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)管措施、職能職責(zé)。每季度至少召開x次專題會(huì)議對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行研究部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成應(yīng)急管理體制改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系。

　　2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化明確《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》推進(jìn)措施，深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨委、政府及各部門的安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理責(zé)任。嚴(yán)格各鎮(zhèn)（街道）、各部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理履職“月匯報(bào)”制度，各鎮(zhèn)（街道）、各部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要定期調(diào)研、暗訪、巡查本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急管理情況，落實(shí)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)要求，解決工作中存在的問題和困難。

　　3.強(qiáng)化責(zé)任追究。按照“月總結(jié)、季考核、年總評(píng)”的要求，把應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系，將落實(shí)應(yīng)急管理履職情況作為干部任用提拔、交流使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)，確保應(yīng)急管理工作按要求深入全面推進(jìn)。嚴(yán)格事故調(diào)查問責(zé)規(guī)定，嚴(yán)查應(yīng)急管理領(lǐng)域存在的腐敗行為；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的單位和人員嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入；對(duì)發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)和行業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”規(guī)定。

　�。ǘ�）強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)

　　1.強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加快消防救援部門轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)礦山、�；�、火災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急救援工作機(jī)制，建設(shè)召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)，著力構(gòu)建職責(zé)明確、反應(yīng)快速、處置有力“區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援體系。

　　2.強(qiáng)化應(yīng)急信息化建設(shè)。借助區(qū)綜治中心平臺(tái)，健全完善集政法、公安、消防、交警、交通等為一體，覆蓋礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、地質(zhì)災(zāi)害、森防、防汛抗旱、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)等行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和指揮平臺(tái)，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）和各部門的調(diào)度和扁平化指揮。對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域存在的事故隱患和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查、分類梳理、建立臺(tái)賬，協(xié)助省、市完成“自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查”等試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)管控的精準(zhǔn)化、災(zāi)害防控的智能化和應(yīng)急指揮的一體化，提高應(yīng)急指揮效能。

　　3.強(qiáng)化應(yīng)急保障要求。針對(duì)我區(qū)災(zāi)害的特點(diǎn)，建設(shè)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，各鎮(zhèn)（街道）有救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備和物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理和發(fā)放，做到以人為本，準(zhǔn)備充足，有效滿足處置突發(fā)事件的需要，確保自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生xx小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾得到基本的生活救助。對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥和征用，采用法律、行政和市場(chǎng)等手段相結(jié)合的方式，以確保關(guān)鍵時(shí)期儲(chǔ)備物資能調(diào)得出、用得上、不誤事，最大限度地減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，提高我區(qū)災(zāi)害防治保障水平。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)災(zāi)害處置體系建設(shè)

　　1.強(qiáng)化應(yīng)急備勤。區(qū)安委辦、減災(zāi)辦、森防辦、防汛辦等部門要認(rèn)真落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，督促各鎮(zhèn)（街道）、各部門做好災(zāi)害事故預(yù)防和處置工作。認(rèn)真落實(shí)xx小時(shí)值班值守要求，針對(duì)汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期以及生產(chǎn)安全事故、地質(zhì)災(zāi)害、森防、突發(fā)極端天氣等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急管理特點(diǎn)，建立健全災(zāi)害信息快速發(fā)布的“綠色通道”，完善災(zāi)害信息緊急報(bào)告、發(fā)布機(jī)制，提高事故災(zāi)害預(yù)警防控能力。

　　2.強(qiáng)化事故災(zāi)害處置。整合政法、公安、財(cái)政、社事、應(yīng)急、綜合執(zhí)法等部門力量，借助區(qū)社會(huì)治安綜合治理指揮中心平臺(tái)集中辦公，統(tǒng)一調(diào)度，健全完善“區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)、公安、行業(yè)”五張服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度扁平化、信息共享智能化、網(wǎng)格分布可視化、部門聯(lián)動(dòng)一體化、事故處置高效化。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，責(zé)任人員、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、搶險(xiǎn)措施、避災(zāi)場(chǎng)所、救助方式等，全面開展應(yīng)急救援演練，提高預(yù)案的可操作性。一旦發(fā)生災(zāi)害事故和重大險(xiǎn)情，屬地政府和行業(yè)主管部門等單位要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方力量投入搶險(xiǎn)救援，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必親自趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展事故救援和善后處置，確保第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間救援、第一時(shí)間管控，最大限度減少災(zāi)害事故造成的損失。

　　3.強(qiáng)化災(zāi)害救助工作。屬地人民政府要切實(shí)履行救助工作的主體責(zé)任，高度關(guān)注因生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害而受災(zāi)的困難群眾，充分發(fā)揮行政、企（事）業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、志愿者的聯(lián)動(dòng)協(xié)作職能，組織做好受災(zāi)群眾的摸底調(diào)查工作，及時(shí)將救助資金、物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，做到村不漏戶，戶不漏人。同時(shí)，要做好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)困難群眾“救助有門、保障有效、恢復(fù)有序”，嚴(yán)防因救災(zāi)工作不到位引發(fā)社會(huì)群體性事件。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理基層體系建設(shè)

　　1.強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。加快“六級(jí)六覆蓋”網(wǎng)格信息系統(tǒng)建立，確保村民組安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員全面落實(shí)“宣傳、教育、勸導(dǎo)，巡查、排查、走訪，報(bào)告、報(bào)送、反饋”xx字管理職責(zé)，將應(yīng)急管理的要求覆蓋至基層第一線。加大全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)創(chuàng)建x個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，有條件的鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)全覆蓋建設(shè)，打造一批在全市有影響力的綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。

　　2.強(qiáng)化保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政要合理確定村民組安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、災(zāi)害信息員工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政，統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一列支，保障村民組安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、災(zāi)害信息員工作有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)好村民組安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、災(zāi)害信息員必要工作設(shè)施設(shè)備，并指導(dǎo)、幫助村民組安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、災(zāi)害信息員完善相關(guān)工作制度，配齊相關(guān)工作設(shè)備、工作資料等，推動(dòng)村民組安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、災(zāi)害信息員積極開展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。

　　3強(qiáng)化能力建設(shè)。區(qū)應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)（街道）要定期對(duì)村民組安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員和災(zāi)害信息員開展專題培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大對(duì)村民組安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、災(zāi)害信息員日常工作開展情況的督導(dǎo)檢查力度，提高基層應(yīng)急管理水平和能力。不斷總結(jié)、推廣村民組應(yīng)急管理工作中的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考察交流等方式，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，提高“六級(jí)六覆蓋”網(wǎng)格化管理實(shí)效。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)

　　1.強(qiáng)化“雙控”建設(shè)。加快“雙控”系統(tǒng)升級(jí)改造，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙控”體系要求，將“雙控”體系建設(shè)納入企業(yè)全員責(zé)任建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)各生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)部位開展全方位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、定量評(píng)估，逐一制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并完善企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)全員參與隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控工作當(dāng)中，督促企業(yè)把應(yīng)急管理的要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一環(huán)節(jié)。

　　2.強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)控。各行業(yè)主管部門要按照“雙控”體系建設(shè)要求，在推進(jìn)“雙控”體系建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、明晰分級(jí)管控企業(yè)的監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時(shí)間等具體內(nèi)容，明確企業(yè)“一對(duì)一”監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所有企業(yè)無(wú)盲區(qū)監(jiān)督管理，推動(dòng)全域風(fēng)險(xiǎn)管控，提高企業(yè)“雙控”體系的實(shí)效性和針對(duì)性，嚴(yán)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)闉?zāi)害事故。

　　3.強(qiáng)化源頭管控。按照國(guó)家和省、市、區(qū)關(guān)于新時(shí)期應(yīng)急管理工作的新要求、新規(guī)定，把企業(yè)“雙控”體系建設(shè)作為新立項(xiàng)建設(shè)企業(yè)準(zhǔn)入要求，督促企業(yè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)落實(shí)應(yīng)急管理工作要求，從源頭提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。加大對(duì)“雙控”體系建設(shè)等全員責(zé)任標(biāo)桿示范企業(yè)的學(xué)習(xí)，xxxx年各鎮(zhèn)（街道）至少打造x家以上、各行業(yè)至少打造x家以上“雙控”體系建設(shè)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)典型引領(lǐng)、整體推進(jìn)。

　�。�六）強(qiáng)化隱患排查體系建設(shè)

　　1.強(qiáng)化隱患整治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出道路運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、油氣、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確細(xì)化事故隱患和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治的相關(guān)工作方案，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“排查整治一批、掛牌督辦一批、依法懲治一批、警示曝光一批、問責(zé)處理一批”等規(guī)定，始終保持對(duì)事故隱患和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重防、重管、重治、重罰高壓態(tài)勢(shì)。

　　2.強(qiáng)化檢查實(shí)效。將暗訪暗查、隨機(jī)抽查、突擊檢查、蹲點(diǎn)督查等方式常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞盲區(qū)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)必須現(xiàn)場(chǎng)治理、現(xiàn)場(chǎng)督辦，嚴(yán)防失控、失管等情況發(fā)生。區(qū)安委會(huì)辦公室要不定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各部門“五個(gè)一批”執(zhí)行情況開展督導(dǎo)檢查、統(tǒng)計(jì)分析和考核評(píng)比，防止隱患排查整治工作中的形式主義，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析準(zhǔn)確率，提高事故隱患和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治實(shí)效。

　　3.強(qiáng)化聯(lián)合整治。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要進(jìn)一步建立完善應(yīng)急管理監(jiān)管制度、督查制度、考評(píng)制度和問責(zé)制度，著力構(gòu)建應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合應(yīng)急管理的特點(diǎn)和要求制定本地區(qū)、本行業(yè)年度應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，并建立完善跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理信息共享互通，強(qiáng)化安全事故隱患和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)、聯(lián)管、聯(lián)治力度。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化應(yīng)急管理支撐體系建設(shè)

　　1.強(qiáng)化宣傳教育。以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《x省安全生產(chǎn)條例》為重點(diǎn)，突出抓好“x·xx”防災(zāi)減災(zāi)日、“六月安全生產(chǎn)月”和“xx·xx”國(guó)際減災(zāi)日等系列宣傳教育，深入開展宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急管理輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)積極營(yíng)造“應(yīng)急管理、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。制定并實(shí)施全民應(yīng)急及安全知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全員知曉，安全知識(shí)全員傳播，事故災(zāi)害全員搶險(xiǎn)。

　　2.強(qiáng)化社會(huì)參與。進(jìn)一步細(xì)化事故隱患和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)事項(xiàng)，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，公布舉報(bào)電話，及時(shí)對(duì)群眾舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行查處核實(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實(shí)道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、地質(zhì)、森防等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理專家人員，為應(yīng)急管理工作提供必要的技術(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)救援組織的建設(shè)、管理、指導(dǎo)等工作，提升社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的深度和廣度。

　　3.強(qiáng)化本質(zhì)安全。加強(qiáng)“科技強(qiáng)安”工作力度，加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在各行業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)應(yīng)急管理先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝等，督促企業(yè)積極運(yùn)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)管理系統(tǒng)等技術(shù)和設(shè)備。深入做好應(yīng)急管理技改項(xiàng)目準(zhǔn)備、申報(bào)和驗(yàn)收工作，積極尋求國(guó)家和省、市的資金和技術(shù)支持，增強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急管理整體能力。

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