2022年交通運輸法治政府部門建設工作要點

　　xxxx年全市交通運輸法治政府部門建設工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，全面落實黨中央、國務院和省、市加快推進法治政府建設的決策部署，全力抓好交通運輸法治政府部門建設工作，為贏得“十四五”開局之年，率先實現(xiàn)交通強國先行示范區(qū)建設提供堅實的法治保障。

　　一、全面貫徹落實習近平法治思想，持續(xù)深化交通運輸法治政府部門建設

　　1. 全面貫徹落實習近平法治思想。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論中心組學習的重要內容，領導干部充分發(fā)揮領學促學作用，持之以恒抓好學習教育，帶動交通運輸系統(tǒng)干部職工認真學習。結合交通運輸系統(tǒng)實際抓好貫徹落實，把科學思想轉化為法治建設工作實效。廣泛開展習近平法治思想學習培訓宣傳，推動習近平法治思想深入人心、落地生根。

　　2. 加強法治政府建設的統(tǒng)籌部署。堅持把黨的領導貫徹到法治政府各方面，充分發(fā)揮法治政府建設的先導、示范、支撐和帶動作用。履行推進法治政府建設領導職責，及時研究解決影響法治政府建設重大問題。根據黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要》及省、x市相關工作要求，將推進依法行政、建設法治政府工作納入全市交通運輸發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。

　　3. 全面加強依法行政意識和能力建設。通過抓住“關鍵少數(shù)”，深入推進領導干部學法常態(tài)化，落實黨委中心組集體學法、法律培訓、法律知識考試等制度，每年局領導班子安排x次以上的法治專題學習，組織開展x次以上旁聽人民法院庭審活動，全面提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力。加強對領導干部法律知識考查和依法行政能力測試，考查、測試結果作為任職依據。加強行政執(zhí)法人員法治培訓，不斷提升法治思維和依法行政能力。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。

　　4. 積極開展全省法治交通建設“爭做示范”活動。貫徹實施《x省法治政府建設示范創(chuàng)建實施辦法》，根據x市局關于培樹一批全市交通運輸法治政府部門建設示范單位的工作要求，積極爭創(chuàng)全省交通運輸法治政府部門建設示范單位。同時，通過爭創(chuàng)示范單位目標的引領和帶動，推動法治建設整體質效的提升。

　　二、全面依法履行交通運輸管理職責

　　1.鞏固推進綜合行政執(zhí)法改革。鞏固承擔行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革工作的成果，深入探索完善綜合行政執(zhí)法工作機制，進一步理順關系、明確職責。不斷加強市交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊的隊伍建設，全面梳理、規(guī)范行政權力事項，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，通過事前教育培訓、事中隨機監(jiān)督、事后案卷評查的方式全面追蹤、精準評估綜合執(zhí)法改革后執(zhí)法機構的運行情況。

　　2.持續(xù)推進“放管服”改革。根據國家和省統(tǒng)一部署，動態(tài)梳理、調整完善行政權力清單；研究實施并聯(lián)審批、審批告知承諾、容缺受理等機制，制定交通政務服務事項即辦清單，進一步提升窗口受理工作效率；創(chuàng)新交通審批事項“不見面”審批方式，固化“不見面”審批事項申請流程，提高事項不見面率。建立健全移交行政審批局審批事項的“審管”銜接和動態(tài)調整機制，厘清審管責任邊界，確保劃轉事項不脫節(jié)。

　　3.進一步加強事中事后監(jiān)管。貫徹實施《省交通運輸廳關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動方案（xxxx-xxxx年）》，認真開展“雙隨機、一公開監(jiān)管標準化試點”“預警分析研判智慧智能非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管試點”兩項試點示范項目的組織工作，進一步夯實交通運輸綜合執(zhí)法部門法治化與信息化基礎，突出日常監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管與源頭雙隨機監(jiān)管三位一體的監(jiān)管方式，全面運用雙隨機執(zhí)法檢查機制，強化對重點企業(yè)、重點車輛與重點船舶的監(jiān)管力度。

　　4.全面深化信用體系建設。高質量推進行業(yè)信用體系建設，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進行業(yè)重點領域實施信用監(jiān)管示范，在交通運輸執(zhí)法領域推行分級分類監(jiān)管，建立分級分類監(jiān)管機制，促進信用手段在交通運輸行政執(zhí)法領域的監(jiān)管應用。將信用監(jiān)管融入“互聯(lián)網+監(jiān)管”之中。在“兩客一危”、超限超載、交通建設市場等領域依法實施信用管理制度，探索聯(lián)合獎懲。

　　三、推進行政決策科學化民主化法治化

　　1.加強行政規(guī)范性文件管理工作。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查制度。根據法律法規(guī)調整以及優(yōu)化營商環(huán)境、《民法典》實施、安全生產等方面的新要求，開展行政規(guī)范性文件清理和制定后的評估工作，進一步增強行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、科學性和可操作性。

　　2.強化重大行政決策規(guī)范化建設。完善局重大行政決策工作機制，實行局重大行政決策目錄化管理，健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，明確各程序的責任主體、承辦機構、內容、期限等。

　　3.發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。全面落實法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師智囊作用，并為重大行政決策合法性審查、行政復議案件辦理、行政訴訟案件應訴等提供法律支撐。健全法律顧問管理制度，加強對法律顧問的考核和評價。

　　四、強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1. 推進交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設。貫徹落實《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法程序，依法應對、妥善處理常態(tài)化疫情防控中出現(xiàn)的各類執(zhí)法矛盾和問題，全面提高依法防控、依法治理能力，確保實施交通運輸行政許可、維護道路水路通暢、運輸秩序平穩(wěn)和人員物資運輸安全等在法治軌道上統(tǒng)籌推進。探索構建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”的綜合執(zhí)法新模式。深入實施行政執(zhí)法“三項制度”，健全完善行政執(zhí)法全過程記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，認真總結、推廣經驗做法，著力提高規(guī)范性、實效性和操作性。落實交通運輸行政處罰、強制、許可案卷評查標準，提升執(zhí)法案卷制作質量，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　2. 提升執(zhí)法業(yè)務技能水平。貫徹實施交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質能力提升三年行動方案，積極參加省、x市交通運輸行政執(zhí)法人員輪訓，認真組織全市交通運輸行政執(zhí)法人員換證培訓。行政執(zhí)法人員全年參加公共法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓不少于xx學時。編寫《行政執(zhí)法實務指導（通用版）》，將理論與實踐有機結合，著力提升執(zhí)法人員的實務技能。貫徹落實《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》，認真執(zhí)行全省交通運輸行政執(zhí)法裝備配備標準。繼續(xù)加強交通運輸行政執(zhí)法“四基四化”建設，確保走在全省乃至全國前列。

　　3. 探索聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。暢通與公安、市場監(jiān)管、應急等部門以及收費公路經營管理單位、長三角區(qū)域省市的數(shù)據互通渠道，深入推進安全生產、污染防治、“兩客一危”、違法超限超載運輸?shù)戎攸c領域的聯(lián)動執(zhí)法。進一步發(fā)揮蘇昆滬一體化檢查站綜合執(zhí)法作用，聯(lián)合解決省際市際交界區(qū)域交通運輸?shù)膩y象難題。探索實施長三角區(qū)域交通運輸法規(guī)協(xié)同和標準互認，推動執(zhí)法協(xié)同，推廣實施長三角區(qū)域交通運輸電子證照共享互認，構建全方位、立體式、多領域的信用互認和聯(lián)合懲戒機制，做優(yōu)做強蘇昆滬一體化執(zhí)法體系。

　　4. 嚴格執(zhí)法人員資格管理。嚴格執(zhí)法人員崗前培訓，加強執(zhí)法人員在崗培訓，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。嚴格執(zhí)法證件申領、審批、發(fā)放，組織開展執(zhí)法證件年審工作；服務和保障綜合執(zhí)法改革，做好交通運輸綜合執(zhí)法證件換領工作。

　　五、強化行政權力制約監(jiān)督

　　1.統(tǒng)籌部署系統(tǒng)內部監(jiān)督。成立以局主要領導為組長，各分管領導為副組長，政策法規(guī)科、局屬各事業(yè)單位主要負責人為成員的行政執(zhí)法監(jiān)督工作領導小組，領導小組下設辦公室，分管副局長任辦公室主任，局政策法規(guī)科負責具體組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。適應綜合執(zhí)法改革后的新模式，推動簽訂行政執(zhí)法責任書，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，理順行政執(zhí)法監(jiān)督運行方式。制定行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，把執(zhí)法程序、依法履職、裁量基準、三項制度、執(zhí)法案卷、隊伍管理、普法宣傳等方面情況作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，集中力量加大對具體執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，著力解決當前執(zhí)法中存在的、有法律風險的突出問題。

　　2. 積極配合民主輿論監(jiān)督。認真及時辦理人大、政協(xié)提案建議，力爭按時答復率、滿意率兩個xxx%。提升政策宣傳解讀質量，創(chuàng)新政策宣傳解讀方式，充分利用在線訪談、政風熱線、新媒體等多種方式對政策進行宣傳解讀。強化各渠道輿情信息匯聚共享，提升輿情監(jiān)測處置和分析研判能力，及時準確回應公眾訴求，通過重點難點問題和共性訴求的解決，推動行業(yè)治理與服務質量提升。

　　3. 全面落實行政執(zhí)法監(jiān)督。制定并落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，以行政執(zhí)法十四個大項的監(jiān)督內容為重點，加強對執(zhí)法重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項的監(jiān)督，突出安全生產執(zhí)法、貨車超限超載執(zhí)法、污染防治執(zhí)法等監(jiān)督。組織開展行政執(zhí)法人員法律知識測試、行政執(zhí)法案卷評查，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法案卷制作水平。全面落實行政執(zhí)法責任制，狠抓執(zhí)法檢查計劃的執(zhí)行，定期對綜合執(zhí)法大隊檢查計劃的制定和執(zhí)行情況進行督查指導，并將執(zhí)法計劃部署和落實情況納入相關考核、評比。

　　4 推進政務運行公開透明。推進重大行政決策預公開，涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大事項，除依法不予公開的外，都應當主動向社會公布決策草案、依據等，廣泛聽取公眾意見并公開意見采納情況。推進重要部署執(zhí)行和結果公開，重點公布進展情況、取得成效、后續(xù)舉措等。加強行政執(zhí)法和辦事服務公開。完善信息公開制度，做好交通運輸重點領域信息公開，打造陽光、公開、透明政府。

　　六、依法有效化解社會矛盾

　　1.健全完善社會矛盾化解機制。加強熱線運行管理，推進智慧工單系統(tǒng)運用，通過工單分析市民關注熱點，開展精準便民服務工作，不斷提升市民對交通運輸服務滿意度。完善投訴問題的辦理程序和督辦機制，強化群眾訴求辦理的標準化和規(guī)范化。有序推進行政裁決、行政調解工作。進一步拓寬和暢通信訪渠道，深入推進訴訪分離和依法分類處理信訪訴求工作，解決交通運輸現(xiàn)代化建設過程中各類矛盾問題，運用法治思維、法治方式化解信訪矛盾，提高風險預見預判能力，全力做好關鍵時期、關鍵節(jié)點的信訪穩(wěn)定工作。

　　2.依法辦理行政復議與訴訟案件。加強行政復議和訴訟的應訴能力建設，通過學習交流、典型案例研究等方式，深入開展以案釋法，提高全系統(tǒng)行政復議和訴訟的應訴能力。認真貫徹落實行政應訴工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，及時向法院反饋司法建議采納情況，辦復率達xxx%。自覺接受配合監(jiān)察機關開展監(jiān)督工作，及時反饋相關建議采納情況，辦復率達xxx%。

　　七、扎實開展普法宣傳和法治培訓工作

　　1.啟動實施“八五”普法規(guī)劃。準確把握新時代法治宣傳教育工作形勢任務，全面總結“七五”普法的工作成績和經驗，廣泛征集對“八五”普法規(guī)劃的意見建議，科學編制全市交通運輸“八五”普法規(guī)劃并部署實施。利用各種宣傳陣地和平臺載體，全方位、多渠道集中宣傳“八五”普法規(guī)劃的新內涵、新要求、新舉措，營造推進“八五”普法實施的濃厚氛圍。

　　2. 深入推進行業(yè)普法工作。加強《憲法》、《民法典》、新《行政處罰法》、新《安全生產法》等法律的宣傳貫徹實施，組織做好《x省公路條例（修正案）》《x省普通國省道管理辦法》等新出臺和實施的法規(guī)規(guī)章宣貫工作。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，堅持“嚴格執(zhí)法是最有效的普法”理念，加強執(zhí)法案例指導，推進普法與執(zhí)法有機融合。研究創(chuàng)新普法宣傳新機制新方法，積極打造行業(yè)普法陣地，培育行業(yè)法治文化。組織開展“學習宣傳民法典，共建美好出行路”為主題的民法典系列宣傳活動，推進落實“民法典進交通”，不斷提升行業(yè)普法工作水平和實效。

　　3.加強法治教育培訓。認真落實領導干部法律知識培訓、任前法律知識考試等制度，通過黨委中心組學法、集中培訓、法治講座、網上學法等多種形式，提高領導干部的依法行政能力和水平。嚴格落實行政執(zhí)法人員學法培訓制度，制定xxxx年度行政執(zhí)法人員學習培訓計劃，增強行政執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。

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