安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點

　　為加強全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作，堅決遏制重特大事故災害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定xxxx年全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防災減災救災工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“控大事故、防大災害”為目標，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，持續(xù)深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強應急管理和防災減災救災能力體系建設，為推動“十四五”良好開局、慶祝建黨100周年營造安全穩(wěn)定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降x%，較大事故控制在xx起以內(nèi)，堅決遏制重特大事故；嚴格控制因災死亡人數(shù)，嚴格防范已監(jiān)測地質災害點發(fā)生亡人事件，森林火災受害率控制在x.x‰以內(nèi)。

　　二、重點任務

　　（一）強化工作措施，深化專項整治三年行動。

　　1.聚焦根本性問題落實根本性措施。將開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動作為促進全市安全發(fā)展的關鍵舉措和重要途徑，圍繞從根本上消除事故隱患，嚴格落實《x市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，深入查找影響安全生產(chǎn)的本質性、根源性問題，制定解決問題的針對性、根本性措施，完善問題隱患清單和措施制度清單，掛圖作戰(zhàn)，打表推進，堅決把各項問題及隱患整改到位，建立完善安全生產(chǎn)長效機制。強化市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班，加強牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調和檢查督促，確保責任到位、措施到位、整治到位。

　　2.深化“兩重大一突出”專項治理。各行業(yè)領域要聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為，深入開展安全生產(chǎn)綜合治理。深化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患排查整治，推動礦山規(guī)�；�、標準化、現(xiàn)代化整治；深化道路交通“三化六體系”整治，嚴格“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管，開展客運車輛、x座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛整治；嚴厲打擊水上交通超載、冒險航行、非法載客、違規(guī)作業(yè)等行為；持續(xù)開展建設施工“兩防”專項整治，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠和無證施工等行為；啟動危險化學品生產(chǎn)企業(yè)新一輪危險工藝設施改造和自動化、智能化推廣運用；開展工貿(mào)企業(yè)風險隱患“銷號管理”，徹查徹治粉塵防爆、鋁加工、鋼鐵企業(yè)重大安全隱患；深化高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災等消防安全專項整治；落實極端天氣條件下旅游景區(qū)景點關停制度和最大承載量管控規(guī)定。

　�。ǘ�）夯實基層基礎，提升應急管理能力水平。

　　1.推動基層應急機構規(guī)范化建設。立足“有機構、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍等x個方面，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）應急機構規(guī)范化建設，提升基層應急管理能力，打通應急管理“最后一公里”。xxxx年，完成xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)應急機構規(guī)范化建設。

　　2.探索應急系統(tǒng)準軍事化管理�？v深推進應急管理體制改革，按照國家統(tǒng)一部署，探索實施應急系統(tǒng)準軍事化管理，制定市、區(qū)縣應急管理準軍事化標準規(guī)范，統(tǒng)一應急管理行政執(zhí)法裝備標準，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備。建立基層應急綜合執(zhí)法、搶險救援車輛租賃制度，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應急執(zhí)法專用車輛。

　　3.提高應急科技化智能化水平。加快《x市應急管理信息化建設規(guī)劃框架》的實施，加快推進應急管理綜合應用平臺、應急衛(wèi)星通信和應急指揮無線通信網(wǎng)絡等信息化建設。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全技術服務”，鼓勵行業(yè)領域加快安全監(jiān)督管理智能化信息化建設。爭取設立x市應急管理研究院，強化科研院所智力支撐作用。

　　4.提升應急管理隊伍綜合能力。開展黨政領導、應急管理干部年度輪訓。建立應急管理執(zhí)法人員入職培訓制度，入職培訓不少于x個月，每年復訓不少于x周；提升應急管理執(zhí)法人員專業(yè)化水平，xxxx年具有應急管理專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的人數(shù)不低于在職人員總數(shù)的xx%，xxxx年達到xx%。

　　5.開展應急知識大宣教。啟動安全應急科普宣教體驗基地群建設，開展應急知識進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進校園、進農(nóng)村“五進”活動。開展安全生產(chǎn)月、“x·xx”防災減災日、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動，持續(xù)開展“最美應急人”評選。拍攝安全生產(chǎn)和防災減災救災宣傳片、警示片、教學片，線上線下相結合開展廣泛宣教。加大企業(yè)員工安全生產(chǎn)三級培訓力度。

　　（三）加強預防治理，改善安全保障基本面。

　　1.改善安全生產(chǎn)基礎條件。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定和我市安全技術、環(huán)保、生態(tài)修復“三個標準”要求，綜合運用市場化法治化手段，依法依規(guī)加快推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。嚴禁在長江干支流x公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高危企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園；開展城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè)“五個一批”（關閉一批、搬遷一批、改造一批、消除一批、掛牌督辦一批）專項治理。新安裝農(nóng)村公路護欄xxxx公里，改造老舊電梯xxx臺；推廣應用道路危險化學品運輸企業(yè)風險管理系統(tǒng)；完成地方水上應急救援中心建設，轄區(qū)客渡船標準化率達到xxx%。

　　2.推進防災減災基礎工程。統(tǒng)籌推進自然災害防治能力提升“八項工程”建設。完成江津區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、長壽區(qū)、涪陵區(qū)等長江干流防洪護岸綜合整治二期工程、中心城區(qū)“兩江四岸”低洼易澇區(qū)治理、xx座病險水庫整治；建設x高分辨率數(shù)值預報系統(tǒng)，將預報空間分辨率從x公里提高到x公里。以威脅學校、醫(yī)院、大型水利基礎設施等區(qū)域場所的地質災害為重點，完成xx個重大地質災害隱患工程治理。加強森林草原防火站、消防水池、智能監(jiān)控、防火阻隔“四大工程”建設，完成xxx個森林防火標準化檢查站、xxx個林火智能監(jiān)控建設。強化建設工程防震，對重大建設、生命線工程開展抗震專項整治。

　　3.大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展。健全城市安全運行管理機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，定期排查重點區(qū)域、重點部位、重點設施的安全風險點、危險源，落實管控措施，加強重大活動安全風險管控，增強城市安全韌性。推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，加快城市安全監(jiān)測預警平臺建設，狠抓城市安全風險辨識管控、隱患排查治理、突發(fā)事件應急處置，提升城市安全文化。啟動安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)創(chuàng)建工作。

　�。ㄋ模�壓實各方責任，構建齊抓共管工作格局。

　　1.壓實黨委政府屬地領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格履行地方黨政領導責任制規(guī)定，強化黨政主要負責人的第一責任人責任和班子其他成員的直接領導責任，持續(xù)傳導壓力，推動工作落地見效。堅持改革引領，完善應急管理“四大體系”，提升基層應急能力；健全各級安委會及其專項辦公室、減災委及其專項指揮部組織指揮體系，加大安全生產(chǎn)與自然災害防治工作統(tǒng)籌協(xié)調力度。黨政領導干部要改進作風，深入基層檢查督查，解決安全發(fā)展過程中的重要問題。

　　2.壓實行業(yè)部門屬事監(jiān)管責任。負有安全監(jiān)管職責的部門要按照“三個必須”要求，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化行業(yè)主管部門對行業(yè)安全的統(tǒng)籌監(jiān)管責任和各領域主管部門對安全的專項監(jiān)管責任，確保行業(yè)領域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預防為主、防抗救相結合”的原則，全市各級水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象、地震等部門要落實災害防治主體責任，各級應急管理部門要強化自然災害防治統(tǒng)籌協(xié)調和搶險救援等職能職責。

　　3.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格落實企業(yè)法定代表人和實際控制人的安全生產(chǎn)法定職責，做到責任、投入、培訓、管理、救援“五到位”。堅持長期抓標準化，以構建符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的管理體系為核心，以建立落實全員責任制為基礎，以建設雙重預防機制為重點，開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建三年行動。堅持平常抓“日周月”隱患排查，開展班組日排查、部門周排查、廠長經(jīng)理月排查。堅持關鍵環(huán)節(jié)抓“總工程師”制度，在礦山、建設施工、危險化學品、金屬冶煉等高危企業(yè)設置總工程師崗位，強化技術方案的編制、論證、決策、實施和監(jiān)督；建立企業(yè)安全總監(jiān)制度，強化安全總監(jiān)的決策參與權和考核否決權。

　�。ㄎ澹┥罨瘓�(zhí)法改革，推進應急管理依法治理。

　　1.推動應急管理綜合行政執(zhí)法改革。對危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合，在市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍的基礎上，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，以本級應急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法。

　　2.開展執(zhí)法攻堅行動。將監(jiān)管執(zhí)法作為部門履職重要標準，所有負有安全生產(chǎn)監(jiān)管與自然災害防治職責的部門必須落實執(zhí)法主體責任，依法開展安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴格“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環(huán)執(zhí)法，嚴格實行監(jiān)管執(zhí)法與安全生產(chǎn)標準化評審“二合一”，做到簡政不減責、放權不放任。開展“執(zhí)法清零”和“執(zhí)法量提升”行動，加強重點行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法月排名、月通報和月考核。建立安全生產(chǎn)明查暗訪長效機制，完善有獎舉報制度。探索安全生產(chǎn)責任保險費率與企業(yè)安全管理水平掛鉤機制。

　　3.實施嚴厲的追責問責。建立行政執(zhí)法、事故查處和災害調查評估黨政領導干預公開通報制度，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。嚴格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。落實行政與刑事責任追究銜接制度，廣泛宣傳并嚴格執(zhí)行《中華人民共和國刑法修正案（十一）》有關規(guī)定，對強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除仍冒險組織作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，以及在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險法定情形的，嚴格依法追究刑事責任。嚴格自然災害調查評估制度，死亡（失蹤）x人及以上的均要開展調查評估。嚴格“黑名單”管理制度，加強失信聯(lián)合懲戒和失信制約。

　　（六）加強應急準備，提高事故災害處置能力。

　　1.加強風險研判和落實管控。建立風險管控和隱患排查雙重預防機制，制定定期和重要時段節(jié)點、重大變化情況、重大活動風險辨識清單，強化動態(tài)風險研判，落實管控責任和措施。開展安全生產(chǎn)風險普查行動，市、區(qū)縣兩級行業(yè)領域監(jiān)管部門要對園區(qū)以及高危高風險企業(yè)開展安全現(xiàn)狀評估。有序組織實施第一次全國自然災害綜合風險普查，在巴南區(qū)、合川區(qū)試點的基礎上，全面啟動全市自然災害綜合風險普查工作。

　　2.強化災害監(jiān)測預警和響應。加強災害性天氣預報預警，強化預警逐級精準發(fā)布，提升預警響應效能。加強地質災害“四重”網(wǎng)格化監(jiān)測和專業(yè)監(jiān)測；加強江河水庫特別是中小河流、小水庫和病險水庫水情汛情及土壤墑情監(jiān)測；開展森林火災易發(fā)重點時段、人群、區(qū)域及重大隱患治理；加快地震烈度速報與預警項目建設。推進災害監(jiān)測員多員合一，集中開展培訓和管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和災害重點防御單位全覆蓋。

　　3.完善應急救援隊伍體系。以綜合性消防救援隊伍為主力、以地方政府專職救援隊伍為支撐、以行業(yè)專業(yè)搶險救援隊伍為骨干、以社會應急力量為輔助，打造專常群結合的應急救援力量。加強國家綜合性應急救援隊伍建設，推進市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層單位應急救援力量體系建設，xxxx年，區(qū)縣綜合救援隊伍建設完成率xxx%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成率xx%。加強區(qū)縣綜合救援隊伍正規(guī)化建設，建立綜合應急救援隊伍財政保障機制、執(zhí)行任務費用補償機制，切實解決隊伍“易建難養(yǎng)”突出問題。

　　4.提升事故災害應急救援能力。加快應急預案修訂，強化基于情景構建的實戰(zhàn)化演練，落實事故災害救援現(xiàn)場指揮官制度，建立應急救援技術專家?guī)臁＝y(tǒng)籌渝北、萬州、黔江、永川航空救援基地建設。完成中央、市、區(qū)縣“x+x+xx”物資儲備庫布局，推進市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮中心建設。加快災后倒損民房重建工程，確保受災困難群眾“五有”生活保障率達到xxx%。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時，屬地區(qū)縣政府要第一時間組織相關部門和專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場處置。

　　5.強化省際應急聯(lián)動。加強川渝兩地執(zhí)法聯(lián)動，實施安全生產(chǎn)地方標準協(xié)同互認，編制符合川渝實際的安全生產(chǎn)地方標準。建立與周邊省份的重大災害事件預防處理和緊急救援聯(lián)動機制，開展跨�。▍^(qū)、市）應急搶險救援聯(lián)合演練。加強事故災害監(jiān)測預警、跨區(qū)域快速會商決策，強化江河聯(lián)防聯(lián)控、水庫聯(lián)合調度。

　　三、工作要求

　　各區(qū)縣政府、市級有關部門和單位要深刻汲取重特大事故災害教訓，深入整改“兩個不到位、兩個不扎實”突出問題，切實承擔“促一方發(fā)展、保一方平安”政治責任。堅持考核獎勵制度，嚴格落實“一票否決”。將應急管理納入重點督查內(nèi)容，加大明察暗訪力度。建立年度重點工作季度通報、半年評估、年終考核制度，確保本工作要點明確的各項重點工作任務全面完成。

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