縣河長制湖長制第四季度工作進展情況

　　xx縣位于八百里xx南岸之首，跨xx區(qū)與xxx區(qū)。境內山巒迭起，河系發(fā)達，丘陵、崗地、平原與湖泊交錯分布，地形東高西低。縣域南北長xxx公里，東西寬xx公里，全縣總面積xxxx平方公里。長江流經我縣全長xx公里，流域面積xx平方公里以上的河流xx條。常年水面面積x平方公里以上湖泊x個，其中，跨省湖泊x個（太泊湖），跨縣湖泊x個（升金湖，國家級自然保護區(qū)和永久性淡水湖泊濕地）。中型水庫x座、小（一）型水庫xx座，小（二）型水庫xxx座。全面推行河長制工作以來，我縣牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，切實加強江河湖泊的管理保護，深入治理突出問題，層層壓實工作責任，努力實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

　　一、建立完善河長制、湖長制工作體系

　�。ㄒ唬┙�立完善河長制、湖長制工作體系。xxxx年全面落實湖長制，縣本級和有湖泊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后出臺落實湖長制實施意見，全面建立河湖長制組織體系。長江干流xx段、黃湓河、堯渡河、龍泉河、香隅河等主要河流設立縣級河長，升金湖、太泊湖、黃泥湖、肖思湖、小七里湖、丁湖、大板水庫設立縣級湖長，河流湖泊所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（居委會）分級分區(qū)設立河長湖長，分別由同級負責同志擔任。其它水庫、河流、湖泊由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）負責人分級、分區(qū)擔任本級河長、湖長。據統(tǒng)計，全縣已有縣級河長湖長x名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長湖長xx名，村級河長xxx名。全縣在河湖顯著位置豎立縣級公示牌xx個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公示牌xxx座，村級公示牌xxx個，標明河長職責、管護目標、監(jiān)督電話等主要內容，接受社會監(jiān)督。x月x日，調整后的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長湖長名單再次在《x日報xx新聞》公告。出臺x個縣級河流“一河一策” x個縣級湖泊“一湖一策”實施方案，啟動農村全縣農村水系綜合整治方案編制。

　　（二）強化河長制辦公室能力建設。縣編委批準設立縣河長制辦公室，隸屬縣水務局管理，核定事業(yè)編制x名。同時，批準設立xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合署辦公，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃事務所掛牌，調整核定事業(yè)編制xx名，增加“承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制組織實施具體工作”職責。xxxx年，縣河長制辦公室已落實專職人員x名，兼職人員x名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室公開招聘充實工作人員x名。全縣河長制組織機構基本搭建，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室正常運轉。縣鄉(xiāng)兩級參加省市河長制工作培訓xx人次，舉辦縣級河長制培訓x次，各級河長履職能力和河長辦業(yè)務水平得到提升。落實縣級河長制工作經費，xxxx年縣財政預算安排x萬元。

　　二、深入落實河長制工作任務

　　圍繞河長制水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)督六大任務，結合水利部五個專項行動，堅持問題導向，強化工作措施，推動河長制從“有名”到“有實”轉變。

　　（一）水資源保護。一是實行用水總量控制。完成《xx縣水資源保護綜合規(guī)劃》編制，嚴格執(zhí)行計劃用水，加強取水日常監(jiān)管。實施行政區(qū)域用水計劃和企業(yè)用水計劃兩條線管理，核定批準xx個取水戶xxxx年用水指標。二是推進節(jié)水型社會建設。組織東方紙業(yè)有限公司、x普洛康裕藥業(yè)有限公司省級、市級節(jié)水企業(yè)創(chuàng)建。組織全縣機關、事業(yè)和企業(yè)單位參與市、縣級節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目前期工作，實施農田水利“最后一公里”項目，xxxx年灌溉水有效利用系數提高到x.xxx。三是加強水功能區(qū)監(jiān)管 。目前已對x個水功能區(qū)、xx個重要入河排污口進行水質監(jiān)測。納入省級考核的x個水功能區(qū)由市水務局委托x市水文局實施監(jiān)測，河道水質監(jiān)控段面水質均合格。四是加強入河排污口監(jiān)管。組織開展入河排污口調查，全縣登記入河排污口xx個，拆除違規(guī)設置入河排污口x個。xx個入河排污口整治任務中，東流鎮(zhèn)生活入河排污口兩臺一體化污水處理設施已正式投入運行，其余xx個入河排污口完成新建污水處理設施、截污納管等工程整治，達到整治效果。

　�。ǘ�）水域岸線管理保護。一是加強長江河道和涉河項目管理。強化日常巡查，同時嚴格涉河項目審批。加大水行政執(zhí)法力度，對河道管理范圍內的違章建設做到及時發(fā)現、及時查處到位，積極配合長江委完成涉河項目核查工作。按照《長江干流岸線利用項目清理整治整改規(guī)范項目清單》要求，對于《清單》中自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的x個項目和可能存在重大防洪影響的x個項目制定整改方案，落實整改措施。二是全面推進長江干流岸線x公里、x公里、xx公里范圍內“散亂污”企業(yè)清理整改工作。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門開展沿江xx公里范圍內“散亂污”企業(yè)再排查再梳理，一廠一策，分類施治，全縣排查小散亂污企業(yè)xx家，已完成整改xx家，x家正在整改。

　�。ㄈ�）水污染防治。一是推進省級經濟開發(fā)區(qū)集中式污水處理設施建設。xx經濟開發(fā)區(qū)已建成投運xxxx噸/日污水處理一期工程，大渡口污水處理廠建成x萬噸/日污水處理廠，當前日進水約xxxx噸，均已建成污染配套設施并與環(huán)保部門聯網。二是城鎮(zhèn)生活污水處理治理全面推進。縣城建成x萬噸/日污水處理廠，堯東一體化管網于x月底開工建設；全縣農村污水處理工程集鎮(zhèn)及部分中心村污水處理設施建成開工建設。全縣已建成國控斷面水質監(jiān)測站x個，市縣環(huán)境監(jiān)測站定期開展地表水環(huán)境監(jiān)測。三是農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理。大力開展農藥化肥零增長行動，提高化肥農藥利用率，減少農業(yè)面源污染。全面排查畜禽養(yǎng)殖場（戶），按照“一場一策”，制定了xx家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用技術方案，加大對禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場污染治理技術指導和服務，我縣畜禽糞污綜合利用率達xx%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到xx%。

　�。ㄋ模┧�環(huán)境治理。一是改善縣城河湖水環(huán)境面貌。完成堯渡老河整治沿線拆除及河道清淤，城區(qū)實現河湖水系貫通。建設堯渡老河濕地公園及沿河綠化工程，常態(tài)化清理河道內所有垃圾，有序調節(jié)堯渡新、老河水循環(huán)系統(tǒng)，綜合施策，系統(tǒng)治理，全區(qū)域消除水質較差水體，有效改善河流生態(tài)環(huán)境。二是推進農村環(huán)境整治“三大革命”。加強對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目xx金沙田公司農村生活垃圾治理日常監(jiān)管和考核，推動xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和x個省級美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設施建設，全面啟動農村改廁工作。三是加強飲用水源地保護。龍江水廠擴建工程優(yōu)化調整了取水口，縣城備用水源地建設取水頭部工程和制水工程主體設施基本建成，管網工程及設備安裝正在進行。委托第三方機構開展飲用水源地環(huán)境評估。定期開展縣級和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源水水質監(jiān)測并在政府網上公布，每季一次組織飲用水源地環(huán)境保護區(qū)督查。

　　（五）河湖生態(tài)修復和保護。一是升金湖實施退耕還濕，不斷恢復濕地生態(tài)功能。對湖區(qū)人工養(yǎng)殖圍網全面實施清理，對湖區(qū)漁民船只有償進行上收集中拆解，對湖區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖廠房、違法違規(guī)建設項目實施拆除。全縣共拆除圍網xxxxxx米，低壩高攔等殘網拆除xx處。關閉拆除湖區(qū)周邊窯廠x家，工業(yè)企業(yè)xx家，旅游和農家樂x家；拆除其他人工設施x項，上收漁船xxxx只，拆除為漁業(yè)生產服務的房屋設施xxxx.x平方米。二是修編《xx縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，推動河湖水庫退養(yǎng)工作。將全縣養(yǎng)殖水域灘涂劃設禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并發(fā)布公告，鼓勵河、湖、水庫全面退養(yǎng)，今后所有山塘、水庫原則上不再承包養(yǎng)殖，承包過期的予以收回，尚在承包期內的嚴禁投肥投糞，到期后收回。三是實施小七里湖小流域治理項目，治理水土流失面積x.xx平方公里。四是做好長江xx段等重點水域水生生物資源養(yǎng)護和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。對長江干流和黃湓河升金湖開展拉網式清查，收繳并銷毀地籠網xx道xxx米、清除迷魂陣x道xx米、刺網xxx米，約談x人，立案x起，追究刑事責任x人。

　�。�六）執(zhí)法監(jiān)管情況。整合水利、國土、漁政等部門執(zhí)法隊伍，建立自然資源聯合執(zhí)法大隊，專門負責打擊非法采礦和內河河道采砂。自然資源聯合執(zhí)法大隊建立日常巡查制度，巡查實行分片包干，對礦山廢棄宕口、經常偷采區(qū)域、重點敏感河道進行重點巡查；節(jié)假日每天安排不少于x人開展巡查。縣水務、公安聯合下達《關于嚴禁轉移、掩飾、隱瞞或代銷非法取得河道砂石的通知》，明令禁止東流菊江港埠等x家沿江碼頭，不得擅自走運未持有水行政主管部門核簽合法來源證明的河道砂石、不得允許非法裝運河道砂石船舶停靠。xxxx年，全縣共查處長江涉砂案件xx起；內河共查處涉砂案件xx起。通過重拳治砂，依法嚴厲打擊和有效遏制全縣境內河道非法采砂、非法堆砂行為。

　　三、主要做法和經驗

　�。ㄒ唬┙∪�考核驗收工作機制。對標xxxx年省市工作要點和考核辦法，結合xx實際，印發(fā)《xx縣xxxx年“三清五水”聯治專項行動實施方案》，明確年度工作目標，落實重點工作，確定具體內容、時序進度及各項重點工作責任單位。在全面總結xxxx年度考核驗收工作的基礎上，出臺《xx縣xxxx年度河長制湖長制工作考核辦法》，考核對象縱向考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制湖長制工作開展情況，橫向考核縣級河長會議成員單位的履職情況，全方位的推進河長制湖長制工作有序開展。

　�。ǘ�）完善巡查整改落實機制。修訂完善河長（湖長）巡河巡湖等河湖長制工作制度，組織編印了《xx縣河長制工作手冊》和《xx縣河長湖長巡查工作手冊》。厘清河湖管理目標，河湖概況，河湖長職責以及工作任務，推動各級河長湖長巡河巡湖工作常態(tài)化。今年以來，水利部暗訪x次發(fā)現問題x件，省、市河長辦督察暗訪x次反饋問題x件，市級河長巡河發(fā)現問題xx件，網友留言反映問題x件，電話舉報反映問題x件，縣鄉(xiāng)兩級河（湖）長集中行動，開展環(huán)境突出問題大排查大整治，多輪次清河、清湖、清江，拉網式排查和巡查“回頭看”達xxx人次，對各級督察暗訪、河長巡河發(fā)現和群眾舉報的問題進行督辦，落實整改措施和整改時限，均按要求完成整改任務。

　�。ㄈ�）建立河長制+檢察工作機制�？h河長辦與縣檢察院共建河長制生態(tài)檢察官工作室，聯合出臺《關于建立“河長制+檢察”工作機制的意見》，建立生態(tài)檢察監(jiān)督機制，促進刑事司法和涉水行政執(zhí)法的有效銜接，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級河長會議成員單位依法履行河湖管護職責，依法依規(guī)打擊破壞水生態(tài)水環(huán)境資源類犯罪。

　�。ㄋ模�強化社會參與意識。xx縣政府網《政民互動》首期在線直播訪談欄目以“全面推行河長制工作 加強江河湖泊保護”為主題，水務局主要領導走進直播室接受網友提問，并現場回復，提高社會關注度。今年聘請縣級民間河長x名，作為社會各界代表義務志愿參與河湖管理，落實群眾的評議權、參與權、監(jiān)督權，進一步拓展公共參與渠道。同時，結合主題黨日+、道德講堂、水法宣傳等活動形式，增強群眾珍惜水資源、保護水環(huán)境的責任意識和參與意識。

　　四、存在的主要問題及有關建議

　　雖然落實河長制湖長制工作上做了大量工作，也取得了一些成效，但在推進的過程中，依然存在一些困難和問題：一方面在污染治理上，諸多難題還待破解。由于我縣河湖水域岸線長，影響水質的因素也多樣化、復雜化，很多地區(qū)都面臨著工業(yè)、農業(yè)、生活、養(yǎng)殖等方面的污染，治理的難度和形勢不容樂觀；另一方面在管理機制上，各方聯動還需加強。水環(huán)境整治和執(zhí)法工作涉及的部門較多，職責職能劃分存在一定的重疊和交叉，各部門、各地區(qū)在信息共享、聯合執(zhí)法方面還存在溝通不及時、資源未整合的現象，亟待建立協(xié)調聯動的治理機制。

　　（一）加強山水林田湖綜合治理，發(fā)改、水務要對綜合治理項目立項和審查方面給予支持，財政部門要加大山水林田湖生態(tài)修復的投入力度。

　�。ǘ�）加強項目支撐，推動“一河一策”、“一湖一策”實施方案項目化，為河湖治理提供項目支持和具體抓手。

　　（三）加強部門聯動機制，提升各級河長辦能力水平，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，堅持鐵腕治水，形成對環(huán)境違法行為的強大威懾。

　�。ㄋ模╅_展多種形式的河長制宣教活動，完善志愿者服務機制，進一步增強領導干部的責任意識、社會公眾的參與意識。

　　五、下一步工作安排

　　全面落實習近平生態(tài)文明思想和關于推動長江經濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（xx縣）經濟帶建設，聚焦保護水資源、管護水域岸線、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)和加強執(zhí)法監(jiān)管等河湖管護“六大任務”，全面實施“三清五水”聯治行動，推動河湖管護見實、見效。認真落實水利部、省水利廳部署要求，扎實開展長江干流岸線保護與利用、長江非法采砂整治、長江經濟帶固體廢棄物排查清理、河湖清“四亂”、水庫垃圾圍壩整治等五個專項行動，按時間節(jié)點和工作要求，采取有力措施，切實抓好各階段、各環(huán)節(jié)工作任務，促進河湖面貌根本改善。

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