調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點及其產(chǎn)生的原因

　　調(diào)查時間：××年8月29日—××年9月23

　　調(diào)查地點：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭

　　調(diào)查方式：資料匯總調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長最為迅速的一類，法院實習(xí)調(diào)查報告。供暖作為一項社會公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善，建立一個適應(yīng)社會發(fā)展的供暖模式。因此，通過對供暖糾紛的特點及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。

　　調(diào)查結(jié)果：在實習(xí)期間我有針對性的對在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進(jìn)行了資料匯總:××年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；××年上升為206件，增幅56.1%；××年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與××年相比增幅高達(dá)129%。近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個方面的原因：

　　一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費的現(xiàn)象非常普遍。

　　二、業(yè)主個人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟原因而無力支付取暖費，從而造成拖欠，調(diào)查報告《法院實習(xí)調(diào)查報告》。下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群因經(jīng)濟拮據(jù)無力承擔(dān)取暖費、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。

　　三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費。此類案件比重很大。

　　四、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費成本的逐年上升，單位的采暖費用負(fù)擔(dān)越來越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無人交費，無力交費或者不愿意交費的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費困難，致使供熱單位被欠費拖累的難以為繼。

　　五、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接交納供暖費，單位不再負(fù)擔(dān)該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒有及時與供暖方就職工供暖費的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費用時，又拒絕為該部分職工支付供暖費，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費用，不能從根本上解決問題，下一個供暖季到來時往往會再次產(chǎn)生新的大量糾紛。

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