一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，按照黨中央、國務院、省黨委、政府、市委、市人民政府和縣委、縣人民政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，切實強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在從根本上消除生產安全事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，持續(xù)深入落實安全生產隱患排查治理、專項整治、從嚴監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育、提升應急救援能力等五項常態(tài)化工作，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，促進專項整治取得積極成效，事故起數和死亡人數繼續(xù)“雙下降”，較大事故進一步減少，重特大事故得到有效遏制，全鎮(zhèn)安全生產整體水平明顯提高，為全面維護好人民群眾生命財產安全和全鎮(zhèn)經濟高質量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。
二、組織機構
為加強對全鎮(zhèn)安全生產專項整治三年行動的組織領導和統(tǒng)籌協調，根據《安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》文件精神，結合工作實際，成立xx鎮(zhèn)安全生產專項整治三年行動領導小組。
�。ㄒ唬┙M成人員
組 長：
副組長：
領導小組下設辦公室，主任由__同志兼任，辦公室設在鎮(zhèn)平安建設辦公室，負責領導小組辦公室日常工作。以上人員如有變動，由相應人員自行接替，不再另行發(fā)文。
�。ǘ╊I導小組主要職責
領導小組是全鎮(zhèn)安全生產專項整治三年行動統(tǒng)一領導指揮協調機構，負責研究部署、指導協調全鎮(zhèn)安全生產專項整治三年行動工作，分析全鎮(zhèn)安全生產形勢，研究解決安全生產專項整治三年行動工作中的重大問題。
�。ㄈ╊I導小組辦公室主要職責
負責落實領導小組工作部署，承辦領導小組日常工作；負責向領導小組請示匯報專項整治工作；統(tǒng)籌向各專項整治組傳達部署并督促落實鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府有關工作要求；指導協調、完成領導小組交辦的其他安全生產專項整治有關工作。
三、主要任務
堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。進一步完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責和屬地管理、“三個必須”的安全生產責任制。加快建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變。完善安全生產體制機制，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)加強基礎建設，全面提升本質安全水平。
�。ㄒ唬⿲W習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題
一是組織“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片觀看學習，通過新媒體廣泛推送、宣傳、解讀，xxxx年xx月前完成。（基層黨的建設辦、平安建設辦牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
二是集中開展學習教育。鎮(zhèn)黨委理論學習中心組每半年安排x次專題學習，把習近平總書記關于安全生產重要論述納入干部培訓、安全監(jiān)管干部培訓重要內容，充分利用“學習強國”提高學習教育實效。（基層黨的建設辦、平安建設辦牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
三是全面系統(tǒng)深入宣傳貫徹。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，將安全生產宣傳結合曝光安全生產典型問題，強化警示教育，增強公眾安全意識，營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。（基層黨的建設辦、平安建設辦牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
四是壓實安全生產責任。全面落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《x市學習宣傳〈地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定〉方案》，每季度開展安全生產專題會議。切實消除盲區(qū)漏洞，指導督促企業(yè)建立健全全過程安全生產管理制度，督促企業(yè)法定代表人、實際控制人履行第一責任人責任。（平安建設辦牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
五是著力提升全民安全素質。大力實施全民安全素質提升工程。健全完善安全公益宣傳等制度機制。將安全生產內容納入“開工第一課”“開學第一課”，開展安全知識網絡培訓。制作發(fā)放《應急與安全知識手冊》。充分利用主流媒體和社會公共資源，增強公眾安全意識，全面提升全民安全素質。（基層黨的建設辦、平安建設辦牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
�。ǘ┞鋵嵠髽I(yè)安全生產主體責任
一是企業(yè)對本單位安全生產工作負全面責任，要根據工作崗位的性質、特點和內容，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，建立健全從主要負責人到一線崗位員工的安全生產責任制。提高企業(yè)安全管理能力，完善落實企業(yè)安全生產主體責任若干規(guī)定，強化企業(yè)主要負責人的第一責任人法定責任。強化內部各部門安全生產職責，落實一崗雙責制度。（安委會成員單位按職責分工負責）
二是xxxx年底前各重點行業(yè)領域企業(yè)全部建立安全生產技術和管理團隊，化工危險化學品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到xx%以上。xxxx年底前，國有企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)、交通運輸、建筑施工等行業(yè)企業(yè)應設立安全總監(jiān)，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應完成安全生產標準化達標工作。建立健全安全生產管理制度，完善和用好獎懲制度，加大安全生產投入力度。（安委會成員單位按職責分工負責）
三是常態(tài)化加強安全教育培訓。企業(yè)應建立健全安全教育培訓制度，按照國家規(guī)定進行安全培訓教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。xxxx年底前，高危行業(yè)企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關專業(yè)中職及以上學歷教育的人員比例提高xx個百分點以上。（安委會成員單位按職責分工負責）
四是健全完善企業(yè)安全風險防控機制，加強危險作業(yè)安全管理，按照有關標準規(guī)范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現“一企一清單”，企業(yè)每季度至少開展x次安全風險評估和危害辨識。xxxx年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風險管控制度。（安委會成員單位按職責分工負責）
五是推進常態(tài)化安全隱患排查治理。xxxx年底前，企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度；xxxx年底前，轄區(qū)各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；xxxx年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。（安委會成員單位按職責分工負責）
六是嚴格落實企業(yè)管理責任。加強安全生產“三同時”管理，危險作業(yè)安全管理和消防安全管理，外包等業(yè)務安全管理，復工復產安全管理。（平安建設辦牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
七是常態(tài)化提升企業(yè)應急處置能力。企業(yè)應制定完善各類應急救援預案，建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，定期組織應急救援實戰(zhàn)演練和人員避險自救訓練，提高現場應急救援能力。（安委會成員單位按職責分工負責）
八是推動企業(yè)安全生產社會治理。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)領域安全生產承諾制度，企業(yè)主要負責人要結合本企業(yè)實際，通過各種方式途徑，定期向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、安全投入、風險管控、隱患治理等情況。嚴格執(zhí)行加強企業(yè)安全生產誠信體系建設制度，健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度。充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能，督促高危企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產責任保險，xxxx年底前，全部建立安責險信息化管理平臺；xxxx年底前，對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監(jiān)測，并制訂實施第三方評估公示制度。（安委會成員單位按職責分工負責）
�。ㄈ┪ｋU化學品安全整治
提升危險化學品安全風險源頭防控能力。嚴格高風險化工項目準入條件，劃定企業(yè)安全準入紅線，嚴禁已淘汰的落后產能在我鎮(zhèn)辦廠進園，嚴控自動化水平低、安全風險高的項目在我鎮(zhèn)落戶。（安委會成員單位按職責分工負責）
�。ㄋ模┟旱V及選煤廠安全整治
進一步規(guī)范煤炭行業(yè)秩序，加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，對不按批復設計施工、邊建設邊生產的，取消整合技改資格；集中整治選煤廠企業(yè)無合法用地手續(xù)生產建設、不按照設計方案施工等違法違規(guī)行為。（平安建設辦公室，綜合行政執(zhí)法局牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
�。ㄎ澹┓敲旱V山安全整治
大力提升安全生產保障能力和水平。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，推動非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產責任制。將打擊非煤礦山安全生產違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。（綜合行政執(zhí)法局牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
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強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，有效防范化解重大消防安全風險，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
一是實施打通消防“生命通道”工程。xxxx年底前全面完成消防車通道標識化管理，xxxx年底前分類分批完成督辦整改。（消防中隊牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
二是集中開展三類場所消防安全治理。強化高層建筑和大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理，xxxx年底前高層建筑突出問題得到有效整改，xxxx年底前全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平，大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標率達到xxx%。加強化工企業(yè)消防安全能力建設，督促化工企業(yè)建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估。指導化工企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制。推進化工企業(yè)應急救援能力提升，化工企業(yè)制定工作方案，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設三項任務。（消防中隊牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
三是聚焦小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、“九小”場所、城鄉(xiāng)結合部、物流倉儲等突出風險，xxxx年底前，全面落實差異化風險管控措施。（消防中隊牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
四是加強農村牧區(qū)消防安全綜合治理，大力推進農村牧區(qū)公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設，全面加強農村牧區(qū)火災隱患排查整治。xxxx年底前，農村牧區(qū)消防安全條件明顯改善。（消防中隊牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
五是推進重點行業(yè)領域消防安全綜合治理，開展消防安全排查整治，組織開展消防安全標準化管理。xxxx年，打造不少于x個行業(yè)標桿示范單位；xxxx年，全面推廣典型經驗做法；xxxx年，有效落實行業(yè)標準化管理。（消防中隊牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
六是開展消防安全素質提升活動，將消防安全教育納入普法教育、國民素質教育、職業(yè)技能培訓、城鄉(xiāng)科普教育范疇，加強重點人群分級分類培訓，xxxx年底實現全覆蓋培訓。（消防中隊牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
�。ㄆ撸┙煌ㄟ\輸安全整治
開展客貨車安全源頭整治，嚴格客貨車生產銷售監(jiān)管。組織隱患車輛專項整治，進一步提高“兩客一危一貨”等重點車輛檢驗率、報廢率、違法處理率。加強重點車輛運輸安全治理。強化旅游、長途客運，危險貨物、城市工程運輸車輛安全監(jiān)管，深化貨車超限超載治理，落實校車交通安全管理，加強農牧區(qū)交通安全監(jiān)管。完善道路安全防護保障。全面排查治理道路安全風險，深入實施公路安全生命防護工程。推進農牧區(qū)道路設施建設，深化“千燈萬帶”示范工程，推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設，根據鄉(xiāng)道、村道設計標準科學設置限載標志。（交警中隊牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
�。ò耍┏擎�(zhèn)建設安全整治
一是將安全韌性作為城市體檢評估的重要內容納入城鎮(zhèn)體檢評估指標體系，開展城鎮(zhèn)體檢工作，以建設宜居、健康、安全城鎮(zhèn)為目標，嚴格落實安全韌性指標體系，提升城鎮(zhèn)安全韌性水平；開展定期體檢評估，總結建設成效，查找短板和問題，制定年度整治行動計劃，定期報告體檢評估情況，并向社會公開。（城市管理辦公室、平安建設辦公室牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
二是按照屬地管理原則，全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的行為，抓好安全隱患整治工作。（城市管理辦公室、平安建設辦公室牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
三是根據城鎮(zhèn)建設安全出現的新情況，明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監(jiān)管責任。（城市管理辦公室、平安建設辦公室牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
�。ň牛┺r牧業(yè)領域安全整治
按照《__縣動物養(yǎng)殖場（戶）防疫責任狀》以及做好動物防疫等相關工作要求，農牧業(yè)企業(yè)、農牧業(yè)專業(yè)合作社要安全生產主體責任，對農牧業(yè)機械設施、化肥及飼草料存放間（庫）等涉危涉險重點部位、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)開展常態(tài)化排查、檢查，并做好記錄。同時，要積極配合安委會成員單位做好安全防范工作，確保安全形勢平穩(wěn)。（綜合保障和技術推廣中心牽頭，安委會成員單位按職責分工負責）
四、進度安排
開展安全生產專項整治三年行動，堅持安全生產隱患排查治理、專項整治、從嚴監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育、提升應急救援能力等五項常態(tài)化工作貫穿始終，堅持企業(yè)自查自改、落實安全生產主體責任，創(chuàng)新方式方法，完善規(guī)章制度，建立健全安全生產長效機制。從xxxx年x月至xxxx年xx月，分四個階段進行。
�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（xxxx年x月至x月）
按照程序報批印發(fā)xx鎮(zhèn)安全生產專項整治三年行動實施方案，組織召開全鎮(zhèn)安全生產會議進行全面動員部署。層層進行動員部署，對安全生產專項整治三年行動作出具體安排。要在xxxx年x月xx日前將三年專項整治行動部署情況、具體實施方案報送縣安委會辦公室。
�。ǘ┡挪檎坞A段（xxxx年x月至xx月）
各部門和單位對照專項整治內容建立工作推進臺賬，逐項明確整治任務、整治措施、責任單位、責任人和完成時限。開展安全風險隱患排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，明確整改責任單位、整改要求和完成時限，對發(fā)現的問題隱患認真分析、及時解決、跟蹤整改，對能立即整改的問題隱患，要做到立行立改。開展巡查、考核、督查、執(zhí)法，對安全生產非法違法行為、重大問題隱患、責任追究、事故查處情況進行公開曝光。堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整改工作取得初步成效。
�。ㄈ┘泄噪A段（xxxx年）
動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣標桿企業(yè)的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，健全完善公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整改工作取得明顯成效。
�。ㄋ模╈柟烫嵘A段（xxxx年）
開展安全生產專項整治三年行動“回頭看”，對整治有遺漏、不到位的問題隱患和制度措施，立即采取補救措施，限期整改到位。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，完善各項規(guī)章制度，固化工作成果。
五、保障措施
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從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性。主要負責同志要堅決擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，全力以赴抓好安全生產專項整治三年行動工作。要全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，加強專項整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，納入安全生產工作考核和黨政領導干部績效考核。
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本實施方案明確的各安全專項整治之外的其他部門和單位結合本行業(yè)領域、本單位實際，認真組織落實好專項整治工作。
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注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產重點難點問題。認真貫徹落實《安全生產法》《x安全生產條例》，不斷完善我鎮(zhèn)安全生產制度和標準體系。建立企業(yè)生產經營責任全過程追溯制度，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度，適時修訂安全生產標準化工作制度，落實企業(yè)安全生產費用提取管理使用辦法和審計監(jiān)督機制。
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完善支持安全生產工作政策體系，爭取縣財政支持，強化安全生產工作的經費保障，優(yōu)化支出結構，加快應急管理信息化綜合應用平臺建設，應用突發(fā)事件應急指揮和通信系統(tǒng)，加強應急管理“一張圖”建設，為安全生產和應急救援工作提供大數據支撐。加快推進“互聯網+安全監(jiān)管”模式，完善安全生產風險隱患管理。建立并嚴格實施安全技術服務機構評價結果公開制度和第三方評估制度，防止弄虛作假。在高危行業(yè)領域強制推行安全生產責任保險，督促保險機構協助企業(yè)做好風險評估和隱患排查，切實發(fā)揮安責險預防事故的社會管理功能。
�。ㄎ澹└倪M監(jiān)管方式
實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理，動態(tài)調整各級安全生產重點監(jiān)管企業(yè)名單，防止簡單化、“一刀切”。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”暗查暗訪、突擊檢查、交叉互查、隨機抽查，發(fā)現問題依法從嚴處罰，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執(zhí)法寓服務之中，組織開展專家指導服務，實行網上“會診”與上門服務相結合，幫助解決安全生產重點難點問題。督促企業(yè)自查自糾，對企業(yè)主動發(fā)現自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務，監(jiān)督企業(yè)按時整改到位。充分運用正反兩方面的典型，開展生產安全事故警示教育活動，以案說法、以案警示、以案促改。加強安全生產宣傳教育，加大事故隱患舉報獎勵力度，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與安全生產的監(jiān)督機制。
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鎮(zhèn)紀委要加強對有關部門落實情況的監(jiān)督，充分運用通報、約談、曝光、警示等有效措施，確保各項目標任務落實落細。對工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，預期沒有完成目標任務的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責。對因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。
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