2020年基層供銷社改革與發(fā)展工作淺析

　　基層供銷社是供銷合作社生存發(fā)展的根基、經(jīng)營服務(wù)的終端、聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，其實(shí)力和工作狀況直接關(guān)系供銷社的形象和生存基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層供銷社普遍存在實(shí)力相對較薄弱、體制不靈活、發(fā)展后勁不足等問題，為了切實(shí)發(fā)揮基層供銷社在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，增強(qiáng)基層供銷社實(shí)力、競爭力和服務(wù)本領(lǐng)，現(xiàn)結(jié)合我在汪清縣供銷社的工作實(shí)際，就新形勢下基層供銷社改革發(fā)展談一些粗淺的認(rèn)識和看法。

　　一、新時(shí)期基層供銷社的基本功能和定位

　　（一）新時(shí)期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍。汪清縣基層社網(wǎng)點(diǎn)布局基本上保持完好，現(xiàn)有基層社12個(gè)，村級分社10個(gè)，資產(chǎn)總額1000多萬元，資產(chǎn)占有面積1.5萬平方米。其中，資產(chǎn)在100萬以上的基層社有四個(gè)，分別是天橋嶺、大興溝、春陽、羅子溝。

　　以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但家庭經(jīng)營本身具有分散、保守、高風(fēng)險(xiǎn)等局限性，依托基層社建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，統(tǒng)一向農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)信服務(wù)，開展防治病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品加工、收購等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制注入活力，從而提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，助農(nóng)增收。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也是基層社生存發(fā)展的重要途徑�；鶎由缇哂性�根農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、貼進(jìn)農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢，完全可以在建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中大有作為并發(fā)揮主力軍作用，不斷發(fā)展壯大供銷社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大供銷社的社會影響。

　�。ǘ�）新時(shí)期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織者。汪清縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是由供銷社牽頭組織實(shí)施的，2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，截止2013年末，汪清縣專業(yè)合作社發(fā)展到473戶，帶動農(nóng)戶2.6萬戶，專業(yè)農(nóng)場88家。千家萬戶的小生產(chǎn)由于規(guī)模小，缺乏規(guī)范，生產(chǎn)成本相對較高，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，與千變?nèi)f化的大市場難以有效對接，在市場競爭中難以制勝。幾年來，汪清縣社依據(jù)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)民組建了糧食加工、木耳、中藥材、紅松果仁、食用菌、葵花、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社，對增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用�；鶎庸╀N社要通過牽頭領(lǐng)辦、參股控股、提供服務(wù)等多種途徑大力興辦專業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)場，把當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖、加工大戶、農(nóng)戶吸納到合作社中來，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，不斷拓展供銷社的生存發(fā)展空間。

　�。ㄈ�）新時(shí)期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)者。遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的有效載體，基層供銷社要通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，加快資源整合，對傳統(tǒng)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)實(shí)施脫胎換骨的改造，著力構(gòu)建農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)體系，并將現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)引入農(nóng)村，為農(nóng)民放心、安全、便捷消費(fèi)提供有力保障。近年來，汪清縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建立起了140多家農(nóng)家店，并依托商貿(mào)城整改項(xiàng)目工程，建立物流配送中心，同時(shí)設(shè)立了四個(gè)鄉(xiāng)級配送站，輻射九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年又在基層社全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建了為廣大農(nóng)村送科技、送農(nóng)資、送農(nóng)藥、送化肥、送商品的現(xiàn)代農(nóng)村流通和服務(wù)體系。

　�。ㄋ模┬聲r(shí)期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)村社區(qū)文化和新農(nóng)村建設(shè)的參與者。建設(shè)綜合服務(wù)中心是供銷社服務(wù)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。基層社要充分利用現(xiàn)有的場地資源、農(nóng)家店，加大投入，為不同層次的農(nóng)民提供精神文化生活的需要，建立集消費(fèi)購物、文化娛樂、公益服務(wù)為一體的綜合服務(wù)中心，使農(nóng)民自娛自樂、陶冶情操，更好地參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、新時(shí)期基層供銷社的發(fā)展模式

　　基層社的改革與發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，我認(rèn)為總的原則是因地、因社制宜，采取多種形式，改造與新建并舉，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點(diǎn)，以為“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨，以市場經(jīng)濟(jì)為取向，以開放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面著力構(gòu)建“四位一體”農(nóng)村綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出新貢獻(xiàn)。

　　1、參與新農(nóng)村建設(shè)，打造為農(nóng)服務(wù)的載體�；鶎由缫�抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料供應(yīng)，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)休閑、旅游延伸，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入�；鶎由邕�要通過改造重組，大力創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)站，建立經(jīng)營連鎖、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、形象良好、效益明顯的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民群眾提供全方位、零距離的服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　2、構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，打造商品經(jīng)營的實(shí)體�；鶎庸╀N社要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要機(jī)遇，大力整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)農(nóng)村商品市場連鎖配送現(xiàn)代經(jīng)營方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡(luò)平臺。加強(qiáng)聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農(nóng)資、食鹽、煙花爆竹、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收配送站，實(shí)施商品的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體�；鶎由缡枪╀N系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實(shí)踐為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要組織平臺。按照合作經(jīng)濟(jì)的形式改造重組基層社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求管理基層社。在重組的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不斷探索基層社發(fā)展新路子，不斷夯實(shí)基層社組織基礎(chǔ)，不斷豐富基層社服務(wù)內(nèi)涵。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主動承擔(dān)起組織引導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任，通過領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，探索“基層社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+市場”的發(fā)展路子。

　　4、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造開放辦社新體系。當(dāng)前，基層社基礎(chǔ)比較薄弱，資金、人才都比較缺乏，開放辦社是加速壯大發(fā)展基層社的一條重要途徑�；鶎由缫�充分利用好社內(nèi)社外兩種資源，大力吸納社會資源為社所用，積極推進(jìn)組織開放、產(chǎn)權(quán)開放、管理開放、人才開放，提高基層社經(jīng)營能力和管理水平，增強(qiáng)基層社的活力與發(fā)展能力。通過開放辦社，為基層社建立一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　5、加強(qiáng)基層社項(xiàng)目建設(shè)的能力。近幾年，供銷社通過爭取資金，在基層社大力開展項(xiàng)目建設(shè)，取得較好的效果和成績，基層社的主要項(xiàng)目有：糧食精加工和包裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，通過項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了基層供銷社的發(fā)展，提高了供銷社的地位和影響力。

　　三、基層供銷社組織體制和內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。長期以來，由于基層社體制僵化、機(jī)制不活，致使發(fā)展緩慢，大部分規(guī)模小、實(shí)力弱、不規(guī)范、服務(wù)帶動能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著供銷社事業(yè)改革發(fā)展步伐，加快基層社組織體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫、勢在必行。

　�。ㄒ唬┮詸C(jī)制創(chuàng)新激活基層社。體制機(jī)制是基層社活力之源，過去，由于基層社體制呆板、活力不足，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，基層社干部職工責(zé)任意識不強(qiáng)，負(fù)盈不負(fù)虧，出工不出力，造成了虧空和損失。針對現(xiàn)狀，在基層社開展經(jīng)營方式的改變，創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營模式，獨(dú)立經(jīng)營核算，使基層社實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧。

　�。ǘ�）以專業(yè)社拉動基層社。專業(yè)社是連接農(nóng)民的“粘合劑”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“助推器”、農(nóng)產(chǎn)品銷售的“信息港”、農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”，通過領(lǐng)辦、聯(lián)辦、合辦專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟(jì)組織來改造現(xiàn)有的基層社，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為基層社服務(wù)“三農(nóng)”的突破口，以市場為導(dǎo)向，以利益為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以專業(yè)社量的擴(kuò)大到質(zhì)的提升，拉動基層社快速發(fā)展。

　�。ㄈ�）以連鎖配送帶動基層社。連鎖經(jīng)營是零售業(yè)發(fā)展的方向，基層社可以通過連鎖配送進(jìn)行資源整合，重新構(gòu)建新型經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)農(nóng)村商品流通主體地位。2009年，我社在全系統(tǒng)大力實(shí)施了連鎖配送經(jīng)營的改造，在12個(gè)基層社建立了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖配送中心，增強(qiáng)基層社實(shí)力、活力、競爭力，帶動基層社全面發(fā)展。

　�。ㄋ模┮哉猩桃�資壯大基層社。對有經(jīng)營設(shè)施和場地的基層社，以招商引資方式對基層社加以改造，注入新型血液，新型經(jīng)營模式，搶占市場和擴(kuò)大經(jīng)營。

　�。ㄎ澹┮员P活資產(chǎn)統(tǒng)領(lǐng)基層社。盤活資產(chǎn)是基層社生存與發(fā)展的重要組成部分，是基礎(chǔ)性和根本性的方法。為確保資產(chǎn)的保值增值，明確規(guī)定基層社資產(chǎn)由縣社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行一體化運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)對基層社的公章、資金的監(jiān)管，實(shí)行報(bào)告制、審批制、監(jiān)管制，力爭從源頭上預(yù)防資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)、資金使用的安全性、有效性。

　　（六）以招聘能人經(jīng)營基層社�？v觀多年基層社建設(shè)的實(shí)踐，選好一個(gè)懂經(jīng)營、善管理的帶頭人至關(guān)重要。通過公開招聘，引進(jìn)新型的經(jīng)營管理模式，為基層供銷社發(fā)展走出一條新路。

　　四、基層社的困難和問題

　　基層社改革改制后，雖然有一定的發(fā)展，但存在的困難與問題還很多。汪清縣基層社在縣社的具體指導(dǎo)下，取得很大的工作成績，2008年，雞冠、春陽供銷社被評為全省“百強(qiáng)基層社”，延邊天綠農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、汪清縣東新富康林產(chǎn)品專業(yè)合作社、汪清縣大興溝水稻專業(yè)合作社被授予吉林省百強(qiáng)專業(yè)合作社榮譽(yù)稱號，在看到成績的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識到了還存在很多問題和不足，原因是供銷社從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡期間，對市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化情況認(rèn)識不足，思想解放程度不夠，具體有如下幾點(diǎn)：

　　一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不足。在基層社改制中，企業(yè)實(shí)行職工身份置換、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因而消耗了大量的財(cái)力、物力。大部分基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在轉(zhuǎn)制中用于職工身份的置換，部分進(jìn)行公開拍賣變現(xiàn)資產(chǎn)支付職工補(bǔ)償金，而留存的一些資產(chǎn)大部分屬中、低檔次的資產(chǎn)，資產(chǎn)回報(bào)率還比較低。同時(shí)，原有的一些經(jīng)營上的優(yōu)勢項(xiàng)目，也受到資金、市場放開等影響受到萎縮。目前，有相當(dāng)一部分基層社經(jīng)濟(jì)狀況還十分困難，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

　　二是一些遺留問題還很多。基層社改制后，雖然企業(yè)包袱減輕了，但一些遺留問題還很多。在改制中，政策規(guī)定不予置換身份，但需企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用的人員開支還相當(dāng)大，像傷殘軍人、工傷人員、遺屬等，給企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且這些費(fèi)用仍有逐年增長的趨勢。

　　三是資金的短缺嚴(yán)重地制約了基層社的發(fā)展，在開展項(xiàng)目建設(shè)、土特產(chǎn)品收購、資產(chǎn)改造等方面，資金問題都成為了制約發(fā)展的瓶頸，在已經(jīng)開展的項(xiàng)目建設(shè)上，由于資金的不足，項(xiàng)目也難以做大、做強(qiáng)。

　　四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)還不健全，不能覆蓋全縣200個(gè)行政村，還無法滿足全縣種植的需求。

　　五是“新網(wǎng)工程”開展程度不夠，主要是日用消費(fèi)品超市和綜合服務(wù)中心建設(shè)不夠，還不能滿足農(nóng)村日益提高的消費(fèi)需求，同時(shí)，受金融危機(jī)的影響，再生資源回收工作基本處于停滯狀態(tài)。

　　六是在開展項(xiàng)目建設(shè)和土特產(chǎn)品加工方面還缺少專業(yè)的科技人才。

　　五、幾個(gè)思考和探討的問題

　�。ㄒ唬�、基層供銷社應(yīng)怎樣進(jìn)行改革

　　（1）基層社的改革不能當(dāng)作單純的企業(yè)進(jìn)行改革。因?yàn)榛鶎由缗c一般企業(yè)不同，基層社既有企業(yè)的職能，也承擔(dān)一些政府的職能，如果單純按一般企業(yè)進(jìn)行改革，就不能稱為供銷社，也沒有存在的必要。但基層社改革，也不能單純按原有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定位，隨著時(shí)代發(fā)展、形勢變化，其定位應(yīng)不斷與國際合作組織相銜接，并賦予基層社以新的時(shí)代內(nèi)容。

　　（2）現(xiàn)在不少地方按公司法，將基層社改造和新建為股份制和股份合作制企業(yè)，這只是一種權(quán)宜之計(jì)，并不能完全代替原來的基層社，也不能真正承擔(dān)起供銷社的職責(zé)和任務(wù)。其原因：改革只是僅按單純的企業(yè)來進(jìn)行改革，簡單化地將公司制企業(yè)替代供銷社，而為農(nóng)服務(wù)職責(zé)與職能卻未能納入。

　　（3）改制后的新型基層供銷社應(yīng)該是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，承擔(dān)政府為三農(nóng)服務(wù)工作職責(zé)，吸收農(nóng)民群眾直接參與，按股份合作制形式進(jìn)行管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)組織。

　�。ǘ�）、如何建立維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的長效機(jī)制

　�。�1）要建立健全農(nóng)村工作的組織管理機(jī)構(gòu)，其組成成員，既要有政府部門、供銷社與基層供銷社參與，也要由農(nóng)民代表共同參與。

　�。�2）要深化為農(nóng)綜合服務(wù)社及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持供銷社與農(nóng)村組織聯(lián)合共建，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會服務(wù)一體化。

　�。�3）要大力發(fā)展專業(yè)合作社，供銷社要積極牽頭、領(lǐng)辦，并要由松散型向緊密型發(fā)展。同時(shí)，要加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，更好地為農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)。

　�。ㄈ�）、如何發(fā)揮好縣級社與基層社各自的作用

　　（1）縣級社應(yīng)該是一個(gè)基層社的聯(lián)合社。縣級供銷社作為政府的一個(gè)部門，在管理基層社和社屬企業(yè)的同時(shí)，還承擔(dān)著部分政府的職能，在涉農(nóng)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)局有交叉又有聯(lián)系，應(yīng)在政策上給予明確�；鶎庸╀N社作為一般企業(yè)運(yùn)作，同時(shí)也要更好地承擔(dān)起為農(nóng)服務(wù)工作職能。

　�。�2）縣級社應(yīng)堅(jiān)持指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理為主，并運(yùn)作好政府下達(dá)的為農(nóng)服務(wù)實(shí)事工程等項(xiàng)目�；鶎由鐟�(yīng)抓好具體經(jīng)營、服務(wù)、管理工作的落實(shí)，參與“三農(nóng)”工作，及時(shí)反映農(nóng)民群眾的意見與要求，同時(shí)要積極參與聯(lián)合社的管理。

　　（3）基層社以資產(chǎn)為股份入股專業(yè)合作社或?qū)�業(yè)農(nóng)場，使基層社成為供銷社經(jīng)營的前頭陣地和橋頭堡，為供銷社發(fā)展注入新的經(jīng)營模式和理念。

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