知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、運(yùn)用、保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

　　為全面了解清城區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開(kāi)展情況，調(diào)查知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、運(yùn)用、保護(hù)和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，推進(jìn)全區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平。清城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況進(jìn)行調(diào)研，深入分析存在問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

　　一、清城區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r

　�。ㄒ唬┣宄菂^(qū)專利發(fā)展?fàn)顩r。清城區(qū)（不含高新區(qū)）專利申請(qǐng)量由2016年的380件增長(zhǎng)至2019年的1215件，年均增速達(dá)47.3%；

　　專利授權(quán)量由2016年的315件增長(zhǎng)至2019年的693件，年均增速達(dá)30.1%。2020年1至11月，清城區(qū)專利申請(qǐng)量為1816件，同比增長(zhǎng)66.91%，其中發(fā)明專利332件，實(shí)用新型1064件，外觀設(shè)計(jì)420件；

　　專利授權(quán)量為1076件，同比增長(zhǎng)79.03%，其中發(fā)明專利42件，實(shí)用新型684件，外觀設(shè)計(jì)350件；

　　2020年1至11月，累計(jì)pct專利申請(qǐng)30件。截至2020年11月底，清城區(qū)共有有效發(fā)明專利259件，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)3.03件。

　�。ǘ�）清城區(qū)商標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r。截至2020年9月15日，全區(qū)共有有效注冊(cè)商標(biāo)6073件，同比增長(zhǎng)30.86%，其中馳名商標(biāo)11件，廣東省著名商標(biāo)22件。2020年1月1日至9月15日，清城區(qū)商標(biāo)申請(qǐng)量為1853件，注冊(cè)數(shù)為1113件，申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)1件。

　　從總體上看，近幾年來(lái)清城區(qū)專利申請(qǐng)、專利授權(quán)、商標(biāo)發(fā)展均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年專利申請(qǐng)1816件，專利授權(quán)1076件，授權(quán)率為59.25%，其中外觀設(shè)計(jì)授權(quán)率最高為83.33%，發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)率均為最低，授權(quán)率僅12.65%。

　　二、主要做法

　　自2019年清城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局順利承接區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作以來(lái)，清城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局采取系列促企、育企、暖企、護(hù)企措施，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增量，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄒ唬┴S富載體，全力宣傳“促企”。一是加強(qiáng)輿論造勢(shì)，營(yíng)造社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮新聞媒介的作用，邀請(qǐng)區(qū)新聞中心對(duì)該局開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳進(jìn)企業(yè)等進(jìn)行專題跟拍采訪，其中報(bào)道的《護(hù)航企業(yè)！清城知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳進(jìn)企業(yè)》被學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)采用。二是加強(qiáng)知識(shí)輸出，線上線下結(jié)合。線上，在官網(wǎng)“清城發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)科普知識(shí)、問(wèn)答專欄，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上培訓(xùn)、組織企業(yè)觀看網(wǎng)絡(luò)直播等，突破時(shí)空限制，為社會(huì)輸送知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)。線下，向市場(chǎng)主體派發(fā)維權(quán)援助指引、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)指南、專利申請(qǐng)指南，并在各大商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)張貼4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)周宣傳海報(bào)，電子屏滾動(dòng)播放知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周主題標(biāo)語(yǔ)等。

　�。ǘ�）創(chuàng)新模式，優(yōu)化服務(wù)“育企”。一是主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展。定向?qū)ふ抑械燃耙陨习l(fā)展規(guī)模企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展專利布局和運(yùn)用分析，初步謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展方案，現(xiàn)已啟動(dòng)“飛來(lái)峽黑皮冬瓜”地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)工作，為清城區(qū)申報(bào)的第一個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。二是強(qiáng)抓培育，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)全面提升。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，制定《清遠(yuǎn)市清城區(qū)商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站建設(shè)工作指引》，成立清城區(qū)首個(gè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，并成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)及行政調(diào)解站。三是開(kāi)展商標(biāo)維權(quán)服務(wù)，2020年共向清城區(qū)商標(biāo)持有人送達(dá)23份商標(biāo)搶注監(jiān)測(cè)預(yù)警通知，申請(qǐng)商標(biāo)異議企業(yè)2家。

　　（三）落實(shí)政策，全力扶持“暖企”。一是落實(shí)政策資助，發(fā)揮激勵(lì)作用。將推進(jìn)專利工作實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證扶持等工作與當(dāng)前“戰(zhàn)疫”工作無(wú)縫銜接，開(kāi)展2019年專利授權(quán)及貫標(biāo)資助申報(bào)工作，共受理申報(bào)及發(fā)放資助金額達(dá)131.76萬(wàn)元。二是推動(dòng)企業(yè)融資，破解發(fā)展難題。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)作為質(zhì)押物獲得貸款，切實(shí)幫助受疫情影響較大的中小微企業(yè)緩解融資困難。

　�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，監(jiān)管執(zhí)法“護(hù)企”。一是定期更新轄區(qū)注冊(cè)商標(biāo)資料庫(kù)，要求各市場(chǎng)監(jiān)管所以此為依托，強(qiáng)化商標(biāo)“網(wǎng)格化”監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般違法行為的監(jiān)管，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、受理投訴舉報(bào)等方式，查處違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。二是結(jié)合疫情防控、“雙打”工作，組織開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)食品、藥品及口罩、消毒液等防護(hù)用品的商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志方面的監(jiān)管。2020年共立案專利類(lèi)案件2宗，實(shí)現(xiàn)清城區(qū)專利類(lèi)行政案件“零”的突破；

　　查處各類(lèi)商標(biāo)侵權(quán)案件35宗，沒(méi)收侵權(quán)商品一批，并在2019年度全市雙打工作考核中取得全市第一的好成績(jī)。

　　三、存在問(wèn)題

　　清城區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得一定成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比還有較大差距，與高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)需求相比還不適應(yīng)。主要存在以下問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)方面的問(wèn)題。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。部分企業(yè)只注重眼前利益，由于專利申請(qǐng)周期長(zhǎng)、期間又要付出專利申請(qǐng)費(fèi)、代理費(fèi)等費(fèi)用，維護(hù)成本較高，認(rèn)為專利申請(qǐng)價(jià)值不大。尤其在疫情防控期間，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入大幅下降，面臨比較大的租金、工資、稅費(fèi)等壓力，陷入了自身效益不佳、資金緊張等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，現(xiàn)階段企業(yè)的重點(diǎn)放在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)對(duì)于專利的投入有一定下降。二是缺乏自主創(chuàng)新能力。企業(yè)自主創(chuàng)新體系不完善，缺乏常態(tài)化、制度化約束激勵(lì)機(jī)制，研發(fā)投入少，難以有效盤(pán)活資源，調(diào)動(dòng)人員積極性。且清城區(qū)多數(shù)企業(yè)高層次人才匱乏，高學(xué)歷人才總量不足，生產(chǎn)一線人才比例更低，嚴(yán)重影響了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，即使引進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目，也難以消化吸收再創(chuàng)新。三是企業(yè)申請(qǐng)專利的水平有待提高。目前，清城區(qū)企業(yè)專利申請(qǐng)量偏少，大部分為規(guī)模以上企業(yè)擁有，部分中小型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局仍處于空白階段。另專利申請(qǐng)的技術(shù)含量不高、成功率普遍偏低，2020年專利授權(quán)率僅為59.25%。

　�。ǘ�）政府方面的問(wèn)題。一是現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策不符合發(fā)明專利促進(jìn)要求。由于實(shí)用新型專利和發(fā)明專利在實(shí)質(zhì)性審查、獲得授權(quán)的周期以及授權(quán)成功率上的存在明顯差異，政策導(dǎo)向?qū)е缕髽I(yè)更傾向研發(fā)申請(qǐng)實(shí)用新型專利，而非發(fā)明專利。二是原有獎(jiǎng)補(bǔ)政策使企業(yè)形成思維慣性。長(zhǎng)期以來(lái)，政府促進(jìn)發(fā)明專利增長(zhǎng)主要以資金資助、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，由此形成企業(yè)“發(fā)明專利申請(qǐng)不成功沒(méi)有損失、申請(qǐng)成功即可獲得發(fā)明專利授權(quán)”的思維慣性，“政府出錢(qián)就做、自己出錢(qián)不做”的路徑依賴。以致出現(xiàn)發(fā)明專利申請(qǐng)量虛高、授權(quán)率低的現(xiàn)象，甚至有些企業(yè)認(rèn)為申請(qǐng)發(fā)明專利是配合政府完成任務(wù)，而不是站在企業(yè)發(fā)展的角度考慮。三是當(dāng)前沒(méi)有專門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍，由于部門(mén)職能調(diào)整，新承接的部門(mén)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在人員、手段、能力等方面的困難。

　　（三）行業(yè)協(xié)會(huì)方面的問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)暫未制定出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)待專利只限于統(tǒng)計(jì)、報(bào)數(shù)，并未深挖技術(shù)背后的含金量、不同企業(yè)間專利的聯(lián)動(dòng)可能性，對(duì)專利申請(qǐng)重視不足、能力不足。

　　四、相關(guān)建議

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髋嘤�(xùn)力度。一是組織企業(yè)有關(guān)人員學(xué)習(xí)各類(lèi)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的綜合性培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)一批復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。實(shí)施專利提升工程，以高科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行“面對(duì)面”交流服務(wù)，真正做到個(gè)性化知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及、答疑。二是建議成立地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)講師團(tuán)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)各鎮(zhèn)街政府、部門(mén)、企業(yè)等不同層面，選派適合的培訓(xùn)講師，開(kāi)展更大規(guī)模、更深入的宣傳培訓(xùn)。三是指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的認(rèn)可程度。

　�。ǘ�）促進(jìn)專利增量提質(zhì)。一是調(diào)研企業(yè)專利情況，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（區(qū)）培育工作，發(fā)掘一批核心技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)潛力大的高質(zhì)量專利。二是在原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策基礎(chǔ)上，修改專利扶持政策。如修改對(duì)實(shí)用新型專利和外觀專利的補(bǔ)助政策，通過(guò)政策調(diào)整轉(zhuǎn)變企業(yè)對(duì)專利的關(guān)注重點(diǎn)。扶持開(kāi)發(fā)以發(fā)明專利為核心的項(xiàng)目，扶持創(chuàng)新能力較強(qiáng)的小微企業(yè)、鼓勵(lì)大中企業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。三是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力支持企業(yè)專利申請(qǐng)，發(fā)揮專利獎(jiǎng)、專利資助的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，

　　（三）提升專利運(yùn)用水平。一是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度化、常態(tài)化，有效緩解企業(yè)資金緊張難題。二是建議行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校之間的合作，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)核心技術(shù)走向規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)合作化。三是

　�。ㄋ模�強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是繼續(xù)跟蹤商標(biāo)搶注監(jiān)測(cè)預(yù)警反饋信息，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵權(quán)行為，依法維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。二是暢通12345、12315投訴舉報(bào)熱線，認(rèn)真梳理違法行為線索、依法處理投訴舉報(bào)，對(duì)咨詢、投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤處理。三是充分發(fā)揮“雙打”辦的牽頭作用，加強(qiáng)專利、商標(biāo)執(zhí)法工作培訓(xùn)，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，形成打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

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