2020年某區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況報告

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　　根據(jù)安排，現(xiàn)將XX區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報如下：

　　XX區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）為秦巴山集中連片特困地區(qū)縣，2014年全區(qū)國土面積1395.91平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、477個村（居、社區(qū)），總?cè)丝?1萬，農(nóng)業(yè)人口52.2萬，有建檔立卡貧困村121個、貧困人口25996戶85558人，貧困發(fā)生率16.4%，致貧原因復(fù)雜，主要致貧原因是因病、缺技術(shù)、因殘、缺資金，分別占貧困人口總數(shù)51.4%、13.7%、13.3%、11.2%。貧困面寬，呈插花式分布，全區(qū)88.5%的村（社區(qū)）有貧困人口，相對較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是曾口鎮(zhèn)、鼎山鎮(zhèn)、平梁鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口占全區(qū)的30.3%；貧困人口最少的為東城街道辦事處、西城街道辦事處，二者貧困人口之和僅占全區(qū)的0.7%。到2019年底，全區(qū)有貧困村120個、貧困人口25282戶81964人（平梁鎮(zhèn)1個貧困村、3個非貧困村劃歸恩陽區(qū)管轄）。

　　黨的十八大特別是2014年以來，我們以xxxxx扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，落實(shí)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”措施，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，通過5年多的努力，較2014年底，2019年全區(qū)GDP 增長73.3%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長23.4%、社會消費(fèi)品零售總額增長43.5%、地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長26.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長55.6%、89.6%。2018年8月，經(jīng)國家專項(xiàng)評估、國務(wù)院扶貧辦反饋、省政府批準(zhǔn)，XX區(qū)正式退出國家貧困縣序列，被省委省政府表彰為“2017年全省脫貧摘帽工作先進(jìn)縣”；雖然摘了帽，但我們依然絲毫沒有放松，繼續(xù)保持摘帽前的工作勁頭、節(jié)奏和狀態(tài)，堅(jiān)持不懈抓好年度減貧任務(wù)和脫貧成果鞏固提升，2019年1月，XX區(qū)作為全省已摘帽縣代表高質(zhì)量接受了國家對省2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核第三方評估；到2019年底，全區(qū)所有貧困村全部退出、所有貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降為0，歷史性的消除了絕對貧困，農(nóng)村群眾吃穿不愁、收入穩(wěn)定，獲得感、幸福感大幅提升。主要做法是：

　　一、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌推動

　　堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作，以戰(zhàn)略思維謀劃，以“繡花功夫”推進(jìn)。一是統(tǒng)籌謀篇布局。聚焦高質(zhì)量脫貧，全區(qū)先后召開區(qū)委全會、常委會、區(qū)政府常務(wù)會、領(lǐng)導(dǎo)小組會等決策性會議70余次，研究決策全區(qū)扶貧領(lǐng)域重大事項(xiàng)、安排部署具體工作；實(shí)施脫貧摘帽、鞏固提升“4+3兩步走”戰(zhàn)略，制定出臺脫貧攻堅(jiān)《總體規(guī)劃》《決定》和專項(xiàng)扶貧方案及若干配套文件，形成了“組合拳”；注重均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先解決貧困村、貧困戶的問題，重點(diǎn)解決“三邊一低村”和“三差村”的問題，有序解決非貧困村、非貧困戶的問題，促進(jìn)同步發(fā)展。二是強(qiáng)力組織推動。堅(jiān)定落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組制，區(qū)級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少5個工作日專題研究脫貧攻堅(jiān)，區(qū)委、政府每月至少一次安排部署脫貧攻堅(jiān)工作；將全區(qū)劃分成29個“戰(zhàn)區(qū)”，分別由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“戰(zhàn)區(qū)”指揮長統(tǒng)籌推動脫貧攻堅(jiān)工作；區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)逐一走訪調(diào)研全區(qū)120個貧困村，督促工作責(zé)任落實(shí)，區(qū)鄉(xiāng)村“三級書記抓扶貧”的工作格局全面形成，構(gòu)建起了區(qū)級主體、部門主幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村組主抓的“四主”責(zé)任體系。三是強(qiáng)化工作保障。開展“萬名黨員干部掛包駐幫脫貧攻堅(jiān)行動”，全面落實(shí)貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶力量，11848名黨員干部按照“區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、科級領(lǐng)導(dǎo)、一般干部及學(xué)校醫(yī)院在編財(cái)撥職工每人分別幫扶5戶、4戶、3戶和1戶貧困戶”的原則，全員幫扶所有貧困戶。堅(jiān)持“多個渠道進(jìn)水、一個龍頭放水”原則，通過財(cái)政投入、金融支持、社會幫扶、群眾自籌等渠道，保證資金投入強(qiáng)度。出臺《脫貧攻堅(jiān)督查方案》《脫貧攻堅(jiān)考核問責(zé)實(shí)施細(xì)則》，組建10個督查巡查組，全覆蓋高頻次督查，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理和村組干部作風(fēng)教育整頓，確保干部心無旁騖抓脫貧。

　　二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策發(fā)力

　　圍繞年度減貧目標(biāo)，聚焦貧困對象問題短板，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，夯實(shí)六大脫貧路徑。

　　一是實(shí)施基礎(chǔ)扶貧。通過實(shí)施“交通大會戰(zhàn)”“水利大會戰(zhàn)”等，大幅改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)水平，筑牢脫貧根基。2014年以來，新建、改建、改造國、省、縣、鄉(xiāng)、村五級公路和通村聯(lián)網(wǎng)路、聚居點(diǎn)聯(lián)結(jié)路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路2442公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、聚居點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)通水泥路或油路，建成農(nóng)戶入戶路480公里，形成了“外通、內(nèi)聯(lián)、暢鄉(xiāng)、通村、到戶”的交通網(wǎng)絡(luò)體系；實(shí)施安全飲水、農(nóng)田水利建設(shè)等“五大水利工程”，特別是投入3.95億元解決農(nóng)村飲水不安全的問題，農(nóng)村集中供水率達(dá)85%以上；新建（改造）高低壓線路4565千米，鋪設(shè)天然氣管道820多公里，4.6萬戶農(nóng)戶用上了天然氣；行政村通信網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶覆蓋達(dá)100%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)95%以上；鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有標(biāo)準(zhǔn)化中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院和便民服務(wù)中心，所有貧困村公共服務(wù)配套齊全。

　　二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)上下功夫，確保有條件的貧困家庭至少一戶一業(yè)、一人一技。產(chǎn)業(yè)扶貧上，堅(jiān)持“立區(qū)產(chǎn)業(yè)”與“到戶產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，確立了道地藥材為主導(dǎo)的四大“立區(qū)產(chǎn)業(yè)”，引進(jìn)培育秦嶺藥業(yè)、唯鴻菌業(yè)等龍頭企業(yè)56家，構(gòu)建“公司+專合社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動1.3萬戶建檔立卡貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)務(wù)工、入股分紅等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已建成中藥材種植基地11.2萬畝、食用菌等果蔬基地19.3萬畝；45個農(nóng)產(chǎn)品獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證。支持有勞動力的1.8萬戶貧困家庭實(shí)施“萬元增收工程”庭院經(jīng)濟(jì)，人均年增收約2600元。就業(yè)扶貧上，通過技能培訓(xùn)、“扶貧專班”培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)等方式培訓(xùn)貧困人口6.4萬人次，舉辦各類就業(yè)扶貧專場招聘會，開展“送崗下鄉(xiāng)”活動，通過域外勞務(wù)基地聯(lián)絡(luò)、組織就近參與園區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)護(hù)林保潔等公益性崗位等途徑，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)3.36萬人。

　　三是實(shí)施安居扶貧。堅(jiān)持貧困戶與非貧困戶住房改善統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，采取“建、改、保”相結(jié)合的方式，整合實(shí)施易地扶貧搬遷、土地增減掛鉤、土坯房改造、巴山新居工程等七大項(xiàng)目，有效解決農(nóng)村無房戶、危房戶、住房困難戶、改善住房戶問題。2014年來，累計(jì)保障了1.85萬戶貧困戶安全住房，貧困戶安全住房率達(dá)100%，特別是開展聚居點(diǎn)建設(shè)和危舊房改造兩大行動，建成聚居點(diǎn)678個，集中安置貧困戶7424戶24395人，7266戶貧困戶危房實(shí)施了改頂、改廚、改廁、改水、改陰陽溝、建入戶路“五改一建”。同時，我們統(tǒng)籌解決了3.15萬戶非貧困戶住房，農(nóng)村群眾住居條件徹底改變。2019年6月，央視《朝聞天下》欄目以“因地制宜、消除隱患”為題，對XX區(qū)保障安全住房做法進(jìn)行了單條報道。

　　四是實(shí)施教育扶貧。堅(jiān)持扶貧先扶智，把發(fā)展教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策。2014年以來，投入7.43億元改善農(nóng)村辦學(xué)條件，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定；構(gòu)建國家政策性資助、地方財(cái)政補(bǔ)助、部門學(xué)校扶助、企業(yè)群眾捐助“四重保障”機(jī)制，發(fā)放貧困學(xué)生各類教育資助補(bǔ)助資金4.68億元，惠及學(xué)生44.03萬人次，貧困家庭學(xué)生資助救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋；實(shí)行區(qū)長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長、家長“六長”責(zé)任制做好控輟保學(xué)工作，對適齡輟學(xué)兒童進(jìn)行勸返，動員殘疾兒童就讀特教學(xué)�；螂S班就讀，對重度殘疾學(xué)生送教上門，全區(qū)適齡兒童無一人因貧失學(xué)。XX區(qū)控輟保學(xué)做法被人民日報、中國青年報等中央媒體深度報道。

　　五是實(shí)施健康扶貧。堅(jiān)持保護(hù)與保障并重的原則，統(tǒng)籌解決防病與治病兩個問題。健全區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，投資4.6億元完成3所區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的擴(kuò)建和升級，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、396個村衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)，每村至少配備一名合格村醫(yī)；建成各類農(nóng)村安全飲水工程5648處，受益農(nóng)村人口達(dá)89%，確保群眾不因水致病。區(qū)財(cái)政全額代繳全區(qū)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保費(fèi)，全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”政策，建好用好“四個基金”，筑牢了基本醫(yī)保、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、民政救助和愛心救助“五道防線”，確保貧困人口縣域內(nèi)住院治療個人合規(guī)支出控制在10%以內(nèi)。2014年以來全區(qū)住院和特殊疾病建檔立卡貧困人口達(dá)10.53萬人次，報銷醫(yī)療費(fèi)用5.3億元。

　　六是實(shí)施兜底扶貧。堅(jiān)持應(yīng)兜盡兜，將政策向特困人口傾斜和疊加，確保都能實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。實(shí)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入低保兜底保障范圍，2014年來發(fā)放低保金1.92億元；財(cái)政全額代繳建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保險費(fèi)；按規(guī)對農(nóng)村特困人員供養(yǎng)補(bǔ)助提標(biāo)，同時通過在聚居點(diǎn)建設(shè)廉租房、危舊房改造、調(diào)劑公房等方式，切實(shí)保障2013名分散供養(yǎng)“五保戶”的住房安全。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，共發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼4500萬元；加大臨時救助力度，發(fā)放8230萬元有效解決了部分群眾遭遇的臨時性突發(fā)問題。通過綜合施策，扎扎實(shí)實(shí)兜住了貧困底線。

　　三、全力固強(qiáng)補(bǔ)弱，鞏固脫貧成果

　　嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)、促提升，持續(xù)鞏固脫貧成果，確保與全國全省全市同步邁入小康。一是力促穩(wěn)定增收。始終把貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收作為鞏固提升脫貧成果的第一要務(wù)，堅(jiān)持“扶上馬、送一程”，持續(xù)精準(zhǔn)扶貧政策舉措，出臺《XX區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的意見》，實(shí)施宜居鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)促進(jìn)、政策落實(shí)、農(nóng)村改革“五大行動”，切實(shí)增加貧困群眾經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入，2019年底全區(qū)貧困群眾人均純收入達(dá)10100元，較2017年底增加31.3%。二是著力防止返貧。把防止返貧擺在重要位置，制定《XX區(qū)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案》《關(guān)于建立防范返貧工作機(jī)制的實(shí)施意見》，創(chuàng)新“六看六幫”和四大防范返貧機(jī)制，常態(tài)開展監(jiān)測幫扶，對151戶脫貧監(jiān)測戶、72戶邊緣戶實(shí)行“一戶一檔”“一戶一策”，增派幫扶力量，針對性落實(shí)幫扶措施，單獨(dú)制定支持邊緣戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，全力化解返貧致貧風(fēng)險，確保對標(biāo)達(dá)標(biāo)，摘帽至今全區(qū)無一人返貧致貧。三是狠抓問題整改。把抓好問題整改作為提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持問題整改與年度減貧相結(jié)合、上級反饋與自我排查相結(jié)合、點(diǎn)上問題與舉一反三相結(jié)合，在全面梳理脫貧攻堅(jiān)以來上級反饋252個問題和“兩不愁三保障”回頭看大排查發(fā)現(xiàn)4215個問題基礎(chǔ)上，開展兩輪對標(biāo)摸底自查發(fā)現(xiàn)問題4771個。先后多次召開區(qū)委常委會、區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會、問題整改推進(jìn)大會，研究部署問題整改工作，清單式交辦、戰(zhàn)役式整改，實(shí)行“五方”簽字負(fù)責(zé)，從嚴(yán)督查、逐一銷號。截止今年6月底，全區(qū)9238個問題已全部整改完成，實(shí)現(xiàn)全面銷號清零。

　　四、創(chuàng)新機(jī)制模式，提升脫貧質(zhì)效

　　堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，立足生產(chǎn)生活條件全方位深度改善做文章，圍繞深化農(nóng)村綜合改革找動力，探索創(chuàng)新扶貧模式，充分激發(fā)農(nóng)村活力。

　　一是創(chuàng)新“產(chǎn)居結(jié)合”模式，筑牢精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基石。堅(jiān)持“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的理念，按照“三靠六不選”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃布局，實(shí)行差異化補(bǔ)助，活用土地政策，利用土地增減掛鉤項(xiàng)目彌補(bǔ)投入不足。組建專業(yè)合作社發(fā)展村級當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，每個聚居點(diǎn)配套發(fā)展不少于200畝特色農(nóng)業(yè)，依托新型經(jīng)營主體帶動貧困群眾增收，鼓勵支持貧困戶開辦農(nóng)家樂、電商網(wǎng)點(diǎn)、雜貨店和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，確保產(chǎn)業(yè)帶動搬遷戶戶均年增收3500元以上。加強(qiáng)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和以黨群活動中心為依托的“1+N”公共服務(wù)配套，在中心村聚居點(diǎn)推行“一長五員”管理模式，方便群眾生產(chǎn)、生活和辦事。2017年9月，XX區(qū)為全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會提供了參觀現(xiàn)場；活用土地政策助推脫貧攻堅(jiān)入選全省改革試點(diǎn)典型案例集。

　　二是創(chuàng)新“資產(chǎn)收益”模式，激活資源要素潛力助推脫貧。利用全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，探索承包土地“三權(quán)分置”模式，創(chuàng)新頒發(fā)“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證”等產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，將120個貧困村和27個非貧困村集體經(jīng)濟(jì)中70%的資產(chǎn)（折價6.7億元）股權(quán)量化到戶，實(shí)行市場化經(jīng)營，讓群眾長期分享資產(chǎn)收益，其中，貧困戶憑“優(yōu)先股”多獲得20%以上的收入。設(shè)立扶貧小額信貸分險、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持、信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等基金，采取“評級授信+基金擔(dān)保+信貸”“產(chǎn)權(quán)抵押+基金擔(dān)保+信貸”的金融扶貧模式，撬動銀行信貸資金5.12億元，支持貧困戶增收脫貧。近年來，XX區(qū)探索的扶貧開發(fā)綜合改革等8項(xiàng)改革試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化為中共中央、中辦國辦、四川省委政策文件，被表彰為全省2019年度農(nóng)村改革先進(jìn)區(qū)。

　　三是創(chuàng)新“三治同步”模式，增強(qiáng)群眾脫貧奔康內(nèi)生動力。支持組建集體資產(chǎn)管理協(xié)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會、村民議事會、業(yè)主委員會等自治組織，將有參與條件的貧困群眾吸納入會，引導(dǎo)參與新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)管護(hù)、物業(yè)管理等，增強(qiáng)“主人翁”意識。開展“送法上門”、開辦“法治讀書班”等，推行“一述二評三講”工作法調(diào)處基層矛盾糾紛，有效解決貧困戶中的“老人戶”和適齡兒童失學(xué)問題，引導(dǎo)貧困群眾正確對待個人利益得失。采取開辦道德講堂、評先選優(yōu)薦能、舉辦文藝匯演、曝光不正之風(fēng)等方式方法，營造自力更生、艱苦奮斗的良好氛圍，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。2018年2月，央視《非常年夜飯》對化成鎮(zhèn)長灘河村的巨變進(jìn)行了長達(dá)30分鐘的深度報道。同年4月，“1+3+N”村級治理模式得到全國創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興調(diào)研交流會的充分肯定。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，初心不忘記心間、萬眾一心加油干，我們將大力弘揚(yáng)“智勇堅(jiān)定，排難創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，不勝不休”的紅軍精神，再鼓干勁、再加措施、奮力沖刺，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，確保與全國全省全市同步邁入小康。

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