2020年生態(tài)環(huán)境局法制政府建設(shè)情況報(bào)告

　　按照XX文件精神，現(xiàn)就XX市XX生態(tài)環(huán)境局XX所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)法制政府建設(shè)工作任務(wù)開(kāi)展情況報(bào)告如下：

　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法制管理

　　年初以來(lái)，XX市XX生態(tài)環(huán)境局高度重視環(huán)境法制建設(shè)工作。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各中心、股、室負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保法制政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作中，局機(jī)關(guān)各相關(guān)科、室和所屬單位嚴(yán)格履行環(huán)保行政權(quán)力流程，執(zhí)行信息公開(kāi)制度，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境行政許可和執(zhí)法，繼續(xù)完善和落實(shí)各項(xiàng)制度等工作任務(wù)。

　　二、加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

　　我局以宣傳環(huán)保政策法規(guī)和中心工作為主線，圍繞環(huán)境執(zhí)法、中高考禁噪、整治違法排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳。紀(jì)念“六.五”世界環(huán)境日期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境局組織在人民廣場(chǎng)大屏幕連續(xù)播放環(huán)保宣傳片，在縣人民廣場(chǎng)中心設(shè)立了環(huán)保咨詢(xún)臺(tái)，向群眾發(fā)放新環(huán)保法律文件、環(huán)保袋、紙抽、紙杯、圍裙等環(huán)保宣傳品。今年9月中旬以來(lái)，在禁止秸稈露天焚燒工作中，大力實(shí)施大氣污染有關(guān)法律法規(guī)宣傳，全縣宣傳單、通告等各類(lèi)宣傳資料發(fā)放總數(shù)已達(dá)10萬(wàn)余份；懸掛橫幅達(dá)到800余條。

　　三、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善工作機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量

　　1、加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。

　　今年我局通過(guò)參加黑龍江省司法廳組織的法制系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。我局對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了一次環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法考試，參加考試的35人成績(jī)均合格并已報(bào)送至縣司法部門(mén)和市級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行備案，目前行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)已完成，所有35名參加培訓(xùn)的人員都參加了司法部門(mén)組織的執(zhí)法考試，目前有28人均通過(guò)了此次執(zhí)法考試，7人未通過(guò)執(zhí)法考試等待下一步參加補(bǔ)考。目前通過(guò)上一次執(zhí)法證培訓(xùn)所有執(zhí)法人員均持證執(zhí)法并建立有執(zhí)法人員檔案，也對(duì)執(zhí)法人員具體情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)并公示。

　　2、制定了《XX縣主要環(huán)境違法行為行政處罰權(quán)具體裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。文件共制定11個(gè)類(lèi)別環(huán)保行政處罰方向的裁量權(quán)共109條，涉及到環(huán)境保護(hù)的水、氣、輻射、固廢等各個(gè)方面，明確了行政處罰自由裁量權(quán)的合法原則、合理原則、公平公正原則、教育與處罰相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則及綜合裁量原則。

　　3、實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)制度和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。

　　根據(jù)我縣生態(tài)環(huán)保法制工作要求和上級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)具體工作需求，我縣生態(tài)環(huán)境局向縣政府網(wǎng)站平臺(tái)申請(qǐng)了一個(gè)環(huán)保公示專(zhuān)欄，公示平臺(tái)公開(kāi)了XX市XX生態(tài)環(huán)保局的主要職責(zé)，同時(shí)依據(jù)生態(tài)環(huán)境局工作職能，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作，在公示平臺(tái)公示了行政許可環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收26項(xiàng)，行政處罰3件。對(duì)于重大行政決策事件，生態(tài)環(huán)境局均通過(guò)集體討論之后做出具體決定。所有生態(tài)環(huán)境局的重大的決定事件都做有集體討論記錄，重大決策事件也都在平臺(tái)進(jìn)行了公示。生態(tài)環(huán)境局還建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，規(guī)定了抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查時(shí)間等內(nèi)容，建立監(jiān)察人員動(dòng)態(tài)隨機(jī)庫(kù)9人。當(dāng)年應(yīng)抽檢企業(yè)90余家次。全年共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員240余人次，排查各類(lèi)企業(yè)90余家次，并將執(zhí)法檢查結(jié)果公示到該平臺(tái)。

　　4、實(shí)施法律顧問(wèn)制度。生態(tài)環(huán)境局建立有法制顧問(wèn)制度并簽訂法律顧問(wèn)合同，嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在保證法律的嚴(yán)肅性和規(guī)范性同時(shí)也為執(zhí)法人員的執(zhí)法安全提供了保護(hù)，免于程序的違規(guī)給執(zhí)法人員帶來(lái)不必要的麻煩。通過(guò)法律顧問(wèn)的定期課程講解，也提高了執(zhí)法人員的法律知識(shí)，提高了執(zhí)法人員工作質(zhì)量。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理

　　依據(jù)法制政府建設(shè)要求，局機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定了發(fā)文格式，主要有“源環(huán)發(fā)、源環(huán)審、源環(huán)驗(yàn)、源環(huán)聯(lián)發(fā)”四類(lèi)格式。并根據(jù)格式統(tǒng)一進(jìn)行登記并統(tǒng)一下發(fā)文 件編號(hào)，統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一印發(fā)。

　　五、“三項(xiàng)制度”的建立及實(shí)施。

　　按照國(guó)家、省、市、縣級(jí)政府文件要求，我局制定了“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，局機(jī)關(guān)內(nèi)部推行了“三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政決策法制審核制度），我局目前已對(duì)行政許可及行政處罰按照規(guī)定進(jìn)行了公示，對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書(shū)，明確了執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行錄像并記錄入卷。成立了行政執(zhí)法案件審核領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任審核領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，局分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局法制機(jī)構(gòu)人員為案件審核員，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時(shí)，我局制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經(jīng)法制審核存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣�一律不得提交案件審核領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　六、“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程。

　　按照文件要求，我局對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的6項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化、完善，并按要求對(duì)辦理時(shí)限、辦理?xiàng)l件、辦理流程進(jìn)行了最優(yōu)簡(jiǎn)化，通過(guò)政府機(jī)關(guān)人員多跑道、公示審批所需要件、證照網(wǎng)絡(luò)資源互通共享，精簡(jiǎn)審批流程，使百姓少跑道，一次性完成事項(xiàng)的審批，解決百姓辦事難的問(wèn)題，優(yōu)化政府營(yíng)商環(huán)境。

　　五、存在的問(wèn)題和下步打算

　　存在的問(wèn)題：一是環(huán)保執(zhí)法人員有限，執(zhí)法區(qū)域較大。我縣環(huán)保機(jī)構(gòu)一個(gè)部門(mén)很難實(shí)現(xiàn)大面積抽查監(jiān)管，人員有限，覆蓋面不夠。二是行政執(zhí)法懲處力度不夠，企業(yè)存在僥幸心理。三是歷史環(huán)境問(wèn)題還比較多。仍有部分小型企業(yè)存在環(huán)境違法行為，涉及民生問(wèn)題，還需要依法逐漸解決。

　　下步工作打算：一是要加大學(xué)習(xí)力度。實(shí)現(xiàn)對(duì)法律知識(shí)的更新認(rèn)識(shí)，熟練執(zhí)法操作流程，實(shí)現(xiàn)流程的系統(tǒng)化、快速化、準(zhǔn)確化；二是要加大行政執(zhí)法懲處力度。對(duì)違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處。

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