X鎮(zhèn)地處縣城，轄X個(gè)村(居)，總?cè)丝赬萬(wàn)多人。有X個(gè)企業(yè)黨委，X個(gè)黨總支和X個(gè)黨支部，黨員X名，其中農(nóng)村黨支部X個(gè)，黨員X名;企業(yè)黨支部X個(gè)，黨員X名。今年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層黨建工作的重要論述，聚力落實(shí)縣委“基層黨建質(zhì)量提升年”部署要求，以推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為抓手，借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系的理念，建立了目標(biāo)決策、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、考核監(jiān)督、管理評(píng)審五個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作的制度化、程序化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，為常態(tài)化疫情防控、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
一、突出一個(gè)抓手
突出基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)抓手，導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系理念，建立了五個(gè)機(jī)制，使基層黨建工作運(yùn)行更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
一是建立目標(biāo)決策機(jī)制。工作沒(méi)有目標(biāo)，就沒(méi)有方向，考核也沒(méi)有依據(jù)，也容易使決策出現(xiàn)隨意性。為此，借鑒ISO9001質(zhì)量管理體系中“確立質(zhì)量目標(biāo)”的方法，建立了系統(tǒng)的目標(biāo)決策和控制機(jī)制，使每項(xiàng)工作都要做到“5W1H”，也就是說(shuō)在工作之前要知道做什么(what)，為什么做(why)，何時(shí)做(when)，何地做(where)，誰(shuí)去做(who)，做到什么程度(how)，使工作目標(biāo)和方法更科學(xué)、具體、量化。比如，黨的建設(shè)的重大事項(xiàng)，都按照意向征集、調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)、征求意見(jiàn)、公開(kāi)聽(tīng)證、試點(diǎn)試行、法律審查、形成決議等八個(gè)步驟進(jìn)行，避免鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨務(wù)重大決策的隨意性和盲目性。
二是建立過(guò)程控制機(jī)制。所謂過(guò)程控制，關(guān)鍵就是控制程序，使各項(xiàng)工作程序化、規(guī)范化。對(duì)此，導(dǎo)入IS09001質(zhì)量管理體系中“過(guò)程方法”的理念，建立基層黨建工作工作的過(guò)程控制機(jī)制，就是把每一項(xiàng)具體工作，按“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”四個(gè)步驟進(jìn)行分解，實(shí)施PDCA循環(huán)。比如，在發(fā)展黨員工作中，實(shí)施“一冊(cè)、一流程、一欄、一調(diào)查、一檔”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”發(fā)展黨員質(zhì)量提升工程。在導(dǎo)入這一理念后，黨建引領(lǐng)作用得到了有效發(fā)揮，引領(lǐng)任何工作都使用“PDCA”這一循環(huán)，使各項(xiàng)工作做到了有安排，有實(shí)施，有檢查，有改進(jìn)。
三是建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。借鑒IS09001質(zhì)量管理體系中“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”的理念，將顧客定義為上級(jí)黨組織和廣大的人民群眾，工作做的好不好，不是自己說(shuō)了算，而是由“顧客”也就是上級(jí)黨組織和人民群眾說(shuō)了算。為此，堅(jiān)持多方評(píng)判，本著“群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織指、部門(mén)提”相結(jié)合的原則，在全鎮(zhèn)推行了“兩卡一箱一熱線”多方監(jiān)督評(píng)判制度。對(duì)反饋的信息，我們及時(shí)處理，查找不足，確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到改進(jìn)。
四是建立考核監(jiān)督機(jī)制。圍繞全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化考核監(jiān)督，突出過(guò)程考核、內(nèi)部考核，注重內(nèi)部檢查，自我改進(jìn)。專(zhuān)門(mén)成立了督查考核和貫標(biāo)辦公室，實(shí)行定期不定期的檢查制度，每月一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，半年、全年各進(jìn)行一次綜合考核。同時(shí)抓好責(zé)任追究，按照目標(biāo)分解情況，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)違反程序?qū)е聸Q策重大失誤的，不執(zhí)行或擅自改變集體研究決定的，造成重大影響或損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)發(fā)生弄虛作假問(wèn)題的，年終評(píng)先樹(shù)優(yōu)實(shí)行一票否決，問(wèn)題嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
五是落實(shí)管理評(píng)審機(jī)制。成立了管理評(píng)審小組，每半年進(jìn)行一次管理評(píng)審。重點(diǎn)對(duì)各綜合辦公室、管理區(qū)(辦事處)各項(xiàng)黨建工作開(kāi)展情況、考核情況、滿(mǎn)意度情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和審核，確保全鎮(zhèn)各項(xiàng)黨建工作不斷改進(jìn)、完善和提高。
二、夯實(shí)六個(gè)重點(diǎn)
(一)突出制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黨的十九四中全會(huì)精神，完善各項(xiàng)基層黨建制度，有效推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，在鎮(zhèn)黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制和應(yīng)急公共衛(wèi)生體系;建立抓黨建促脫貧、促鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制;完善和健全不忘初心牢記使命的制度，進(jìn)一步完善健全“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活七項(xiàng)基本制度;按照新時(shí)代新要求制定黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員工作、流動(dòng)黨員管理、黨員考核評(píng)議等一系列制度;完善健全黨員干部誡免談話、違紀(jì)黨員回訪、重大事項(xiàng)報(bào)告、黨員干部廉政教育和民主評(píng)議黨員等規(guī)定;完善健全對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，分類(lèi)管理，科學(xué)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮黨員的模范作用。
(二)突出整改問(wèn)題落實(shí)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定整改工作方案，對(duì)去年巡視巡察、黨建巡查、主題教育檢視、疫情防控發(fā)現(xiàn)、黨建督查、黨建考核、自評(píng)自查、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等梳理出的X類(lèi)X個(gè)問(wèn)題，逐一列出問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)帳，確定整改時(shí)限，責(zé)任分解到人，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度�？h督查考核辦公室對(duì)照問(wèn)題整改清單實(shí)行調(diào)度檢查，對(duì)整改落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，真正使每一項(xiàng)整改措施都達(dá)到群眾滿(mǎn)意，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(三)突出基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。
根據(jù)縣里的要求，結(jié)合縣里開(kāi)展的XX工程，鎮(zhèn)黨委積極實(shí)施開(kāi)展“四幫一”工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后村級(jí)班子實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，特別是在基層組織活動(dòng)場(chǎng)所方面進(jìn)行了重點(diǎn)幫扶，鎮(zhèn)黨委投資X萬(wàn)元，分別對(duì)X村和X村辦公室進(jìn)行了修繕，同時(shí)，縣里也把X、X、X、X等X個(gè)村作為活動(dòng)場(chǎng)所重點(diǎn)幫扶村。目前，在鎮(zhèn)“四幫一”工作組的幫助下，以上村莊的辦公室正在修繕改造中，促進(jìn)了班子平衡發(fā)展。
(四)突出村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)到位。
按照上級(jí)的統(tǒng)一要求，及時(shí)將上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的XX萬(wàn)元資金，由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)經(jīng)管站，鎮(zhèn)經(jīng)管站認(rèn)真審核后，及時(shí)足額劃撥的各村居的帳戶(hù)，各村居根據(jù)資金需要情況隨時(shí)進(jìn)行提取。
(五)突出農(nóng)村基層干部待遇落實(shí)。
鎮(zhèn)根據(jù)各村居實(shí)際，按照村居大小和經(jīng)濟(jì)收入狀況進(jìn)行分類(lèi)制定并下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村干部工資待遇的暫行規(guī)定》等文件，明確了各村居“兩委”干部的工資標(biāo)準(zhǔn)。檔次劃分由管理區(qū)(辦事處)根據(jù)各村居實(shí)際情況確定，確保了全鎮(zhèn)村居“兩委”干部補(bǔ)貼報(bào)酬及時(shí)足額落實(shí)到位。
(六)突出黨費(fèi)收繳管理使用。
為強(qiáng)化基層黨組織和黨員管理，鎮(zhèn)黨委專(zhuān)門(mén)設(shè)立了組織科并實(shí)行微機(jī)化管理，建立黨員管理信息化平臺(tái)。在黨費(fèi)收繳管理使用工作中，嚴(yán)格執(zhí)行中央組織部關(guān)于共產(chǎn)黨員交繳費(fèi)管理和使用有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決做到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，管理程序規(guī)范嚴(yán)格，足額按時(shí)上交。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于提高建國(guó)前農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策要求，對(duì)每位農(nóng)村老黨員每人每年補(bǔ)助XX元，并及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)村老黨員手中。
三、發(fā)揮五個(gè)作用
農(nóng)村基層黨建工作在常態(tài)化疫情防控、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是基礎(chǔ)，是保障，是關(guān)鍵，具有特殊重要的引領(lǐng)作用。主要注重發(fā)揮了黨建五個(gè)方面的引領(lǐng)作用。
一是黨旗引航作用。在全鎮(zhèn)打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的工作中，X個(gè)黨組織、X名黨員逆行出戰(zhàn)，堅(jiān)守在路口、村頭，宣傳防控政策、梳解恐懼心理，服務(wù)農(nóng)戶(hù)和社區(qū)居民，解決群眾煩心事、憂(yōu)心事，黨旗始終在抗疫第一線高高飄揚(yáng)，展現(xiàn)了堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組織和黨員越是艱險(xiǎn)越向的英勇無(wú)畏斗爭(zhēng)精神。黨旗飄起來(lái)、支部強(qiáng)起來(lái)、黨員動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮了支部堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
二是規(guī)劃引導(dǎo)作用。今年，先后制定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、十四五發(fā)展規(guī)劃(初稿)，還制定了近期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)規(guī)劃。這些根據(jù)鎮(zhèn)域?qū)嶋H做出的規(guī)劃下發(fā)到企業(yè)、村(居)后，發(fā)揮了較好的作用。
三是示范帶動(dòng)作用。在企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)方面，注重抓骨干帶動(dòng)和膨脹規(guī)模，選取了X有限公司、X有限公司、X有限公司等骨干企業(yè)為產(chǎn)業(yè)龍頭，從領(lǐng)導(dǎo)、資金、服務(wù)等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，促其膨脹規(guī)模，加快發(fā)展龍頭企業(yè)的品牌培植，有力輻射帶動(dòng)了全鎮(zhèn)中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。
四是教育幫扶作用。我建立了“三個(gè)保障機(jī)制、一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)制”。鎮(zhèn)里拿出專(zhuān)門(mén)資金，建立了貧困大學(xué)生救助機(jī)制，對(duì)考上大學(xué)的特困生，給予3000-5000元的救助;建立了特困中小學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育機(jī)制;建立了80歲以上老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼和建國(guó)前老黨員補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)全鎮(zhèn)1600多名80歲以上老人和280名建國(guó)前老黨員每年補(bǔ)助200元，百歲以上老人每月補(bǔ)助180元;建立了新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，解決了病災(zāi)戶(hù)因病返貧問(wèn)題。建立了遠(yuǎn)程教育體系，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，每星期一召開(kāi)黨員會(huì)，學(xué)習(xí)上級(jí)精神和有關(guān)知識(shí)。完善了職業(yè)教育體系，在X大櫻桃基地設(shè)立了職業(yè)教育基地，有計(jì)劃的組織黨員群眾實(shí)地學(xué)習(xí)技術(shù)。
五是規(guī)范管理作用。嚴(yán)格落實(shí)了四議兩公開(kāi)、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)等基層治理制度。具體操作上，實(shí)行一本操作性強(qiáng)的《村級(jí)工作手冊(cè)》，一套嚴(yán)密的工作流程，一次全面的情況調(diào)查反饋，一組記錄完整的村級(jí)工作檔案。根據(jù)這些規(guī)定逐一繪制了流程圖，以“文字十圖表”的形式制作成圖板，上墻公開(kāi)，讓干部一看就懂，一學(xué)就會(huì)，真正把方法教給干部，確保村干部辦事照著標(biāo)準(zhǔn)來(lái)、按照程序做、沿著程序走，強(qiáng)化了依規(guī)依紀(jì)依法行政意識(shí)。村干部做到遵照《手冊(cè)》規(guī)程辦事，按照流程要求操作，根據(jù)調(diào)查情況改進(jìn)，依據(jù)檔案記錄查證，把村級(jí)各項(xiàng)工作納入程序化、規(guī)范化軌道，提升了基層治理能力和水平。
下半年，全鎮(zhèn)基層黨建工作，以上半年基層黨建工作成績(jī)?yōu)樾缕瘘c(diǎn)，在繼續(xù)“突出一個(gè)抓手、夯實(shí)六重點(diǎn)、發(fā)揮五個(gè)作用”的基礎(chǔ)上，著力“實(shí)行五項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)高水平提升黨建質(zhì)量。
2020年下半年，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，以全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為目標(biāo)，整體規(guī)范基層黨組織的基本功能、基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本保障，真正把基層黨建的標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)、要求嚴(yán)起來(lái)、工作實(shí)起來(lái)，形成基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展、機(jī)制健全、充滿(mǎn)活力、亮點(diǎn)紛呈的新格局，涌現(xiàn)出一批全縣乃至全市、全省、全國(guó)有影響力的重大黨建典型，向建黨100周年獻(xiàn)禮。
在推進(jìn)過(guò)程中，重點(diǎn)實(shí)施“五項(xiàng)行動(dòng)”：
一是實(shí)施“政治引領(lǐng)”行動(dòng)。推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。把把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈，提升基層黨組織政治功能和組織力，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作，引領(lǐng)群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市縣委重大決策部署，在推進(jìn)“XX”建設(shè)中，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。
二是實(shí)施“全面覆蓋”行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全基層組織體系，優(yōu)化組織設(shè)置，不斷提高各領(lǐng)域黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量。以非公企業(yè)和社會(huì)組織為重點(diǎn)，確保黨組織應(yīng)建盡建，黨的工作全面高質(zhì)量覆蓋。探索村改社區(qū)、新建社區(qū)等組織設(shè)置形式，保證黨組織充分發(fā)揮作用。健全“社區(qū)大黨委”工作機(jī)制，實(shí)行組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做。建立換屆提醒機(jī)制，指導(dǎo)基層黨組織按程序定期換屆選舉。
三是實(shí)施“素質(zhì)提升”行動(dòng)。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，全面落實(shí)村(社區(qū))書(shū)記和村(居)委會(huì)主任“一人兼”。實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，推動(dòng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，設(shè)立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，將優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記納入編制管理。深化基層黨組織書(shū)記培訓(xùn)，形成常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高基層黨組織書(shū)記履職能力。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，落實(shí)政治審查和預(yù)審聯(lián)審等制度，防止和解決發(fā)展黨員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員教育管理，認(rèn)真開(kāi)展處置不合格黨員工作，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理。推廣設(shè)崗定責(zé)、黨員聯(lián)系戶(hù)等做法，引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮作用。
四是“機(jī)制優(yōu)化”行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等基本組織生活制度。建立換屆提醒機(jī)制，指導(dǎo)基層黨組織按程序定期換屆選麗。落實(shí)黨費(fèi)收繳、使用和管理制度，管好用好黨費(fèi)。堅(jiān)持和完善重溫入黨誓詞、過(guò)“政治生日”等政治儀式。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”、“五步?jīng)Q策法”決策機(jī)制。堅(jiān)持《黨支部工作手冊(cè)》定期調(diào)閱制度，確保黨支部規(guī)范開(kāi)展黨內(nèi)生活。建立“保障強(qiáng)基”機(jī)制，加大村級(jí)黨組織的人力、物力、財(cái)力投入，特別是新脫貧的貧困村，按規(guī)定足額保障村級(jí)黨組織辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。建好用好基層組織活動(dòng)場(chǎng)所，做到面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施齊全、標(biāo)牌統(tǒng)一、功能完備、制度完善，滿(mǎn)足黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾需要。五是實(shí)施“智慧領(lǐng)航”行動(dòng)。加強(qiáng)基層黨建信息化建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)新趨勢(shì)新變化，促進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合。推動(dòng)黨建網(wǎng)絡(luò)信息資源互聯(lián)共享，健全黨建信息搜集、處理、發(fā)布、推送工作機(jī)制。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段強(qiáng)化基層黨建功能，加強(qiáng)黨組織和黨員交流互動(dòng)，提高黨員群眾的參與度和積極性。
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