四川省疾病防控救治能力提升三年行動方案范文

　　為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局《關于印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案的通知》(發(fā)改社會〔2020〕735號)要求，統(tǒng)籌當前疫情防控和長遠體制機制改革發(fā)展，加快補齊我省公共衛(wèi)生短板，完善疾病防控救治體系，切實提升公共衛(wèi)生服務水平和衛(wèi)生健康治理能力，有效應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，制定如下行動方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于疫情防控工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，推進醫(yī)、教、研、防、管融合發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，優(yōu)化疾病防控救治區(qū)域布局，強化疫情監(jiān)測、決策指揮、應急處置和重大科研等能力，提高平戰(zhàn)轉換能力，全面提升我省疾病防控救治水平，更好維護和保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　(二)基本原則。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。綜合考慮各地人口分布、城鎮(zhèn)化水平、疾病救治能力、疾病譜等影響因素，優(yōu)化配置疾病防控救治資源。按輕重緩急，分年度有序推進。

　　政府主導、分級負責。充分落實政府舉辦公共衛(wèi)生事業(yè)主體責任，按照各級政府財政事權和支出責任，加大疾病防控救治體系建設投入力度，切實保障公共衛(wèi)生公益性、公平性、可及性。

　　補齊短板、平戰(zhàn)結合。堅持問題導向，著力補短板、堵漏洞、強弱項，全面推進疾病防控救治體系達標建設。超前謀劃、有效儲備，更好滿足應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件需求。

　　(三)建設目標。到2022年底，全省醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構進一步優(yōu)化，疾病防控救治設施設備條件明顯改善，實現重大傳染病快速檢測能力縣(市、區(qū))全覆蓋，傳染病醫(yī)院或傳染病區(qū)市(州)全覆蓋，初步形成高效統(tǒng)一、上下聯(lián)動、全域共享的指揮調度機制，基本建成全面覆蓋、區(qū)域協(xié)同、快速反應、保障有力的疾病防控救治體系。到2025年底，力爭建成西部領先、功能完備的區(qū)域性公共衛(wèi)生救治中心，形成優(yōu)質高效的現代化疾病防控救治體系。

　　二、強化公共衛(wèi)生應急防控救治能力

　　建設省級公共衛(wèi)生綜合臨床中心，布局全省區(qū)域重大疫情防控救治基地，填平補齊市、縣傳染病區(qū)(科)短板，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構流線設計，構建“分層級、分區(qū)域”各有側重、“省—市—縣—基層”醫(yī)療衛(wèi)生機構有序銜接的重大疫情救治體系，重點實施疾病預防治療、實驗檢驗研究、重癥醫(yī)療救治、緊急醫(yī)學救援、基層預防控制、中醫(yī)藥預防救治等六大能力提升工程，涉及重點項目49個(含打捆項目)，預計總投資130億元，全面提升全省疾病防控救治能力和重大疫情快速反應及有效處置能力。

　　(一)實施疾病預防治療能力提升工程。

　　1.建設四川省公共衛(wèi)生綜合臨床中心。按照“國內一流、西部領先”定位，高起點高質量規(guī)劃項目建設，爭取部省共建，依托四川大學、成都中醫(yī)藥大學等優(yōu)質資源，打造國家區(qū)域性公共衛(wèi)生臨床中心，形成集公共衛(wèi)生診療中心、公共衛(wèi)生大數據中心、生物醫(yī)學研究中心及傳染病緊急醫(yī)學救援基地、藥物疫苗臨床研究基地和公共衛(wèi)生教學基地于一體的“三中心三基地”，建成集預防醫(yī)學、臨床治療、應急響應、患者管理、科研培訓、國際交流“六位一體”的區(qū)域性、開放性、國際性大型醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，增強全省公共衛(wèi)生防控救治能力建設引領作用，提升疾病防控救治整體水平。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委;責任單位：財政廳、省委編辦、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省中醫(yī)藥局等，成都市人民政府)

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域重大疫情防控救治基地。按照人口分布和疾病譜情況，依托市級醫(yī)療衛(wèi)生現有優(yōu)質資源，布局成都、瀘州、南充、達州、雅安、涼山六大區(qū)域重大疫情防控救治基地，形成“1+6”公共衛(wèi)生臨床救治體系(“1”指省公共衛(wèi)生綜合臨床中心)，重點支持傳染病�？漆t(yī)院(傳染病院區(qū))建設，增加傳染病治療床位，按標準規(guī)范設置和強化中醫(yī)藥科室建設，加強設施設備配置、實驗室建設和物資儲備，輻射帶動周邊地區(qū)開展疾病防控救治工作�！矤款^單位：省衛(wèi)生健康委，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省中醫(yī)藥局〕

　　3.完善市(州)級疫情防控救治網絡。市(州)要統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域內疾病防控救治設施，依托綜合能力強的醫(yī)療機構(含中醫(yī)醫(yī)院)，建設市(州)級疫情防控救治基地，通過新建、改擴建傳染病醫(yī)院或傳染病院區(qū)，做好流線設計，預留傳染病診區(qū)和可改造的基礎條件，適度預留應急場地，使其具備簡單改造即可用于傳染病救治的條件，加強尚無傳染病獨立院區(qū)的6個市(州)項目建設，實現市(州)傳染病院區(qū)全覆蓋。〔牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

　　4.填平補齊縣級傳染病科建設短板。實現市轄區(qū)以外的縣(市)傳染病科全覆蓋，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭作用，完善縣級醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)獨立傳染病病區(qū)設施條件，配置隔離診室(病房)、購置醫(yī)療設備設施，強化哨點醫(yī)院實驗室等建設，增強快速反應能力，儲備一批可快速轉化的“后備床位”�！矤款^單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

　　(二)實驗檢驗研究能力提升工程。

　　5.加強疾病防治科研能力建設。建立省級高致病性病原微生物檢測與研究檢測平臺和實驗基地，重點推進四川大學轉化醫(yī)學國家重大科技基礎設施、精準醫(yī)學國家產業(yè)創(chuàng)新中心、華西生物學研究與轉化中心生物安全實驗室、省疾病預防控制中心生物安全三級實驗室和省級菌毒種保藏中心及標本庫、省中醫(yī)藥科學院動物生物安全三級實驗室等項目建設，提升菌毒種保藏、高等級生物安全、傳染性疾病和微生物研究等能力，為我省重大疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、抗病毒藥物和疫苗研發(fā)及生物產業(yè)發(fā)展提供強有力的科研技術支撐。(牽頭單位：科技廳、省衛(wèi)生健康委;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、經濟和信息化廳、省中醫(yī)藥局，四川大學華西醫(yī)院)

　　6.強化疾病防治快速檢驗能力建設。按照《疾病預防控制中心建設標準》及實驗室生物安全要求，支持省、市、縣級疾控機構和有條件的醫(yī)療機構生物安全實驗室建設或改造升級，配置必要的設施設備。加快推進生物安全三級實驗室建設，每個市(州)本級至少配置10個P2實驗室(含P2+)，每個縣(市、區(qū))至少配置4個P2實驗室，配備微生物質譜鑒定系統(tǒng)等設備，購置疫情發(fā)現、標本采集、現場處置等設備，提升常見傳染病采樣檢測能力，形成24小時內完成禽流感、鼠疫、中東呼吸綜合征、艾滋病等重大傳染病快速檢測的能力。〔牽頭單位：省衛(wèi)生健康委，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

　　(三)實施重癥醫(yī)療救治能力提升工程。

　　7.提升醫(yī)療機構危急重癥救治能力。依托現有資源，完善市(州)獨立傳染病院區(qū)負壓病房設施，配置負壓救護車。加強重癥監(jiān)測和診療設備配置，支持尚無重癥加強護理病房(ICU)的市(州)級傳染病醫(yī)院或傳染病院區(qū)重癥醫(yī)學科室建設，對尚無體外膜肺氧合(ECMO)的市(州)配置ECMO設備，加快提升醫(yī)療機構危急重癥救治和轉運能力�！矤款^單位：省衛(wèi)生健康委，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省中醫(yī)藥局〕

　　(四)實施緊急醫(yī)學救援能力提升工程。

　　8.建立省級公共衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)。在省政府應急指揮中心框架下，加強全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮能力建設，形成功能完備、反映迅速、處置高效并與其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調度系統(tǒng)。加快建設生物安全大數據監(jiān)測信息平臺，定期開展生物安全風險評估。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，合理配置各級衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法裝備和快速檢測設備。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省中醫(yī)藥局、省大數據中心)

　　9.加強省級和區(qū)域性醫(yī)用物資周轉儲備。充分發(fā)揮現有物資儲備資源作用，優(yōu)化完善醫(yī)用物資儲備體系。依托省級重大疫情防控救治基地，強化省級醫(yī)用物資應急儲備，鼓勵各市(州)加強醫(yī)用物資周轉儲備體系建設，補齊醫(yī)學救援裝備短板，建立醫(yī)用物資儲備周轉核銷機制，健全醫(yī)用物資保障統(tǒng)一調度機制，有效提升醫(yī)學救援保障能力�！矤款^單位：省衛(wèi)生健康委、經濟和信息化廳，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、應急廳等〕

　　10.完善重大疫情防控救治能力培訓體系。依托四川省公共衛(wèi)生綜合臨床中心建設省級重大疫情防控救治能力培訓中心，提升各市(州)重大疫情防控救治培訓能力，形成較為完善的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓體系，提升全省各級緊急醫(yī)學救援服務能力。〔牽頭單位：省衛(wèi)生健康委，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

　　11.提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)平戰(zhàn)轉換能力。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程經驗，統(tǒng)籌規(guī)劃實施大型體育場館、展覽館(會展中心)、酒店等針對性改造，在場地設置、通風系統(tǒng)、傳染病分區(qū)等方面預留接口、空間和設施，形成快速轉化為救治和隔離場所的條件。新建、在建大型世界大學生運動會場館可結合平戰(zhàn)轉化需要，適當調整完善設計方案�！矤款^單位：省衛(wèi)生健康委、省體育局，有關市(州)人民政府;責任單位：教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、省經濟合作局〕

　　(五)實施基層預防控制能力提升工程。

　　12.填平補齊縣域綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務短板。按照國家綜合醫(yī)院建設標準等，補齊薄弱縣縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)能力短板，重點支持業(yè)務用房達標、信息化建設及設施設備配置等。依托綜合能力較強的縣級醫(yī)院建立縣域緊密型醫(yī)共體，建設縣域醫(yī)學影像中心、臨床檢驗中心等，推動縣域內優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。支持在醫(yī)療資源短缺、覆蓋人口多、距離主城區(qū)較遠的地區(qū)依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設縣域醫(yī)療次中心，更好滿足群眾就近就醫(yī)需求�！矤款^單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

　　13.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構防控能力建設。加強社區(qū)醫(yī)院和達到國家“優(yōu)質服務基層行”推薦標準的基層醫(yī)療機構建設，改擴建發(fā)熱門診、發(fā)熱病房、中醫(yī)館等業(yè)務用房，加強院感防控流程再造，按照基層實際所需配置救護車輛及必要設備，強化基層防治能力，發(fā)揮好基層機構健康“守門人”的作用。〔牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳〕

　　(六)實施中醫(yī)藥預防救治能力提升工程。

　　14.規(guī)劃建設四川省重大疫情中醫(yī)藥救治基地。依托成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院(四川省中醫(yī)院)，聚合成都中醫(yī)藥大學、四川省中醫(yī)藥科學院等中醫(yī)藥教育、科研優(yōu)勢，搭建中醫(yī)藥醫(yī)療服務、科學研究、人才培養(yǎng)平臺，建設成為面向全國、輻射西部的重大疫情中醫(yī)藥救治基地。(牽頭單位：省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委;責任單位：省衛(wèi)生健康委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等，成都市人民政府)

　　15.提升中醫(yī)醫(yī)療機構防治能力。健全中醫(yī)醫(yī)療機構院內感染防控體系，加強急診科和感染疾病科建設，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防治傳染病的獨特優(yōu)勢作用。根據氣候季節(jié)變化和疾病流行特點推廣一批中醫(yī)治未病服務方案，編制推廣一批傳染病中西醫(yī)結合診療方案。開展急性烈性呼吸道傳染病防治研究和中醫(yī)藥、中西醫(yī)結合臨床循證評價研究，推進中醫(yī)藥技術儲備和研發(fā)生產，推動臨床創(chuàng)新成果轉化�！矤款^單位：省中醫(yī)藥局，有關市(州)人民政府;責任單位：省衛(wèi)生健康委、科技廳〕

　　三、健全疾病防控救治保障制度

　　(一)加強公共衛(wèi)生法治建設。根據國家立法情況，結合我省實際，強化公共衛(wèi)生法治保障，適時制定完善公共衛(wèi)生安全應急管理、傳染病防治、生物安全風險防控和治理等方面地方性法規(guī)或規(guī)章。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委;責任單位：司法廳、應急廳、省中醫(yī)藥局等)

　　(二)完善科研管理服務機制。完善關鍵核心技術攻關制度，優(yōu)化人口健康、生物安全等領域科研力量布局。加大衛(wèi)生健康領域科技投入，健全國內外合作交流機制，加快推進生命科學領域基礎研究和醫(yī)療健康關鍵核心技術突破，增強疫病防控和公共衛(wèi)生領域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲備能力。(牽頭單位：科技廳、省衛(wèi)生健康委;責任單位：財政廳、省中醫(yī)藥局、省藥監(jiān)局)

　　(三)擴大公共衛(wèi)生人才供給。大力發(fā)展我省公共衛(wèi)生學歷教育和在職教育，加強疾病預防控制技能和公共衛(wèi)生醫(yī)師、中醫(yī)溫病學醫(yī)師教育培訓，實施醫(yī)學類本�？圃盒Ｄ芰μ嵘�工程。健全全口徑公共衛(wèi)生職業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度，加強公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓和分級管理。〔牽頭單位：教育廳、省衛(wèi)生健康委，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省中醫(yī)藥局〕

　　(四)健全應急物資保障機制。優(yōu)化全省重要應急物資特別是醫(yī)用物資產能布局和技術儲備，建立健全生產、流通、使用分段儲備機制，落實應急物資儲備屬地責任，構建省、市、縣三級聯(lián)動的應急物資儲備保障格局。制定醫(yī)用物資保障應急預案，著力發(fā)展應急防疫物資產業(yè)，積極推動應急防疫物資產業(yè)示范基地建設，規(guī)范質量標準，提升應急供給能力，構建更加安全高效可控的醫(yī)用物資供應保障網�！矤款^單位：經濟和信息化廳、商務廳，有關市(州)人民政府;責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、財政廳、應急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省中醫(yī)藥局〕

　　(五)完善醫(yī)療保險和救助制度。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，確保在突發(fā)疫情等緊急情況下醫(yī)療機構先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務資金使用。支持商業(yè)保險機構優(yōu)化重大疾病保險等健康保險產品供給，增強產品吸引力和保障能力。健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制，增強醫(yī)療救助托底保障功能，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內自付費用比例。〔牽頭單位：省醫(yī)保局，有關市(州)人民政府;責任單位：民政廳、財政廳、四川銀保監(jiān)局〕

　　(六)建立中西醫(yī)高效協(xié)同機制。健全中醫(yī)藥第一時間參與重大疫情響應機制，建立完善中西醫(yī)結合救治工作機制和中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，開展中西醫(yī)協(xié)同攻關，推動中醫(yī)藥深度介入醫(yī)療救治，實現中西醫(yī)結合、中西藥并用，推廣實施中西醫(yī)結合“有機制、有團隊、有措施、有成效”醫(yī)療模式。〔牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局，有關市(州)人民政府〕

　　四、組織實施

　　(一)落實主體責任。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要強化組織領導，落實主體責任，認真謀劃和儲備本地疾病防控救治體系建設重點項目，作為重大民生工程并納入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌實施，結合實際制定具體實施方案和年度計劃，完善工作推進機制，確保三年行動方案加快實施、順利完成。

　　(二)保障資金投入。各地各部門要認真對接國家資金投向，積極爭取中央資金支持。市(州)、縣(市、區(qū))要按財政事權分別承擔自身支出責任，省預算內基本建設資金和省級財政其他相關資金給予適當支持。拓寬資金籌集渠道，探索運用地方政府債券、政策性貸款、國際金融組織貸款和社會資本參與等合法合規(guī)籌資方式，保障疾病防控救治體系建設資金需要。

　　(三)強化部門協(xié)同。省直有關部門要強化大衛(wèi)生意識，上下協(xié)同、內外聯(lián)動，建立健全跨部門、跨市(州)項目實施聯(lián)動銜接機制，積極支持地方落實建設條件，有序推進項目建設。衛(wèi)生健康部門要強化業(yè)務指導，統(tǒng)籌推進全省疾病防控救治能力提升工作。發(fā)展改革、財政等部門要加強資金爭取和保障力度。自然資源部門要統(tǒng)籌保障疾病防控救治體系建設用地指標，開辟綠色通道，提高用地審批效率。司法、教育、經濟和信息化、醫(yī)療保障等部門要按照職責分工統(tǒng)籌完善法治建設、人才培養(yǎng)、應急物資保障、醫(yī)療保障等制度體系，優(yōu)化疾病防控救治能力提升制度環(huán)境。

　　(四)加強督導評估。衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等部門要加強三年行動方案項目資金管理，提高財政資金使用效率。通過四川省投資項目管理服務平臺，及時監(jiān)測項目進展和成效，建立項目推進通報機制，強化項目階段性督導評估。對項目管理有力、執(zhí)行較好的地區(qū)，在項目安排時給予適當傾斜，確保項目盡快建成、發(fā)揮效能。

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