市人民政府召開這次政府全體會議，主要任務(wù)是貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和省政府第X次全會精神，總結(jié)上半年政府工作，分析研判經(jīng)濟形勢，部署下半年工作。昨天，省政府召開了第X次全會，X省長總結(jié)分析了上半年工作，對下半年工作進行了全面部署，要求堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實有力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，堅決完成全年主要任務(wù)，確保決勝全面小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。剛才，幾位副市長宣讀了重要通報，有關(guān)縣市和部門以及企業(yè)代表作了典型發(fā)言。等下，我們還要舉辦園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境專題講座，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，我講三點意見。
一、要充分肯定來之不易的工作成績
今年是十分特殊的年份，決戰(zhàn)決勝之年又逢百年未遇新冠疫情的巨大沖擊。在這樣嚴峻復(fù)雜的形勢下，全市政府系統(tǒng)在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對變局，勇于開拓新局，扎實推進“六穩(wěn)”“六保”工作，全市在常態(tài)化疫情防控中實現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，主要經(jīng)濟指標明顯回升，基本民生保障有力，社會大局保持穩(wěn)定。
第一，堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會發(fā)展基本盤。一是經(jīng)濟運行穩(wěn)。各項主要經(jīng)濟指標逐月回升，部分指標保持正增長，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。上半年全市GDP增速下降X%，規(guī)模工業(yè)增加值下降X%，固定資產(chǎn)投資下降X%，社會消費品零售總額下降X%，地方財政收入下降X%，分別較一季度回升X、X、X、X和X個百分點。工業(yè)用電量同比增長X%，各項存款、貸款余額分別同比增長X%、X%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別同比增長X%和X%，分別較一季度回升X、X、X、X和X個百分點。多數(shù)指標增速高于全國平均水平，實際利用外資、到位省外境內(nèi)資金、房地產(chǎn)開發(fā)投資、貸款余額、全社會用電量、農(nóng)村居民可支配收入等指標增速位列全省前列，在銅仁、黔江、恩施X個周邊地區(qū)中均位列前兩名。二是就業(yè)穩(wěn)。出臺穩(wěn)就業(yè)X條措施，落實國省穩(wěn)就業(yè)政策，開通“返崗直通專列”“返崗直通班車”等加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)X萬人。大力促進就近就業(yè)，推動勞動力在市內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)、重點項目、專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，X家扶貧車間吸納就業(yè)X萬人，新增開發(fā)公益性崗位X個，累計開發(fā)公崗達X萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在X%。三是社會大局穩(wěn)。組織開展安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)、交通領(lǐng)域頑瘴痼疾等工作，有效遏制較大以上安全事故發(fā)生。抓實抓細各類風(fēng)險防控，及早組建了市里X人、縣市X人的應(yīng)急救援隊伍，加強物資儲備，配備應(yīng)急裝備，提升了防災(zāi)救災(zāi)能力，有效防范化解了一批風(fēng)險隱患。全面加強信訪維穩(wěn)和司法調(diào)解工作，針對受疫情影響出現(xiàn)新的矛盾問題，及時組織化解，解決群眾合法合理訴求，維護了社會穩(wěn)定。
第二，堅持務(wù)實推進，重點工作取得新進展。一是三大攻堅戰(zhàn)有力推進。脫貧質(zhì)量“回頭看”所有問題整改基本清零銷號，X個東西部扶貧項目進展良好，正在全面開展脫貧攻堅普查。中央、省生態(tài)環(huán)保督察及其“回頭看”交辦、反饋問題整改基本完成，“夏季攻勢”X個問題已整改完成X個，空氣、水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，土壤污染地塊安全率X%。政府性債務(wù)、金融風(fēng)險總體可控，未出現(xiàn)還本付息逾期以及其他風(fēng)險事件，轄內(nèi)X家地方法人金融機構(gòu)不良貸款率均在X%的監(jiān)管紅線內(nèi)。二是重點項目有力推進。今年市級財政安排X萬元用于省市重點項目工作獎補，兩次集中開工重點項目，又召開了現(xiàn)場推進會，在全市形成了加快重點項目建設(shè)的熱潮。截止X月底，統(tǒng)計入庫的施工項目X個，同比增長X%，其中X萬元項目個數(shù)同比增長X%。X個省重點建設(shè)項目完成投資X億元，為年投資計劃的X%;X個市重點建設(shè)項目完成投資X億元，為年投資計劃的X%，比去年同期高X個百分點。三是示范區(qū)建設(shè)有力推進。國家高新區(qū)創(chuàng)建各項指標基本達標，正積極爭取納入2020年科技部現(xiàn)場考察名單。多次組織開展網(wǎng)上招商、精準招商，X-X月，全市實際到位內(nèi)資、使用外資分別同比增長X%、X%，增速均位居全省第二。四是放管服改革有力推進。市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已全部連通，解決了縣X件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)X件、村(社區(qū))X件事項可辦問題。“智慧X”政務(wù)云使用率達到X%，全省遙遙領(lǐng)先。放管服改革的X件事項跨區(qū)域、跨層級一次辦理和園區(qū)工程建設(shè)項目區(qū)域評估、工程建設(shè)項目審批制度改革等取得階段性成果。
第三，堅持開拓創(chuàng)新，多項工作取得新突破。一是金融工作邁上新臺階。貸款余額首次突破千億大關(guān)，新增貸款X億元，超過去年全年額度，存貸比超過X%。金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度加大，開展百名行長聯(lián)千企行動，率先在全省發(fā)放支持疫情防控企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項再貸款，將為企業(yè)節(jié)約利息支出X萬元;嚴格落實金融惠企政策，主動降低、減免和貼息，為企業(yè)直接減免利息X萬元。二是重大項目爭取取得新突破。世界地質(zhì)公園獲聯(lián)合國教科文批準，永順國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準;X萬大箱易地卷煙指標從X月份起已均衡入庫，將新增X億元以上稅收，總量達到X億元左右，起到了雪中送炭作用。納入國家支持的X個傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市市之一，中央補助資金X億元。上報專項債券項目X個，已發(fā)行專項債券X個和X億元，發(fā)行額處于全省中上水平。X個新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目入圍省報國家項目“籠子”，申請中央投資X億元。三是催生了一批新業(yè)態(tài)。成立了特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟，開展了重大招商引資項目云簽約暨“千村千紅X香伴”電商直播帶貨活動等，簽約了一批重大招商項目，簽訂了X個多億的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，農(nóng)產(chǎn)品線上交易額X億元，網(wǎng)上商品銷售額同比增長X%。郵電業(yè)務(wù)總量同比增長X%。
第四，堅持精準施策，統(tǒng)籌發(fā)展取得好成效。一是疫情防控成效好。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在抓好常態(tài)化疫情防控前提下，迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，努力把疫情影響降到了最低程度。二是優(yōu)惠政策落實好。組建推進重要政策落實專班，全力推進政策兌現(xiàn)落實，上半年已為市場主體減免和兌現(xiàn)政策資金超過X億元，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，我市的做法得到省政府充分肯定。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新進展，茶葉、煙葉提質(zhì)擴面，完成柑橘品改X萬畝，獼猴桃、百合、蔬菜、迷迭香種植穩(wěn)定增長，生豬恢復(fù)性生產(chǎn)效果好。旅游業(yè)加快提質(zhì)升級，完成旅游重點項目投資超過X億元，X景區(qū)升級改造項目基本完成，X等項目竣工營業(yè)，把疫情造成的旅游發(fā)展“空檔期”變成了景區(qū)景點提檔升級的“黃金期”。工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)快速恢復(fù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長X%，高新技術(shù)產(chǎn)值同比增長X%。四是困難群體保障好。牢固樹立政府帶頭過緊日子思想，壓減“三公”經(jīng)費支出X%以上。全面落實城市低保對象、城鄉(xiāng)特困人員、殘疾人、孤兒等保障政策，及時發(fā)放臨時救助資金X萬元。為城鄉(xiāng)低保、特困人員發(fā)放價格臨時補貼X萬元，保障困難群眾的基本生活。
我們要充分估計困難和風(fēng)險，新冠疫情存在復(fù)雜性和不確定性，境外疫情單天新增人數(shù)再創(chuàng)新高，加上單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，地緣政治風(fēng)險仍然較高，國際貨幣基金組織、世界銀行等預(yù)測今年全球經(jīng)濟下降X%、我國經(jīng)濟增長X%，宏觀環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性，對我國經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)帶來新的挑戰(zhàn)，也對我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響。一是經(jīng)濟穩(wěn)定增長壓力大。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上第三產(chǎn)業(yè)占比過大，接近X%，新冠疫情嚴重抑制了消費，沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，全市上半年旅游人次和收入降幅均在X%左右，限額以上住宿餐飲業(yè)營業(yè)收入下降X%，上半年GDP增速全省只有我市和張家界下降X%，其他市均由負轉(zhuǎn)正。加之我市實體經(jīng)濟抗風(fēng)險能力不強，受疫情沖擊，企業(yè)普遍出現(xiàn)訂單不足、資金緊缺、利潤下降等情況，X家規(guī)模工業(yè)企業(yè)有X家產(chǎn)值負增長，部分企業(yè)已停產(chǎn)或隨時可能停產(chǎn)，穩(wěn)增長壓力較大。二是財政收支平衡壓力大。鞏固脫貧成效仍需要大量資金投入，同時，今年全市民生保障需要X多億元、政府債務(wù)還本付息需X多億元，加上疫情防控、企業(yè)減稅降費、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等支出，部分縣市尚無彌補巨大資金缺口的預(yù)期增長點，財政收支平衡矛盾十分突出。三是投資消費增長壓力大。在庫項目投資總量不足，過半項目已累計完成投資超過X%，新開工項目產(chǎn)生較大投資還需一個過程。同時，占比很大的扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的小微投資又無法入統(tǒng)，跨區(qū)的重大項目也不納入我市統(tǒng)計范圍，投資增長空間有限。消費結(jié)構(gòu)單一，石油制品類、汽車等大宗商品占據(jù)限上消費品的X%以上，石油價格低位運行，汽車消費已到達了一定的飽和量，消費增長受到嚴重制約。四是重點風(fēng)險防范壓力大。今年以來，我市出現(xiàn)致災(zāi)性強降雨X次，共造成X萬人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失X億元。當(dāng)前還處在主汛期，全市降雨量大，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，防汛形勢嚴峻。安全生產(chǎn)歷史欠賬多，基礎(chǔ)比較薄弱，風(fēng)險防范任務(wù)很重。新冠疫情引發(fā)的合同、勞動人事、投資借貸等矛盾糾紛增多，部分勞動者返鄉(xiāng)，部分勞動者工資收入降低，加大了穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)難度。
二、要扎實抓好下半年政府工作
從上半年經(jīng)濟運行情況看，大多數(shù)指標沒有實現(xiàn)“雙過半”，下半年的工作任務(wù)更重，各級各部門扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全力抓好下半年工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官。
第一，要著力穩(wěn)增長，努力完成全年目標任務(wù)。各級各部門要咬定全年目標不放松，全力以赴做好穩(wěn)增長各項工作。
一要保住實體穩(wěn)增長。昨天下午，習(xí)總書記在企業(yè)家座談會上發(fā)表重要講話指出，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。各級各部門要提高政治站位，以實際行動落實習(xí)總書記重要講話要求，按照職責(zé)分工，下沉服務(wù)，用心用情用力幫扶市場主體，保護市場主體，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。要加大企業(yè)幫扶，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門要主動上門服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和問題，特別是要建立重點企業(yè)名錄庫，對本地區(qū)、本行業(yè)影響較大的前X名企業(yè)進行重點調(diào)度、重點幫扶，推動企業(yè)達產(chǎn)增效。特別是要抓住有序恢復(fù)省際間旅游的機遇，加強宣傳引導(dǎo)，加強服務(wù)管理，全面開放景點景區(qū)，促進旅游業(yè)全面恢復(fù)，帶動服務(wù)業(yè)全面復(fù)蘇。要抓好各項惠企政策兌現(xiàn)，認真對照督查調(diào)度發(fā)現(xiàn)問題和企業(yè)訴求清單，逐項整改到位，切實推動各項政策落到實處、見到實效，盡可能降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要強化要素保障，幫助企業(yè)解決好用電、用地、用工、融資、物流等方面的困難，盡可能減輕企業(yè)負擔(dān)，降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)輕裝上陣。要加快推進市級融資擔(dān)保公司組建，X月底前要實現(xiàn)運營，緩解中小微企業(yè)融資難題。要做好“四上”企業(yè)培育入統(tǒng)，目前我市“四上”企業(yè)X家，今年僅新增X家，而全省排名倒數(shù)第三的懷化都有X多家，各行業(yè)主管部門牽頭，統(tǒng)計部門配合，在穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)不退出的基礎(chǔ)上，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域、一個行業(yè)一個行業(yè)梳理，精準施策，確保符合條件企業(yè)全部入規(guī)入統(tǒng)。比如快遞、外賣配送等行業(yè)，至少有幾十家企業(yè)都達到條件，目前尚無一家企業(yè)入統(tǒng)，我們要想辦法入統(tǒng)，做到應(yīng)入盡入，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
二要擴大投資穩(wěn)增長。今年以來，受新冠疫情影響，全市消費增長動力不足，進出口總量又很小，擴大有效投資是財政增收的源頭活水，是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的定海神針，顯得更為重要。要充分認識穩(wěn)投資的重要性，著力擴大有效投資，組織開展重點項目建設(shè)“百日攻堅”活動，對標對表年度建設(shè)目標任務(wù)，把計劃分解到季、進度安排到月、措施細化到周，構(gòu)建“以周保月、以月保季、以季保年”的推進機制，高鐵、機場等項目的配套設(shè)施務(wù)必在通車、通航前竣工，確保省重點項目完成投資X億元以上、市重點項目完成投資X億元以上。要對推進滯后的X個省重點項目和X個黃燈預(yù)警、X個紅燈督辦市重點項目開展專題研究，嚴格按照要求整改到位。要加快項目前期工作，抓好X等X多個尚未開工項目的前期工作，確保年內(nèi)如期開工。要加強工程建設(shè)管理，嚴格項目招投標、項目資金和質(zhì)量安全管理，加強事前、事中、事后監(jiān)管，嚴肅查處圍標串標、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，確保工程資金、質(zhì)量安全。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工、偷盜哄搶等行為，為重點項目建設(shè)營造良好的建設(shè)環(huán)境。要加強部門協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理完善入統(tǒng)手續(xù)，確保扶貧領(lǐng)域投資、非本地注冊建筑業(yè)投資、手續(xù)不完善無法入統(tǒng)的項目投資全部入統(tǒng)。
三要爭資上項穩(wěn)增長。要積極爭取國省預(yù)算內(nèi)資金，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排X億元，比去年增加X億元，要跟蹤好已申報項目，力爭獲得更多資金支持;要圍繞近期國家就支持“兩新一重”建設(shè)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、雙創(chuàng)示范基地建設(shè)、老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”建設(shè)、X項重大水利工程建設(shè)、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，謀準、謀深、謀細、謀實一批重大項目，爭取更多項目納入國省政策“籠子”、計劃“盤子”、資金“袋子”。要積極爭取政府債券，目前，今年X萬億元新增地方政府專項債還剩下X萬億元，要加大向上匯報銜接力度，爭取更多的項目獲得支持。同時，要加快已獲得債券的使用，可根據(jù)需要及時用于加強防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，對于短期內(nèi)難以建設(shè)實施、確需調(diào)整資金用途的，要于X月底前完成并按程序報備。要積極爭取金融資金，今年央行推出X萬億元再貸款再貼現(xiàn)資金，省里與省開行聯(lián)合設(shè)立了X億元穩(wěn)投資補短板強動能融資專項，各金融機構(gòu)要推動各項金融政策精準落地，切實做到能貸則貸、應(yīng)貸盡貸。金融辦要做好政銀企合作平臺的搭建、對接工作，建立信息共享機制，及時向金融機構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)項目，促進更多合作;要督促簽約項目的履約，落實好上次政銀企座談會上X個簽約項目的協(xié)議。要跟蹤好亞行貸款項目，這個月底前要完成外資利用計劃批準并報國家發(fā)改委。
四要優(yōu)化環(huán)境穩(wěn)增長。要全面落實政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則，做好政務(wù)事項辦理人員培訓(xùn)，由行政審批部門牽頭，X月份組織一次集中培訓(xùn)，解決會辦問題。要圍繞高效“一次辦”，對兩批X件“事”全面推行跨縣辦理、跨市辦理、跨層辦理、全省通辦，在此基礎(chǔ)上推出第三批“一件事一次辦”清單。要全面落實工程建設(shè)項目審批制度改革，全面清理壓減對工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，凡是能由市場調(diào)節(jié)的一律取消，將工業(yè)生產(chǎn)許可證再壓減一半以上，工程、能源、交通和水利等建設(shè)項目審批時間壓縮到X至X個工作日。要加快推進園區(qū)工程建設(shè)項目區(qū)域評估，對于進展慢的地區(qū)和部門，要通報、約談，確保X月底前全部完成。要全面開展?fàn)I商環(huán)境專項整治，要抓好電力、招投標等領(lǐng)域的專項整治行動，解決好企業(yè)、群眾反應(yīng)的突出問題。要開好網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動中介服務(wù)的市場化、規(guī)范化、透明化和便利化，切實降低企業(yè)制度性交易成本。
第二，要著力保民生，切實兜牢基本民生底線。我們的初心和使命就是為人民謀幸福，要用實際行動把民生工作做好，牢牢兜住基本民生底線。
一要堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了最后的決戰(zhàn)決勝階段，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)來我市開展脫貧攻堅實地督查。我市還存在一些可能影響脫貧質(zhì)量和成效的風(fēng)險，比如因洪澇災(zāi)害可能致貧、返貧的家庭，疫情對貧困勞動力外出務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游等造成的影響，貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶之間不平衡問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，返鄉(xiāng)建檔立卡戶新增危房改造問題，等等，對于這些苗頭性、傾向性問題，我們要重點跟蹤、重點監(jiān)測、重點聯(lián)系、重點幫扶，堅決克服疲勞厭戰(zhàn)、盲目樂觀、麻痹大意、心存僥幸的心理，切實采取有力舉措，把短板補齊，把基礎(chǔ)做實，把老百姓反映突出的問題解決好，把可能出現(xiàn)的風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)，確保不因疫情、洪澇災(zāi)害等影響脫貧質(zhì)量。要抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售，發(fā)揮好產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，讓我市特色農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，有效增加農(nóng)民收入。要加快X個東西部扶貧協(xié)作項目建設(shè)，抓好扶貧協(xié)作新增X億元資金的對接、使用，盡快發(fā)揮效益。
二要抓好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作。就業(yè)是最大的民生，市政府出臺了穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)X條政策，各級各部門要抓好落實。要多渠道促進就業(yè)，繼續(xù)做好就近就業(yè)，全面落實社保降費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和吸納就業(yè)補貼等各項惠企穩(wěn)崗政策，降低企業(yè)用工成本，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在X%以內(nèi)。要繼續(xù)加大與X等地區(qū)勞務(wù)協(xié)作的有效銜接，協(xié)助做好穩(wěn)崗服務(wù)工作，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在X萬人以上。要抓好重點人群就業(yè)，要突出重點群體就業(yè)幫扶，加強高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測，加大離校未就業(yè)、家庭困難、身體殘疾等重點群體就業(yè)援助，開展好“點亮萬家燈火”就業(yè)幫扶活動，著力促進農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。要密切關(guān)注就業(yè)走勢，動態(tài)監(jiān)測變化情況，創(chuàng)新工作手段，加強監(jiān)測預(yù)警、技能培訓(xùn)、服務(wù)保障，嚴防突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。要搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，加快X等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，將一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等提供，促進就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，推動企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。各縣市區(qū)要盤活閑置廠房和低效利用的土地等，加強對雙創(chuàng)重點項目支持，全面提質(zhì)擴容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
三要全面完成省市民生實事。要牢固樹立過緊日子思想，按照國省要求，將“三公”經(jīng)費支出壓減X%以上、非急需非剛性支出壓減X%以上。要加大民生支出，確保今年民生支出不得低于X%。要抓好省定X件和市定X件民生實事，對涉及的省績效評估指標，要逐一梳理，專題研究，對癥下藥，集中力量解決進展緩慢問題，特別是對于提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平、特困人員護理床位建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村公用廁所建設(shè)等X個進度非常滯后的，要加強督導(dǎo)，確保全面完成，對于確因客觀原因難以完成的，要積極向上級部門匯報，爭取理解支持。要加大對物價的監(jiān)測，及時啟動物價上漲聯(lián)動機制，確保困難群眾生活不受價格影響。
第三，要著力謀長遠，切實抓好“十四五”規(guī)劃編制。“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃，對于我市在社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，具有十分重要的意義。各級各部門要增強戰(zhàn)略思維，把握戰(zhàn)略機遇，注重揚長補短，謀細發(fā)展支撐，強化底線思維，準確把握我市發(fā)展的階段特征，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃。
一要科學(xué)編制規(guī)劃。目前，離規(guī)劃編制完成的時間僅剩下X個多月，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要把充分把握好這次“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的機遇，帶頭組織研究本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展支撐，科學(xué)合理提出“十四五”時期的目標任務(wù)，做到每一項指標，都有具體任務(wù)、措施、項目和要素保障做支撐，讓規(guī)劃指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展。要圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風(fēng)險等，研究推出一批重大政策，以政策保障規(guī)劃目標實現(xiàn);圍繞增強發(fā)展動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革舉措，以改革破難題、促發(fā)展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項目，以項目建設(shè)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進生態(tài)環(huán)境改善。
二要加強規(guī)劃銜接。規(guī)劃的編制過程，是總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)短板、理清思路、匯聚眾智、形成共識的過程，是對未來五年乃至更長時期全市及縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的研究和謀劃過程。在這個過程中，要上接天線，準確把握國省重大政策、重大改革、重大工程的方向，準確把握“十四五”時期階段性特征和發(fā)展趨勢，在全國全省發(fā)展大局中謀劃X未來，這樣才能更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，也才能更多地獲得國省政策、項目、資金支持。要下接地氣，深入開展調(diào)查研究，認真分析“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展條件和面臨的內(nèi)外部環(huán)境，立足于優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢平臺，立足于補齊影響高質(zhì)量發(fā)展的短板，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和X實際相結(jié)合，推動我市特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要做好規(guī)劃之間的銜接，市直各部門要加強溝通，不能出現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)不統(tǒng)一，特別是出現(xiàn)同一空間規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目。各縣市區(qū)要結(jié)合各自實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把市委、市政府的戰(zhàn)略決策貫徹到縣市區(qū)規(guī)劃中，尤其是在重大戰(zhàn)略布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目的確定上要服從市級總體規(guī)劃。
三要強化項目支撐。去年，國家首次在政府投資領(lǐng)域出臺《政府投資條例》，政府投資管理越來越規(guī)范，只有進入國省規(guī)劃“籠子”的項目，才能獲得國省政府性資金支持。而我市自身財力有限，在嚴控地方政府性債務(wù)、收緊地方政府融資渠道的情況下，很多領(lǐng)域的項目建設(shè)，都需要國省資金支持。各級各部門要對標對表省發(fā)改委《關(guān)于征集和報送“十四五”規(guī)劃重大工程項目的通知》等文件，按照X大類X個方向要求，立足發(fā)揮我市生態(tài)文化、自然資源等優(yōu)勢，立足提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、食品加工、新材料等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足補齊交通、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等短板弱項，根據(jù)國家西部大開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、革命老區(qū)發(fā)展、“兩新一重”等國省新戰(zhàn)略、新政策，組織專門班子，加強與專業(yè)機構(gòu)合作，按照戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、帶動性、可操作性的標準，集中精力抓好項目策劃包裝，謀劃一批既符合國省規(guī)劃支持方向和高質(zhì)量發(fā)展要求，又惠民生，也有利于招商引資的重大項目。要加大項目申報對接力度，跟蹤好已申請擬納入國省“十四五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的重大項目，并根據(jù)國省動態(tài)要求，將一些好項目及時上報，爭取更多項目進入上級規(guī)劃籠子。
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