同志們:
大家上午好!按照全市×系統(tǒng)黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃，今天上午由我和大家共同學(xué)習(xí)探討十九屆四中全會(huì)精神。×依托豐富的×資源優(yōu)勢(shì)，加快“高、精、尖”項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)，資源優(yōu)勢(shì)正變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。×教育工作高質(zhì)量發(fā)展，中考升學(xué)成績(jī)連年穩(wěn)居全縣榜首，教育綜合考核連年位居全縣第一。今天根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，我到×宣講十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)我來(lái)說(shuō)也是難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。下面我就結(jié)合最近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和個(gè)人的一些思考體會(huì)，同大家進(jìn)行一個(gè)交流，講的不到位的地方還請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
第一，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。隨著改革開(kāi)放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)是逐步深化的過(guò)程。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)時(shí)就提出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;黨的十四大提出，“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。”黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大提出社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”現(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。
第二，這是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求。大家都知道，在我國(guó)改革開(kāi)放史上，有兩個(gè)具有劃時(shí)代意義的三中全會(huì)。一個(gè)是1978年召開(kāi)的十ー屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期;另一個(gè)是2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。比如教育領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。這必然要求全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面的改革，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。因此，新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。
第三，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在前進(jìn)道路上，我們面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。比如，近兩年美國(guó)單方面挑起并持續(xù)升級(jí)中美貿(mào)易摩擦，極大損害了兩國(guó)關(guān)系，也給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)拖累。我想，這決不是一個(gè)單純的貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題，需要我們放寬視野，從大歷史的角度“睜眼看世界”。我們“強(qiáng)起來(lái)”的關(guān)鍵階段受到打壓是早晚的問(wèn)題，這是“貿(mào)易戰(zhàn)”背后的實(shí)質(zhì)。2017年8月，時(shí)任美國(guó)白宮首席戰(zhàn)略分析師的班農(nóng)聲稱，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上打敗中國(guó)僅剩5年左右的“窗口期”;認(rèn)為美國(guó)與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)是重中之重，必須集中一切資源打贏這一仗。他說(shuō)“如果美國(guó)輸了，5年、最多10年，就會(huì)達(dá)到一個(gè)無(wú)法挽回的臨界點(diǎn)，那時(shí)美國(guó)一點(diǎn)翻盤的機(jī)會(huì)也沒(méi)有了”。從另一個(gè)角度看，貿(mào)易摩擦是對(duì)我們的“壓力測(cè)試”，也是一場(chǎng)“冷水浴”，能讓我們更加清醒、更加堅(jiān)定。美國(guó)提出的一些要求，乍一看對(duì)我們不利，但有些正是我們深化改革開(kāi)放必須做的，我們完全可以抓住機(jī)遇，邁過(guò)這道“坎”。風(fēng)險(xiǎn)還有很多，在這不再一一贅述。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，成熟的制度、完善的治理體系具有很強(qiáng)的抗壓性。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。前面，我們講了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三個(gè)方面的重大意義，從中可以看出，“制度”在社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性和決定性地位。從我國(guó)教育改革發(fā)展來(lái)看，制度建設(shè)同樣發(fā)揮關(guān)鍵性、決定性作用。比如，建國(guó)之初，我們堅(jiān)持“一大二公”，政府是唯一的辦學(xué)主體。這種教育體制在建國(guó)初期我國(guó)各種資源短缺，規(guī)章制度不完善時(shí)，集中國(guó)家力量辦教育，使新中國(guó)的教育事業(yè)快速起步，快速發(fā)展。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，為了解決教育經(jīng)費(fèi)缺口較大的問(wèn)題，鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)。1986年出臺(tái)了《義務(wù)教育法》，實(shí)行體制下放，把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給各級(jí)地方政府，實(shí)行“人民教育人民辦”。1997年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，把我國(guó)辦學(xué)體制改革推向了新階段, 標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)步入新階段。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)迅速完成對(duì)舊中國(guó)教育制度的“堅(jiān)決改造”，探索建立社會(huì)主義教育制度，從教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新到推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步破解“窮國(guó)辦大教育”的世界性歷史性難題，正在向“大國(guó)辦強(qiáng)教育(優(yōu)質(zhì)教育)”方向發(fā)展。越來(lái)越多的人開(kāi)始承認(rèn)中國(guó)教育的進(jìn)步，正視中國(guó)教育制度的優(yōu)勢(shì)。
二、深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)
從歷史維度看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)和文化淵源。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六和同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。此外，朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度也是我國(guó)在不同歷史時(shí)期形成的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，曾被周邊國(guó)家和民族學(xué)習(xí)和模仿。但進(jìn)入近代以后，統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)。為改變中國(guó)前途命運(yùn)，無(wú)數(shù)仁人志士開(kāi)始探尋新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，君主立憲制、議會(huì)制、代議制、總統(tǒng)制等粉墨登場(chǎng)，又都黯然落幕。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，中國(guó)人民和中華民族才找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的正確道路，建立了社會(huì)主義基本制度。回望走過(guò)的路，我們就能真正搞清楚，我們黨在帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮斗的過(guò)程中，是怎樣歷史地選擇了馬克思主義、選擇了社會(huì)主義道路;是怎樣把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，獨(dú)立自主走自己道路;是怎樣歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。
從實(shí)踐維度看，一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)是制度優(yōu)勢(shì)，因此制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)特色社會(huì)主義制度被實(shí)踐檢驗(yàn)，具有巨大優(yōu)越性�！稕Q定》從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，這就是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這里提醒一下大家，這13個(gè)優(yōu)勢(shì)并不完全對(duì)應(yīng)后面的13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大的優(yōu)勢(shì)、最根本的優(yōu)勢(shì)。有些人對(duì)我們的政黨制度，持懷疑或否定的態(tài)度，理由是不符合西方民主標(biāo)準(zhǔn)�？倳�(shū)記一再提醒全黨：制度好不好，要用事實(shí)說(shuō)話;鞋子合不合適，只有腳知道。評(píng)價(jià)政黨制度，關(guān)鍵要看標(biāo)準(zhǔn)是什么?是以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)還是以某一國(guó)的固有模式作尺子。不管一黨制，還是兩黨制、多黨制，關(guān)鍵看誰(shuí)能代表人民利益，能不能真正實(shí)現(xiàn)人民利益。一些西方國(guó)家，政黨輪流執(zhí)政，各自代表不同的利益集團(tuán)，你爭(zhēng)我斗，到處是看人下菜的“勢(shì)利店”、爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，三天兩頭玩“退群”，奧巴馬時(shí)期的很多政策都被推翻。一些國(guó)家盲目照搬西方制度，上了“顏色革命”的當(dāng)，造成“水土不服”，沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)�？纯匆晾�、利比亞、敘利亞，這些曾經(jīng)的富裕國(guó)家，今天被折騰成什么樣子了。當(dāng)前，西方研究中國(guó)的一個(gè)重要話題，就是為什么會(huì)出現(xiàn)“中國(guó)之治”和“西方之亂”。比較新中國(guó)的巨大成就，制度孰優(yōu)孰劣，不言自明!正是因?yàn)橛悬h的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在各個(gè)方面才顯示出巨大優(yōu)越性。比如，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，能做到說(shuō)了算、定了干。從“兩彈一星”到載人航天、“嫦娥”探月，從三峽工程到青藏鐵路、港珠澳大橋、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，從北京奧運(yùn)到上海世博……為何中國(guó)能辦成這么多大事，習(xí)近平總書(shū)記一語(yǔ)中的：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”就拿高鐵來(lái)說(shuō)，中國(guó)高鐵在短短10年內(nèi)，里程突破3萬(wàn)公里，超過(guò)世界總里程的2/3。美國(guó)政府2008年立項(xiàng)建設(shè)200公里長(zhǎng)的加州高鐵，由于各利益集團(tuán)博弈，論證時(shí)間竟長(zhǎng)達(dá)8年，而計(jì)劃建設(shè)周期更是長(zhǎng)達(dá)20年。西方媒體和政客感嘆：“美國(guó)人在那里吵架的時(shí)侯，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始干了”“世界需要重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)”。比如，走共同富裕道路的優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來(lái)7年間，累計(jì)減少貧困人口超過(guò)8239萬(wàn)，平均每年減貧1200萬(wàn)人以上。到2019年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口僅剩160萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降為1.7%，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。比如，選賢任能的優(yōu)勢(shì)。各種優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才不斷涌現(xiàn)，是衡量一種制度具有優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。中國(guó)選賢任能的制度源于持續(xù)了上千年的科舉選拔制度，也吸收借鑒了西方政治制度中的一些有益做法，集古今優(yōu)勢(shì)和中外長(zhǎng)處于一身，具有強(qiáng)大的生命力。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體最高領(lǐng)導(dǎo)人的換屆，實(shí)際上涉及兩種政治模式之間的競(jìng)爭(zhēng)：一種是更強(qiáng)調(diào)選賢任能的模式，另一種則是迷信選票的模式。中國(guó)選賢任能用人制度的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到全球的認(rèn)可與借鑒。比如，戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力的優(yōu)勢(shì)。制定并執(zhí)行一個(gè)接一個(gè)的“五年規(guī)劃”，就是很好的例子。西方國(guó)家沒(méi)有國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，很大程度上是由多黨競(jìng)選制度決定的。一個(gè)政黨制定的規(guī)劃，換了另一個(gè)政黨來(lái)執(zhí)政，就難以延續(xù)了。英國(guó)48家集團(tuán)俱樂(lè)部主席斯蒂芬·佩里曾說(shuō)：“沒(méi)有其他國(guó)家能像中國(guó)那樣，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，又有短期的發(fā)展目標(biāo)”。
從效能維度看，新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。經(jīng)濟(jì)面貌從一窮二白邁向繁榮富強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的679億元到1978年3679億元，再到2019年突破99萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的119元增長(zhǎng)到2019年超過(guò)70800元。科技創(chuàng)新從追趕跟跑邁向并跑、領(lǐng)跑。法國(guó)最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)類日?qǐng)?bào)《回聲報(bào)》報(bào)道，中國(guó)目前在可再生能源、超級(jí)計(jì)算機(jī)、信息產(chǎn)業(yè)、人工智能等八大領(lǐng)域領(lǐng)跑世界，今后還將領(lǐng)跑更多的高精尖行業(yè)。上世紀(jì)30年代，英國(guó)學(xué)者李約瑟曾提出疑問(wèn)：為什么近代科技蓬勃發(fā)展，卻沒(méi)有出現(xiàn)在中國(guó)?今天，中國(guó)正以實(shí)力回應(yīng)“李約瑟之問(wèn)”�；A(chǔ)設(shè)施從瓶頸制約邁向領(lǐng)跑世界。2018年末，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.2萬(wàn)公里，公路通車總里程484.7萬(wàn)公里。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)量躍居世界第一，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口占7席。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施成為中國(guó)的一道亮麗風(fēng)景線。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)治安一直保持著長(zhǎng)期穩(wěn)定。“平安中國(guó)”已經(jīng)成為一張暖心的國(guó)家名片。歷史發(fā)展的一般規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，往往都要經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。以中國(guó)的體量，哪怕是一點(diǎn)小問(wèn)題，乘以一個(gè)龐大的基數(shù)，也會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題。所以我們說(shuō)，在中國(guó)輝煌的發(fā)展成就背后，還保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定，本身就是一個(gè)奇跡。
三、準(zhǔn)確把握黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大決策部署
第一，要準(zhǔn)確把握“總體要求”。就是必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。
第二，要準(zhǔn)確把握總體目標(biāo)。《決定》提出，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。作為未來(lái)三十年的奮斗路線圖，總體目標(biāo)在戰(zhàn)略步驟上分三個(gè)階段來(lái)安排，方向明確、目標(biāo)堅(jiān)定，一步一個(gè)腳印，體現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)與方法步驟相統(tǒng)一的方法論，有利于調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)的積極性。
第三，要準(zhǔn)確把握重點(diǎn)任務(wù)�！稕Q定》聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，作出了“13個(gè)堅(jiān)持和完善”的部署要求�？梢允崂沓伤膫�(gè)方面，首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體系方面，包括堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。其次是“五位一體”總體布局方面，包括堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治;堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全;堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。第三是法治體系和行政體制方面，包括堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力;堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。最后是內(nèi)政外交國(guó)防方面，包括堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù);堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一;堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這“13個(gè)堅(jiān)持和完善”突出以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)，突出改革創(chuàng)新，突出系統(tǒng)集成，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出實(shí)踐特色，系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，釋放了新時(shí)代“中國(guó)之治”的最強(qiáng)信號(hào)。
1.堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平�！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。《決定》提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。
2.堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治�！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)�！稕Q定》提出了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。
3.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力�！稕Q定》指出，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)�！稕Q定》從健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督4個(gè)方面進(jìn)行了部署，提出了一系列重要舉措。
4.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系�！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府�！稕Q定》從完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制4個(gè)方面進(jìn)行了部署，提出了一系列重要舉措。
5.堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《決定》對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新的概括，確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”�！稕Q定》從5個(gè)方面進(jìn)行了部署，分別是：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存;加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制;建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
6.堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)�！稕Q定》指出，必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量�！稕Q定》從5個(gè)方面進(jìn)行了部署，分別是：堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。
7.堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要�！稕Q定》指出，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活�！稕Q定》提出了4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。
8.堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全�！稕Q定》指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)�！稕Q定》提出了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系。
9.堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生�！稕Q定》指出，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)�！稕Q定》從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度4個(gè)方面進(jìn)行了部署，提出許多重要舉措。
10.堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。《決定》指出，必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，鞏固和拓展深化國(guó)防和軍隊(duì)改革成果，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系。《決定》從3個(gè)方面進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，把黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。
11.堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。《決定》指出，必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國(guó)家的行為。
12.堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。《決定》指出，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展�！稕Q定》從健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、完善全方位外交布局、推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)4個(gè)方面進(jìn)行部署。
13.堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督�！稕Q定》指出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。《決定》提出3個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。
四、全面落實(shí)全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)諜劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)�！稕Q定》從強(qiáng)化制度執(zhí)行、加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育、提高黨員干部治理能力、支持各類人才貢獻(xiàn)智慧和力量、推動(dòng)制度創(chuàng)新等方面作出全面部署。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要抓好3件事：一是堅(jiān)持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行。
第一，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系，起四粱八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。中國(guó)特色社會(huì)主義根木制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排。無(wú)論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持這些制度，想問(wèn)題、做決策、抓落實(shí)都要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表。涉及方向性問(wèn)題，必須以這些制度為準(zhǔn)星。涉及制度層面的大是大非問(wèn)題，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，不能有絲毫含糊。各級(jí)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用，關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門、單位在各項(xiàng)工作中是否執(zhí)行和落實(shí)了這些制度。真正執(zhí)行和落實(shí)了，方向上就沒(méi)有問(wèn)題，政治上就不會(huì)出問(wèn)題。
第二，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過(guò)于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封。這次全會(huì)提出的目標(biāo)和工作任務(wù)，很多都是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。在實(shí)際工作中，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神，必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，形成一體推動(dòng)、一體落實(shí)的有效工作機(jī)制。既要排查梳理之前各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，已經(jīng)完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續(xù)推進(jìn)，又要把這次全會(huì)部署的任務(wù)及時(shí)納入工作日程，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。各級(jí)黨委(黨組)要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，各部門各單位進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動(dòng)，又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國(guó)家法律制度規(guī)定，不能不講規(guī)制，不能不守章法，更不能草率行事，關(guān)鍵是把全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落到突處。
第三，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度;有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。因此，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實(shí)處，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問(wèn)題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。
第四，全面落實(shí)四中全會(huì)關(guān)于教育的重點(diǎn)任務(wù)。《決定》在“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”中，對(duì)教育發(fā)展作出了部署安排，強(qiáng)調(diào)“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”我們必須把這些要求落實(shí)落地，為此需要把四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述結(jié)合起來(lái)貫徹落實(shí)。
關(guān)于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，我在學(xué)思踐悟中歸納了“從1到9”。
“1”就是黨的教育方針。黨的教育方針是黨的教育思想的集中體現(xiàn)，它是黨在一定歷史階段提出的有關(guān)教育事業(yè)的總方向和總指針，是指導(dǎo)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)于黨的教育方針，每一位教育工作者都應(yīng)熟識(shí)熟知、牢牢把握。新時(shí)代黨的教育方針是：“堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以‘凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民’為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。”
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