關(guān)于依法治理農(nóng)業(yè)面源污染提升我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境水平的建議

　　治理農(nóng)業(yè)面源污染是新時代生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理既是保障我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)民增收的有效途徑，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要歷史任務(wù)。

　　我市農(nóng)業(yè)面源污染主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)投入品過量或濫用造成污染。普遍存在肥料投入結(jié)構(gòu)不合理，重無機輕有機、重氮磷輕鉀肥及盲目施肥和過量施肥等現(xiàn)象。2017年，僅xx市的化肥施用量就達73241.5噸，農(nóng)藥2648噸，而西部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年春季水稻泡田損失的氮肥直接流入渤�；驖B透到地下水中，未利用的化肥和農(nóng)藥通過徑流、侵蝕等方式污染水體、土壤和大氣，造成土壤酸化、鹽漬化和有害生物滋生。二是各類養(yǎng)殖業(yè)造成污染。除規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場具備糞污處理設(shè)施外，其他小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施簡易，散養(yǎng)戶則隨意排放，全市缺少大規(guī)模的無害化集中收集處置企業(yè)和大型畜禽糞便有機肥加工廠。一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶高密度投放種苗、大量投喂人工飼料、違規(guī)使用禁用漁藥，在換水和清塘時不經(jīng)處理直接排放，導致河流和土壤污染。三是農(nóng)業(yè)廢棄物造成污染。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈和塑料地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄或焚燒，劣化土壤，污染環(huán)境。四是農(nóng)村居民生活垃圾造成污染。垃圾無害化處理率低，省、市專項資金在縣(市)區(qū)層面被大量用于城區(qū)的垃圾收運，真正用于農(nóng)村垃圾治理的寥寥無幾，村內(nèi)垃圾清運多為村集體墊資，設(shè)施缺乏維護，垃圾和污水隨意排放，導致人居生態(tài)環(huán)境惡化。

　　目前，我市在治理農(nóng)業(yè)面源污染工作中仍存在一些突出的問題：一是對農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏配套政策和資金投入。各級政府對農(nóng)業(yè)面源污染的危害，無論是在認識程度、輿論引導，還是在政策配套、資金投入上都有差距，基層干部存在主動性不強和“等、靠、要”的思想。二是基層環(huán)保力量不足，技術(shù)薄弱。我市目前僅在大石橋市設(shè)立了部分環(huán)保分所，鎮(zhèn)一級尚無專業(yè)環(huán)境管理隊伍，僅配一名環(huán)保兼職助理。市農(nóng)委所屬農(nóng)業(yè)環(huán)保站只有站長一人，很多工作無法正常開展。缺少與環(huán)境保護相關(guān)的強制性技術(shù)規(guī)范和環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，可選用的實用技術(shù)偏少，對廉價高效污染防治技術(shù)推廣不夠。三是監(jiān)管乏力，對面源污染治理的分工協(xié)作機制還不健全。我市農(nóng)村化肥、農(nóng)藥污染、秸稈污染由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，水產(chǎn)污染由海洋漁業(yè)部門牽頭負責，畜禽養(yǎng)殖污染防治由環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門分別負責，農(nóng)村生活垃圾由住建部門牽頭負責，農(nóng)村生活污水由環(huán)保部門牽頭負責，市財政部門牽頭進行美麗鄉(xiāng)村和“一事一議”建設(shè)，盡管每項工作都涉及農(nóng)村面源污染治理，但治理標準和要求卻各有差異，各部門各自為戰(zhàn)，難以形成合力，農(nóng)業(yè)面源污染無人管、無力管的現(xiàn)象普遍存在。

　　針對以上問題，提出如下建議：

　　一、抓住契機，完善政策，強化政府在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的責任

　　一是認真宣傳《中華人民共和國土壤污染防治法》，依法治理農(nóng)業(yè)面源污染。建議市政府根據(jù)本法建立土壤污染防治政府責任制度，明確土壤污染防治的責任主體，建立土壤污染風險控制機制，全面系統(tǒng)地開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。二是完善預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)面源污染的政策措施。建議制定綜合性的全市農(nóng)業(yè)面源污染防治管理辦法，全面推行畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場排污申報制度、畜禽散養(yǎng)戶和水產(chǎn)養(yǎng)殖場污染防治管理制度，完善農(nóng)藥、化肥、飼料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品管理制度。在各級政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價體系和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，并由環(huán)保部門統(tǒng)籌編制全市面源污染防治規(guī)劃。三是建立面源污染治理的生態(tài)補償機制。將農(nóng)業(yè)面源污染治理項目資金列入各級政府每年的財政預(yù)算，逐年加大投入并保證�？顚Ｓ�。同時，整合全市各部門用于種養(yǎng)殖業(yè)的減排資金，建立政府投入與污染者付費并存的農(nóng)業(yè)面源污染防治專項基金，在保證農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理、畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理等項目正常運行的前提下，對增施有機肥、使用生物農(nóng)藥、秸稈和畜禽排泄物沼氣利用等項目進行有效的政策補貼，逐步把以產(chǎn)量和面積為依據(jù)的農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整為以質(zhì)量和環(huán)境保護為主的生態(tài)補貼政策。

　　二、突出重點，多措并舉，通過面源污染治理推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　一是突出重點，有效控制種植業(yè)污染。建議以縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門為龍頭，推廣按照土壤養(yǎng)分測定和植物營養(yǎng)診斷結(jié)果為依據(jù)的配方施肥技術(shù)，做到化肥的減量、定性和定量化使用。加強專業(yè)植保技術(shù)隊伍建設(shè)，提供作物生產(chǎn)全覆蓋的病蟲害防治專業(yè)指導體系。制定農(nóng)作物無公害栽培技術(shù)規(guī)程，規(guī)范農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學物質(zhì)的應(yīng)用種類、數(shù)量和使用方法。對蔬菜和果樹推廣應(yīng)用新型水肥一體化施肥技術(shù)，減少肥料的浪費，強化水土涵養(yǎng)和環(huán)境保護措施。二是優(yōu)化布局，提升養(yǎng)殖廢棄物的處理和資源化利用水平。加強對畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已治理可保留養(yǎng)殖場的監(jiān)管，鼓勵非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場建立標準化糞便污水處理設(shè)施，新建養(yǎng)殖場的選址須遠離居民區(qū)，其糞便污水設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)殖場建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時使用。對散養(yǎng)密集區(qū)畜禽污染物采取分戶收集、集中處理方式降低對環(huán)境的污染。推行無公害、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，根據(jù)環(huán)境容量，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、用藥，探索推進生態(tài)養(yǎng)殖模式。三是化害為利，大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。推廣養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用、廢舊地膜回收、農(nóng)村垃圾污水集中處理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用技術(shù)。積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)示范工程，總結(jié)我市農(nóng)作物秸稈綜合利用的經(jīng)驗，推廣新生農(nóng)場5萬多畝水稻秸稈100%機械化直接還田、xx東城辦事處光大養(yǎng)殖場秸稈飼料化利用和大石橋旗口鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)，使污染治理與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

　　三、強化領(lǐng)導，明確分工，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理的長效管理和社會參與機制

　　一是強化對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的組織領(lǐng)導。建議市、縣(市)區(qū)兩級政府成立推進農(nóng)村面源污染防治工作領(lǐng)導小組，將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領(lǐng)導干部考核體系。建立農(nóng)業(yè)面源污染治理聯(lián)席會議制度，盡快形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責、全社會共同參與的工作機制。二是完善農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)采集工作。強化對農(nóng)業(yè)面源污染的調(diào)查與監(jiān)測，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，全面掌握我市農(nóng)業(yè)面源污染的動態(tài)變化。建立農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，探討構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管的聯(lián)動機制。同時，結(jié)合城市生活垃圾分類，嚴格控制有毒有害物質(zhì)流入有機肥、生物質(zhì)肥料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的防控機制。三是加強輿論引導，動員全民參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，宣傳《中華人民共和國土壤污染防治法》，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，突出對面源污染危害性、形成原因和對面源污染治理工作重要性、緊迫性的宣傳，增強和提高廣大農(nóng)村干部群眾治理農(nóng)業(yè)面源污染的自覺性和主動性，讓廣大群眾理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作中。同時，建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，依法推動環(huán)境信息公開，對農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測情況、污染治理情況依法公示，提高全體公民污染防治意識和監(jiān)督意識，積極倡導全社會共同參與對農(nóng)業(yè)面源污染的防治。

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