深入學習貫徹黨的十八大精神為我省提前實現(xiàn)全面建成小康社會目標貢獻智慧和力量

——政協(xié)黑龍江省第十屆委員會常務委員會工作報告

（201*年1月25日在政協(xié)黑龍江省第十一屆委會員第一次會議上）

杜宇新

各位委員、同志們：

我受政協(xié)黑龍江省第十屆委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

——政協(xié)黑龍江省第十屆委員會任期的五年，是我省在推進科學發(fā)展的偉大實踐中取得重大成就的五年,也是我省人民政協(xié)事業(yè)在開拓創(chuàng)新中不斷發(fā)展的五年。五年來，在中共黑龍江省委的領導下，省政協(xié)常委會圍繞中心，服務大局，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了貢獻。

——堅持把促進科學發(fā)展作為履行職能的第一要務，為推動全省“八大經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略和“十大工程”建設獻計出力。一方面，我們緊緊圍繞關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，認真組織民主協(xié)商，為促進科學決策積極獻計。我們就編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、振興東北老工業(yè)基地、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、促進旅游、文化產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化、加強和創(chuàng)新社會管理等十余項具有戰(zhàn)略性的重大問題，通過召開常委會、專題座談會等方式進行協(xié)商，為省委省政府科學決策提供了有益參考，許多意見和建議被吸收采納。我們還把專題論壇作為協(xié)商形式的拓展，與全國政協(xié)、兄弟省（區(qū)）市政協(xié)等有關方面聯(lián)合舉辦了東北老工業(yè)基地區(qū)域發(fā)展、中俄區(qū)域合作、中國（大興安嶺）低碳經(jīng)濟等大型專題論壇，對推動發(fā)展方式轉變、謀求國家政策支持、加快黑龍江振興起到了拓寬思路、疏通渠道的重要作用。另一方面，我們緊緊圍繞省委省政府階段性重大部署和重點工作，開展調研、視察活動，為推動科學發(fā)展積極出力。先后就城鎮(zhèn)化和新農村建設、土地流轉和農業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境建設保護、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、林區(qū)經(jīng)濟轉型、綠色食品產(chǎn)業(yè)、農業(yè)科技創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化體制改革、公共文化建設、少數(shù)民族文化傳播與繼承、高等院校為地方經(jīng)濟發(fā)展服務、農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設、社會化養(yǎng)老服務、全省公路建設、水利設施建設、哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)建設、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、城鄉(xiāng)民族宗教工作、歷史文化遺產(chǎn)保護利用等開展專題調研和視察60多項，有效推動了工作落實和一些實際問題的解決。

——突出團結和民主兩大主題，積極做好協(xié)調關系、匯聚力量的工作。我們始終堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，重視發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)在政協(xié)中的作用，努力營造開放包容、民主協(xié)商、平等議事、凝聚共識的政治氛圍。五年來，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以組織或成員名義提交的提案達2700多件，占總數(shù)的70%以上；報送社情民意信息2500多條，占總數(shù)的50%以上；報送并被選用為大會發(fā)言材料700多份，占總數(shù)的70%以上。圍繞加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，通過調研視察和走訪慰問等形式，積極反映和協(xié)調解決少數(shù)民族群眾關注的生產(chǎn)生活實際問題。加強同宗教界人士的聯(lián)系，認真傾聽他們的意見和建議，幫助協(xié)調處理農村宗教事務管理、宗教教職人員社會保障、基層宗教活動場所管理等實際問題，調動了宗教界人士的積極性。我們還以紀念新中國和人民政協(xié)成立60周年、紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年和辛亥革命100周年為契機，通過舉辦座談會、研討會、報告會等形式，增強政協(xié)各參加單位、廣大政協(xié)委員和各族各界人士對中國特色社會主義發(fā)展道路的認識和信心，使大家在繼往開來中堅定共識，在共鑄輝煌中凝聚力量。

——以改善民生和創(chuàng)新社會管理為重點，為促進社會和諧做貢獻。我們緊緊抓住人民群眾普遍關心的勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、住房保障、農村婦女權益、食品藥品安全、環(huán)境保護、退休職工生活待遇等問題開展專題調研視察，為保障和改善民生向省委省政府提出了一些較有分量的意見和建議。關注和維護特殊群體權益，就我省農村留守婦女兒童權益保護、農村醫(yī)療衛(wèi)生服務、殘疾人社會保障和就業(yè)政策落實、轉制企業(yè)脫離勞動關系人員計劃生育補助、適齡兒童學前教育等涉及特殊困難群體民生改善的問題，與全國政協(xié)、省政府有關部門聯(lián)合開展調研，幫助解決了一些實際問題。以“發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，為改善民生和加強社會管理做貢獻”為題開展大型調研活動，提出了包括創(chuàng)新社會管理模式和體制機制、抓好基層基礎工作、強化社會輿情的收集與處置能力等十個方面內容在內的加強和創(chuàng)新社會管理的建議案，得到省委省政府的重視和采納。同時，我們注意發(fā)揮企業(yè)家委員的優(yōu)勢和一些委員的專長，積極開展援助災區(qū)重建、幫扶新農村建設、救助貧困家庭、舉辦專家義診、農業(yè)咨詢等社會公益慈善活動，受到了社會各方面的贊譽。

——廣泛凝心聚力，深入開展對外交往和聯(lián)誼工作。我們利用全國“兩會”時機，協(xié)助省委省政府在京舉辦黑龍江省與香港特別行政區(qū)全國政協(xié)委員及人大代表大型聯(lián)誼活動，多次開展我省在京老領導與黑龍江籍全國政協(xié)委員聯(lián)誼座談活動。組織百余團組千余人次的港澳委員和工商界人士、海外友人來我省視察考察，加強了我省同港澳地區(qū)、海外僑胞的聯(lián)絡交往。每年舉辦港澳委員深圳座談會，及時通報我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政協(xié)重點工作，安排推介市地招商引資重點項目，協(xié)助市地政府組團到港澳地區(qū)招商引資。積極配合省政府組辦“哈洽會”、“龍港兩地經(jīng)濟合作周”等活動，促成了一些國內外企業(yè)來我省投資興業(yè)。我們還把同港澳地區(qū)的交流拓展到文化領域，組織黑龍江籍知名書畫家赴香港、澳門，成功舉辦了“黑龍江書畫精品展”，彰顯了北國黑土文化的厚重底蘊和巨大魅力，擴大了黑龍江在港澳地區(qū)的影響。

——發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，大力推動文化建設和文史資政工作。我們通過豐富省政協(xié)門戶網(wǎng)站、成立省政協(xié)書畫院、建立省政協(xié)展覽館，先后組織了“走進西藏——攝影和美術作品展”、“全省農村中小學生優(yōu)秀美術作業(yè)展”、“‘俄羅斯畫家筆下的哈爾濱’油畫展”、“大興安嶺版畫展”、“林口蠶翼刺繡展”等十余次展覽活動，搭建了公共文化服務和展示平臺。堅持“以文化人”，先后舉辦了“禮儀知識”、“茶藝欣賞”、“油畫鑒賞”、“信息技術改變生活”、“接受自然的哲理”、“中醫(yī)治未病的智慧與優(yōu)勢”等文化講座，以及“歲月如歌——品讀哈爾濱的歷史文化”、“佳木斯——東北小延安”和“清代黑龍江地區(qū)的第一個地方政權組織——索倫達呼爾總管衙門鉤沉”等黑龍江歷史文化系列講座。還面向社會編輯出版了《抗日聯(lián)軍在黑龍江》、《輝煌足跡》、《和衷共濟向未來》、《龍江大愛》、《黑龍江各界人士抗日斗爭》、《黑龍江少數(shù)民族》等六部文史資料，記錄了黑土地上的人民為民族解放、社會主義建設、改革開放和援建四川地震災區(qū)所作的歷史貢獻，激發(fā)廣大人民群眾熱愛美好龍江、建設美好龍江的熱情，增強了人民政協(xié)的影響力。

——堅持強基固本，切實加強和改進自身建設。我們按照促進黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、加強專門委員會和機關建設“五位一體”的工作格局，切實加強自身建設，使政協(xié)的工作機制和整體素質不斷完善和提高。在深化黨派合作方面，健全了同各黨派合作共事機制，積極與民主黨派聯(lián)合開展調研視察、反映社情民意、編撰文史資料，為黨派團體搭建充分發(fā)揮作用的平臺，切實保障各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士有位有為。在發(fā)揮界別作用方面，完善了界別召集人制度、界別委員聯(lián)系群眾制度、政協(xié)機關和專委會聯(lián)系界別制度等，增強了界別活動的針對性和實效性。在發(fā)揮委員作用方面，研究制定了《政協(xié)黑龍江省委員會委員履職考核試行辦法》，加強了對委員的聯(lián)絡、服務、管理和考核。通過開展“我為政協(xié)獻一策”、“委員活動日”、讀書交流、專題報告等形式，加強委員的學習培訓，增強了委員的責任感和使命感，提高了委員履行職能的能力和水平。在強化專門委員會作用方面，積極探索專委會工作新思路、新方式，健全了調研、視察、座談、咨詢等工作機制,使專委會的基礎作用得到更好發(fā)揮。在加強政協(xié)機關建設方面，堅持按照“學習、團結、務實、儉樸”和“以文化人”的理念抓好政協(xié)機關工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型”機關，營造了健康向上的工作氛圍。

回顧五年來的工作，我們深深體會到，做好新形勢下的政協(xié)工作，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，自覺地按照黨委的決策和部署去開展工作，主動地依靠黨委的領導和支持去做好工作；必須始終堅持圍繞中心、服務大局，在黨和政府的中心工作中找準位置，在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中體現(xiàn)價值；必須始終堅持以人為本、履職為民宗旨，把維護人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到人民政協(xié)為人民；必須始終堅持突出團結和民主兩大主題，不斷鞏固和增進團結合作的共同思想政治基礎，更加廣泛地凝聚各方面的智慧和力量；必須始終堅持以改革創(chuàng)新精神開展工作，著眼于新實踐新發(fā)展，推進思想理念、履職制度、工作機制、活動載體、組織建設創(chuàng)新，使人民政協(xié)事業(yè)永葆生機和活力；必須始終堅持加強自身建設，不斷提高政協(xié)工作科學化水平，為人民政協(xié)履行職能提供優(yōu)質高效的服務保障。這些在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，都是我們今后做好政協(xié)工作必須遵循的重要原則。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距。如政治協(xié)商不夠規(guī)范，民主監(jiān)督比較薄弱，參政議政的實效性有待增強，委員主體作用還沒有得到充分發(fā)揮，政協(xié)自身建設還不能完全適應形勢發(fā)展的需要等。對這些實際存在的問題，我們要認真加以解決。

二

各位委員，黨的十八大描繪了中華民族偉大復興的光明前景，為我們堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進指明了方向。未來五年，是我省全面貫徹落實黨的十八大精神，力爭提前全面建成小康社會的關鍵時期。在新的歷史征程中，人民政協(xié)責任重大而艱巨，使命神圣而光榮。當前和今后一個時期，全省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要在中共黑龍江省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高履職能力，更好發(fā)揮職能作用，為提前實現(xiàn)我省全面建成小康社會目標，建設富強、文明、和諧、大美、幸福龍江貢獻智慧和力量。

（一）深入學習貫徹黨的十八大精神，增強做好政協(xié)工作的責任感和使命感。學習貫徹十八大精神，是人民政協(xié)當前和今后一個時期的首要政治任務。要按照中央部署和省委的要求，進一步完善長效學習機制，引導廣大政協(xié)委員深入領會中國特色社會主義理論體系，準確把握十八大關于建設中國特色社會主義的總體部署和基本要求，不斷鞏固發(fā)展團結合作的共同思想政治基礎，切實增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。要努力踐行十八大對健全社會主義協(xié)商民主制度提出的新要求，進一步完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。要堅持把學習貫徹十八大精神與落實省第十一次黨代會、省政協(xié)工作會議精神緊密結合起來，與政協(xié)履行職能的實踐緊密結合起來，充分運用新聞媒體、省政協(xié)網(wǎng)站、《學習與交流》、《北方時報》等載體，大力宣傳學習貫徹活動的新經(jīng)驗和好做法，引導全省各級政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員，扎實推進十八大精神的全面落實。

（二）堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，更加富有成效地為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展服務。要從堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的高度加深對科學發(fā)展觀的理解，自覺將政協(xié)工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來謀劃，始終堅持以推動科學發(fā)展，促進社會和諧，改善人民生活，增進人民福祉的總要求來確定政協(xié)工作的思路和重點、落實工作措施、檢驗履職成效。要把履行職能的重點放在對實施“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略中遇到的困難和問題的對策研究上，放在人民群眾普遍關注的熱點、難點和各方面意見不盡一致問題的探索解決上。綜合運用專題協(xié)商、會議座談、調研視察、提案信息等方式，多層次搞好政治協(xié)商，多形式加強民主監(jiān)督，多渠道開展參政議政，以扎實有效的政協(xié)履職工作，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。高度關注以保障和改善民生為重點的社會建設，圍繞關乎人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、物價、收入分配、社會保障等實際問題，提出切實可行的對策和建議，多為群眾辦實事。

（三）發(fā)揮大團結大聯(lián)合的組織優(yōu)勢，更好地協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。要充分運用人民政協(xié)這一民主形式，廣泛吸收各民主黨派、人民團體、各族各界人士參政議政，廣開言路，廣集民智，增進共識，增強活力，努力營造融洽和諧、生動活潑的政治局面。注重發(fā)揮民族、宗教界委員的獨特作用，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，多做協(xié)調和闡釋工作，不斷鞏固和促進社會各界、各階層的團結。積極拓展與港澳海外各界人士的溝通渠道，完善發(fā)揮港澳海外委員作用的工作機制，組織好港澳海外委員在我省的考察、視察活動，鼓勵他們?yōu)辇埥�發(fā)展獻計出力。

（四）夯實政協(xié)工作基礎，進一步提高政協(xié)工作科學化水平。要把提高工作科學化水平與切實改進工作作風結合起來，按照“五位一體”的總體格局，全面推進政協(xié)自身建設。要進一步打牢人民政協(xié)的思想政治基礎，更好地發(fā)揮理論對履職實踐的指導作用。全面加強委員隊伍建設，運用多種方式加強委員的學習與培訓、聯(lián)系與服務、管理與考核，激發(fā)委員聯(lián)系群眾、代言群眾、引導群眾的責任感和使命感，拓寬委員參政議政、奉獻社會的渠道和領域，引導委員切實發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用。要在健全各項工作規(guī)章制度基礎上，進一步完善黨派合作、界別活動、專委會工作以及綜合協(xié)調、信息溝通、績效評估、督查落實等工作機制，使政協(xié)工作更加規(guī)范有序、富有成效。要按照中央和省委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定要求，進一步加強政協(xié)系統(tǒng)的思想、組織、作風和紀律建設。各級政協(xié)班子成員、政協(xié)委員、機關干部都要立足于從我做起、從現(xiàn)在做起，立言立行，善做善成。進一步端正會風、文風、學風，把精力和心思更多地放在履行職能的具體工作上，努力做到說實話、獻實策、求實效。要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)，進一步拓展人民政協(xié)工作科學化的新思路，積極探索適應時代發(fā)展、符合政協(xié)特點、增強工作實效的新方法、新途徑，完善制度和機制，使人民政協(xié)事業(yè)始終充滿生機與活力。

各位委員、同志們，省政協(xié)第十屆委員會完成了自己的光榮使命。歷史將銘記全體政協(xié)委員為黑龍江的振興與發(fā)展所奉獻的聰明才智，銘記全體政協(xié)委員為推進我省人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展所灑下的辛勤汗水。這里，我謹代表省政協(xié)常委會，向換屆離任的各位委員表示崇高的敬意！向所有關心、支持政協(xié)工作的單位和個人表示衷心的感謝！

各位委員、同志們，省政協(xié)第十一屆委員會承前啟后，任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍，在中共黑龍江省委的堅強領導下，以更加飽滿的激情、更加進取的精神、更加扎實的作風，奮發(fā)有為，兢兢業(yè)業(yè)，為我省提前實現(xiàn)全面建成小康社會目標，為共同譜寫全省人民幸福美好生活新篇章，不斷作出新的更大的貢獻！

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