關(guān)于我縣貫徹實施《湖南省非稅收入管理條例》的情況匯報

xx縣人民政府

主任、副主任、各位委員：

《湖南省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》）已于去年5月31日經(jīng)湖南省十屆人大常委會第九次會議審議通過，同時9月1日正式實施，它是我國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我省非稅收入管理步入了法制化軌道。自該《條例》頒布以來，我縣及時認(rèn)真地進(jìn)行了貫徹實施，并取得了一定的成效。去年以來，我縣財政非稅收入管理部門完成行政及事業(yè)統(tǒng)籌收入xxx萬元、罰沒收入xxx萬元、排污費收入xx萬元及防洪保安資金xx萬元，不僅全面完成年初任務(wù)，而且與前幾年相比均有不同幅度的增長。受縣人民政府委托，現(xiàn)就我縣貫徹實施《條例》情況匯報如下，請予審議。

一、貫徹實施《條例》的工作情況

（一）加強《條例》宣傳，營造濃郁法制氛圍

一是積極參加全市相關(guān)會議，認(rèn)真領(lǐng)會《條例》精神。去年x月xx日，市委、市政府在xxx召開了有各縣、市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、財政局長、非稅局長以及市直單位負(fù)責(zé)人參加的全市貫徹實施《條例》專題動員大會，我縣協(xié)管財政的縣政府領(lǐng)導(dǎo)及縣財政部門負(fù)責(zé)同志參加了會議，與會人員認(rèn)真聽取了市政府常務(wù)副市長xxx同志、市人大副主任xxx同志、市紀(jì)委常委xxx等同志有關(guān)《條例》貫徹實施的重要講話。同時，我縣各級各部門，尤其是我縣財政非稅收入管理部門的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》精神，力爭吃透、消化吸收，并自覺運用于非稅收入征管稽查實際工作中。二是切實采取多種形式，及時貫徹《條例》精神。去年以來，我縣采取了如下4種形式開展宣傳活動。（1）利用各種會議傳達(dá)。不論是縣直各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的財貿(mào)工作會、還是縣直各部門財務(wù)報帳員參加的財政年報布置會，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計工作例會，我縣財政部門都充分利用這些會議進(jìn)行宣傳，使其領(lǐng)會《條例》精神實質(zhì)。（2）大量張貼橫幅標(biāo)語。在全市貫徹實施《條例》動員大會后，我縣財政部門主動與縣城管部門聯(lián)系，在政府部門、xx大街、菜場鬧市、各大賓館、居民小區(qū)等地張貼橫幅標(biāo)語，共計xx幅。（3）通過電視媒體宣傳。去年《條例》頒布實施不久，利用電視媒體在縣電視臺晚間新聞后至電視節(jié)目播放時的滾動字幕中，插播《條例》宣傳標(biāo)語整整一個星期。（4）發(fā)放資料學(xué)習(xí)《條例》。去年xx月，我縣財政非稅收入管理部門無償?shù)貫槿�縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)報帳員發(fā)放了由省、市人大法制委、財經(jīng)委、財政部門合編的《湖南省非稅收入管理條例釋義》及《xx市非稅收入管理資料匯編》各xxx本。三是采取監(jiān)督檢查督促，不斷規(guī)范工作行為。自去年xx月以來，我縣財政非稅收入管理部門以《條例》為武器，加大了非稅收入征管稽查工作，對個別非稅收入未納入“縣財政－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”的，均采取了財政監(jiān)督檢查的形式予以規(guī)范。

（二）初步實現(xiàn)了非稅資金統(tǒng)一管理

通過對《條例》的貫徹實施，我縣初步實現(xiàn)了非稅資金統(tǒng)一管理的模式。一是初步實現(xiàn)了非稅收入征管范圍的統(tǒng)一管理。自去年《條例》實施以后，我縣的罰沒收入、國有資產(chǎn)和國有資源收益等都納入了縣財政非稅收入管理部門的征管范疇，一改往年分別由縣財政農(nóng)稅、產(chǎn)權(quán)等部門分散管理的局面，排污費收入、國有土地出讓收入也正擬從財政綜計部門轉(zhuǎn)歸縣財政非稅部門統(tǒng)一管理。二是基本實現(xiàn)了非稅收入資金歸集、征繳、結(jié)算的統(tǒng)一管理。去年xx月，縣財政局按照省財政廳、人民銀行武漢分行xx中心支行的聯(lián)合文件要求，經(jīng)縣人民銀行批準(zhǔn)，在工、農(nóng)、建三家銀行分別設(shè)立了“xx縣財政局－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，從一定意義上來說實現(xiàn)了非稅資金的統(tǒng)一管理。

（三）規(guī)范了票據(jù)管理，基本實現(xiàn)了源頭控收

新版非稅收入票據(jù)的構(gòu)成是以《湖南省非稅收入一般繳款書》為主、《湖南省非稅收入專用收據(jù)》為輔、湖南省其他財政票據(jù)作為補充。盡管我縣目前由于種種原因尚未啟用新版非稅收入票據(jù)，但自去年xx月以來，我縣財政非稅收入管理部門按照《湖南省非稅收入管理條例》中對票據(jù)管理的要求，把票據(jù)管理這一環(huán)節(jié)當(dāng)成各項收入管理的“牛鼻子”來抓。一是嚴(yán)格堅持了票據(jù)管理制度。我縣堅持把“專人管理、臺帳登記、限量供給、持證購買、繳舊領(lǐng)新、專戶儲存、不得代開、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓”的非稅收入票據(jù)管理制度，當(dāng)作從源頭上防治收入不進(jìn)專戶及亂收費的一種手段，嚴(yán)格要求各行政事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所票據(jù)專管員自覺遵守。通過采取會議講解、通知宣傳等各種形式，各行政事業(yè)單位已全面實現(xiàn)專人領(lǐng)票，徹底改變了《條例》實施前多人領(lǐng)票、舊票未繳或收入未存就領(lǐng)新票的現(xiàn)象。二是全面實施了“填單領(lǐng)票”程序。嚴(yán)格要求各單位初次購票必須填報《xx縣非稅收入票據(jù)申報表》，正確反映所需票據(jù)種類、執(zhí)收執(zhí)法依據(jù)、是否獨立核算等情況；再次購票必須認(rèn)真填報《xx縣行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)繳銷單》，如實反映票據(jù)使用及收入專戶儲存情況。一般情況下，凡舊票未繳或收入未全額存入縣財政局－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的一律不供給新票。三是及時查處了有關(guān)違規(guī)行為。通過“填單領(lǐng)票”程序的實施，縣財政非稅收入管理部門基本上能及時了解縣直各行政事業(yè)單位是否按規(guī)定正確使用各種非稅收入票據(jù)以及非稅收入是否全額繳入縣財政局－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對違規(guī)使用票據(jù)或收入未全額繳入縣財政局－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶的，縣財政非稅收入管理部門相應(yīng)采取了停發(fā)票據(jù)、緩撥資金、監(jiān)督檢查等措施督促予以規(guī)范。

二、存在的問題

自貫徹實施《條例》以來，我縣雖然在規(guī)范非稅收入管理方面取得了一些成績，但也存在著一些問題。

一是個別單位的收支仍在專戶外獨自循環(huán)。依據(jù)《條例》規(guī)定要求，省財政廳、人民銀行xx中心支行去年以湘財庫［xxxx］xx號文件出臺了《湖南省非稅收入收繳暫行辦法》，該《辦法》第三條明確規(guī)定“各執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入過渡性帳戶。”但截至目前止我縣個別單位的收支由于種種原因仍在縣財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶外獨自循環(huán)，逃避了財政監(jiān)督，不利于政府統(tǒng)籌。

二是加強非稅收入管理的硬件設(shè)施跟不上。新版非稅收入票據(jù)主要構(gòu)成是《湖南省非稅收入一般繳款書》，而《湖南省非稅收入一般繳款書》是以電腦版為主、手工版為輔，且手工版《湖南省非稅收入一般繳款書》要按季報省財政廳“限量特批”才能使用。這樣的設(shè)計是符合非稅收入“以票管收、收繳分離”、“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式的，同時又能既極大方便群眾，又從根本上杜絕收入不入或緩入縣財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶現(xiàn)象；然而我縣目前難以實現(xiàn)這種模式。因為實施該模式，就必須首先實現(xiàn)票據(jù)使用電腦化，而票據(jù)使用電腦化的前提又是各執(zhí)收單位非稅收入收取過程電腦化，并與銀行、財政聯(lián)網(wǎng)。據(jù)縣財政非稅收入管理部門按省財政廳非稅局提供的最低配置參考價測算，我縣xxx戶縣直行政事業(yè)單位僅此項就需xxx萬元的投入。

三、下階段工作打算

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，提高群眾知曉率。《條例》是一部重要的法律法規(guī)，廣大干部和群眾只有先知其法，才能執(zhí)其法和守其法。在繼續(xù)采取原有宣傳形式的基礎(chǔ)上，積極探索新的宣傳途徑，如組織宣傳車、領(lǐng)導(dǎo)電視講話、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉辦法律知識競賽等。同時，建立健全宣傳機制，促使宣傳工作規(guī)范化、制度化和長期化，確保宣傳實效。

二是進(jìn)一步督促各執(zhí)收單位認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動參與。各執(zhí)收單位承擔(dān)著非稅收入直接征收的重要任務(wù)，各級各部門特別是縣財政部門要進(jìn)一步督促各執(zhí)收單位自覺履行征收職責(zé)，積極主動參與抓好《條例》的貫徹落實，自覺規(guī)范非稅收入征收行為，自覺規(guī)范單位財務(wù)收支，自覺接受財政及非稅收入管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　三是縣財政部門要繼續(xù)狠抓落實。縣財政部門及其非稅收入管理機構(gòu)要進(jìn)一步樹立高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實搞好服務(wù)，把耐心細(xì)致的宣傳解釋和優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿管理監(jiān)督的全過程，首先是要在目前縣財政資金十分有限和目前未能實現(xiàn)票據(jù)管理電腦化的情況下，想方設(shè)法，多動腦筋去實現(xiàn)源頭控收、以票管收、收繳分離等非稅收入管理新模式。其次是對嚴(yán)格履行職責(zé)、超額完成收入計劃的大戶和在征管工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位，依照《條例》規(guī)定給予獎勵和表彰，建立和完善非稅收入的舉報、稽查等監(jiān)督管理制度，并對舉報有功的單位和個人給予表彰、獎勵，對那些為了局部、小團體甚至個人利益，故意阻礙、抵制的單位和個人要決不姑息遷就，嚴(yán)肅處理；再次是要全面實現(xiàn)非稅收入征管范圍、資金反映的統(tǒng)一管理，要爭取把所有單位的各種項目的除稅收以外的所有收入全額納入縣財政－非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶中集中反映，切實把《條例》精神落在實處。

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