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一、發(fā)展現(xiàn)狀

一）人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀。

積極實施了人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，出臺了一系列適合人才工作的配套政策，形成了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”人才工作氛圍，使我縣人才隊伍建設(shè)取得了明顯成效。截止年底，全縣各類人才總量達(dá)8877人，比年增加2434人，平均每年增長7.6%每萬人擁有各類人才373人。其中黨政管理人才1332人，企業(yè)經(jīng)營管理人才425人，專業(yè)技術(shù)人才4628人，技術(shù)工人755人，農(nóng)村實用技能人才1737人，分別占人才總量的15%4.7%52.1%8.5%19.7%人才隊伍中，具有大專及以上學(xué)歷的3596人，占人才總量的40.5%,把人才工作考核納入目標(biāo)責(zé)任考核的重點項目。堅持把人才隊伍建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。縣委、縣政府高度重視人才工作。比年增加1357人，平均每年增長12%專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級職稱的162人，中級職稱1792占專業(yè)技術(shù)人員的42%高層次專業(yè)技術(shù)人才有所突破，入選“333科技人才工程”3人，入選“555創(chuàng)新人才工程”5人，報送慶陽市領(lǐng)軍人才18人，評選省級農(nóng)村優(yōu)秀實用人才1名。

二）存在問題。

1人才總量不足。僅占全縣勞動力資源的6.8%比全國平均比重低2個百分點。每萬人擁有人才373人。全市375人/萬人）全縣各類人才8877人。也低于全省、全市水平（全省526人/萬人。初級職稱和學(xué)歷較低人才比例偏大。僅占人才總量的4.72人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。縣企事業(yè)單位人才中具有高、中、初級職稱人員的比列是1:10.9:16.5低于全省水平。高層次人才數(shù)量不足。高新技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺（如衛(wèi)生、石油、煤炭、旅游等行業(yè)）企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏。

2人才分布不平衡。縣人才隊伍存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位多于生產(chǎn)一線。前塬多于山后等分布不均衡現(xiàn)象。全縣各類人才近80%集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。農(nóng)、林、牧、旅游等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)單位經(jīng)營管理人才相對不足。城鎮(zhèn)多于農(nóng)村。事業(yè)單位的人才又主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)。

3人才隊伍開發(fā)投入不足。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。高層次人才津貼補(bǔ)貼不能規(guī)范到位。走進(jìn)來的少，人才開發(fā)投入力度不大。高學(xué)歷人才考出去的多。經(jīng)費投入不足，致使人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作困難。

4人才工作機(jī)制不夠完善。目前我縣人才管理機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、激勵機(jī)制還不健全。盤活用好現(xiàn)有人才。各類人才的積極效能作用不能得到有效發(fā)揮。不完善。開發(fā)實用人才還面臨諸多問題和困難。

二、指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大全會及全國人才工作會議精神為指導(dǎo)。堅持以服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)為方向。以調(diào)整人才結(jié)構(gòu)為主線，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以人才資源能力建設(shè)為主題。以改革創(chuàng)新為動力，以機(jī)制環(huán)境建設(shè)為保障，著力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才為主體的人才隊伍建設(shè)，逐步形成以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐”和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的人才模式與結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建“和諧”全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持。

二）總體思路

實施一個戰(zhàn)略（人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略）圍繞兩個重點（工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略人才促進(jìn)工程和新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”堅持“四項原則”堅持黨管人才原則。培養(yǎng)機(jī)制。激勵機(jī)制）實施“六大工程”選拔領(lǐng)軍人才工程，堅持協(xié)

調(diào)發(fā)展原則、堅持務(wù)求實效原則、堅持市場配置和政府調(diào)控相結(jié)合的原則）完善“四項機(jī)制”管理機(jī)制。引進(jìn)機(jī)制。項目引進(jìn)人才工程，緊缺人才補(bǔ)充工程，離鄉(xiāng)人才回歸工程，高校畢業(yè)生安置工程，高層次人才重點培養(yǎng)工程）開展“五大主題培訓(xùn)”黨政干部人才培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)）構(gòu)建“三大服務(wù)平臺”人才資源市場平臺、人才資源信息平臺、人才資源培訓(xùn)平臺）促進(jìn)全縣人才工作整體發(fā)展。

三）基本原則

一是堅持黨管人才的原則。堅持充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。不斷創(chuàng)新人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。增強(qiáng)人才實力，牢固樹立“人才資源是第一資源”理念。優(yōu)化人才工作環(huán)境。激發(fā)人才活力，形成人才合力。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。把人才開發(fā)與重點項目、重點工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。確定人才開發(fā)的重點。確保人才隊伍的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與布局適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

三是堅持務(wù)求實效原則。以企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大建設(shè)工程和項目為重點。用好存量人才。引進(jìn)緊缺人才，從解決突出矛盾入手。挖掘潛在人才。培養(yǎng)后繼人才，儲備未來人才，全面提高各行業(yè)各層次人才的數(shù)量和質(zhì)量。

四是堅持市場配置和政府調(diào)控相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控。堅持人人可以成才的理念，培育和完善人才市場體系。逐步建立人才資源結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機(jī)制。樹立和落實科學(xué)人才觀。把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，重點提高人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

四）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是人才總量進(jìn)一步增加。人才結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。人才環(huán)境不斷改善，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高。人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新取得較大突破。著力造就一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊伍。

具體指標(biāo)是

1人才總量逐步擴(kuò)大。全縣各級各類人才總量爭取達(dá)到14377人。平均每年增加約1100人。其中黨政管理人才1532人、專業(yè)技術(shù)人才7339人、高技能人才1880人、企業(yè)經(jīng)營管理人才1051人、農(nóng)村實用技能人才2575人。積極實施“六大工程”力爭到201*年。占全縣勞動力資源的10.2%以上。

2人才素質(zhì)顯著提高。著力開展六項主題培訓(xùn)工程。力爭全縣各類人才中具有大專及以上學(xué)歷的達(dá)到10064人。占專業(yè)技術(shù)人才的45%以上；享受國家津補(bǔ)貼的高層次領(lǐng)軍人才達(dá)到120人。努力提高人才隊伍整體素質(zhì)。占人才總量的70%以上；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到3328人。

3人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。緊緊圍“繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)。采取派出培養(yǎng)、高薪引進(jìn)、項目帶動等措施。促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域間合理分布，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”發(fā)展思路。進(jìn)一步實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一體聯(lián)動。促使人才的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)趨于合理。特別是為電子信息、煤油工業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、科技文化、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)和培養(yǎng)各類高、精、尖專業(yè)技術(shù)人才，使企業(yè)的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才占人才總量比重超過60％。

4人才管理機(jī)制不斷完善。進(jìn)一步消除期間人才工作的體制性障礙。促進(jìn)人才有序流動；建立多元化的人才激勵機(jī)制。努力實現(xiàn)人才資本增值；健全社會保障制度，加大人才市場建設(shè)力度。加大對人才的有效激勵；建立并完善人才開發(fā)投入機(jī)制。消除人

才的后顧之憂；構(gòu)建開放靈活、協(xié)調(diào)高效的黨管人才工作運行機(jī)制，為人才隊伍建設(shè)提供制度保障和組織保障。

5人才市場建設(shè)日趨完善。著重構(gòu)建三大公共服務(wù)平臺。形成布局合理、種類齊全、功能健全、服務(wù)周到規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一開放的人才市場管理體系和服務(wù)平臺。通過規(guī)范人事代理、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等中介服務(wù)。優(yōu)化人才政務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快大中專畢業(yè)生、企業(yè)經(jīng)營管理人才進(jìn)入市場的速度。提高人才市場社會化服務(wù)水準(zhǔn)。

三、重點內(nèi)容

以“工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略人才促進(jìn)工程”和“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”為重點，全縣上下一心。大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。以盤活用好現(xiàn)有人才、開發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺人才為著力點，進(jìn)一步解放思想，完善機(jī)制，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。

1完善四項機(jī)制。

一是完善人才管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善“縣各類人才數(shù)據(jù)庫”加強(qiáng)現(xiàn)有人才的有效管理和合理使用；建立健全人才競爭機(jī)制。實行競爭上崗、優(yōu)勝劣汰。堅持以人為本，按照“公開、公平、公正”原則。讓優(yōu)秀人才通過公開競爭找到能施展才干的崗位；努力改善人才的工作條件。為人才營造寬松、舒暢的工作環(huán)境；解決好人才生活待遇問題，主動為人才排憂解難。進(jìn)一步加大財政扶持力度，確保各類人才有一個良好的工作環(huán)境和生活條件。

二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。充分利用好縣內(nèi)外教育培訓(xùn)資源。著力增強(qiáng)政策部門集成合力。引入專家決策機(jī)制，積極開展五大主題培訓(xùn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。借助外部專家智力資源，進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人的再培訓(xùn)、繼續(xù)教育和知識更新工作。人才主管部門要制定人才培養(yǎng)教育規(guī)劃，要有計劃地“送出去請進(jìn)來”進(jìn)行高新技術(shù)和重點人才的培養(yǎng)。同時要完善專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，形成多層次、全方位、廣覆蓋的社會人才培訓(xùn)體系，不斷提高人才的整體素質(zhì)和競爭能力。

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