近期，受國際金融危機(jī)影響，我國沿海地區(qū)外向型和中小勞動密集型企業(yè)面臨經(jīng)營困難，致使我市農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，加大了就業(yè)壓力。我市是農(nóng)業(yè)大市，做好全市的農(nóng)民工就業(yè)工作，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定尤為重要。為積極應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新情況和新問題，確保我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作健康發(fā)展，現(xiàn)就做好我市農(nóng)民工就業(yè)工作提出如下實施意見：

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好農(nóng)民工就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感

我市農(nóng)村人力資源十分豐富，外出務(wù)工已成為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，一方面會給我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)總量帶來新的壓力；另一方面使以打工為生存手段的農(nóng)民工重新陷入困境，進(jìn)而給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定帶來不利影響。因此，做好農(nóng)民工就業(yè)工作，不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，更是一個關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定的社會問題。各縣、區(qū)政府及各有關(guān)部門必須站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、保持我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和執(zhí)政為民、改善民生的高度，堅持從實際出發(fā)，制定切實可行的政策措施，因勢利導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，妥善解決農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)和社會保障問題。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工技能水平

201*年，全市共需培訓(xùn)各類農(nóng)民工5萬人，其中勞動保障部門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2。5萬人，農(nóng)業(yè)部門陽光工程培訓(xùn)2。2萬人，扶貧辦雨露計劃培訓(xùn)0。3萬人。

農(nóng)民工培訓(xùn)工作，由各級勞動保障部門牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，按照統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一出臺培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開展技能鑒定、統(tǒng)一檢查考核驗收“六統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌安排并組織實施涉及農(nóng)民工的培訓(xùn)項目。根據(jù)“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級整合”的原則，將農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌管理、疊加使用；對各類用人單位與農(nóng)民工簽訂6個月以上期限勞動合同并組織在崗培訓(xùn)的，給予相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)助；同時，落實職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要緊緊圍繞企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉ば枨蠛腿肆�資源市場供求信息，組織各級職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展定向、定單式培訓(xùn)和上崗前培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與上崗就業(yè)無縫對接。

三、創(chuàng)造崗位，著力吸收農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)

從201*年3月10日到201*年4月10日，開展為期1個月的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)月活動。主要開展以下三項工作：

（一）“農(nóng)民工就業(yè)援助幫扶”活動。各級勞動保障部門要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入就業(yè)援助范圍，將家庭困難的農(nóng)民工作為重點援助對象，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為每一位重點援助對象免費提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三個就業(yè)信息。重點做好農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”就業(yè)援助工作，提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)，落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，努力實現(xiàn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”至少有一人實現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）“春風(fēng)送崗位”活動。各縣、區(qū)勞動保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會團(tuán)體的基層組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集適合的就業(yè)崗位信息，建立全市范圍的溝通平臺，通過信息發(fā)布、召開專場農(nóng)民工招聘會、組織送崗位下鄉(xiāng)等方式，集中幫助農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”成員、需進(jìn)城務(wù)工婦女、青年等各類富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）開展“就業(yè)崗位對接”活動。要挖掘技能崗位信息和技能勞動者信息，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)對接活動，不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機(jī)會，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)，特別是泛長三角地區(qū)勞動保障部門的聯(lián)系和合作，及時收集、發(fā)布勞務(wù)輸入地區(qū)的用工數(shù)量、行業(yè)工種、工資待遇等需求情況，為農(nóng)民工有序流動就業(yè)提供就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民工外出務(wù)工開辟可靠的就業(yè)渠道，提高外出務(wù)工的組織化程度，實現(xiàn)政策與用人單位和求職者零距離對接。

四、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體

到201*年，全市建設(shè)規(guī)范的就業(yè)創(chuàng)業(yè)園15個，建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園10個，扶持500戶經(jīng)濟(jì)實體入園創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)5000人；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人以上，創(chuàng)業(yè)者1年內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50％以上；設(shè)立20個創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，實訓(xùn)3000名創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬人，基本形成比較完善的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系、服務(wù)體系和工作機(jī)制。

（一）將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。已建成的城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開放，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工進(jìn)入就業(yè)創(chuàng)業(yè)園。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，重點扶持一批回鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)。

（二）統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持政策。全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園統(tǒng)一實行以下扶持政策：對各類創(chuàng)業(yè)實體自進(jìn)園之日起3年內(nèi)，按規(guī)定免收屬于登記類、證照類和管理類等各項行政事業(yè)性收費；免繳物管費、衛(wèi)生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當(dāng)減免水電費（水電費從減半繳納的場地費中支付）；對自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款；對3年孵化期滿后出園的微型企業(yè)，符合勞動密集型小企業(yè)的，可提供2次小額擔(dān)保貸款扶持。

（三）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。各地將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。要加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，切實提高廣大群眾的創(chuàng)業(yè)能力。同時，各地要選擇一批創(chuàng)業(yè)成功的典型企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班合格學(xué)員提供6個月的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)場地，傳授創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)驗，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的勇氣和能力。各地可對實訓(xùn)基地給予一定的補(bǔ)助，用于改善實訓(xùn)條件。

（四）鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體。大力支持農(nóng)村剩余勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司，積極扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展。同時，統(tǒng)籌安排適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點的生產(chǎn)經(jīng)營場所，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工利用閑置土地、校舍等存量土地房屋和荒山、荒灘等土地資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、園藝等種養(yǎng)業(yè)所需的荒山、荒灘、荒地，可通過拍賣取得開發(fā)使用權(quán)，期限最高可延長至50年。

（五）完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策。各縣、區(qū)要將國家和省市促進(jìn)就業(yè)、組織起來就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策擴(kuò)大到農(nóng)民工在內(nèi)的各類登記失業(yè)人員。對農(nóng)民工等登記失業(yè)人員自愿組織起來通過合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可統(tǒng)一納入組織起來就業(yè)范圍，按照每人201*元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；對吸納勞動合同期限在1年以上的登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員的，按其吸納人數(shù)每人1500元、201*元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對農(nóng)民工等登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收最長不超過3年的屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

五、落實政策，全力推動農(nóng)民工自謀職業(yè)

（一）加大金融對創(chuàng)業(yè)的支持力度。各縣、區(qū)要進(jìn)一步充實縣域中小企業(yè)擔(dān)保資本金，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額信貸覆蓋面，放大單個項目的限額，加大財政貼息力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可申請3—5萬元的小額擔(dān)保貸款；對包括符合條件的農(nóng)民工在內(nèi)的各類困難人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；對屬微利項目的，享受財政全額貼息。對當(dāng)年新招用農(nóng)民工等登記失業(yè)人員達(dá)到一定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可給予200萬元以內(nèi)、期限不超過2年的小額擔(dān)保貸款，并由財政部門按照基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

（二）建立農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系。按照“縣區(qū)有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有專人”的要求，加快公共就業(yè)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民工覆蓋，加快建設(shè)“村村通”工程。201*年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)組織、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”；50%以上的行政村設(shè)立專兼職勞動保障協(xié)理員或信息員，有條件的地區(qū)建立村級勞動保障服務(wù)站，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作體系。

（三）完善就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。將農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的納入登記失業(yè)范圍，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，并做好就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員憑登記證享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

（四）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。完善工資保證金制度，加快建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。對在務(wù)工地參加社會保險的失業(yè)農(nóng)民工，勞動保障部門要幫助做好返鄉(xiāng)后社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，將一次性生活補(bǔ)助金及時足額發(fā)放到位。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅決退還，因長期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)的，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。同時，要妥善安排好返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。

六、密切配合，大力營造農(nóng)民工就業(yè)的良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理體系，定期督查考核。勞動保障、發(fā)展改革、科技、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、扶貧、經(jīng)委等部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)和任務(wù)，各司其職，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保做好我市當(dāng)前及今后一段時期返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的各項工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮電視、報刊等新聞媒體作用，堅持正面引導(dǎo)的原則，通過開設(shè)專欄、定期公布信息等方式，加強(qiáng)對法律法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳力度，及時發(fā)布適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的用工信息，積極宣傳農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及民企共渡難關(guān)的典型事跡，引導(dǎo)農(nóng)民工理性看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，激勵廣大農(nóng)民工自強(qiáng)不息、奮發(fā)進(jìn)取，營造良好的社會氛圍。

（三）營造良好環(huán)境。繼續(xù)清理面向企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動，保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益和收益。任何單位和個人不得干預(yù)其依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違反法律、法規(guī)強(qiáng)制要求參加評比、考核等活動。對侵犯創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工或所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)在人才引進(jìn)、勞動保障、職稱評定、員工落戶、子女入學(xué)、政府獎勵等方面，與其他各類企業(yè)實行同等政策，平等對待。

（四）做好社會援助工作。積極完善社會救助相關(guān)制度，對在外地務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活困難、符合農(nóng)村低保條件的，各縣、區(qū)民政部門要按政策及時予以落實。

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