申請(qǐng)人：有限公司

法定代表人：董事長(zhǎng)

住所地：

委托代理人：股份有限公司總法律顧問

被申請(qǐng)人：縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

法定代表人：局長(zhǎng)

住所地：省縣城環(huán)城路

申請(qǐng)事項(xiàng)：

請(qǐng)求對(duì)被申請(qǐng)人作出的（）質(zhì)監(jiān)罰字（）第10號(hào)行政處罰決定予以撤銷。

事實(shí)與事由：

一、申請(qǐng)人

的行為違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，侵犯了申請(qǐng)人申辯、聽證的權(quán)利，存在程序瑕疵。《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。在本案中，被申請(qǐng)人制作的處罰決定書中明確載明了申請(qǐng)人的住所地，卻把處罰決定書送達(dá)別處，申請(qǐng)人后由別處輾轉(zhuǎn)收到被申請(qǐng)人下發(fā)的處罰決定書。在這之前，申請(qǐng)人沒有收到被申請(qǐng)人送達(dá)的申請(qǐng)人依法享有何種權(quán)利的告知書。根據(jù)《行政處罰法》第四十一條“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人處罰程序明顯存在瑕疵。

三、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人依法不具有的行政處罰的管轄權(quán)

《行政處罰法》第二十條規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。行政處罰管轄問題上，法律首先考慮到地域管轄問題，規(guī)定了行政處罰“由違法行為發(fā)生地”的行政機(jī)關(guān)管轄。本案中，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的違法事實(shí)為：生產(chǎn)并銷售到湖南省縣誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部的56%2甲4氯鈉農(nóng)藥無生產(chǎn)許可證。被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的違法行為有二種：一是生產(chǎn)二為銷售。首先就生產(chǎn)的違法行為來看，申請(qǐng)人的生產(chǎn)所在地產(chǎn)品標(biāo)簽上明確標(biāo)明為安徽。對(duì)于因無生產(chǎn)許可證的違法生產(chǎn)行為，根據(jù)“違法行為地”的原則確定管轄顯然不在湖南。其次，從銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法行為來分析，對(duì)于申請(qǐng)人的行政處罰的管轄權(quán)仍然不在被申請(qǐng)人。第一，申請(qǐng)人沒有在縣實(shí)施任何銷售行為，自然就不存在銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法行為。第二、在縣誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部出現(xiàn)了違法產(chǎn)品，并不能據(jù)此認(rèn)定申請(qǐng)人實(shí)施了銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法事實(shí)。僅能說明被查獲出產(chǎn)品的誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部存在違法銷售行為。在誠(chéng)信農(nóng)資不能證明申請(qǐng)人與其在縣境內(nèi)發(fā)生銷售行為的前提下，不能排除誠(chéng)信農(nóng)資去外地購買的事實(shí)。因此，實(shí)施銷售違法行為人僅是誠(chéng)信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部。

由此可以看出，被申請(qǐng)人所認(rèn)定的申請(qǐng)人生產(chǎn)并銷售的事實(shí)，無論是生產(chǎn)還是銷售都沒有一個(gè)環(huán)節(jié)或階段在縣發(fā)生，根據(jù)《行政處罰法》第二十條的規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人的生產(chǎn)違法行為不具有管轄權(quán)。

綜上所述，申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，程序違法、適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條之規(guī)定向貴局申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)依法予以撤銷。

此致

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

申請(qǐng)人：

3月12日

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