十八屆四中全會決定提出：“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”，這是建設法治中國對信訪工作的基本要求。針對當前涉法涉訴信訪工作存在問題和矛盾，去年中辦、中央政法委連續(xù)出臺多個文件，就改革法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題作出重大部署。特別是今年行政訴訟法的修訂，行政案件的受理獲圍得到進一步擴大，大量涉及行政行為的信訪問題均可導入司法途徑依法解決，這對今后進一步做好涉法涉訴信訪工作提出了更高的要求。市人大信訪辦作為涉法涉訴信訪的主要受理窗口，在處置和化解涉法涉訴信訪問題方面發(fā)揮了積極的作用，下面，結(jié)合工作實際，就全市面上的涉法涉訴信訪工作作一些粗淺的分析思考。

一、基本情況

近年來，市人大機關(guān)受理的涉法涉訴信訪問題年均150件左右（不含重訪），約占信訪總量的17%。雖占比總量不高，但重訪纏訪中90%屬涉法涉訴信訪。經(jīng)梳理分析，內(nèi)容主要涉及以下幾個方面：1、由于客觀原因，案件無法及時破案或定性，認為公安機關(guān)辦案不力，存在包庇行為；2、公安機關(guān)在法定期限內(nèi)，特別是案情簡單的案件存在拖案現(xiàn)象；3、公安機關(guān)在處理涉及村干部或“兩代表一委員”時存在處理不公等問題；4、對人身傷情的一二次鑒定結(jié)論不服的反映；5、法院對民事案件執(zhí)行不力的信訪；7、法院對行政部門移送執(zhí)行的案件未及時處理的反映；6、法院在審理期間，法官存在偏向行為或?qū)ε袥Q結(jié)果不服。7、檢察機關(guān)對群眾的舉報或申請抗訴不受理，但又不按法律規(guī)定出具決定或裁定的反映。8、對涉眾型經(jīng)濟案件、村級財務混亂引發(fā)的要求政法機關(guān)及時介入的反映；9、其他如刑事案件執(zhí)行和刑事自訴案件，因法律規(guī)定不明確需政法部門協(xié)調(diào)處理的信訪。

二、 特點及原因分析

1、涉法涉訴信訪特點

一是涉及面廣。從反映的內(nèi)容方面看，各政法部門在辦案過程的各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)過信訪問題；從個案看，有些信訪問題往往涉及多個剖門，包括司法機關(guān)和行政機關(guān)，既要糾錯又要處理到人等。

二是追訴及反映時間長。如一些有關(guān)法院判決、執(zhí)行及公安機關(guān)案件偵查等信訪反映，部分超過十年，有的甚至追訴至解放初期。長期上訪或纏訪的也大多屬涉法涉訴信訪。

三是重訪纏訪問題突出。一是當事人會隨著司法程序的逐步推進不斷重信重訪，二是對終結(jié)意見不服持續(xù)信訪，三是有些當事人在有關(guān)單位處訪后又反悔重訪。在表現(xiàn)方式上主要越級訪，特別是進京訪；其次對領(lǐng)導或到信訪機構(gòu)進行纏訪。

四是息訪息訴難度大。一是對一些時間過長，因客觀存在偵查困難或歷史原因造成資料缺失，當事人又無法提供相關(guān)證據(jù)的，無法按照當事人的意愿進行查處或改正。二是反映人認定是錯案的意識隨著時間推移不斷固化，說服疏導越來越難；三是由于長期上訪，反映人的經(jīng)濟狀況也影響很大，對給予一定的經(jīng)濟救助要價過高。

2、原因分析

政法機關(guān)方面：一是信訪反映涉及的具體案件，一部分確存在程序或?qū)嶓w上一些瑕疵，雖對案件本身來說無實質(zhì)性影響，但造成信訪人認為案件存在錯誤的心理導向和找到信訪的理由和依據(jù)。二是辦人情案現(xiàn)象并沒杜絕，經(jīng)辦人員利用自由裁量權(quán)存在顯失公平公正的現(xiàn)象。三是工作作風粗暴、辦案拖延推諉以及對復雜問題考慮和處置的簡單化極易引發(fā)信訪問題。

信訪人方面：一是部分群眾“信官不信法”，“信訪不信法” 的觀念還占主導地位、法制意識不強，法律知識不懂，認為到公檢法解決影響不好，只要領(lǐng)導出面才能得到公正公平處理。二是認為走司法途徑花費成本高、程序多、時間長，而最終的效果沒保證，而上訪相簡單便捷。三是在情和理發(fā)生沖突、客觀事實和法律事實不統(tǒng)一時，老百姓自認為有理的，對政法機關(guān)依證據(jù)辦案的原則不服，容量引起上訪。三是在政法機關(guān)辦案過程中，想通過信訪反映甚至借助媒體來影響辦案，使問題的處理向有利自己的方面轉(zhuǎn)變。四是對窮盡司法程序后，想通過鬧訪纏訪來達到目的。

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