關于計生工作部署會演講稿

在村計劃生育工作布置會上的講話

×村包村分管領導201*年9月20日

今天，召集村兩委干部開個計生工作布置會。剛才，村書記認真?zhèn)鬟_了全鄉(xiāng)計生工作會議精神，對我村下一階段計生工作進行了了安排；村計生管理員匯報了我村本月來的初婚、出生、長效節(jié)育措施落實、流動人口等情況�，F(xiàn)在，我就如何貫徹落實全鄉(xiāng)計生工作會議精神，進一步抓好我村計生工作提兩點要求。

一、進一步提高認識，增強工作的責任感、緊迫感。從剛才村計生管理員通報的本月計生數(shù)據(jù)來看，我村計生工作各項指標僅排在全鄉(xiāng)中游水平，形勢不容樂觀，有滑坡現(xiàn)象，因此，我們?nèi)�體包村干部和村兩委干部要切實增強抓好我村計生工作的責任感和緊迫感，一起想辦法、抓好全鄉(xiāng)計生工作會議精神的貫徹落實，推動我村計生工作的深入開展。

二、進一步加大力度，扎實抓好當前幾項工作：

1、抓好“雙查”工作。按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我村本輪計生雙查人員已完成80%，除外出打工人員外，仍有部分在家的雙查人員沒有來參加本輪“雙查”�！半p查”工作是做好計生工作的基礎和前提，只有“雙查”工作抓好了，才能更好地防止計劃外生育情況的發(fā)生�？偣策�有多少個在家未查的，計生管理員要把姓名排出來，大家分頭負責，確保在家人員雙查要到位。對于外出打工的對象，要加強電話聯(lián)系，催促她們?nèi)ニ�在地計生服務所進行查環(huán)查孕，及時把證明寄回來。

2、抓好“四術”措施落實。對我村幾個剛生育的育婦，要及

時落實好上環(huán)措施；生二孩的，要落實結(jié)扎。特別是有兩個持二孩證待產(chǎn)的，尤其要加強跟蹤監(jiān)督，防止二女戶外逃。要嚴格落實人盯人制度，一有情況，馬上報告。要加強孕情服務和管理，對本村婚孕婦女要加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后隨訪，強化服務措施。

3、加強外流人員計劃生育工作管理。全面實行包保責任制。要開展全面清查，切實做好流動人口清理摸底調(diào)查工作，全面掌握流動人口的結(jié)構(gòu)、流量和流向，分析流動人口的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，及時掌握流出人口的計劃生育信息，實行全員管理，開展跟蹤服務。要有針對性地開展工作，對重點服務對象，全面實行村組干部包保責任制，凡計劃外生育的，除追究當事人的責任外，還要追究包保責任人的責任，堅決防止外出流動人口漏檔漏管。要建立健全流動人員檔案，尤其是外出育齡婦女的具體地址和聯(lián)系電話。

4、做好社會撫養(yǎng)費征收。要積極協(xié)助鄉(xiāng)計生工作隊做好社會撫養(yǎng)征收工作，村兩委干部要做到自身清、子女清、親友清等“三清”活動。

5、要積極開展計生“兩無一滿意”先進村（居）創(chuàng)建活動。要認真按照上級文件精神，深入開展計生“兩無一滿意”先進村（居）創(chuàng)建活動，建立領導機構(gòu)、落實責任分工、完善工作機制，推動創(chuàng)建工作有序開展。

6、認真做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶政策的宣傳。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶政策，是落實“計劃生育好，政府幫養(yǎng)老”惠民政策的重大舉措，是轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌�工作方式、工作思路的重要途徑。獎扶政策主要通過利益調(diào)節(jié)對廣大農(nóng)民進行引導，符合新形勢下人口和計劃生育工作的客觀規(guī)律，有助于進一步穩(wěn)定低生育水平，促進人口計生工作的可持續(xù)發(fā)展。從今年起，由縣財政專項資金對全縣60周歲的農(nóng)村計劃生育家庭實施獎扶，我們要認真做好

統(tǒng)計核對，加強工作宣傳，讓廣大農(nóng)村計劃生育群眾得到這項優(yōu)惠政策的實惠，親身感受到黨和政府的溫暖，體驗到響應國家號召所獲得的回報。

7、加強村計生協(xié)會建設，發(fā)揮協(xié)會載體作用。計劃生育協(xié)會是廣大群眾自己的組織，在動員組織群眾方面具有獨特的優(yōu)勢，提高廣大群眾參與計劃生育工作和實行計劃生育的積極性，促進計劃生育村民自治工作的深入開展。要及時吸收有能力、有特長、熱愛計生協(xié)會工作的同志入會，全面提高村協(xié)會組織成員的業(yè)務素質(zhì)和工作水平，要繼續(xù)深入開展“婚育新風進萬家”活動，把計劃生育宣傳納入鄉(xiāng)風文明建設規(guī)劃之中，大力倡導男女平等的文明婚育觀念，努力營造關愛女孩的社會氛圍，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳�育觀念。

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中共彝良縣委辦公室201*年12月28日

馮學蘭、江先奎同志在201*年度人口與計劃生育工作會議上的講話

馮學蘭同志的講話

縣委、政府決定召開這次全縣人口與計劃生育工作大會，是我縣人口與計劃生育工作處在關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面總結(jié)201*年度人口與計劃生育工作，研究部署201*年度工作，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，明確目標，動員全縣廣大干部群眾，以新的精神面貌、新的工作作風、新的工作舉措，強勢推進人口與計劃生育各項工作，確保201*年如期實現(xiàn)創(chuàng)建基本無多孩生育縣目標。

下面，我講三點意見：

一、對201*年度人口與計劃生育工作的基本估價201*年，全縣各級各部門嚴格按照市委、市政府“控制、提高、轉(zhuǎn)移”三大措施和縣委、政府工作部署，緊緊圍繞201*年實現(xiàn)基本無多孩生育縣創(chuàng)建目標，堅持“提高認識、分類指導、強化包管、狠抓鞏固、提升綜合管理水平”的指導思想，以抓好宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務為重點，以鞏固、創(chuàng)建無多孩和基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主線，以“一放二扎”為主要措施，實行分類指導，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，整治死角、盲點和堡壘，全縣人口與計生工作取得了明顯的成績，全面完成了市下達的人口指標和

五術任務。全縣計劃生育率提高到82.06%，多孩率降為3.64%，比去年同期下降了3.38個百分點；綜合節(jié)育率明顯上升，無措施人數(shù)明顯下降；完成五術7679例，結(jié)扎完成市下達任務的125%，二扎占任務的133%，一放占任務的112.97%；龍安、兩河、柳溪、小草壩4個基本無多孩生育鄉(xiāng)成果得到進一步鞏固，新創(chuàng)了海子、樹林、蕎山、龍海、龍街和牛街6個基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)；獨生子女辦證錄入省網(wǎng)270戶，占市下達任務的108%；征收社會撫養(yǎng)費513萬元，創(chuàng)歷年最高；協(xié)會橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，“政府引導、村為主、組落實”的村民自治不斷推進；人口出生缺陷干預試點工作有序開展；全縣查處黨員、干部和國家公職人員違法生育案件61件，查辦打擊報復、妨礙計生案件17起；施行親子鑒定14件。這些成績的取得，是全縣各級各部門迎難而上，扎實工作，奮力拼搏的結(jié)果，是全縣各族群眾共同參與的結(jié)果，更是廣大鄉(xiāng)村干部和計生工作者不辭辛勞、努力工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、政府向全縣廣大基層干部和計生工作者，向為計劃生育工作作出貢獻的各級各部門、各界人士表示衷心的感謝！

我縣的人口與計劃生育工作雖然取得明顯的成績，但按照科學發(fā)展觀的要求，對照我縣“十一五”目標任務，尤其是201*年實現(xiàn)基本無多孩縣創(chuàng)建目標，差距很大，問題很多，形勢十分嚴峻。一是統(tǒng)計水分嚴重。根據(jù)計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我縣人口自

然增長率僅為3.7‰，已經(jīng)達到了很高的水平。而根據(jù)五年出生人口2%抽樣調(diào)查顯示，全縣平均自然增長率為10.49‰，這使得計劃生育率、多孩率、綜合節(jié)育率等主要指標明顯失真。二是無措施育齡人數(shù)多。全縣已婚育齡婦女9.5萬人，歷年無措施婦女就有9531人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)多孩婦女占已婚育齡婦女總數(shù)的比例高達62.37%，這是違法生育相當突出的根本原因。三是流動人口計劃生育基本處于脫管狀態(tài)。全縣外出務工人員中，婚姻、生育、節(jié)育、去向“四不清”，躲生、超生現(xiàn)象十分普遍。同時有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在把常規(guī)管理中發(fā)生的問題往流動人口上推的現(xiàn)象。四是早婚現(xiàn)象嚴重。對早婚缺乏有力約束，流引補救不到位，計劃外生育隱患突出。五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。對計劃生育工作沒有做到常抓不懈，而是采取“突擊加補救”的方式，工作思路不清，措施不落實，工作比較被動。這些問題，各級各部門要高度警醒，強化認識。必須看到我縣的計劃生育工作正處在攻堅的關鍵階段，逆水行舟，不進則退，思想稍有松懈和麻痹，就有可能前功盡棄。因此，必須一如既往地把人口與計劃生育工作擺在十分重要的位，始終保持強勁態(tài)勢，采取有力的措施，以超常規(guī)手段，狠抓各項措施落實，扎實推進我縣人口與計劃生育工作。

二、明確目標，落實措施，全面提升人口與計劃生育工作質(zhì)量和服務水平

201*年是創(chuàng)建基本無多孩生育縣攻堅年，任務十分繁重，必須以更加明確的目標、更加扎實的措施、更加嚴明的獎懲、更加有力的保障，真抓實干，狠抓落實。201*年工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷創(chuàng)新工作思路、工作機制和工作方法，落實工作措施，推進綜合治理，堅決擠干水分，重視打假治亂，強化優(yōu)質(zhì)服務，夯實基層基礎，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保實現(xiàn)基本無多孩生育縣創(chuàng)建目標。

201*年人口與計劃生育工作的目標是：出生率控制在15‰以內(nèi)，計劃外生育數(shù)控制在1500人以內(nèi)，多孩率控制在3%以內(nèi)，避孕及時率達到70%以上，完成三術6000例，其中結(jié)扎3000例（二扎2500例），一放3000例，醫(yī)學監(jiān)護率達到98%（人均三次）以上，生育證發(fā)放率100%，統(tǒng)計臺帳誤差率控制在5%以內(nèi)，獨生子女合同信守率達到99%以上，征收社會撫養(yǎng)費350萬元。

圍繞以上目標，重點要抓好以下五個方面的工作：（一）狠抓以“一放二扎”為主的各項措施落實。必須堅持以“一放二扎”措施為主，統(tǒng)籌抓好計劃生育綜合措施落實，推進全縣人口與計劃生育工作健康有序開展。一是要進一步加大“一放二扎”工作力度�！耙环哦�扎”是從源頭上控制計劃外生育最為有效的措施。針對我縣已婚育齡婦女無措施率高的實際，各級各部門必須繼續(xù)加大“一放二扎”工作力度，保持“一放二

扎”政策的嚴肅性，不折不扣地抓好落實，千方百計提高一孩放環(huán)率、二孩結(jié)扎率和避孕及時率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認真排查摸底，掌握育齡夫婦生育節(jié)育動態(tài)，建立完善應術對象檔案，采取有力措施，形成強勁態(tài)勢，該放環(huán)的放環(huán)，該結(jié)扎的結(jié)扎，決不能留有“盲區(qū)”和死角，確保全縣在6月底前全面完成任務。要抓住春節(jié)前后外流人員大量返鄉(xiāng)的有利時機，抓好無措施人群的節(jié)育工作。對已經(jīng)在外受術的，要進行認真核實，對持假手術證明的，除堅決落實節(jié)育措施外，還必須進行嚴肅處理；對長期外流至今尚未受術的應術對象，要積極探索有效辦法，落實節(jié)育手術。要充分發(fā)揮計生協(xié)會等群團組織的作用，采取項目限制、村規(guī)民約等措施，實施有效管理，嚴格控制早婚現(xiàn)象發(fā)生。對早婚夫婦，要堅決落實節(jié)育措施，并給予經(jīng)濟處罰；對已生育一孩的，必須提高避孕及時率，限期施行一放手術。對基礎較差，工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強督促指導，組織全面清理，采取超常規(guī)手段，堅決清除堡壘盲區(qū)。對個別群眾基礎很差，違法生育突出，經(jīng)多次做工作仍然沒有效果的，必須采取綜合治理措施，妥善進行解決。要繼續(xù)清理鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生及其他工作人員等應術對象的情況，限期落實節(jié)育措施。二是要進一步加大社會撫養(yǎng)費征收管理力度。對于違法生育者，落實手術只是一種避孕措施，征收社會撫養(yǎng)費是其應承擔的社會責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按標準依法征收。對影響極壞的，法院

要加大執(zhí)行力度。對征收的社會撫養(yǎng)費，要嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，按時上繳縣財政，返還部分要專門用于計劃生育工作，嚴禁坐收坐支。三是堅持利益導向，繼續(xù)強化宣傳教育工作。各級各部門要多渠道、多形式開展宣傳教育，使計劃生育政策進一步深入人心。要認真落實計劃生育利益導向機制，及時兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，使實行計劃生育的農(nóng)戶得到實惠，并做好辦證后的跟蹤管理與服務工作，確保辦證農(nóng)戶的鞏固率。

（二）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強基層基礎工作。從近年的工作實踐看，統(tǒng)計臺帳、醫(yī)學監(jiān)護、干部包管等基礎十分薄弱，仍然是我縣計生工作管理水平多年來難以提高的一個重要原因。這不是沒有制度或制度不健全、不管用的問題，而是干部作風問題。責任不落實，追究不到位，是抓不好工作的。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立足自身實際，全面強化基層基礎工作。一是要加強統(tǒng)計臺帳的管理。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入了大量的資金和人力，采取了多種的措施，專項整治和建立健全統(tǒng)計臺帳，但統(tǒng)計臺帳不實、人口底數(shù)不清、漏統(tǒng)漏報等問題仍然突出。半年抽查時，全縣出生人口漏統(tǒng)率達28.92%，其中計劃外出生人口漏統(tǒng)率達到了76.92%，計劃外多孩漏統(tǒng)率高達85.72%。僅7至9月，全縣清理出出生人口漏報、瞞報就有上千人。因此，必須痛下決心、下大力氣，繼續(xù)加大打假治亂力度，進一步規(guī)范統(tǒng)計臺帳的管理，做到帳實相符、準確無誤，為開展人口與計劃

生育工作提供準確的依據(jù)。對工作不到位，造成統(tǒng)計臺帳不實的，要給予經(jīng)濟處罰。對人為制假的，除給予相應的經(jīng)濟處罰外，還必須追究黨紀政紀責任。二是要強化醫(yī)學監(jiān)護工作。醫(yī)學監(jiān)護是落實以人為本、服務育齡夫婦、提供婚、孕、育、病關愛的有效措施。一定要把醫(yī)學監(jiān)護作為減少計劃外生育的重要途徑，強化醫(yī)學監(jiān)護和補救措施的落實，堅持從實際出發(fā)，按照有環(huán)查環(huán)、無環(huán)上環(huán)、有孕補救的要求，創(chuàng)新醫(yī)學監(jiān)護的措施和辦法，切實提供優(yōu)質(zhì)技術服務。要采取有力措施，努力解決好監(jiān)護次數(shù)不夠、監(jiān)護面小和監(jiān)護率低的問題，確保醫(yī)學監(jiān)護不流于形式，不走過場，切實提高醫(yī)學監(jiān)護的質(zhì)量和效果。三是進一步做好計生技術服務工作。要認真組織實施縣、鄉(xiāng)計生技術服務站升級改造工程，推動縣、鄉(xiāng)技術服務站所向優(yōu)質(zhì)服務型發(fā)展；繼續(xù)做好“請進來、走下去，送上來”的“傳幫帶”和“職工之家”、“悄悄話室”、“咨詢窗口”等工作，切實提高服務技能和服務質(zhì)量，減少和杜絕重大醫(yī)療事故的發(fā)生。要大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識，提高出生人口素質(zhì)，搭建起宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務網(wǎng)絡，進一步形成以縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、流動服務車為紐帶的工作格局。四是要認真落實干部包管育齡婦女工作。干部職工包管育齡婦女制度，行之有效，符合縣情鄉(xiāng)情。鄉(xiāng)、村要進一步規(guī)范和細化干部包管工作，實行定期見面制度。凡沒有

執(zhí)行好包管制度，工作上不去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不及時按規(guī)定進行處理的，由縣計生行政部門查證核實，加倍進行處罰。五是抓好“六證一據(jù)”清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，逐一對“六證一據(jù)”（身份證、結(jié)婚證、戶口證、生育證、節(jié)育手術證、醫(yī)學監(jiān)護證和經(jīng)濟處罰收據(jù)）進行逐戶清理、核對、登記。凡證件不全、證與證不相符合的，生育了二孩及其以上孩次、年齡在45周歲以下的育齡夫妻，夫婦一方必須結(jié)扎；過去費用未交清的，必須堅決限期補交�？h計生局要組織好培訓，制定好方案，指導建立好清理檔案。

（三）積極探索新辦法，加強流動人口計劃生育管理工作。流動人口的計生管理工作，已經(jīng)成為我縣計劃生育工作最大的盲點和死角。這一問題不解決，將嚴重制約我縣計生管理水平的提高，嚴重影響基本無多孩縣創(chuàng)建目標的實現(xiàn)。各級各部門要認真落實流入地、流出地共同管理的原則，強化信息跟蹤，借助信息交換平臺，及時傳輸流入、流出網(wǎng)絡信息，努力暢通信息渠道。要把流動人口計劃生育工作列入綜合整治的范疇，建立和完善目標管理責任制。除常規(guī)交換信息和組織不定期進行婚育證明查驗外，還要積極探索，明確職責，有效發(fā)揮公安、工商、稅務、勞動保障、衛(wèi)生、礦冶加工基地、房產(chǎn)管理等部門在流動人口計劃生育管理中的積極作用，形成有效的綜合管理和服務網(wǎng)絡，夯實流動人口管理的基礎。

（四）加大力度，鞏固和創(chuàng)建基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建基本無多孩生育縣，是我縣“十一五”時期統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。抓好基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鞏固和創(chuàng)建，是創(chuàng)建基本無多孩縣的前提和基礎，是能否實現(xiàn)創(chuàng)建目標的關鍵。角奎、洛澤河、洛旺、奎香和鐘鳴5個人口多、基礎相對較差、工作相對滯后，還沒有達到創(chuàng)建目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須加大創(chuàng)建力度，采取有效措施，確保實現(xiàn)基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標。要進一步鞏固和提高已創(chuàng)建的基本無多孩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作水平。若因工作不力，導致生育反彈，基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固和創(chuàng)建失敗的，要按照有關規(guī)定，嚴肅追究有關領導的責任，該給予黃牌警告的給予黃牌警告，該進行組織處理的進行組織處理，該追究紀律責任的追究紀律責任�？h計生部門要集中精力，全力投入創(chuàng)建工作，如果創(chuàng)建不成功，除承擔經(jīng)濟處罰外，對班子成員實行黃牌警告和一票否決。要認真研究中央、省、市政策，督促和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化管理，把責任落實到人，監(jiān)管到戶。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時幫助研究解決，不能解決的必須及時向縣委政府請示匯報。

（五）以人為本，扎實做好出生缺陷干預試點工作。人口出生缺陷干預工程，是落實以人為本思想，提高出生人口素質(zhì)的一項重要工作。我縣是昭通市在全省25個試點縣中唯一的一個試點縣，承擔著十分重要的責任，只能成功，不能失敗。

按照省、市試點工作的要求，當前我縣試點工作已進入關鍵階段，各級各部門要進一步強化領導，嚴格目標責任管理，特別是計生行政部門、技術服務部門以及全縣醫(yī)療部門，要深入調(diào)查研究，按照試點工作的具體要求，完善方案，廣泛宣傳，扎實工作，加強總結(jié)，建立健全相關檔案，確保全面完成試點工作任務。

三、加強領導、形成合力，為如期實現(xiàn)創(chuàng)建目標提供堅強有力的保障

人口與計劃生育工作抓得好不好，關鍵在領導，在執(zhí)行，在落實。面對新形勢、新任務，必須進一步加強領導，落實責任，攻堅克難，狠抓落實，為全面完成創(chuàng)建基本無多孩縣的目標任務，提高我縣人口與計劃生育工作水平提供強有力保障。

（一）加強領導，落實責任。抓好人口與計劃生育工作是各級黨委、政府的重要職責，也是衡量各級黨委、政府執(zhí)政能力和政績的重要方面。為切實加強對創(chuàng)建工作的領導，縣委政府要成立創(chuàng)建基本無多孩生育縣領導組，由縣長任組長，統(tǒng)一組織領導創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要切實履行第一責任人的職責，定期聽取轄區(qū)內(nèi)人口與計劃生育工作情況匯報，分析和解決工作中存在的問題。要改變遙控指揮、浮在面上的狀況，經(jīng)常深入到問題多、困難大、矛盾集中的村社，靠前工作，帶頭轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，克難攻堅。要實行嚴格的責任追究制度，對思想不重視、領導不得力、工作不落實的，縣委、政

府將嚴格按規(guī)定嚴肅追究有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和領導的責任。堅決執(zhí)行“黃牌警告”、“一票否決”和經(jīng)濟責任獎懲制度。201*年要緊緊圍繞創(chuàng)建基本無多孩生育縣目標，制訂政策措施，實施分類考核，嚴格執(zhí)行季度督查通報和半年、年終“黃牌警告”和一票否決制度。對鞏固基本無多孩鄉(xiāng)成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各給予2萬元獎勵，對新創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵4萬元，其中的10％用于獎勵黨政一把手和分管領導。對鞏固失敗或不能如期實現(xiàn)創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予相對應的處罰，其中黨政一把手和分管領導必須承擔總金額的10%，同時對黨政一把手實行黃牌警告和“一票否決”。在省、市考核中出現(xiàn)嚴重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行黃牌警告。對全縣成功創(chuàng)建基本無多孩縣的，獎給計生局獎金5萬元，對創(chuàng)建不成功的，分管副縣長處罰1萬元，計生局對應處罰，班子進行黃牌警告。對工作中不負責任，造成嚴重影響的干部職工，該降級的降級，該待崗的待崗，該解聘的解聘，該辭退的要堅決辭退。

（二）齊抓共管，形成合力。人口與計劃生育工作，面廣量大，任務繁重，各級各部門必須密切配合，齊抓共管，真正形成抓好工作的強大合力。各級黨委、政府要總攬全局，動員和協(xié)調(diào)各方面力量，建立健全政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制；要進一步改進工作方式，規(guī)范工作行為，切實做好計劃生育各項工作。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大監(jiān)督力度，督促和支持有關部門依法行政、文明執(zhí)法。計

劃生育行政部門要發(fā)揮職能作用，加強指導、督促和檢查，不斷探索人口與計劃生育管理新舉措。計劃生育協(xié)會要發(fā)揮“帶頭、宣傳、服務、監(jiān)督、交流”的優(yōu)勢和作用。政法部門要及時查處涉及阻礙、破壞計劃生育工作的違法犯罪案件；對暴力抗法案件，必須從重從快處理；對工作人員執(zhí)法過程中有可能發(fā)生對抗和沖突情況的，要制定預案，提前介入。紀檢監(jiān)察機關要繼續(xù)加大黨員和國家公職人員的違法生育案件和計劃生育工作中的失職、瀆職和貪污、挪用社會撫養(yǎng)費等案件的查處力度。教育、衛(wèi)生、民政、人力資源、工商、稅務、礦冶加工基地、扶貧、群團等部門要充分發(fā)揮職能作用，積極支持配合計生部門，落實好計劃生育各項政策，群策群力做好計劃生育工作。

（三）加大投入，強化保障。人口與計劃生育工作只能加強、不能削弱，各級各部門要切實把計劃生育工作納入重要議事日程，加大投入，加強計生隊伍的建設和管理�？h鄉(xiāng)兩級都要繼續(xù)加大計劃生育工作經(jīng)費投入，改善必要的服務設施，為計生工作提供更有力的保障。要保持縣、鄉(xiāng)計生隊伍的穩(wěn)定，嚴格控制計生隊伍特別是手術醫(yī)生改行。計生行政主管部門要創(chuàng)造條件，加大對服務站、所醫(yī)務人員的培訓和管理力度，提高服務水平。要加強計生隊伍的思想政治建設和業(yè)務培訓，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，樹立愛崗敬業(yè)、忠于職守、甘于奉獻、廉潔勤政的行業(yè)新風，不斷提高做好新形勢下人口與

計劃生育工作的能力和水平。

（四）強化督查，確保工作落實。為確�；�本無多孩縣創(chuàng)建工作的順利開展，縣委成立由政府分管副縣長任組長、縣委督查室、政府辦、監(jiān)察局等單位為成員的人口與計劃生育工作督查組，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督查一次，并進行通報。縣級領導要認真執(zhí)行“三聯(lián)系兩深入制度”，對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作承擔相應責任。分管領導每月要聽取一次計生工作情況的全面匯報，縣政府每季度要召開一次常務會專題研究安排計生工作；計生行政部門要精心組織，周密安排，開展好不定期、不打招呼的檢查和半年、年終考核工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期抓好整改落實。縣委督查室、縣政府辦要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計生工作情況納入督查工作的重點內(nèi)容，搞好專題督查，并將督查結(jié)果全縣通報，確�？h委政府安排部署的各項工作落到實處。

同志們，做好人口與計劃生育工作意義重大，任重道遠。各級各部門要以十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實縣第十次黨代會精神，把控制人口增長，提高人口素質(zhì)放在突出位，統(tǒng)一認識，強化措施，齊抓共管，求真務實，把人口與計劃生育各項工作落到實處，為實現(xiàn)201*年創(chuàng)建基本無多孩縣盡心竭力，為彝良經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應有的貢獻！

江先奎同志的講話

剛才，縣委馮書記站在貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展的高度，緊緊圍繞201*年創(chuàng)建基本無多孩生育縣的目標任務，認真總結(jié)回顧了我縣201*年度的計生工作，全面安排部署了當前及今后一段時期的計生工作任務，明確了201*年度工作的總體要求、目標任務和工作重點，提出了明確的要求。馮書記的講話具有很強的政策性、針對性和可操作性，對于我們搞好基本無多孩縣創(chuàng)建工作具有十分重要的現(xiàn)實指導意義。請同志們認真學習，深刻領會，及時傳達，把全縣上下的思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來，統(tǒng)一到馮書記的講話精神上來，切實抓好貫徹落實。

同時，縣政府李堂發(fā)副縣長通報了201*年度目標責任考核和10月至11月工作情況，并就201*年度計生工作作了強調(diào)，請同志們一并抓好落實。會上還兌現(xiàn)了201*年度工作責任制，簽訂了責任狀，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重點部門作了會議交流和表態(tài)發(fā)言，希望同志們認真按照會議精神和責任書要求，認真抓好201*年度的各項計生工作。

為認真貫徹落實好馮書記的講話精神，下面我講三點意見：

一、要充分認識創(chuàng)建工作的重要性

一是上級黨委政府的要求；二是落實科學發(fā)展觀，加快推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)彝良全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；三是廣大人民群眾脫貧致富奔小康的需要。

二、要抓住創(chuàng)建工作的六個工作重點和實現(xiàn)途徑方法（一）要抓住六個工作重點，堅決打好創(chuàng)建基本無多孩生育縣的攻堅戰(zhàn)。一是要堅決完成“一放二扎”任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用年終民工返鄉(xiāng)的大好機會，迅速掀起計生工作高潮，堅定不移地把“一放二扎”放在計生工作的首要位，必須確保在3月底前完成任務的60%，6月底前全面完成“一放二扎”任務。二是要堅決打假治亂，擠干水分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從現(xiàn)在起，切實把擠干水分放在計生工作的重中之重，堅持從最基層、最基礎的工作從頭做起，切實搞好“六證一據(jù)”的清理，全面摸清家底，建好真實的、符合地方計生工作水平的、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的縣鄉(xiāng)村三級計生臺賬，做到動態(tài)管理、規(guī)范運作，真正成為各級黨委政府正確決策的依據(jù)，真正成為計生工作長抓不懈的數(shù)據(jù)庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六證一據(jù)”的清理和臺賬的建立完善必須在6月底前完成。三是要強化測環(huán)查孕，狠抓醫(yī)學監(jiān)護和補救措施的落實。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅持一月一查孕，堅決加大對應參加而未參加測環(huán)查孕育齡婦女的處罰力度，切實擴大醫(yī)學監(jiān)護面，堅決不留死角、不留盲點，確保監(jiān)護面達100%，

同時搞好優(yōu)質(zhì)保健節(jié)育服務，搞好出生人口缺陷干預工程，嚴防計劃外懷孕生育。四是要探索各種行之有效的措施，堅決管住流動人口。要積極探索、總結(jié)、借鑒已取得的成功經(jīng)驗和做法，做好信息平臺建設與交流等各項工作，切實加大力度，嚴管重懲，堅決控制流動人口計劃外生育，尤其是多孩生育。五是要加大力度，強化案件查辦工作。各級各有關部門要突出教育、衛(wèi)生、企事業(yè)、鄉(xiāng)村干部等重點行業(yè)、重點領域和重點單位，突出妨礙執(zhí)法甚至暴力抗法、干部職工隱匿超生、假手續(xù)假證明三個重點，切實加強內(nèi)部教育管理，強化案件查辦，堅決打擊和查處一切計生違法違規(guī)案件，不管什么人，必須堅決打擊，一查到底，嚴懲不貸。六是要強化宣傳教育，引導群眾樹立正確的生育觀。創(chuàng)建基本無多孩生育縣，是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程，必須切實加強宣傳教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要切實采取形式多樣、豐富多彩的活動，加大縣委政府創(chuàng)建基本無多孩生育縣決定的宣傳，加大政策法律法規(guī)的宣傳，加大優(yōu)生優(yōu)育節(jié)育的宣傳，強化輿論導向，切實引導群眾樹立正確的生育觀，提升全縣計生工作水平。

（二）實現(xiàn)的方法途徑。關鍵就是要落實、落實、再落實，真抓實干抓緊干。按照政策不變，力度不減的總體要求，奎香、洛澤河、角奎三個基礎較差、工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要切實加強領導，舉全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力，采取一切有力有效的措施，突出“一

放二扎”重點，強攻“死角堡壘”，全面做好各方面的計生工作，不折不扣地完成創(chuàng)建任務。基礎較好的兩河、龍安、小草壩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，進一步加大力度，鞏固工作成果，確保計生工作再上新臺階，繼續(xù)成為全縣計生工作的排頭兵。處于中間水平的其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要一項一項對照創(chuàng)建指標數(shù)據(jù)和責任書要求，認真查缺補漏，針對薄弱環(huán)節(jié)，一項一項抓整改落實，千方百計保證創(chuàng)建任務的完成。

三、要堅決落實三個責任，構(gòu)建創(chuàng)建工作的領導體制和工作機制

圍繞以上六個工作重點，必須切實加強領導，堅決落實以下三個責任，切實形成縣鄉(xiāng)村社工作聯(lián)運機制，重獎嚴懲抓落實。

（一）要落實縣級領導的責任�？h委、政府已成立了創(chuàng)建工作領導組，并已經(jīng)明確了各縣級領導的責任，各位縣級領導要按照各自的分工和“三聯(lián)系兩深入”制度，切實加強領導，定期不定期研究計生工作，抓好督促檢查和落實�？h政府常務會每季度聽取一次計生工作匯報，分管領導每月要召開一次計生工作專題會，并要按照好中差區(qū)別對待、分類指導，分片區(qū)開會落實會。

（二）要落實縣直部門的責任。一方面，縣計生領導組成員單位和縣計生督查組各成員單位，要按照各自的職能職責和

責任書的要求，齊心協(xié)力，密切配合抓好工作落實。另一方面，全縣的所有機關單位和企事業(yè)單位要切實加強內(nèi)部干部職工的教育管理，嚴禁出現(xiàn)計劃外生育。凡是出現(xiàn)陽奉陰違、頂著不辦、拖著不辦，以及內(nèi)部干部職工出現(xiàn)計劃外生育的，對單位全年的獎優(yōu)評先一律實行一票否決，并嚴肅追究主要負責人和分管負責人、直接責任人的責任。

（三）要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是創(chuàng)建工作的主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須切實擔負起創(chuàng)建工作的主體責任和政治責任。希望調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子燒好計生工作第一把火，黨政一把手要切實負起一把手的責任，親自抓、親自管，明確分管領導具體抓、班子成員齊心抓、鄉(xiāng)村干部分片落實到戶抓，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把落實村社責任和獎懲作為重中之重，全面形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，保證創(chuàng)建任務的完成。凡完不成創(chuàng)建任務的，將堅決兌現(xiàn)“一票否決”制度，從兩個一把手開始，承擔相應的經(jīng)濟和政治責任。

同志們，當前，彝良的發(fā)展勢頭很好，全縣人民期望很高，縣委政府信心很大,但各項工作任務十分繁重，各種矛盾相對比較凸顯，真心希望全縣各級各部門理解支持縣委政府的決策和部署，團結(jié)一心，真抓實干，為統(tǒng)籌加快推進彝良經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻！

主題詞：領導講話馮學蘭等通報

發(fā)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣直各單位

中共彝良縣委辦公室201*年12月28日印發(fā)

（共印120份）

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