2019年政府信息公開工作年度報告

　　本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)要求編制，特向社會公布**市2019年度政府信息公開工作情況。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2019年1月1日起至12月31日止。

　　一、政府信息公開工作的基本情況

　　(一)政府信息公開工作機構和人員設置情況。2019年全市共設置政府信息公開工作專門機構119個，設置政府信息公開查閱點71個;從事政府信息公開工作人員共588人，其中專職72人、兼職516人。

　　(二)建立健全政府信息公開工作制度情況。2019年，印發(fā)了《**市推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作實施方案》(欽政辦〔2019〕98號)、《關于加強公共資源配置領域政府信息公開工作的通知》(欽政辦〔2019〕88號)、《**市2019年政務公開工作任務分解表》(欽政辦電〔2019〕73號)、《**市人民政府門戶網(wǎng)站綜合服務內容保障分解表》(欽政辦函〔2019〕40號)、《關于規(guī)范重大決策預公開工作的通知》(欽政辦函〔2019〕49號)等文件，進一步完善制度管理，全面促進全市政務公開工作規(guī)范化、制度化、標準化。

　　(三)政府信息公開目錄、公開指南的編制、更新情況。2019年，各單位按照整理信息、組織編制、審查確認、全面公開四個步驟對公開目錄、公開指南進行了更新，著重突出行政權力運行的決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等環(huán)節(jié)信息公開，特別是對涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面梳理，更加方便了公民、法人和社會組織查閱、獲取政府信息，既確保了公開的規(guī)范性，又體現(xiàn)了獲取的便捷性。

　　(四)政府信息公開載體的建設、運行情況。2019年，印發(fā)了《**市人民政府門戶網(wǎng)站綜合服務內容保障分解表》(欽政辦函〔2019〕40號)，對政務公開平臺內容保障工作作了規(guī)范部署和指導，增設相關欄目，下達指標任務，督查各相關單位及時完善發(fā)布信息。同時，按照要求對政務公開平臺公開事項進行了全面梳理，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，圍繞市委、市人民政府的重大決策部署、重點改革任務，全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果五公開，抓好財政預決算、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開。進一步完善重大決策預公開等內容，暢通依申請公開渠道，保障公民依法獲取政府信息，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。

　　(五)強化業(yè)務培訓，舉辦政務公開日活動情況。2019年，市、縣兩級共舉辦政府門戶網(wǎng)站內容保障、政務公開培訓會等各類業(yè)務培訓班85次，召開政府信息公開工作會議96次，培訓人員5568人次。2019年5月，以“推進政務公開，優(yōu)化營商環(huán)境”為主題，舉辦**市第六屆政務公開日活動，從公開單位職能、審批事項，解讀政策法規(guī)、群眾關心熱點問題等方面開展公開日活動。通過發(fā)放宣傳材料、展板公開、媒體報導、現(xiàn)場解答咨詢等方式，廣泛開展政務公開日活動，取得了較好效果。現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料35821份，現(xiàn)場咨詢人數(shù)8715人次，解決問題1880個。各縣區(qū)按照要求相繼開展了“推進政務公開，優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的政務公開日活動。

　　二、推進政府信息公開工作情況

　　2019年，全市進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果五公開，主動做好政策解讀，積極擴大公眾參與，及時回應社會關切，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務，加快打造法治、廉潔和服務型政府，著力優(yōu)化政務環(huán)境。

　　(一)基礎信息公開推進情況

　　1. 推進社會政策公開。推進社會政策公開透明，對公開的重要文件、重大決策、重要信息，分條目、分類型進行梳理和發(fā)布，進一步促進公開工作規(guī)范化。

　　2. 推進政策執(zhí)行和落實情況公開。主要圍繞政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，特別是上級部署的改革任務、民生舉措，如項目建設、扶貧工作、低保救助、保障性住房等，細化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等，由各相關部門實事求是發(fā)布進展和完成情況。通過公開決策執(zhí)行情況，確保各項決策得到有效執(zhí)行。

　　3. 推進政務服務公開。建立健全公開透明的政務體系，推進政府政務陽光透明，營造公平有序的辦事環(huán)境，提高服務質量和效率，從源頭上破解“辦事難”，促進政民互動，暢通監(jiān)督渠道，形成對作風建設監(jiān)督的長效機制，切實做到問政于民、問需于民、問計于民，協(xié)同推進簡政放權，讓行政行為依法依規(guī)、有跡可循、陽光透明。

　　4. 推進會議公開。遵循“全面、及時、準確、規(guī)范”的原則，把推進“五公開”落實到辦會中，重點將決策過程、討論過程公開，對決策依據(jù)、管理依據(jù)進行公開。2019年各級各部門均按要求將“五公開”落實到辦文辦會中，以市人民政府常務會議為重點，將市人民政府常務會議審議的議題、作出的政策部署等信息向社會群眾公開發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。

　　5. 積極回應社會關切。全市回應公眾關注熱點或重大輿情1209次;通過不同渠道和方式回應解讀3022次，其中，舉辦新聞發(fā)布會41次，開展政府網(wǎng)站在線訪談33次，政策解讀稿件發(fā)布827篇，通過微信微博回應事件1046次，通過其他方式回應事件1075次。

　　(二)社會公益事業(yè)領域信息公開推進情況

　　1. 推進扶貧工作信息公開。開設“脫貧攻堅”欄目，發(fā)布“扶貧成效”介紹典型經(jīng)驗和做法，對建檔立卡貧困戶、扶貧小額信貸資金進行公示，做好實施精準扶貧、精準脫貧等信息公開工作。建立扶貧公告公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建檔立卡貧困戶進行公示，逐級上報、比對核實后進行公告，對建檔立卡的貧困人口逐戶逐人審核認定，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理，接受群眾監(jiān)督。

　　2. 推進社會救助信息公開。完善城鄉(xiāng)低保、特困人員求助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助信息公開，進一步細化社會救助信息公開目錄和范圍，每月公布上月城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標準、補助水平、資金支出等情況，每季度公布上季度醫(yī)療救助和臨時救助統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息。做好減災救災信息公開，嚴格執(zhí)行《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做到災害發(fā)生后2小時內上報災情，及時記錄災情工作進展，通過媒體、網(wǎng)站和政務公開欄公布救災工作進展情況和救災物資調撥使用情況等信息。

　　3. 推進環(huán)境保護信息公開。及時公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展等信息，及時公開區(qū)域環(huán)境質量狀況、環(huán)境重點監(jiān)管對象、污染物排放、污染源、建設項目環(huán)評、群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、突發(fā)環(huán)境事件等政府信息。按月公開空氣質量優(yōu)良天數(shù)、優(yōu)良率和首要污染物等指標;每月發(fā)布主要河流水環(huán)境質量信息和城市集中式飲用水水源地水質，包括水質功能、評價、功能區(qū)達標情況等;定期對重點排污企業(yè)進行監(jiān)測，并按月將監(jiān)測結果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　4. 推進教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。加大義務教育招生入學政策公開，按國家和自治區(qū)要求推進教育督導、學校財務、招生政策、學區(qū)劃分、入學人員名單等信息公開，提高招生工作透明度。加大醫(yī)療機構院務、疫情防控、醫(yī)療服務及收費等信息公開，推進醫(yī)德醫(yī)風建設，注重加強醫(yī)患溝通，完善醫(yī)療服務咨詢和投訴制度，對群眾反映的問題及時處理，切實維護患者利益，減少醫(yī)患矛盾。加大食品藥品安全信息公開，及時發(fā)布食品藥品重大監(jiān)管政策、重大影響典型案件、監(jiān)督檢查、專項行動、消費警示等信息，并公開抽查、抽檢情況和專項執(zhí)法查處及辦結情況。

　　5. 推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施公開力度，及時公開就業(yè)供求信息。以市人才網(wǎng)為平臺，為各類求職人員免費提供招聘崗位、招聘會、職業(yè)指導等就業(yè)信息服務。做好國有企業(yè)人員招聘信息和人力資源市場供求信息發(fā)布工作，擴大就業(yè)信息服務的受眾面。涉及公務員考錄、事業(yè)單位公開招聘及“三支一扶”等就業(yè)型選拔考試，有關筆試、面試、體檢、錄用等環(huán)節(jié)信息，均在7個工作日內上網(wǎng)公開。

　　(三)重點領域信息公開推進情況

　　1. 推進權責清單和行政權力運行流程公開。全面公開權力清單和責任清單，各相關單位切實做到100%按時發(fā)布。通過讓公眾知曉，讓行政權力清單和責任清單成為企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督政府的“指南”，真正使權力在陽光下運行。讓社會公眾更清楚了解并掌握各部門的具體職責、相關事項部門間的職責邊界、公共服務事項等情況，強化對行政權力運行的制約和監(jiān)督，提高權力運行效率，依法確權、依法確責、依法制權，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”，把權力關進制度的籠子，讓政府的權力更加規(guī)范，讓行使權力的責任更加明確。

　　2. 加強政策解讀工作。明確解讀原則，落實解讀責任，將政策解讀工作情況列入政務公開績效考核指標體系，起草政策文件時要同步制定解讀方案，將政策解讀稿作為政策文件的附件，與政策文件同步起草、同步報送、同步發(fā)布。2019年全市共發(fā)布827篇政策解讀材料。

　　3. 推進市場監(jiān)管信息公開。公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內容和方式，建立了“雙隨機”抽查工作機制，進一步完善抽查市場主體信息庫和執(zhí)法人員名錄庫。市場監(jiān)管職能的部門實行“陽光執(zhí)法”，在政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站實時發(fā)布保障性住房、產品質量、食品藥品、旅游市場、知識產權、安全生產、企業(yè)信用等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息，公布抽查結果和查處情況，推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開。

　　4. 推進減稅降費信息公開。市、縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站及部門網(wǎng)站加大對扶持小微企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面稅收優(yōu)惠和減免政策公開力度，及時宣傳國家和自治區(qū)的減稅信息，除了采取報紙、宣傳手冊、廣播、電視和舉辦晚會等傳統(tǒng)的途徑進行宣傳外，還采取微博、微信等新媒體途徑進行宣傳，擴大減稅政策知曉面。

　　5. 推進重大決策預公開。涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前均通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。在執(zhí)行結果公開方面，對重點改革任務、重要政策、重大工程項目，各相關部門根據(jù)工作進展和任務節(jié)點，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等公布取得的成效、后續(xù)舉措。2019年，全市共進行重大決策預公開55次。

　　6. 推進預決算公開。在做好市、縣政府預決算公開工作的同時，重點做好部門預決算公開，公開內容包括部門職責及機構設置、部門預算收支、“三公”經(jīng)費、機關運行經(jīng)費、政府采購等情況。市本級107個一級預算部門，除4個涉密部門外，103個單位公開了2019年部門預算和2017年部門決算，占應公開部門的100%。

　　7. 推進督查和審計情況公開。在政府門戶網(wǎng)站集中全面公開與審計事項相關的法律法規(guī)規(guī)章、政策文件、國家和自治區(qū)重大政策措施落實情況跟蹤審計結果，并要求被審計單位整改結果(含延伸審計的下屬單位整改情況)在書面報送審計機關的同時，20個工作日內通過政府門戶網(wǎng)站依法向社會公開。2019年，全市共發(fā)布審計整改報告40份。

　　(四)公共資源配置領域信息公開推進情況

　　各有關部門根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，對保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標等社會關注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項，進一步明確公開范圍，細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等。

　　1. 住房保障領域。公布保障性安居工程規(guī)劃建設方案、保障性安居工程年度建設方案，公示內容全面涵蓋年度建設計劃信息、建設計劃任務量、計劃項目信息、設計戶型等;定期公布建設計劃完成情況信息，包括計劃任務完成進度、已開工和已竣工項目基本信息、配套設施建設情況;嚴格按照規(guī)定，公布保障性住房分配全過程信息，接受社會監(jiān)督。

　　2. 國有土地使用權與礦業(yè)權領域。公布國有建設用地使用權供應和礦業(yè)權審批結果等信息，國有建設用地使用權出讓和礦業(yè)權出讓的出讓公告、成交公示、供應結果等具體交易信息通過市公共資源交易服務平臺發(fā)布。

　　3. 政府采購領域。政府采購公開信息包括采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果等政府采購項目信息，以及財政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定、集中采購機構的考核結果、違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息。

　　4. 國有產權交易領域。公開國有產權交易的決策及批準信息、交易項目信息、轉讓價格、交易價格、相關中介機構審計結果等信息統(tǒng)一在市公共資源交易服務平臺公布。

　　5. 工程建設項目招投標領域。實行數(shù)據(jù)對接和信息同步發(fā)布，推進與各招投標行業(yè)行政監(jiān)管信息平臺進行數(shù)據(jù)對接和信息同步發(fā)布，招標信息按規(guī)定可在其他媒介同步發(fā)布。

　　(五)重大建設項目信息公開推進情況

　　重點圍繞公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)保、易地扶貧搬遷等重大建設項目，做好審批、核準、備案等結果信息和實施過程信息的公開，以公開促進投資服務監(jiān)管工作質量提升。2019年發(fā)布重大項目信息644條，其中項目建議書審批信息55條、可行性研究報告審批信息25條、初步設計及概算審批信息57條、規(guī)劃許可信息95條、項目核準信息24條、項目實施及竣工信息75條，其他信息313條。

　　三、主動公開政府信息情況

　　(一)及時澄清虛假、不完整信息情況。2019年全市沒有此類情況發(fā)生。

　　(二)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會、微博微信及新聞媒體等途徑主動公開政府信息情況。2019年全市各級政府行政機關累計主動公開政府信息102485條，其中通過政府網(wǎng)站公開政府信息73963條，政府公報公開政府信息222條，通過政務微博公開政府信息6535條，通過政務微信公開政府信息8706條，通過其他方式公開政府信息13059條。

　　(三)主動向市民服務中心、檔案館、公共圖書館等信息查閱場所提供政府信息情況。各相關單位定期規(guī)范報送材料，已形成常態(tài)化工作機制。2019年全市共設置政府信息公開查閱點71個。

　　(四)政府網(wǎng)站內容及時更新情況。建立讀網(wǎng)制度，要求各部門每天安排專人負責讀網(wǎng)，每天及時檢查信息發(fā)布情況2次以上，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站出現(xiàn)異常情況及時處理，并做好日常管理維護，不斷提高網(wǎng)站建設水平和服務能力。

　　四、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況

　　(一)依申請公開工作受理、答復情況。2019年，全市受理依申請公開共90件，其中當面申請24件，通過政府網(wǎng)站在線申請37件(政府網(wǎng)站依申請系統(tǒng)35件，各單位網(wǎng)站2件)，信函申請29件。全部依法按時答復，其中屬于已主動公開范圍數(shù)20件，同意公開答復18件，同意部分公開答復9件，不同意公開答復8件，不屬受理機關公開數(shù)25件，申請信息不存在1件，告知通過其他途經(jīng)辦理9件。

　　(二)不予公開政府信息備案情況。2019年全市不同意公開答復8件，均已填寫備案表。

　　(三)接待場所建設、完善、維護及工作運行情況。在市民服務中心設置政府信息公開受理窗口的有關部門，授權窗口作為本部門依申請公開政府信息受理機構，代表本部門在市民服務中心受理公民、法人或其他組織提起的政府信息公開申請。各級政府信息公開工作機構在辦公場所設置接待點，接待前來咨詢和查閱政府信息的群眾，為群眾提供互聯(lián)網(wǎng)和紙質文本文件查閱。

　　(四)政府信息公開申請受理答復制度情況。進一步暢通依申請公開受理渠道，健全工作機制，完善受理、審查、處理、答復及保存?zhèn)洳榈雀鱾�環(huán)節(jié)的流程，要求各單位收到申請后及時登記編號，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，根據(jù)不同情況在規(guī)定時限內書面答復申請人，并在辦理完畢后按照“一申請一卷”進行歸檔，提升依申請公開服務能力，依法依規(guī)滿足人民群眾的信息需求。進一步加強申請答復文書的標準化建設，推行申請答復文書標準化文本，統(tǒng)一答復文書格式，要求各單位在答復文書上載明收到時間、申請內容、答復依據(jù)及決定、救濟途徑、落款、答復時間等事項，不斷提高申請答復的合法性、科學性、規(guī)范性。

　　五、政府信息公開的收費及減免情況

　　各級各部門受理依申請公開政府信息未收取任何費用。

　　六、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況

　　我市高度重視因政府信息公開引起的行政復議、行政訴訟工作，及時研究和協(xié)調解決因政府信息公開引起的行政爭議所涉及的各類問題。2019年，全市各級行政復議機關共辦理有關政府信息公開的行政復議2件，其中維持具體行政行為1件，其他情形1件;行政訴訟2件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求1件，其他情形1件。

　　七、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

　　我市政務公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是公開內容需進一步深化，公開形式需進一步優(yōu)化，政務公開的有效性、便民性需進一步提高。二是各部門從事政務公開工作人員絕大多數(shù)是兼職人員，難以滿足工作需要，而且人員經(jīng)常變動，容易造成工作脫節(jié)，業(yè)務水平有待加強。三是部分單位對政務公開工作重要性的認識不到位，對政務公開內容例如政策解讀的要求等理解不透徹，推進政務公開工作相對滯后，部分重點領域信息公開工作有待加強。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監(jiān)督評議等工作仍需加強。

　　今后，我市將按照《條例》要求，繼續(xù)深化政務公開工作改革，完善相關制度機制，加強政府信息公開平臺和公開載體建設，強化監(jiān)督指導和業(yè)務培訓，全面深化政府信息公開各項工作。一是全面推進“五公開”。進一步推動全市各級行政機關將決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開要求落實到辦文辦會程序，做好公文公開屬性源頭認定、違規(guī)處理和公開內容動態(tài)擴展等工作,推動會議開放、重大行政決策預公開。二是加強政務公開培訓工作。把政務公開培訓工作列入本部門年度培訓計劃，圍繞提升行政機關工作人員特別是領導干部的政務公開理念、能力和水平，制定政務公開培訓計劃。三是推進重點領域政務公開。圍繞“以政務公開助力穩(wěn)增長”、“以政務公開助力促改革”、“以政務公開助力調結構”、“以政務公開助力惠民生”和“以政務公開助力防風險”五大目標，著力推進財政預決算、監(jiān)管信息、民生信息等重點領域政務公開，加強政策解讀、回應社會關切，提高政務公開實效。四是完善政務公開工作機制。加強政務公開監(jiān)督檢查、工作考核和社會評議，優(yōu)化政務公開渠道，不斷豐富公開形式，促進政務公開工作平衡發(fā)展。

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