三調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案

薩瓦甫齊牧場(chǎng)關(guān)于建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作

機(jī)制的實(shí)施方案

根據(jù)縣委下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行人民調(diào)解、司法解釋、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施方案》溫黨辦發(fā)（【201*】49號(hào)）文件精神和《溫宿縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作試行辦法》的要求，結(jié)合牧場(chǎng)實(shí)際，制定了本方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四、五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，消除促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的各項(xiàng)事故的聯(lián)動(dòng)管理，落實(shí)責(zé)任，提高效能，讓市民滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長(zhǎng)：李智（場(chǎng)黨委副書記、場(chǎng)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：阿不力米提〃卡德爾（場(chǎng)黨委書記）艾合買提〃艾山（場(chǎng)紀(jì)檢委書記）韓挺（副場(chǎng)長(zhǎng)）

阿米爾〃克熱木（阿克青邊防派出所所長(zhǎng)）

成員：托乎尼亞孜〃亞庫甫（協(xié)和力村黨支部書記）木沙〃比拉里（機(jī)關(guān)黨支部書記）阿孜古麗〃胡大白地（場(chǎng)信訪干部）艾尼外爾〃卡斯木（場(chǎng)綜治辦專職副主任）艾力〃臺(tái)瓦庫（托乎達(dá)依力隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）吐爾洪〃沙德爾（塔木里克隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）毛拉托乎提〃依明（草林隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）沙德爾〃卡德爾（白虎太隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）吾甫爾〃卡德爾（薩瓦甫齊隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）李輝萬（卡坡草林隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

三、目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)：對(duì)轄區(qū)的各項(xiàng)事故，做好基層訴訟與非訴訟解決機(jī)制的銜接，完善基層訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，解決社會(huì)矛盾糾紛。

四、實(shí)施措施

(一)整合管理資源。在管理過程中，綜治辦、信訪辦等部門聯(lián)合行動(dòng)，提高管理隊(duì)伍的綜合戰(zhàn)斗力。通過實(shí)現(xiàn)管理資源的共享，進(jìn)一步提高執(zhí)法管理工作效能。

(二)加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)鍵是構(gòu)建一個(gè)暢通高效的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。綜治辦、信訪辦等部門，將情況通報(bào)給聯(lián)勤單位，聯(lián)合管理、及時(shí)處理。在日常管理工作中，雙方

要加強(qiáng)溝通，了解相互的管理職責(zé)，根據(jù)實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。（三）實(shí)施步驟。

1、人員機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，確保處理各項(xiàng)案件工作機(jī)制無縫對(duì)接�！叭�調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作成立聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牧場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨委書記、政法分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委書記、派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，信訪辦民政辦和各村隊(duì)的負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)工作中的溝通、協(xié)調(diào)工作。成員單位每?jī)蓚�(gè)月召開一次座談會(huì)，總結(jié)聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決處理各項(xiàng)案件的新情況、新問題。定期對(duì)人民調(diào)解員的法制培訓(xùn)，提高人民調(diào)解的調(diào)解能力和法律意識(shí)。

2、調(diào)解聯(lián)動(dòng)，確保矛盾糾紛最大限度地化解，調(diào)解不再是提起民事賠償訴訟的前置程序，行政調(diào)解案件數(shù)量下降。由于各項(xiàng)案件通常爭(zhēng)議大、當(dāng)事人人數(shù)多等各種原因，糾紛調(diào)解率也不高。因此雖然相關(guān)法規(guī)未將調(diào)解作為相關(guān)部門處理各項(xiàng)案件的必經(jīng)程序，但為了更好的化解矛盾，相關(guān)部門要盡可能組織調(diào)解，并制作調(diào)解筆錄。

3、工作聯(lián)動(dòng)，確保處理案件工作效率最大化提前收集證據(jù)材料，確保案件準(zhǔn)確審理。

4、宣傳聯(lián)動(dòng)，大力開展各項(xiàng)宣傳工作、提高人民群眾法律意識(shí)，并將宣傳教育范圍拓展到各村隊(duì)、學(xué)校和家庭。

五、工作要求

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。要對(duì)新的工作機(jī)制進(jìn)行宣傳，切實(shí)抓好內(nèi)部動(dòng)員部署工作；對(duì)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要充分調(diào)動(dòng)廣播等媒體的積極性，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，獲得人民群眾的支持和配合。

（二）把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。立足現(xiàn)有條件，結(jié)合轄區(qū)的特點(diǎn)，把握工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排管理資源，聯(lián)合舉辦了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制司法解釋培訓(xùn)班，以大力推動(dòng)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。推進(jìn)建立訴訟與非訴訟相銜接解決矛盾糾紛機(jī)制工作的快速有效開展。

中共薩瓦甫齊牧場(chǎng)201*年2月13日

擴(kuò)展閱讀：201*三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案

石發(fā)[201*]9號(hào)

2021年度石坳鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、鄉(xiāng)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，主任由鄉(xiāng)黨委書記溫艷擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)黨委副書記匡軍華擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所等部門負(fù)責(zé)人組成。

2、村（居）、企事業(yè)單位設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。由治調(diào)主任、企事業(yè)單位分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，組織村民組長(zhǎng)、當(dāng)?shù)赜型�信的老干部、老黨員、人大代表、群眾代表等組成調(diào)解隊(duì)伍。

三、目標(biāo)要求

四下降：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢(shì)。

三提高：人民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

三不出：一般糾紛不出村（居），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），疑難糾紛不出區(qū)。

三確保：確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑

命案；確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

1、落實(shí)上級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)劃，制定具體實(shí)施細(xì)則和辦法。

2、抓好村（居）、企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，建立矛盾糾紛調(diào)處臺(tái)帳，認(rèn)真做好來信來電接待工作，做好糾紛當(dāng)事人的息訪和息訴工作。

4、建立并嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制，對(duì)矛盾糾紛調(diào)解實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，定期開展工作檢查和考核，提出矛盾糾紛調(diào)處工作獎(jiǎng)懲建議。

5、牽頭組織相關(guān)職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)較大矛盾糾紛起先聯(lián)合辦公，集中調(diào)處。協(xié)調(diào)調(diào)度轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛調(diào)處工作，對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處進(jìn)行分流指流。并對(duì)有關(guān)部門承辦分流的案件進(jìn)行督辦。

6、定期召開聯(lián)席會(huì)議，組織各成員單位就調(diào)處矛盾糾紛的情況進(jìn)行交流通報(bào)。

7、建立和落實(shí)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在渣津鎮(zhèn)派出所、司法所、渣津法庭設(shè)立警司聯(lián)調(diào)工作室。

8、及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。

五、工作流程

1、鄉(xiāng)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程（1）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。（2）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄接受人民調(diào)解委調(diào)解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鎮(zhèn)調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解并制作調(diào)解協(xié)議書，履行完畢的協(xié)議書由公安機(jī)關(guān)和調(diào)處中心各留檔一份。

（3）在鄉(xiāng)政府建立人民調(diào)解工作室，在民間糾紛較多，群眾習(xí)慣于求助公安機(jī)關(guān)派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鎮(zhèn)人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報(bào)警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項(xiàng)出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報(bào)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)確認(rèn)蓋章后生效。（4）對(duì)于復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鄉(xiāng)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對(duì)接工作流程

（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級(jí)負(fù)責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、水塘、宅基地等權(quán)屬、邊界糾紛，由國土、經(jīng)管、民政部門共同負(fù)責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負(fù)責(zé)；涉及國家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)；學(xué)�；蚪逃�系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負(fù)責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。

（3）確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報(bào)請(qǐng)調(diào)處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

（4）限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長(zhǎng)不能超過一個(gè)月。對(duì)于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。

（5）跟蹤回訪。對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)處中心應(yīng)對(duì)調(diào)解的案件建立檔案，實(shí)行定期回訪，監(jiān)督履行調(diào)解協(xié)議。凡作出調(diào)處決定后一個(gè)月內(nèi)，調(diào)處中心應(yīng)對(duì)該案當(dāng)事人進(jìn)行回訪，看是否真正按調(diào)解協(xié)議落實(shí)到位，敦促有關(guān)當(dāng)事人按時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。

3、鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作流程

由調(diào)處中心和人民法庭按照鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)矛盾調(diào)處中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開展解決實(shí)際問題，提供工作力量和工作經(jīng)費(fèi)的保障。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、建立聯(lián)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心定期召開聯(lián)席會(huì)議，鄉(xiāng)每月一次，通報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。對(duì)涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民事案件，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。

2、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心為主，會(huì)同司法、信訪、公安等部門，每旬一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報(bào)表形式上報(bào)縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3、建立信息通報(bào)和工作交流制度。人民調(diào)解委員會(huì)，相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時(shí)互相通報(bào)所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

4、建立政法部門和行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作的制度。堅(jiān)持推行“三官兩員”（法官、檢察官、警官、司法助理員、民政助理員）進(jìn)村（居）的制度，幫助和指導(dǎo)基層調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

5、建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時(shí)，建立人民調(diào)解協(xié)議書評(píng)閱制度，由人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評(píng)閱，指出問題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

6、建立定期教育培訓(xùn)制度。要采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員、司法人員的調(diào)解技能和工作水平，提高依法調(diào)解矛盾和民事案件的能力，教育培訓(xùn)工作要形成制度。逐級(jí)抓落實(shí)。

七、考核辦法

（一）鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心對(duì)下屬單位開展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作的情況進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果納入單位綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容和個(gè)人崗位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)之一。

（二）對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置為健全，人員、經(jīng)費(fèi)保障不到位，銜接制度對(duì)接不落實(shí)，內(nèi)務(wù)建設(shè)不符合要求，在工作中推諉塞責(zé)、敷衍了事的單位和個(gè)人，作為責(zé)任追究的重點(diǎn)對(duì)象，予以誡勉。

（三）應(yīng)由本級(jí)調(diào)解的矛盾糾紛推給上級(jí)的，應(yīng)上報(bào)上級(jí)調(diào)解的矛盾糾紛而本級(jí)瞞報(bào)的，應(yīng)由本部門調(diào)解的矛盾糾紛而推向其他部門或社會(huì)的，對(duì)上級(jí)分流指派的矛盾糾紛而推向其他部門或社會(huì)的，對(duì)上級(jí)分流指派的矛盾糾紛該調(diào)不調(diào)的或久拖不調(diào)的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任；造成不良后果或引發(fā)事故的，按照黨紀(jì)、政紀(jì)或法律進(jìn)行懲處。（四）在排查工作中漏排、錯(cuò)排或排查出矛盾糾紛未及妥善處理的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二0一二年一月二十日

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