衡陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)
衡陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)尊敬的胡主席及各位領(lǐng)導(dǎo)：
您們對(duì)衡陽(yáng)的發(fā)展一直非常關(guān)心，這次又在百忙中擠出時(shí)間前來(lái)視察指導(dǎo)，這是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策。在此，我代表中共衡陽(yáng)市委、市政府和710萬(wàn)衡陽(yáng)人民，對(duì)胡主席及各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈歡迎和衷心感謝！
今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的“非典”和各種自然災(zāi)害的影響，全市上下按照省委省政府的總體部署，堅(jiān)持一手抓非典防治和防災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了抗擊非典和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙勝利。全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)正朝著又快又好的方向發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況好于年初預(yù)期。1至7月份，全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值243.73億元，增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入12.85億元，增長(zhǎng)16.8%。其他各項(xiàng)工作都有新的發(fā)展，來(lái)勢(shì)較好。
下面，我側(cè)重就全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、衡陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。具體來(lái)講，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展速度明顯加快。201*年到201*年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度分別達(dá)到22%、14.5%和21.9%，大大快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。今年17月，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到126.89億元，同比增長(zhǎng)12.76%；其中工業(yè)增加值63.76億元，增長(zhǎng)15.13%,全市民營(yíng)規(guī)模企業(yè)達(dá)278個(gè)，新增71個(gè)，合同利用省外資金18.72億元，實(shí)際到位資金5.84億元，利用境外資金3200萬(wàn)美元，實(shí)際到位2426萬(wàn)美元，新增招商引資項(xiàng)目76個(gè)，其中獨(dú)資項(xiàng)目23個(gè)，合資項(xiàng)目51個(gè)，兼并項(xiàng)目2個(gè)。出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)5.21億元，增長(zhǎng)22%。二是經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。201*年，全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到7.5萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)完成增加值159億元，增長(zhǎng)21.9%，占全市GDP的44.9%。民營(yíng)企業(yè)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度分別為36.4%、58.6%和78.6%。實(shí)現(xiàn)工商稅收5.25億元，占全市稅收總量的39.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、活力最強(qiáng)、效益最好的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化趨勢(shì)明顯。201*年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)35015戶(hù)，占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的85%。完成總產(chǎn)值238億元，占全部工業(yè)總值的58.6%，完成增加值66.6億元，增長(zhǎng)18.4%，占工業(yè)增加值的52.3%。201*年全市民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到207家，在201*年基礎(chǔ)上增加了37家。今年將新增規(guī)模民營(yíng)企業(yè)90家以上。工業(yè)園區(qū)建設(shè)也初具規(guī)模，到目前為止，全市擁有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)22個(gè)，入園工業(yè)企業(yè)362個(gè)，去年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值25.9億元，完成利稅9180萬(wàn)元。四是民營(yíng)企業(yè)科技含量明顯提高。積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、企校所聯(lián)姻，科技創(chuàng)新能力日漸提高，規(guī)模不斷壯大，迅速崛起了一批高成長(zhǎng)性企業(yè)。在全市現(xiàn)有32家經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，有21家是民營(yíng)企業(yè)。去年，全市民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品860個(gè)，獲科技成果和專(zhuān)利技術(shù)110余項(xiàng)，獲科博會(huì)金獎(jiǎng)12個(gè)、銀獎(jiǎng)13個(gè)，中大高科、超牌化工、大地科研所等一批民營(yíng)企業(yè)都建立了自己的科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，核心競(jìng)爭(zhēng)能力大幅提高。五是塊狀聚集發(fā)展明顯。我市各地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“小商品、大市場(chǎng)”、“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的塊狀經(jīng)濟(jì)特色，形成了“一鎮(zhèn)一品”的區(qū)域性格局。如祁東的黃土鋪鎮(zhèn)的薯粉加工、衡陽(yáng)宗庫(kù)的家具加工、衡南硫市鎮(zhèn)的小農(nóng)機(jī)加工、衡山長(zhǎng)江鄉(xiāng)的竹木制品加工等，都是幾十、上百家私營(yíng)業(yè)主共同生產(chǎn)，優(yōu)勢(shì)明顯�？傊沂忻駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)正在走上健康的發(fā)展軌道。近幾年來(lái)，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我們主要做了以下工作：
（一）千方百計(jì)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重中之重來(lái)抓。市委、市政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想上，始終把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重中之重。去年以來(lái)，市政府先后組織2批共130余人赴國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江、上海、山東、廣東等地參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了視野，拓展了思路，堅(jiān)定了信心，達(dá)成了共識(shí)，全市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍基本形成。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，我市于今年6月13日至15日召開(kāi)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全體市委常委、副市長(zhǎng)、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作副縣市區(qū)長(zhǎng)，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局長(zhǎng)，市直47個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，會(huì)議十分務(wù)實(shí)，用二天半時(shí)間參觀了全市各縣市區(qū)29家民營(yíng)新擴(kuò)改企業(yè)，半天時(shí)間討論各縣市區(qū)書(shū)記發(fā)言，半天大會(huì)報(bào)告，市長(zhǎng)賀仁雨，主管副書(shū)記謝青生分別作了重要講話。傳達(dá)省委、省政府會(huì)議精神，總結(jié)了前段工作，分析了存在問(wèn)題，提出了加快發(fā)展的工作思路，明確了工作要求，全面部署了工作。確立以項(xiàng)目促發(fā)展的工作思路，典型示范觸動(dòng)大，實(shí)事求是效果好。會(huì)議確定了“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主體是民營(yíng)”、“建設(shè)小康衡陽(yáng)民營(yíng)是主力”的思想，為加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
（二）制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施。近年來(lái)，全市各級(jí)政府都出臺(tái)了一些好的政策措施。如98年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，今年又出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)若干規(guī)定》，調(diào)劑了3000余萬(wàn)元，對(duì)首批17家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)扶持。市人大作出了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決議》。為貫徹落實(shí)省委7號(hào)文件精神，我們正加緊制訂《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，擬在土地供應(yīng)、資金支持、人才引進(jìn)、稅費(fèi)減免等方面為民營(yíng)企業(yè)提供更優(yōu)惠政策，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。黃花集團(tuán)是全國(guó)首批151家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，去年進(jìn)入市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市里決定以最優(yōu)惠的價(jià)格為其提供150畝土地，并從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中調(diào)劑部分資金用于該公司技術(shù)改造貼息和種苗基地建設(shè)。今年7月份，黃花集團(tuán)投資1.4億元的速凍保鮮黃花菜和凍干黃花菜深加工生產(chǎn)線正式竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)明年創(chuàng)產(chǎn)值將突破6億元，成為全國(guó)最大的黃花菜加工基地。
（三）積極支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。市委市政府為實(shí)現(xiàn)三年國(guó)企改革目標(biāo)，出臺(tái)了相關(guān)的配套措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)的改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)兼并、合資、購(gòu)買(mǎi)國(guó)有及集體企業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)參與盤(pán)活國(guó)有及集體企業(yè)存量資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，加速發(fā)展，取得了一定成效。如崇業(yè)集團(tuán)兼并處于停產(chǎn)狀態(tài)的國(guó)企衡陽(yáng)互感器廠，組成了崇業(yè)互感器有限公司，安置了220名職工。改制后的民營(yíng)企業(yè)吸納較多原國(guó)有企業(yè)職工，這些人員迅速成為企業(yè)的管理和生產(chǎn)骨干。頻臨倒閉的集體企業(yè)市消防安全器材廠被買(mǎi)斷后改組為民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)值由上年160多萬(wàn)元增加到201*年的1200萬(wàn)元，稅收由過(guò)去不到20萬(wàn)元增加到近200萬(wàn)元，職工平均收入比改制前翻了一番。
（四）引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集聚發(fā)展。全市現(xiàn)有省級(jí)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)2個(gè)，市級(jí)15個(gè)。部分工業(yè)園初步成型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，全市各類(lèi)園區(qū)集中了300多家民營(yíng)企業(yè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。耒陽(yáng)東江工業(yè)園今年引進(jìn)湘安公司，到位資金3000萬(wàn)元，總投入預(yù)計(jì)1.1億元，10月份可投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達(dá)4億元。西渡工業(yè)園、洪豐工業(yè)園、松柏工業(yè)園等都有一批新項(xiàng)目入園。市政府在市區(qū)規(guī)劃了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、白沙州加工制造工業(yè)園、大浦化工工業(yè)園，擬成立專(zhuān)門(mén)班子來(lái)抓，現(xiàn)已進(jìn)入具體實(shí)施階段。
（五）切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)主的合法權(quán)益。近幾年，各級(jí)都在努力營(yíng)造對(duì)民營(yíng)企業(yè)主高看一等、厚愛(ài)一層的氛圍，高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排民營(yíng)企業(yè)家參加，部分民營(yíng)企業(yè)家還被聘為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，參與重大經(jīng)濟(jì)決策。全市有177名民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)選為國(guó)、省、市、縣四級(jí)人大代表或省、市、縣政協(xié)委員，占企業(yè)家總數(shù)的70.7%，其中國(guó)代表2人，省人大代表、政協(xié)委員23人。為提高企業(yè)家素質(zhì)，每年都選送一批企業(yè)家赴中央黨校和省委學(xué)習(xí)深造。特邀魏杰、樊鋼、王東京、陳曉紅等一批知名專(zhuān)家教授先后來(lái)衡為企業(yè)家講學(xué)，企業(yè)家的政治思想、政策法規(guī)、戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)管理等綜合素質(zhì)有明顯提高。
（六）不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市、縣兩級(jí)政府普遍成立了政務(wù)服務(wù)中心和財(cái)務(wù)核算中心，改革行政審批制度，取消審批項(xiàng)目1446項(xiàng)，將服務(wù)環(huán)境列入政府對(duì)部門(mén)工作目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。設(shè)立了市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)了投訴專(zhuān)線和專(zhuān)門(mén)信箱，2年來(lái)共受理案件283起，查處案件162起，38名當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)干部受到查處，民營(yíng)企業(yè)普遍認(rèn)為近一、二年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有大的改善。百信集團(tuán)、博印能源有限公司等一批外地企業(yè)相繼落戶(hù)衡陽(yáng)，臺(tái)商朱克偉、永州人士歐陽(yáng)斌來(lái)衡創(chuàng)辦衡陽(yáng)投資2.2億元建設(shè)5萬(wàn)平方米的現(xiàn)代商業(yè)中心晶珠置業(yè)有限公司，已到位資金1億元。一批遷出衡陽(yáng)的企業(yè)如衡東30多戶(hù)鞋業(yè)批發(fā)商又相繼回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、當(dāng)前我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然進(jìn)步較大、發(fā)展較快，但目前存在的問(wèn)題仍然不少，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，觀念相對(duì)滯后。就是思想不夠解放，認(rèn)識(shí)深度不夠，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用缺乏真正的理解，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是喊起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要；個(gè)別職能部門(mén)抱著舊的框框不放，居高臨下，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置障礙；一些民營(yíng)企業(yè)主小富即安，不求進(jìn)取，謹(jǐn)小慎微，不敢冒尖等等。
第二，政策落實(shí)不到位。各級(jí)雖然制定了一些有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但落實(shí)得不夠好，民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有完全享受到與其它經(jīng)濟(jì)成份同等的國(guó)民待遇，民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入條件比較苛刻，一些領(lǐng)域仍然禁止民營(yíng)企業(yè)和民資進(jìn)入，不少重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)不是依據(jù)資質(zhì)而是看“身份”把民營(yíng)企業(yè)拒之門(mén)外。一些特殊商品民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有出口配額，民營(yíng)企業(yè)中的員工子女入托就學(xué)需繳納額外費(fèi)用，民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)益不能得到同等的保護(hù)。
第三，融資渠道不暢。絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)自身積累不夠，實(shí)力不強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。民間資本進(jìn)入工業(yè)企業(yè)的興趣不高，尤其是銀行信貸資金掌控較嚴(yán)、手續(xù)較繁、額度較小、成本較高，許多企業(yè)望塵莫及，信譽(yù)貸款、擔(dān)保貸款、流動(dòng)資產(chǎn)抵押貸款等業(yè)務(wù)沒(méi)有很好開(kāi)展起來(lái)，企業(yè)融資普遍困難，造成一些好的項(xiàng)目不能如期上馬，一些好的產(chǎn)品不能快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，人才資源缺乏。由于政策上、機(jī)制上、待遇上的一些原因，一方面是市場(chǎng)上的人才找不到就業(yè)崗位，另一方面是民營(yíng)企業(yè)找不到實(shí)用的人才。由于人才奇缺，許多民營(yíng)企業(yè)家已感到力不從心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才只占從業(yè)人員的2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要。
第五，環(huán)境有待改善。一些職能部門(mén)受利益驅(qū)動(dòng)，不按政策辦事，“四亂”現(xiàn)象和索拿卡要行為時(shí)有發(fā)生，抬高了企業(yè)與政府部門(mén)打交道的成本。
三、下階段發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)設(shè)想
下階段，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是四句話，即：明確方向，加強(qiáng)引導(dǎo)，降低門(mén)檻，強(qiáng)化服務(wù)。
所謂“明確方向”，就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持放手發(fā)展的方針，不限發(fā)展機(jī)制、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大力發(fā)展民營(yíng)高科技企業(yè)、民營(yíng)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)和民營(yíng)服務(wù)企業(yè)，大幅度提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，特別是縣市區(qū)要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)主體、財(cái)政收入支柱。
所謂“注重引導(dǎo)”，就是要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)改制相結(jié)合，實(shí)行體制創(chuàng)新，走改革興業(yè)的路子；與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，辦工廠、辦實(shí)體，走以工興業(yè)的路子；與高新技術(shù)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)，走科技興業(yè)的路子。
所謂“降低門(mén)檻”，就是堅(jiān)持一視同仁，最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許民營(yíng)資本進(jìn)入；凡是法律沒(méi)有明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。從政策上進(jìn)一步確定和維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等地位降低民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)條件，減少審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié)。
所謂“強(qiáng)化服務(wù)”，就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，要多理解、多幫助、多服務(wù)。
具體來(lái)講，我們打算在以下幾個(gè)方面下功夫。
（一）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。發(fā)展衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上講，希望在招商引資，出路在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此，我們將不斷深化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用的認(rèn)識(shí)，不斷尋找民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差距和潛力，不斷加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宣傳力度，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的大事來(lái)抓。我們將進(jìn)一步按照“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”的要求，積極探索，思新求變，敢想、敢試、敢干，在實(shí)踐中趟路子，在創(chuàng)新中找辦法。尤其要在放寬準(zhǔn)入條件、提供土地優(yōu)惠、拓寬融資渠道、加大扶持力度、改善政府服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面作出明確的規(guī)定，責(zé)成市直相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，制訂具體措施，作出相應(yīng)承諾，切實(shí)搞好服務(wù)，形成加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合力。
（二）進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)。我們感到，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要搞好區(qū)域化布局，建設(shè)好工業(yè)園區(qū)這個(gè)載體，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們將重點(diǎn)抓好現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快啟動(dòng)城區(qū)三個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好科學(xué)規(guī)劃和定位，組建專(zhuān)門(mén)班子，制定優(yōu)惠政策，加快招商引資，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，促使其盡快成型。與此同時(shí)，我們還要求各縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)好一個(gè)規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、政策優(yōu)惠、管理規(guī)范、服務(wù)到位的工業(yè)園區(qū)。
（三）進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取通過(guò)35年的努力，把我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，形成一批能夠起支柱作用的年銷(xiāo)售收入510億元的骨干企業(yè)。我們堅(jiān)持主攻工業(yè)的思路不動(dòng)搖，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，加快我市有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械電器業(yè)、新型材料業(yè)和精細(xì)化工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)的改造提升步伐。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，我們打算積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，打造一批具有高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值的名優(yōu)特新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)今年已確定重點(diǎn)扶持的17家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，主要是督促資金的到位和加快項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行跟蹤考核，力求發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（四）進(jìn)一步提高企業(yè)科技含量。大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略，通過(guò)送出去培訓(xùn)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)講學(xué)、上市場(chǎng)招聘、在當(dāng)?shù)剞k班、上崗前培訓(xùn)等內(nèi)引外聯(lián)的途徑，著力建設(shè)一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍和一支懂管理善經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。要加快改制步伐，全面完成鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)置換，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。我們將進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)期的經(jīng)驗(yàn)式管理、家長(zhǎng)式管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從技術(shù)模仿向創(chuàng)造核心技術(shù)、實(shí)施名牌戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（五）進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府都要將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入重點(diǎn)工作進(jìn)行部署、調(diào)度和考評(píng)，定期研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)幫扶骨干民營(yíng)企業(yè)等行之有效的制度。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、財(cái)務(wù)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心的建設(shè)，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)和工業(yè)園區(qū)推行“多家費(fèi)、一家收、分戶(hù)撥”的辦法，盡量降低企業(yè)與政府部門(mén)打交道的成本；要加大整治力度，遏制“四亂”行為，凈化企業(yè)周邊環(huán)境，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)個(gè)案，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展搭建一個(gè)好平臺(tái)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
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晉城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位，歷屆市委、市政府都把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓。建市以來(lái)，晉城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量曾創(chuàng)造了連續(xù)十五年不低于全省前三位的輝煌歷史。“九五”期間，我市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了以“關(guān)小改中建大”為主題的全面調(diào)整，發(fā)展速度放緩。進(jìn)入“十五”之后，隨著發(fā)展環(huán)境的日益改善，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道�，F(xiàn)就我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況匯報(bào)如下：
一、基本情況（一）企業(yè)構(gòu)成
201*年，全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到44888個(gè)。按性質(zhì)分：集體企業(yè)1100個(gè)，股份制、股份合作制企業(yè)982個(gè)，私營(yíng)企業(yè)6813個(gè)，港、澳、臺(tái)資企業(yè)8個(gè)，其它企業(yè)35985個(gè)；按行業(yè)分：農(nóng)林牧漁業(yè)724個(gè)，工業(yè)企業(yè)5106個(gè)，建筑業(yè)957個(gè)，交通運(yùn)輸業(yè)14704個(gè)，批發(fā)零售業(yè)13099個(gè)，住宿餐飲業(yè)5733個(gè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)3131個(gè)，其它1434個(gè)。按規(guī)模分：營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以下企業(yè)44418個(gè)，500萬(wàn)元1000萬(wàn)元的企業(yè)355個(gè)，1000萬(wàn)元5000萬(wàn)元的企業(yè)72個(gè)，5000萬(wàn)元1億元的企業(yè)24個(gè)，億元以上企業(yè)19個(gè)，規(guī)模最大的企業(yè)是福盛鋼鐵有限公司，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到13.4億元。
（二）產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
按三次產(chǎn)業(yè)分，一產(chǎn)企業(yè)724個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的1.6%；從業(yè)人員9245人，占從業(yè)人員總數(shù)的2.4%,增加值2.41億元，占全部增加值的1.7%。
二產(chǎn)企業(yè)6063個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的13.5%，從業(yè)人員222362人，占就業(yè)人員總數(shù)的58.8%；增加值9.95億元，占全部增加值的70.2%。
三產(chǎn)企業(yè)38101個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的84.88%；從業(yè)人員146359人，占從業(yè)人員總數(shù)的38.7%；增加值39.86億元，占全部增加值的28.12%。
在二產(chǎn)企業(yè)中，煤炭、冶煉、鑄造三大行業(yè)占到全部工業(yè)增加值的54.2%。其中：煤炭企業(yè)380個(gè)，年產(chǎn)原煤1748萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增加值23億元，占全部工業(yè)增加值的24.7%；冶煉企業(yè)50個(gè)，年產(chǎn)生鐵169萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增加值13.5億元，占全部工業(yè)增加值的14.5%；鑄造企業(yè)210個(gè)，年產(chǎn)各類(lèi)管件87萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增加值14億元，占全部工業(yè)增加值的15%。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)951個(gè)，主要產(chǎn)品有各類(lèi)果品飲料、小雜糧、方便食品、食用植物油、醋等。實(shí)現(xiàn)增加值7.5億元,占全部工業(yè)增加值的8%；建材企業(yè)820個(gè)，主要產(chǎn)品有墻地磚、塑料管材、鋁合金材料、水泥及預(yù)制件等。實(shí)現(xiàn)增加值8.5億元，占全部工業(yè)增加值的28.7%。
（三）人員構(gòu)成
全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員37.8萬(wàn)人，占農(nóng)村勞力總數(shù)的
42.9%；在現(xiàn)有從業(yè)人員中：大專(zhuān)以上文化程度11655人，占3%；高中（包括中專(zhuān)）文化程度23.4萬(wàn)人，占62.1%；初中及以下文化程度13.2萬(wàn)人，占34.9%。擁有高級(jí)職稱(chēng)人員1379名，占0.4%；中級(jí)職稱(chēng)人員4182名，占1.1%，初級(jí)職稱(chēng)人員9459名，占2.5%。
（四）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
201*年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成141.8億元，同比增長(zhǎng)26.95%，占到全市國(guó)民生產(chǎn)總值的38.9%；
二產(chǎn)增加值完成93.24億元，同比增長(zhǎng)26.4%，占到全市工業(yè)增加值的55.5%；
農(nóng)民人均從民營(yíng)企業(yè)中直接得到的工資性收入為1958元，比上年凈增313元，占到全市農(nóng)民人均新增部分的90%。
建市以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）累計(jì)用于以工補(bǔ)農(nóng)資金8.8億元，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金9.2億元，用于農(nóng)村教育事業(yè)資金3.45億元，用于農(nóng)村文化衛(wèi)生事及公益事業(yè)建設(shè)資金3.22億元。
二、主要工作及特點(diǎn)
（一）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展速度逐年攀升。“九五”期間，我市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度逐年下滑，到201*年增幅跌破兩位數(shù)，僅有9.1%。近幾年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，進(jìn)一步加大了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和服務(wù)力度。201*年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，201*年，貫徹晉發(fā)[201*]15號(hào)文件精神，市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，并成立了由夏市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組和由郭市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組。六個(gè)縣（市、區(qū)）也分別成出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策措施。如高平市拿出300萬(wàn)元建立了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金；陽(yáng)城縣從企業(yè)納稅縣級(jí)留成部分中拿出20%，對(duì)上交稅金10萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了返還獎(jiǎng)勵(lì)；城區(qū)政府每年都要大張旗鼓地對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。各級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才、技術(shù)、資金等方面的支持。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在寬松的環(huán)境中發(fā)展速度逐年加快，201*年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到26.95%，比201*年快了17.85個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了全省平均增幅兩個(gè)百分點(diǎn)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非煤產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)省委、省政府走出四條路子，實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越和市委、市政府構(gòu)筑晉城經(jīng)濟(jì)“四梁八柱”的總體思路，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的調(diào)產(chǎn)方針，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整治改造中穩(wěn)步提升。煤炭企業(yè)通過(guò)資源整合，其集中度、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高；冶鑄企業(yè)在淘汰落后的生產(chǎn)工藝的同時(shí)，加大技術(shù)改造力度，累計(jì)建成200立方以上高爐16座，在建的3座；建成生產(chǎn)能力萬(wàn)噸以上的鑄造企業(yè)39家。特別是在煤炭行業(yè)整
治、小高爐大面積關(guān)停的情況下，為保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，各地大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑建材、商業(yè)餐飲和第三產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)煤化工、新材料、醫(yī)藥、電子、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。201*年，非煤產(chǎn)業(yè)增幅達(dá)到40%以上，在全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到近60%。
（三）加大對(duì)外開(kāi)放力度，招商引資成效顯著。近年來(lái)，各級(jí)政府、主管部門(mén)和廣大民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開(kāi)展招商引資，有力地推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是去年，在省、市對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議精神的推動(dòng)下，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的招商引資工作取得歷史性突破。一年來(lái)，市政府及主管部門(mén)先后組織企業(yè)參加了滬洽會(huì)、港洽會(huì)、晉城海外人才洽談會(huì)、第四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、振興東北老工業(yè)基地經(jīng)貿(mào)洽談暨農(nóng)產(chǎn)品加工博覽會(huì)和第三屆中國(guó)中小企業(yè)博覽會(huì)。各縣（市、區(qū)）和企業(yè)也根據(jù)自身實(shí)際，主動(dòng)出擊，積極開(kāi)展對(duì)外交流合作和項(xiàng)目對(duì)接。全年，民營(yíng)企業(yè)共簽定引資合同38項(xiàng)，引資額78億元，簽定引資協(xié)議、議向12項(xiàng)，引資額24億。在所有引資合同協(xié)議中，引資額5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有28項(xiàng)，其中億元以上的引資項(xiàng)目19項(xiàng)，目前，高平市與南京雨潤(rùn)集團(tuán)合作建設(shè)的200萬(wàn)頭生豬屠宰及加工項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)。在引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金的同時(shí)，先后引進(jìn)中高級(jí)技術(shù)人才300名，60多種產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。201*年，出口交貨值達(dá)到3.76億元，同比增長(zhǎng)17.5%。
（四）全力實(shí)施“526”工程，規(guī)模企業(yè)迅速崛起。為進(jìn)一步推動(dòng)我市民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，增強(qiáng)企業(yè)的帶動(dòng)輻射力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我們?cè)诮?jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在各大行業(yè)中精心篩選出85個(gè)成長(zhǎng)性較強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，編制了“526”工程建設(shè)規(guī)劃，其目標(biāo)是：到“十一五”末，全市建成營(yíng)業(yè)收入10億元以上的企業(yè)5個(gè)，5-10億元的企業(yè)20個(gè)，1-5億元企業(yè)60個(gè)。圍繞這一規(guī)劃，各級(jí)政府、主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督管理，積極為企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才等服務(wù)。在建企業(yè)努力克服困難，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證了“526”工程的順利實(shí)施。去年，85個(gè)企業(yè)共完成投資24.5億元，三甲焦化一期年產(chǎn)30萬(wàn)噸白煤焦、丹陽(yáng)橡膠萬(wàn)套波動(dòng)式氣床擴(kuò)建、陵川縣新建的年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥熟料及余熱發(fā)電項(xiàng)目一期工程等30個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。年?duì)I業(yè)收入千萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到115家，比201*年增加60家。億元以上企業(yè)達(dá)到19家，比201*年增加14家。
（五）積極建設(shè)服務(wù)體系，服務(wù)手段日益完善。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，近年來(lái)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加大服務(wù)體系建設(shè)力度的要求，在省中小企業(yè)局的指導(dǎo)下，各級(jí)主管部門(mén)把服務(wù)體系建設(shè)列入了工作的重要議事日程。市局重點(diǎn)抓了中小企業(yè)服務(wù)中心、項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)、信息網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)協(xié)會(huì)和信用服務(wù)體系建設(shè)。高平成立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，陽(yáng)城縣成立楷樺陶資協(xié)會(huì)，沁水縣組建了中小企業(yè)法律援助工
作站，澤州成立了中小企業(yè)協(xié)會(huì)，陵川成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)。截止201*年底，市縣兩級(jí)主管部門(mén)共鋪開(kāi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、職工培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、誠(chéng)信建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目21項(xiàng)，總投資1272萬(wàn)元，已完成投資387.3萬(wàn)元。
（六）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域特色初步顯現(xiàn)。近年來(lái)，各縣（市、區(qū)）把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，廣泛挖掘發(fā)展?jié)摿Γe極培育區(qū)域特色，取得了明顯成效。高平市立足建設(shè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），在大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目上走在全市乃至全省前列，去年在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上推廣了該市的經(jīng)驗(yàn)。澤州縣按照穩(wěn)定地下、發(fā)展地上的指導(dǎo)方針，全力以赴抓調(diào)產(chǎn)取得明顯成效；陽(yáng)城縣在搭建招商引資平臺(tái)、發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)上邁出較大步伐；城區(qū)實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展；沁水縣堅(jiān)持“民營(yíng)立縣、科技興縣、開(kāi)放活縣”三策并舉，靠資源優(yōu)勢(shì)促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張；陵川縣強(qiáng)抓“兩區(qū)”開(kāi)發(fā)機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上取得較大突破；開(kāi)發(fā)區(qū)立足招大商、引大資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
三、存在問(wèn)題
我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展勢(shì)頭是好的，特別是進(jìn)入“十五”之后，發(fā)展速度逐年加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，企業(yè)規(guī)模迅速壯大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著提升。但是，與呂梁、長(zhǎng)治、臨汾等先進(jìn)地區(qū)相比，我們還存在較大的差距。201*年，民
營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量居全省第七位，增幅排全省第五位。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑σ愿爸С职l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍不夠濃厚�？陀^地講，這些年來(lái)，各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹黨的十六大以來(lái)關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，思想觀念在不斷轉(zhuǎn)變，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公平待遇在逐漸消除，外部環(huán)境在日益改善。但是，與先進(jìn)市相比，與我們過(guò)去抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時(shí)相比，各級(jí)各部門(mén)在重視支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與先進(jìn)地區(qū)有差距。從輿論導(dǎo)向上來(lái)講，這些年來(lái)，抓頂天立地的大企業(yè)、大項(xiàng)目呼聲多，抓鋪天蓋地的小企業(yè)、小項(xiàng)目呼聲少，大力發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍不夠濃厚。從政策的支持力度來(lái)看，出臺(tái)的政策多，落實(shí)到位的少。十六大以來(lái)，從中央到各級(jí)地方政府，制定出臺(tái)了一系列扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，但相當(dāng)一部分實(shí)質(zhì)的政策沒(méi)有落實(shí)到位，比如建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題，國(guó)家有法律規(guī)定，省、市、縣有文件要求，但到目前為止，除高平、陽(yáng)城外，其它縣區(qū)都沒(méi)有落實(shí)到位。政策好落實(shí)難直接影響了基層群眾的創(chuàng)業(yè)積極性。此外，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，服務(wù)意識(shí)差、效率低、質(zhì)量不高等問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了企業(yè)的健康發(fā)展。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷來(lái)是各級(jí)政府為之努力的重點(diǎn)，這些年來(lái)，我市在煤化工，旅游文化、高興技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上邁出較大步伐，
調(diào)產(chǎn)成效顯而易見(jiàn)。但是煤炭行業(yè)一枝獨(dú)秀的發(fā)展格局并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在很大程度上源自國(guó)際國(guó)內(nèi)能源原材料市場(chǎng)階段性需求擴(kuò)張?jiān)斐傻膬r(jià)格虛高而拉動(dòng)起來(lái)的，因而具有虛擬性、不確定性和不可持續(xù)性。在大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，以規(guī)模小、浪費(fèi)大、裝備差、分布散、增長(zhǎng)方式粗放為特征的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整中大幅萎縮。“十五”期間，全市先后關(guān)閉“十五小”企業(yè)2353家，其中，小煤礦、小冶煉、小鑄造就關(guān)閉了1088家，煤、鐵產(chǎn)量逐年下滑。201*年，煤炭產(chǎn)量同比下降了28.33%，生鐵產(chǎn)量同比下降了44.77%。僅此兩項(xiàng)就影響產(chǎn)值40多億元，影響增幅近10個(gè)百分點(diǎn)。按照國(guó)家關(guān)于201*年關(guān)閉200立方以下高爐的政策要求，我市的冶煉及相關(guān)的鑄造、采礦、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展將受到嚴(yán)重威脅。
三是對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不足，內(nèi)源封閉式的發(fā)展模式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的形勢(shì)，廣大民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放意識(shí)逐步增強(qiáng)，特別是近一、二年來(lái)，招商引資、引智取得顯著成效。但從總體上看，我市民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)企業(yè)依然走的是一條內(nèi)源封閉式的發(fā)展之路。究其原因，主觀上主要是思想還不夠解放，小打小鬧、小富即安、寧做雞頭、不做鳳尾、求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)封閉的自然經(jīng)濟(jì)觀念的存在，阻礙了對(duì)外開(kāi)放和聯(lián)合發(fā)展�？陀^上講，由于我市民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，裝備落后，產(chǎn)品
檔次低，也給招商引資帶來(lái)一定難度。從近幾年引進(jìn)的項(xiàng)目看，大都是獨(dú)資或絕對(duì)控大股的，投資者看準(zhǔn)的不是我們的企業(yè)，也不是我們的產(chǎn)品，而是我們的廉價(jià)土地、勞力和資源。在對(duì)內(nèi)搞活方面由于配套政策措施不到位，環(huán)境不夠?qū)捤�，�?nèi)部巨大的發(fā)展?jié)摿](méi)有得到充分挖掘，民間的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性得不到充分調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致大量的民間資本外流。
四是企業(yè)自身素質(zhì)偏低，生存發(fā)展后勁乏力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)、品牌的競(jìng)爭(zhēng)、管理的競(jìng)爭(zhēng)，而這三塊又恰恰是民營(yíng)企業(yè)的短腿。目前，我市民營(yíng)企業(yè)每百名職工中僅有初級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人員0.8個(gè)，平均每13個(gè)企業(yè)才有一個(gè)中高級(jí)技術(shù)人員。人才缺乏導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力極低，全市民營(yíng)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不足20項(xiàng)。從品牌來(lái)講，雖然這些年來(lái)先后有數(shù)十種產(chǎn)品獲得省以上名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，但真正能在市場(chǎng)上叫得響、吃得開(kāi)的產(chǎn)品卻微乎其微，大多數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)的夾縫中生存，隨時(shí)都有被淘汰的危險(xiǎn)。再?gòu)墓芾眢w制來(lái)講，經(jīng)過(guò)多年來(lái)不斷深化改革，絕大多數(shù)集體企業(yè)進(jìn)行了不同形式的改組改制，然而，克服了“大鍋飯”的弊端，卻又出現(xiàn)了“家族化”的問(wèn)題。由于家族化管理強(qiáng)調(diào)親情和血緣關(guān)系，在用人上堅(jiān)持“任人唯親”，投入上實(shí)行“有多少錢(qián)，辦多少事”，在管理上奉行“我的企業(yè)我說(shuō)了算”，因而在一定程度上抑制了優(yōu)秀人才、社會(huì)資本和現(xiàn)代管理制度的滲入，這是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期長(zhǎng)不大、做不強(qiáng)的主要原因之一。
四、今后發(fā)展思路
隨著中部崛起、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)等政策的實(shí)施，《山西省實(shí)施辦法》出臺(tái)以及各級(jí)地方政府配套扶持政策措施的落實(shí)，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要立足科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、爭(zhēng)先發(fā)展，緊緊圍繞加快發(fā)展速度、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式這條主線，牢牢扭住調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革三個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)單一結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)、封閉式發(fā)展向開(kāi)放式發(fā)展、粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)、家族化管理向現(xiàn)代化管理四個(gè)轉(zhuǎn)變，努力從以下六個(gè)方面求突破：
（一）加大政策落實(shí)力度，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)突破，著力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。環(huán)境是否寬松取決于政策是否到位。要借《山西省實(shí)施辦法》頒布實(shí)施之際，在全市上下開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳貫徹有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、政策活動(dòng)，切實(shí)把落實(shí)相關(guān)政策作為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的突破口來(lái)抓。首先要消除歧視，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還民營(yíng)企業(yè)“國(guó)民待遇”。其次要認(rèn)真兌現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定的建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和信貸擔(dān)保資金等政策，加大資金支持和引導(dǎo)力度。再一點(diǎn)就是要依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止“三亂”行為，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加大政策落實(shí)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法。同時(shí)要引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。努力在全市營(yíng)造一個(gè)依法行政、
依法發(fā)展的社會(huì)氛圍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，以此調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。
（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)突破，努力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也是加快發(fā)展的根本舉措。為此要努力在以下幾個(gè)方面下功夫。
一是在建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型企業(yè)上下功夫。要進(jìn)一步加大用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，堅(jiān)決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目；堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極推廣興高焦化、泫氏鑄業(yè)、東方鐵廠的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展“三廢”綜合利用項(xiàng)目；要加強(qiáng)對(duì)冶煉、鑄造、建材、化工等高耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制綜合能耗和污染物排放，努力實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變。
二是在延伸煤、鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。適應(yīng)能源重化工基地建設(shè)的需要，在提高煤炭企業(yè)的集中度、提升裝備水平的同時(shí)，重點(diǎn)抓好丹峰化工、晉豐煤化、興高焦化、長(zhǎng)興碳素等一批重點(diǎn)煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；冶鑄產(chǎn)業(yè)要立足于200萬(wàn)噸中高檔鑄造基地建設(shè)，集中力量抓好200立方以上高爐和萬(wàn)噸以上鑄造項(xiàng)目的技術(shù)改造，積極開(kāi)發(fā)中高檔鑄造產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持走與大企業(yè)和相關(guān)企業(yè)協(xié)作配套的路子，大力發(fā)展機(jī)械加工業(yè)，在為大企業(yè)提供成品零配件上做文章，逐步實(shí)現(xiàn)由“晉城鑄造”向“晉城制造”轉(zhuǎn)變。
三是在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)上下功夫。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)。今年，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局將全面實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工推進(jìn)工程，抓住這一機(jī)遇，要堅(jiān)持以小雜糧、果品、蔬菜、藥材、畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和示范企業(yè)，突出抓好廈普賽爾、鴻生淀粉、塔王醋業(yè)、江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)200萬(wàn)套生豬屠宰加工等一批龍頭企業(yè)，逐步形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。
四是在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫。要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入方面的主渠道作用，大力發(fā)展建筑建材、紡織服裝、社區(qū)服務(wù)、旅游文化、體育健身、商業(yè)餐飲等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持用現(xiàn)代信息技術(shù)和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的比重。
五是在發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。裝備制造業(yè)是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，要充分整合現(xiàn)有資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、煤炭機(jī)械、建材機(jī)械、包裝機(jī)械等中小型機(jī)械制造業(yè)，重點(diǎn)抓好通安機(jī)械、瑞祥化工機(jī)械、陽(yáng)城建材機(jī)械等一批機(jī)械制造企業(yè)的技改擴(kuò)建。鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和引進(jìn)專(zhuān)利的方式，進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域求發(fā)展，進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。
（三）加大對(duì)外開(kāi)放力度，在引進(jìn)外資、啟動(dòng)內(nèi)資上實(shí)
現(xiàn)突破，走出一條外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外合壁的發(fā)展之路。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，擴(kuò)大開(kāi)放是進(jìn)一步加快發(fā)展的根本出路。要牢固確立大晉城、大開(kāi)放、大發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)我市招商引資的實(shí)施意見(jiàn)和優(yōu)惠政策，緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造“重商、親商、安商、富商”的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加大各類(lèi)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)力度，為招商引資提供載體；進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，更加注重走出去主動(dòng)招商和網(wǎng)絡(luò)招商，舍得用優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)去招大商、引大資。同時(shí)要抓已簽定的合同引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，提高合同、協(xié)議引資項(xiàng)目的成功率。
要把對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放緊緊結(jié)合起來(lái)，廣泛挖掘內(nèi)部資本、人才、技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合、兼并等改革手段，促進(jìn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配。要積極開(kāi)發(fā)民間資本市場(chǎng)，采取發(fā)展民間信貸、發(fā)行內(nèi)部債券、股份合作、政府貼息等辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投入到中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上來(lái)，避免在不惜代價(jià)引進(jìn)外資的同時(shí)讓內(nèi)部資本外流。切實(shí)走出一條對(duì)外搞“接力賽”、對(duì)內(nèi)抓“大合唱”、外引內(nèi)聯(lián)、內(nèi)外合壁的開(kāi)放式發(fā)展之路，為建設(shè)山西對(duì)外開(kāi)放橋頭堡做貢獻(xiàn)。
（四）加大企業(yè)改革力度，在創(chuàng)新機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要全力推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革，特別是要抓好煤炭企業(yè)改革。積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）在完成資
源整合和有償使用的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)范改制。對(duì)目前尚未改制的非煤集體企業(yè)，要本著實(shí)事求是、因企制宜的原則，宜股則股，宜租則租，宜賣(mài)則賣(mài)。按照市委、市政府的要求，力爭(zhēng)今年底全面完成鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改制任務(wù)。
在抓好集體企業(yè)改制的同時(shí)，要積極引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改革，一方面是要明晰家族成員間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，另一方面是要打破家族化管理模式，大膽引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。要通過(guò)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，改造組織機(jī)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張奠定體制基礎(chǔ)。
（五）加大“526”工程建設(shè)力度，在規(guī)模企業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，著力培育一批發(fā)展龍頭。“526”工程是“十一五”期間拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程，也是實(shí)施全國(guó)“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”、山西省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程”的重要載體，在積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，鋪天蓋地抓小企業(yè)孵化的同時(shí)，集中力量抓好“526”工程項(xiàng)目建設(shè)。要加大資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)控和管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，在技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、企業(yè)管理等方面給予重點(diǎn)服務(wù)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，建成一的具有強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。
（六）加大服務(wù)力度，在服務(wù)體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，為企業(yè)健康發(fā)展提供必要的后勤保障。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)是政府部門(mén)的主要職責(zé)，根據(jù)國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市
委、市政府關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)工作的要求，努力抓好信貸擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、技術(shù)認(rèn)識(shí)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等各類(lèi)服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前特別要抓好信貸擔(dān)保體系建設(shè)，解決企業(yè)融資難問(wèn)題，抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)，解決人民群眾不懂得如何創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)什么業(yè)的問(wèn)題，抓好人才培訓(xùn)體系建設(shè)，解決企業(yè)技術(shù)力量薄弱、員工隊(duì)伍素質(zhì)低的問(wèn)題。抓好信息網(wǎng)絡(luò)、法律咨詢(xún)、行業(yè)協(xié)會(huì)體系建設(shè)，解決信息不對(duì)稱(chēng)、依法維權(quán)、行業(yè)自律等問(wèn)題，努力為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供必要的后勤保障。
二00七年四月
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