陽光社區(qū)下半年計劃生育工作

陽光社區(qū)下半年計劃生育工作整改措施

201*年，我社區(qū)由于兩個村合并，加之征地拆遷、項目服務(wù)任務(wù)較重，社區(qū)干部的精力比較分散。上半年沒有能夠很好完成區(qū)下達(dá)的計劃生育工作指標(biāo)，致使我社區(qū)計劃生育工作與兄弟單位相比，差距較大，社區(qū)兩委深感責(zé)任重大，壓力巨大。我們決心下半年落實工作任務(wù)，下更大的決心，花更大的力氣，負(fù)重奮進(jìn)抓緊抓好下半年計劃生育工作，確保做到四個到位，徹底扭轉(zhuǎn)計劃生育工作被動局面，趕超先進(jìn)，爭創(chuàng)一流。

一是人員精力到位。把計劃生育工作作為社區(qū)一項重要工作，迅速成立以書記為組長，主任為副組長，社區(qū)兩委、計生專干為成員的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。明確書記負(fù)總責(zé)，親自抓，班子成員分工負(fù)責(zé)具體抓，形成區(qū)、社區(qū)兩級齊抓共管的局面，充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)班子的集體戰(zhàn)斗力作用，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位，人員配備到位，組織保障到位。

二是責(zé)任落實到位。強(qiáng)化社區(qū)干部計劃生育工作責(zé)任，建立健全社區(qū)干部工作責(zé)任考核制度，政策外懷孕對象落實掛鉤到人，責(zé)任追究到人，嚴(yán)格實行社區(qū)干部責(zé)任追究制度。

三是宣傳發(fā)動到位。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，大力開展人口與計劃生育節(jié)育知識宣傳。抓住重點(diǎn)人群的教育管理，幫助他們了解和掌握計劃生育方面的政策、法規(guī)。對特殊人群加強(qiáng)計劃生育政策宣傳，對未婚青年男女加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，并倡導(dǎo)晚婚晚育。逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚�育觀念，提高高齡婦女履行計劃生育義務(wù)的自覺性和主動性。

四是工作措施到位。采取強(qiáng)有力的措施，結(jié)合社區(qū)計劃生育村規(guī)民約，確保計劃生育工作登上新臺階。在全區(qū)計劃生育二、三季度服務(wù)和重點(diǎn)工作突擊月中，花大力氣突破，一批重點(diǎn)戶和關(guān)鍵戶，大力推進(jìn)政策外孕處理，節(jié)育措施落實和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，確保實現(xiàn)下半年計生工作目標(biāo)任務(wù)。

我社區(qū)一班人有信心和決心全面完成上級下達(dá)的計劃生育工作任務(wù)。確保下半年計劃生育工作上水平、登臺階，力爭全區(qū)前列，讓群眾滿意，領(lǐng)導(dǎo)滿意。

二一一年七月十九日

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讓人口和計劃生育工作在陽光下運(yùn)行的重要實踐

瀘縣開展陽光計生行動的調(diào)查與思考

開展陽光計生行動，是我縣人口計生系統(tǒng)落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧瀘縣的客觀要求；是讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措；是提高依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建設(shè)人民滿意的人口計生部門的具體體現(xiàn)。全力打造陽光計生，我縣做出了有益的探索與實踐。

一、我縣為什么要開展陽光計生行動

人口和計劃生育工作是我國的一項基本國策，被稱為“天下第一難事”，在新時期如何破解這一難事，如何運(yùn)用現(xiàn)代公共管理政策與方法推動這一難事，進(jìn)入新世紀(jì)黨中央國務(wù)院進(jìn)行了角色定位。

（-）中共中央國務(wù)院對現(xiàn)代公共事務(wù)管理施政提出了新的要求。

胡錦濤總書記在黨的十七大政治報告中，第一次提出“依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的政府工作報告中也第一次明確要求“依法保障公

民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。這是黨中央、國務(wù)院對各級黨組織和各級政府的決策和施政活動提出的新要求，也是對民眾參與公共事務(wù)決策和管理過程的新定位。201*年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，這是中國立法史上第一部保障人民知情權(quán)、建設(shè)“透明政府”的專門法規(guī)，標(biāo)志著我國各級政府將邁向一個信息公開的時代。

（二）人口和計劃生育工作發(fā)展的需要，國家人口計生委做出了重大部署。

經(jīng)過30多年的努力，盡管人口計生工作取得了顯著的成績。但面對新時期新任務(wù)的要求，傳統(tǒng)的人口計生管理方法與手段難以適應(yīng)新的要求與變化。加之長期以來在基層人口計生工作中，涉及群眾利益的事項公開有限，透明度不高，給一些黨員干部徇私舞弊，執(zhí)法違法留下了空間和條件，群眾對此意見很大，導(dǎo)致干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，在少數(shù)地方，基層干部自我滿足松懈解怠，假手術(shù)，假數(shù)據(jù)導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，村（居）務(wù)公開流于形式，黨員干部缺乏約束，計生隊伍良莠不齊，依法行政力度不夠，計生工作失信于民等等。這些不僅削弱基層基礎(chǔ)，造成干群關(guān)系失和，嚴(yán)重影響了低生育水平的穩(wěn)定。為了全面做好人口計生工作，夯實基層基礎(chǔ)約束干部，求真務(wù)實，取信于民，確保人口計生公共權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，國家人口計生委于二0一

0年十月二十八日下發(fā)了人口監(jiān)察【201*】73號文件，印發(fā)了《陽光計生行動規(guī)范（試行）》和《基層陽光計生行動示范單位標(biāo)準(zhǔn)》，隨后省、市人口計生委也下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)陽光計生行動的實施意見》從而推動了我縣陽光計生行動的開展。

二、我縣開展陽光計生行動的有益探索與實踐

我縣自201*年以來，根據(jù)國家省、市人口計生委的要求，結(jié)合我縣實際，重點(diǎn)突出了“四個三”踐行陽光計生行動。

（一）主要做法

1、建立三個機(jī)制，形成工作活力。

一是建立陽光計生行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對陽光計生行動工作的領(lǐng)導(dǎo)。我縣把開展陽光計生行動作為人口計生政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，層層成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的陽光計生行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實了責(zé)任，細(xì)化了措施，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合的工作格局。

二是建立了陽光計生行動保障機(jī)制，確保陽光計生行動有序運(yùn)行。我縣認(rèn)真落實依法行政，便民維權(quán)的要求，層層建立了主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的陽光計生行動四個保障制度和政務(wù)，村（居）務(wù)公開八個制度，基本實現(xiàn)以制度管人，按制度辦事，確保了陽光計生行動開展規(guī)范化，科

學(xué)化，效能化。

三是建立了陽光計生行動評估機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范運(yùn)作陽光計生�？h人口計生局印發(fā)了陽光計生行動示范單位評分標(biāo)準(zhǔn)，按組織領(lǐng)導(dǎo)、三項公開、四項評議、五項監(jiān)督內(nèi)容設(shè)置了評分細(xì)則，并納入年度業(yè)務(wù)目標(biāo)和工作計劃，做到了陽光計生行動與其他工作同研究、同部署、同考核，有力的推動人口計生陽光運(yùn)行。

2、規(guī)范三項公開，實施陽光管理。

我縣按照“全公開、真公開、常公開”的原則，對人口計生政務(wù)、村（居）務(wù)公開的形式、內(nèi)容、時間進(jìn)行規(guī)范。一是規(guī)范了公開的形式。堅持實際、實用、實效和方便群眾知情、辦事、監(jiān)督的原則，對不同的公開內(nèi)容采取了不同的公開形式�？h、鎮(zhèn)主要以人口計生網(wǎng)站、電子顯示屏、政務(wù)公開欄、電視臺、文件、資料等形式公開，村級主要以村（居）務(wù)公開欄、會議、資料等形式公開。

二、是規(guī)范了公開內(nèi)容。縣人口計生局制定的實施細(xì)則，明確規(guī)定縣人口計生局，縣計生服務(wù)站，各鎮(zhèn)人口計生辦-計生服務(wù)中心，村（社區(qū)）應(yīng)公開的具體內(nèi)容載于陽光計生工作手冊，指導(dǎo)各級按要求內(nèi)容進(jìn)行公開。

三、是規(guī)范了公開的時間。針對不同的公開內(nèi)容確立了人口計生法律法規(guī)政策，辦事程序等長期公開，經(jīng)常性工作定期公開，

階段性工作逐段公開，重大事項隨時公開，并各項公開留有備查材料。

3、狠抓三個環(huán)節(jié)，實施陽光服務(wù)

一是創(chuàng)建服務(wù)陣地，提供優(yōu)良環(huán)境。全縣投入近1000多萬元，先后改建了縣人口計生服務(wù)站。16個鎮(zhèn)人口計生服務(wù)中心，200多個村（居）服務(wù)室，按縣服務(wù)站[鎮(zhèn)中心、村（居）服務(wù)室]建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)標(biāo)，為全縣的育齡婦女生殖健康服務(wù)大大提升了檔次，提供了優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

二是強(qiáng)化隊伍素質(zhì)，提升服務(wù)水平。全縣按照職業(yè)化、專業(yè)化要求以招聘、培訓(xùn)、進(jìn)修培養(yǎng)等方式提高人口計生技術(shù)服務(wù)隊伍的素質(zhì)，以強(qiáng)化陽光服務(wù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，使服務(wù)更溫馨更陽光。

三是開通了陽光服務(wù)熱線。我縣按照要求于201*年7月開通了陽光計生服務(wù)熱線，24小時接受咨詢，對每一次咨詢，每一條建議，每一項投訴都得到及時采納和處理。

4、突出三個重點(diǎn)，實施陽光維權(quán)。

一是實施多途徑監(jiān)督。我縣堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，將人口計生工作置于社會各界和廣大群眾的有效監(jiān)督之下。對內(nèi)建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督的約束機(jī)制，規(guī)范依法行政行為。對外全縣采取設(shè)置人口計生意見薄，人口計生

意見箱接受群眾投訴、舉報、提意見，縣鎮(zhèn)聘請人大代表，政協(xié)委員，社會知名人士，基層干部代表為行風(fēng)監(jiān)督員等形式對人口計生工作實行專項監(jiān)督，從而營造了濃厚的社會監(jiān)督環(huán)境。

二是深化多形式評議。全縣采取集中評議，走訪座談，問卷調(diào)查，電話訪談等形式，縣鎮(zhèn)人口計生局（辦）開展了請農(nóng)民兄弟姐妹評計生，計生系統(tǒng)下評上，本級政府組織的行風(fēng)評議，村開展了年度評議計生工作，城鎮(zhèn)社區(qū)開展了請流動人口評計生，通過評議行業(yè)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步改善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三是完善多渠道信訪。為暢通群眾訴求渠道。縣人口計生局建立了信訪辦公室，各鎮(zhèn)計生辦落實了信訪工作員，實施了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制。全縣各鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)了人口計生工作中不穩(wěn)定因素的排查，針對問題，制定措施、落實責(zé)任、積極化解、確保不發(fā)生群體性事件。

（二）取得的初步成效1人口計生基層基礎(chǔ)得到夯實

通過開展“陽光計生行動”，拓展“陽光行動”內(nèi)涵，推動了“陽光計生”一系列制度的建立和實施，尤其是縣、鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)窗口，實行政策咨詢、信訪接待、證件代理、獎勵落實等，推動了人口計生工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，改善了服務(wù)態(tài)度，

提高了服務(wù)質(zhì)量，使縣鎮(zhèn)村以人為本的理念得到強(qiáng)化，服務(wù)意識得到加強(qiáng)，實現(xiàn)了人口計生工作由管制型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行生育政策深入人心，低生育水平得到穩(wěn)定，人口計生基層基礎(chǔ)得到夯實。

2群眾對計劃生育的滿意度進(jìn)一步提高

通過“陽光計生行動”，將生育政策、獎勵優(yōu)惠、“兩個紀(jì)律”、辦事內(nèi)容及程序等進(jìn)行公開，為群眾提供了最直接、最權(quán)威的計劃生育咨詢服務(wù)；開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生、流動人口評計生”活動，實現(xiàn)政府與育齡群眾的互動�！瓣柟庥嬌�行動”抓住了影響建立和諧計生的關(guān)鍵問題，使廣大育齡群眾在計劃生育工作中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、等得到落實，對人口計生工作的支持力和滿意度極大提高。經(jīng)測評，群眾對人口計生工作滿意率達(dá)95%以上。

3“陽光計生行動”已經(jīng)成為全縣人口計生干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力的“助推器”

通過開展“陽光計生”“六個一”活動，即：“一線”聽民聲，縣開通了96181811便民服務(wù)熱線和12356陽光服務(wù)熱線，縣、鎮(zhèn)開設(shè)了舉報監(jiān)督電話，傾聽群眾呼聲；“一箱”集民智，在各鎮(zhèn)、村設(shè)立計生意見箱，定期收集群眾對人口計生工作意見和建議：“一薄”記民情，根據(jù)群眾提供的意見建議，及時分類登記

上報，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；“一欄”連民心，縣、鎮(zhèn)、村都設(shè)立了政務(wù)、村（居）務(wù)公開欄，將群眾需要了解的及時向群眾溝通；“一評”定優(yōu)劣，通過“四評計生”活動的開展，好與劣即作為人口計生部門評先評優(yōu)的重要依據(jù)；“一次性告知”暖民心。通過有針對性地向育齡群眾實行一次性書面告知制，大大提高了群眾的知曉度。通過“六個一”行動，群眾走進(jìn)人口計生辦事，服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，處處可以看到公開辦事事項和溫馨提示。計劃生育家庭得到的實惠越來越多，享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)越來越好，群眾辦事越來越方便�！瓣柟庥嬌�行動”已經(jīng)成為全縣人口計生干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高服務(wù)能力的“助推器”。

4人口計生指標(biāo)任務(wù)全面完成

201*年全縣出生人數(shù)10591人，出生率為9.88%，人口自然增長率為3.23%，符合政策生育率81.83%，人口出生性別比104.50，落實國家獎扶資金1311萬元，落實獎勵優(yōu)惠資金2400多萬元。無因人口計生工作造成群眾鬧事和重大事故，依法管理規(guī)范，法律法規(guī)賦予部門責(zé)任的履行情況良好，計生干部隊伍素質(zhì)不斷提高，全縣人口計生事業(yè)健康發(fā)展。

存在的主要困難

1群眾對人口計生部門的評議工作有待加強(qiáng)，方法有待改進(jìn)。

2村（居）務(wù)公開建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的專欄，經(jīng)費(fèi)投入較困難。3一天24小時應(yīng)用12356陽光服務(wù)熱線，值班人員接答咨詢有困難。

三對我縣開展“陽光計生行動”的啟示與思考

1深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想是深入推進(jìn)“陽光計生行動”的重要前提。

（1）開展陽光計生行動是人口計生工作現(xiàn)代管理勇于轉(zhuǎn)型的需要。

計劃生育號稱“天下第一難事”，長期以來，依靠的是行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)制裁的力量來推動。隨著依法治國方略的確立，依法行政的強(qiáng)化，社會主義民主的推進(jìn)，對法治政府、透明政府、陽光政府、民主政府的要求與呼聲越來越高，一些傳統(tǒng)的管理方法不能適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求�，F(xiàn)開展的陽光計生正契合了社會對當(dāng)今政府法制透明、民主的要求，具有強(qiáng)大的生命力。開展陽光計生行動又是人口計生宣傳教育的虛功實做，是依法行政的直觀體現(xiàn)，是夯實基礎(chǔ)工作的重要推力，是行風(fēng)建設(shè)的重要載體，是落實人口計生基層群眾自治深化發(fā)展的要求，是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)調(diào)整理念勇于轉(zhuǎn)型的需要。

（2）開展陽光計生行動是依靠群眾、激發(fā)群眾內(nèi)在活力的需要。

人民群眾是歷史的主體與創(chuàng)造者，農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是基層民主政治建設(shè)的主要力量。開展陽光計生行動是以群眾滿意為最高目標(biāo)，充分發(fā)動和依靠群眾，讓群眾積極參與，共同打造，激發(fā)群眾的內(nèi)在活力，開展陽光計生行動才能有生命力。

（3）開展陽光計生行動，是建設(shè)和諧瀘縣的需要。因計劃生育導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，官民沖突事件與現(xiàn)象過去屢有發(fā)生。而陽光計生行動正確引導(dǎo)廣大群眾通過正常渠道表達(dá)利益訴求，依法有序地參與民主決策、民主管理，維護(hù)了自己的合法權(quán)益，減少了不少潛在的對抗和沖突，有利于計生和諧、社會和諧，以黨和政府真情關(guān)懷，真情給予，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)群眾的所思、所想、所期、所盼，才能切實保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2把握內(nèi)涵是深化陽光計生行動的關(guān)鍵所在。

陽光計生行動是以完善人口和計劃生育政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、民主評議、社會監(jiān)督為重點(diǎn)，實行“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分依靠人民群眾，不斷提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，增強(qiáng)計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)社會和諧。這一內(nèi)在要求，是穩(wěn)健推進(jìn)陽光計

生行動深化發(fā)展的指南。

3規(guī)范運(yùn)作是深化陽光計生行動的重中之中。

陽光計生行動中的政、村（居）務(wù)公開、民主評議、社會監(jiān)督，是陽光計生的三大支撐，要保持規(guī)范性與和諧性。要以規(guī)范政、村（居）務(wù)公開帶動“陽光管理”，以規(guī)范民主評議推動“陽光服務(wù)”，以規(guī)范社會監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”。只有這樣，才能以陽光管理聚民心，陽光服務(wù)暖民心，陽光維權(quán)順民心，讓人民群眾滿意。

4善于抓好四個結(jié)合，是深入推進(jìn)陽光計生行動的重要推力。

深入推進(jìn)陽光計生行動是基層計劃生育群眾自治的深化，為此，應(yīng)善于抓好以下幾個結(jié)合。

(1)與依法行政相結(jié)合。深入推進(jìn)陽光計生行動，必須讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事、依法獎勵、依法打擊“兩非”，依法查處違法生育，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等。只有一切都依法管理，才能取信于民。

(2)與開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。深入推進(jìn)陽光計生行動必須強(qiáng)化服務(wù)理念。牢固樹立計生即民生，而且是最根本的民生理念，服務(wù)是管理，而且是最有效的管理理念，變管理對象為服務(wù)對象，圍繞群眾需求做好服務(wù)工作。

(3)與開展誠信計生相結(jié)合。誠信計生的前提是政府誠信、群眾守信、村民互信。政府誠信必須體現(xiàn)陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)，群眾守信必須體現(xiàn)陽光承諾，村民互信必須增強(qiáng)誠信意識，體現(xiàn)人口計生工作權(quán)力在陽光下運(yùn)行、服務(wù)在陽光下履行。誠信陽光是有機(jī)的統(tǒng)一。

(4)與夯實基層基礎(chǔ)相結(jié)合。深入推進(jìn)陽光計生行動，落腳在基層，必須夯實基層基礎(chǔ)。首先要配強(qiáng)配齊鎮(zhèn)、村人口計生專職干部，加強(qiáng)隊伍建設(shè)；其次要建設(shè)好陽光計生行動陣地，強(qiáng)化宣傳；其三要落實好工作經(jīng)費(fèi)，保證相關(guān)項目建設(shè)、工作落到實處；第四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)積極組織群眾參與、加強(qiáng)群眾的教育和引導(dǎo)，使陽光計生行動有群眾基礎(chǔ)、有群眾支持。

總之，深入推進(jìn)陽光計生行動，要讓全縣人口計生工作更陽光，人口計生工作者服務(wù)水平大大提升，群眾對人口計生工作的滿意度大大提高。達(dá)到政府得民心，群眾得實惠，全縣人口計生事業(yè)得發(fā)展，為建設(shè)瀘縣川南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，文化旅游新縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而努力奮斗。

瀘縣人口和計劃生育局刁維江、劉勇二0一二年六月十五日

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