縣城區(qū)“村改居”工作實施方案

縣城區(qū)“村改居”工作實施方案

進(jìn)一步理順城縣管理體制，提高城縣管理水平，加快城縣化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國城縣居民委員會組織法》和《縣社區(qū)建設(shè)工作實施意見》要求，結(jié)合我縣城縣發(fā)展現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)研究決定，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村(居)民委員會改名為社區(qū)居民委員會，在城區(qū)的兩個大企業(yè)、3個大市場分別設(shè)立社區(qū)居民委員會。

一、“村改居”工作的重要意義

“村改居”工作是新時期推動城縣發(fā)展的重要途徑，是城縣社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進(jìn)城縣各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好“村改居”工作對于進(jìn)一步理順城縣管理體制，落實屬地管理制度，增強(qiáng)居民的城縣意識，推進(jìn)城縣基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固城縣基層政權(quán)，促進(jìn)城縣“兩個文明”建設(shè)，最終實現(xiàn)我縣城縣建設(shè)總體目標(biāo)，具有重要意義。我縣建縣十多年來，城區(qū)僅有4個居委會，“村改居”工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城縣建設(shè)步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區(qū)39個村已全部納入城縣總體規(guī)劃，其中，有些村已基本無耕地或耕地很少，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，我縣“村改居”的條件基本成熟。因此，必須審時度勢，抓緊進(jìn)行“村改居”工作，不斷增加城縣居住人口，擴(kuò)大城縣規(guī)模，增強(qiáng)城縣功能，完成“五年再造一個新”的總體目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)這次“村改居”的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣城縣現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，嚴(yán)格按程序搞好“村改居”工作，為我縣的社區(qū)建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高城縣管理水平，推進(jìn)城縣化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次“村改居”的任務(wù)目標(biāo)是：利用一個月的時間，將城區(qū)三個街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個村全部改為社區(qū)居委會，再外貿(mào)集團(tuán)、中紡金旭集團(tuán)、龍城市場、密州商城、九龍商貿(mào)城分別設(shè)立5個社區(qū)居委會，具體時間從今天開始到6月底結(jié)束。三、方法步驟

“村改居”工作大體分為四個階段進(jìn)行:

1、宣傳發(fā)動階段(10天時間)。層層召開動員大會。縣里召開"村改居"動員大會，參加會議人員：縣社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會成員單位主要負(fù)責(zé)人，三個街道辦事處主任、分管副書記或副主任、民政助理、土地管理所所長、經(jīng)管站站長、有“村改居”任務(wù)的村(居)黨支部書記，不是協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會成員單位的城區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分管負(fù)責(zé)人。主要議程：宣讀縣“村改居”工作實施方案，縣領(lǐng)導(dǎo)作動員講話。各街道辦事處通過召開動員會議、村“兩委”會議、黨員會議、村民代表會議，并利用黑板報、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳“村改居”工作的重大意義，把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府這一戰(zhàn)略部署上來。各街道對所屬村進(jìn)行一次詳細(xì)的調(diào)查摸底，重點(diǎn)了解村干部及村民對“村改居”工作的意見和建議，然后根據(jù)實際情況，組織實施。

2、試點(diǎn)階段(10天時間)。縣里繼續(xù)搞好××ד村改居”試點(diǎn)，為全縣“村改居”工作樹立樣板。三個街道辦事處分別選擇1-2個具有代表性的村到×××觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)行試點(diǎn)。通過試點(diǎn)探索成功經(jīng)驗，為下步全面鋪開做好準(zhǔn)備。

3、全面實施階段(10天時間)。這一階段是整個“村改居”工作的關(guān)鍵。各街道要嚴(yán)格按照縣“村改居”工作方案開展工作。一要科學(xué)合理地劃分區(qū)域。區(qū)域劃分的基本原則是：首先，要考慮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前各村的土地所轄范圍，路到中間，溝到底，這是一個基本的框架;其次，按照地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，本著“有利于資源共享，有利于居民自治，有利于管理服務(wù)”的原則進(jìn)行劃分，達(dá)到成方成塊;再次，因河流、街、路等原因?qū)⒃瓍^(qū)域阻隔間斷的地域以及不便聯(lián)系的區(qū)域，按照就近連片集中的原則，劃歸臨近的社區(qū)居委會管轄，不能出現(xiàn)無人管理區(qū)、空白點(diǎn)。根據(jù)以上三條原則，規(guī)劃出各社區(qū)居委會的區(qū)域示意圖，標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，并將轄區(qū)范圍用文字表述清楚，上報所在街道辦事處確定、備案。針對外貿(mào)集團(tuán)、中紡金旭集團(tuán)、龍城市場、密州商城、九龍商貿(mào)城等大市場、大企業(yè)很難劃入實體居委會管轄的實際情況，為便于管理和服務(wù)，單獨(dú)設(shè)立5個社區(qū)居委會。二要嚴(yán)格工作程序。各村召開“兩委”會議、黨員會議、村民會議或村民代表會議討論、通報情況，并形成決議，然后由各村黨支部、村委會寫出書面申請報街道辦事處，由各街道辦事處匯總，報縣民政局審核，最后由縣政府審批公布�！按甯木印焙螅�居委會掛牌名稱為“縣××街道××社區(qū)居民委員會”，社區(qū)黨組織名稱為“中國共產(chǎn)黨縣××街道××社區(qū)支部委員會”(或總支委員會、委員會)。單設(shè)的5個社區(qū)居委會要參照以上工作程序，由其主管部門負(fù)責(zé)申報。龍城市場、密州商城、九龍商貿(mào)城3個社區(qū)居委會的辦公室可設(shè)在每個市場的市場管理辦公室，暫時實行一套班子，兩個牌子。外貿(mào)集團(tuán)公司、中紡金旭集團(tuán)公司兩個社區(qū)居委會，居委會主任可由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，居委會設(shè)在該單位比較集中的家屬區(qū)，居委會成員由工會、青年、武裝、婦女、保安、幼教、醫(yī)院等方面人員和居民代表組成。居委會掛牌名稱和以上相同。

4、總結(jié)驗收階段(5天時間)。各街辦、各有關(guān)單位要在“村改居”工作結(jié)束后寫出總結(jié)報告，分別報縣委、縣政府辦公室，縣委、縣政府對全縣“村改居”工作進(jìn)行全面總結(jié)、檢查驗收。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期予以糾正。四、需注意的幾個問題

“村改居”工作是我縣社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和居民群眾的切身利益，因此，必須從講政治的高度來認(rèn)識和對待這項工作。在工作中，必須注意以下三個問題：

(一)堅持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作�！按甯木印惫ぷ髡�策性強(qiáng)，涉及面廣，必須統(tǒng)一程序，認(rèn)真操作。各街道要制定切實可行的實施方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作。從準(zhǔn)備工作到試點(diǎn)，直至全面鋪開，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽取所在村干部、群眾的意見，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各街道上報“村改居”方案時，必須廣泛征求意見，并附上村黨支部、村委會書面申請及村民代表會議意見，避免各類問題的發(fā)生。

(二)實行“五不變”原則，切實做好“村改居”工作。針對目前有些村在土地、人口、計劃生育等方面的實際情況，“村改居”后在過渡期內(nèi)實行“五不變”原則，即：本村轄區(qū)基本不變，土地、財產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變，計劃生育政策不變，涉農(nóng)政策不變，戶口性質(zhì)不變。“村改居”后，凡在各社區(qū)居委會轄區(qū)土地上新建的居民區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實行屬地管理，在誰的轄區(qū)就歸誰管理。

(三)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確保“村改居”工作的順利進(jìn)行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍�！按甯木印睍r，村級班子成員一般不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時考慮。

五、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強(qiáng)有力的組織保證“村改居”工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，各街道和縣直有關(guān)部門必須高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府成立“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長鄒慶忠任組長，縣委副書記李寧、縣委常委、副縣長尹鳳來任副組長，縣委副秘書長鞠俊海、縣政府副秘書長毛向太、縣委組織部副部長蔣加平、縣委宣傳部副部長、縣文明委主任王克柏、縣民政局局長董洪祥、縣公安局副局長呂翔峰、縣計劃生育局副局長單云蓮、縣建設(shè)局黨委副書記姚進(jìn)田、縣經(jīng)管局副局長孟慶才、縣信訪局副局長趙子坤、縣國土規(guī)劃局副局長王增順、密州街道辦事處主任趙光福、龍都街道辦事處主任吳森、舜王街道辦事處主任牟林鋒、民政局紀(jì)委書記張忠為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在民政局設(shè)立辦公室，董洪祥同志兼任辦公室主任，張忠同志兼任副主任，具體負(fù)責(zé)“村改居”工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。縣里組成三個工作組分赴三個街道辦事處進(jìn)行指導(dǎo)督查。各街道黨政一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，確定專人負(fù)責(zé)，成立專門班子一抓到底。各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)。縣民政局要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真加以解決，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進(jìn)行。

擴(kuò)展閱讀：重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議

重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議日期：201*年7月20日|來源：中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng)|國公網(wǎng)本文糾錯或補(bǔ)充|建議投訴|加入我的書簽

“村改居”是我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。“村改居”是農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等方面發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制變革。

重慶作為西部唯一的直轄市，現(xiàn)有117個街道，969個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9979個行政村，1992個社區(qū)居委會。在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，重慶經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展機(jī)遇，為村改居工作的開展提供了有利時機(jī)。一是重慶直轄的重大發(fā)展機(jī)遇。97年重慶直轄，確立了建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心、建立國際大都市的發(fā)展目標(biāo)，為“村改居”工作開展提供了重要機(jī)遇；二是三峽工程的動工建設(shè)。三峽工程上馬后，重慶承擔(dān)了16個區(qū)縣（市）、237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103萬移民的搬遷任務(wù)，移民安置為村改居工作帶來了發(fā)展機(jī)遇。同時，重慶還是一個市情比較特殊的直轄市，大農(nóng)村包圍大城市，農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)業(yè)比重高。以201*年重慶市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口2351.88萬人，占總?cè)丝?169.16萬人的74.2%；而同一時期第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為847.30萬人，僅占總從業(yè)人數(shù)1707.62萬人的49.6%，農(nóng)業(yè)戶口比例與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。

一、基本情況

我市“村改居”工作始于201*年。截止201*年底，全市共有472村實施了“村改居”，其中，撤村建居287個，撤村并居185個。

（一）基本做法

1、加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真部署。綜觀我市村改居工作，一般都經(jīng)過了“調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)完善”四個階段。各級黨委、政府都加強(qiáng)了指導(dǎo)協(xié)調(diào)，民政、勞動、國土、公安等有關(guān)部門在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了協(xié)作聯(lián)動。在具體工作中，各地本著“積極探索、平穩(wěn)有序”的原則，注重講清講透“村改居”的重要意義和主要政策，切實做細(xì)做實“村改居”居民的服務(wù)工作，有重點(diǎn)、有步驟地組織實施，逐步實現(xiàn)了社會事務(wù)的順利移交和平穩(wěn)過渡。如江北、渝北等地通過先試點(diǎn)、后推開的辦法，平穩(wěn)有序地推進(jìn)了村改居工作；大足、長壽等地結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整開展了村改居工作，使村改居工作實現(xiàn)了順利過渡。

2、因村制宜，分類改建。從全市調(diào)研情況分析，全市“村改居”主要有三種類型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。各地根據(jù)實際情況，分類實施“村改居”工作，對行政村整體性拆遷安置，村民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在撤銷行政村建制、實現(xiàn)村民農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時，建立新的社區(qū)居委會進(jìn)行管理；對在城鄉(xiāng)地域區(qū)別不很明顯，行政村的村民大多為插花安置或散居在其他村（居）的，撤銷村建制后，將農(nóng)轉(zhuǎn)非居民就近歸并或掛靠到居住地社區(qū)進(jìn)行管理；對由于歷史、地域、債務(wù)等原因，村或村民小組暫時不宜撤銷的，在村組規(guī)模調(diào)整過程中，建立或合并為新的社區(qū)居委會，新社區(qū)既管理部分居民，又管理部分村民，成為村居混居型。

3、制度規(guī)范，政策引導(dǎo)�！按甯木印笔且患�新生事物，沒有現(xiàn)成政策和做法可以照搬。各地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了一些規(guī)范“村改居”工作的文件。如云陽縣出臺了《關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)居民委員會標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對“村改居”的條件及申報程序作出了明確規(guī)定。一些地方為了順利推進(jìn)“村改居”工作，還制定了一些優(yōu)惠政策。如梁平縣制定了村改居“兩不變、四優(yōu)惠”政策，“兩不變”，即村組集體資產(chǎn)由原村組人員享有不變；剩余土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。“四優(yōu)惠”，即城區(qū)農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，常住戶口辦理在冊人員公證手續(xù)時只收工本費(fèi)；原有合法建筑物辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)證書，免收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)；三年內(nèi)免收生活垃圾處置費(fèi)；三年內(nèi)對新從事經(jīng)商、辦企業(yè)人員，享受下崗職工經(jīng)商、辦企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（二）主要成效

1、加快了城市化建設(shè)步伐。通過近幾年的“村改居”工作，農(nóng)民變市民，舊村落變新社區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到城市周邊地區(qū)，城市管理和服務(wù)覆蓋到城郊結(jié)合部，極大地推進(jìn)了我市城市化建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計，我市城區(qū)面積由201*年的439.22平方公里擴(kuò)大到201*年的647.78平方公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量由1497個減少至969個，行政村由20569個減少至9986個，街道數(shù)量由87個增加至113個，社區(qū)居委會由201*年1667個增加至201*個。

2、理順了城鄉(xiāng)基層管理體制。城郊結(jié)合部農(nóng)居混雜是新形勢下城市管理的一大難點(diǎn)。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，劃清了原農(nóng)村村民委員會與城鎮(zhèn)居民委員會之間對插花居住的村（居）民的管理范圍，統(tǒng)一了農(nóng)村和社區(qū)的管理主體，明確了村委會和居委會的管理職責(zé)，減少了村居之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

3、提高了“村改居”居民生活質(zhì)量。不少地方“村改居”后，農(nóng)民變居民，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環(huán)境的改善轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦乃季S模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識、公共安全意識、醫(yī)療健康意識日益增強(qiáng)，村改居居民的生活水平和質(zhì)量不斷提升。

二、存在的主要問題

我市“村改居”工作雖然邁開了較大一步，但也面臨一些亟待解決的突出問題。

（一）組織指導(dǎo)力度不夠

當(dāng)前我市“村改居”工作主要由各區(qū)縣（市）根據(jù)實際情況開展，由于區(qū)縣（市）一級政務(wù)繁忙，實際工作也下放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），工作指導(dǎo)力度明顯不夠。參與此項工作的相關(guān)職能部門把工作重點(diǎn)放在“換牌子、清房子、配班子”上，對改制后社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項工作指導(dǎo)較少，使一些地方工作出現(xiàn)脫節(jié)。同時，我市撤村的政策法律依據(jù)主要是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。而《村組法》和《實施辦法》對撤村只作了原則性的規(guī)定，如對撤村設(shè)居的條件和程序；村集體資產(chǎn)處置和人員安排等都沒有明確規(guī)定，使基層在“村改居”過程中缺乏規(guī)范的政策指導(dǎo)。

（二）盲目改居現(xiàn)象嚴(yán)重

在調(diào)研中了解到，我市有的地方為追求城鎮(zhèn)化建設(shè)政績，不顧是否達(dá)到“村改居”條件，盲目實施“村改居”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的區(qū)縣不顧地方實際情況和老百姓利益，實行了失地農(nóng)轉(zhuǎn)非和身份農(nóng)轉(zhuǎn)非（沒失土地），對身份農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民進(jìn)行了“村改居”，雖然改為居委會名稱，實際管理的80%以上甚至全部是從事農(nóng)副生產(chǎn)的村民，給社區(qū)管理帶來了極大問題。有的區(qū)縣還出現(xiàn)新社區(qū)建立了，舊的村委會卻撤不了的現(xiàn)象。如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)楊坪村、九龍村、上游村等地在城市化進(jìn)程中，雖然土地全部被征，人員全部轉(zhuǎn)非，由于村債務(wù)較多，無法解決，村民不滿，卻仍然保留著一副空的村委會建制，為新社區(qū)工作開展帶來了一定難度。

（三）管理體制運(yùn)行不順暢

“村改居”后社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢。目前我市完成“村改居”工作的部分社區(qū)，其運(yùn)行機(jī)制基本還按原來的村“兩委”體制，思維觀念、管理方式、工作重點(diǎn)、工作方法等還停留在原來的水平上。新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂。這在貧困地區(qū)表現(xiàn)比較突出。改制后的社區(qū)居民認(rèn)為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”。此外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會資源共享等需要極不協(xié)調(diào)，對社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

（四）集體資產(chǎn)處置難度大

集體資產(chǎn)處置是“村改居”工作面臨的重大問題。實行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”的，村（組、社）的集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定。有的村由于集體債務(wù)較多，無力償還或無處掛落，致使征地農(nóng)轉(zhuǎn)非建居后，原村委會無法撤銷，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)。有的區(qū)縣村改居資產(chǎn)處置基本是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產(chǎn)分配權(quán)益界定等重要問題意見不一，處置各異，從而影響“村改居”社區(qū)穩(wěn)定。

（五）“村改居”居民就業(yè)困難

征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，村民變居民，失去了從業(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平下降。主要表現(xiàn)在三方面：一是部分區(qū)縣（市）對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及就業(yè)提供的優(yōu)惠政策，“村改居”后的居民不能再全部享受。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各級政府、相關(guān)部門、社會各界提供或資助的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金使“村改居”居民不能再全部享受，使他們對村改居抵觸情緒很大；二是對改制居民就業(yè)沒有優(yōu)惠政策。目前國家對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)政策及相應(yīng)待遇、社會保險等方面有所不同，城鎮(zhèn)人員在就業(yè)待遇及保險落實方面要高一些，因此，部分企業(yè)為減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，寧愿招收農(nóng)民工，而不愿招收“村改居”居民，客觀造成“村改居”居民就業(yè)難；三是失地農(nóng)民的生存方式改變。一直以耕種為生存方式的村民沒多少文化，沒有技術(shù)，缺乏在城鎮(zhèn)競爭就業(yè)和生存的基本技能，一時難以適應(yīng)社區(qū)居民的生存方式。如果僅僅靠“低保”維持生存，他們將不可避免地淪為新的“城市貧民”，給城市管理增加新的沉重負(fù)擔(dān)。

（六）社會保障配套措施不完善

由于我國農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民在享受社會保障及社會福利政策上不一致，所以“村改居”對農(nóng)民最有吸引力的地方在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居民的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。村改居后，社會保障和社會福利在政策執(zhí)行上帶來了新的問題。一是城市低保。《重慶市實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》第八條規(guī)定，“申請人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的一次性收入，減去按規(guī)定應(yīng)扣除部分后，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖耄�計完為止”后才能申請低保，按此�?guī)定，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)，使村改居居民至少要在三年后才能申請到低保補(bǔ)助。而實際情況是相當(dāng)部分“村改居”居民把土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。二是社會保障還未將“村改居”居民納入社會養(yǎng)老范圍；三是醫(yī)保沒將“村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時“村改居”居民又失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格，客觀造成“村改居”居民醫(yī)療保障缺失；四是軍隊服役士兵的優(yōu)待金補(bǔ)助和復(fù)退安置政策，“村改居”農(nóng)轉(zhuǎn)非后，各地執(zhí)行不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會矛盾；五是“村改居”居民子女受義務(wù)教育失去了新農(nóng)村建設(shè)減免學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策，而作為城鎮(zhèn)居民，其子女受義務(wù)教育遠(yuǎn)比是農(nóng)村村民時付出的教育成本高，引起村改居居民的不滿。

（七）市政設(shè)施建設(shè)管理混亂

不少地方“村改居”后，市政建設(shè)沒有同步跟進(jìn)。按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府解決。而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費(fèi)支出仍存在由社區(qū)自行承擔(dān)的現(xiàn)象，使新建社區(qū)經(jīng)費(fèi)陷入捉襟見肘的困境。從調(diào)研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設(shè)規(guī)劃，又納入了新農(nóng)村建設(shè)實施項目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生建了又撤、撤了再建的浪費(fèi)；有的“村改居”后，既沒有納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，也沒有納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，成為城市建設(shè)管理的“空檔”，客觀上影響了這些地方的發(fā)展。

（八）“村改居”后社區(qū)干部待遇落實難

“村改居”后，新社區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部待遇等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。市里對社區(qū)專職工作者的報酬只作了原則性的規(guī)定，即不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄�收入水平。有的地方對“村改居”后社區(qū)專職工作者的報酬福利待遇實行了不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的仍實行村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，有的實行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農(nóng)村干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，這些現(xiàn)象客觀上影響了“村改居”社區(qū)干部工作的積極性。他們認(rèn)為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應(yīng)該是相對等的。

三、對策建議

“村改居”是一項民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項能讓廣大農(nóng)村居民最終受益的舉措。針對當(dāng)前我市“村改居”工作存在的種種問題，建議市委、市政府出臺全市統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的規(guī)范“村改居”工作的相關(guān)文件和政策，重點(diǎn)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）明確“村改居”的條件和程序。目前，全國的《村組法》、《居組法》以及重慶的兩個《實施辦法》對撤村設(shè)居都只是作了一些原則性的規(guī)定，對“村改居”的條件和程序沒有明確，建議市委、市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確。一是明確“村改居”的條件。重點(diǎn)從村（居）是否處于城市建設(shè)總體規(guī)劃的范圍、農(nóng)業(yè)人口或非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤�、人均占有耕地面積、村（居）民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比重等幾個因素來考慮。二是規(guī)范“村改居”的程序。“村改居”必須符合民主、公開、合法的程序，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會所在街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在廣泛征求群眾意見和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)村民會議討論同意后報上一級人民政府審核批準(zhǔn)，在上一級人民政府批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府組織實施。

（二）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)

對村集體資產(chǎn)進(jìn)行處置，應(yīng)堅持“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：一是清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以帳面價值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定全面清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建議委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計和清產(chǎn)核資。二是量化資產(chǎn)。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是”的原則界定好資產(chǎn)所有人產(chǎn)權(quán)資格。明確“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等權(quán)屬認(rèn)定情況。資格認(rèn)定后，必須張榜公布接受廣大村（居）民監(jiān)督，經(jīng)居民代表會議確定。三是理順發(fā)展。政府應(yīng)從保障村民長遠(yuǎn)利益和有利于社區(qū)發(fā)展的角度來合理規(guī)劃“村改居”社區(qū)的發(fā)展。第一，建立村民保障儲備金，將集體資產(chǎn)中的流動資金剝離出來，建立村民保障儲備金，專款用于支付村民“土地?fù)Q社�！被蚪逃�、醫(yī)保等個人保障性費(fèi)用支出。第二，成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟(jì)的載體，明確集體股和個人股比例，其收益主要用于現(xiàn)行村（社區(qū)）的正常經(jīng)費(fèi)開支、公共設(shè)施建設(shè)開支、社會保障開支和股（村、居）民的個人收益。第三，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。股份合作經(jīng)濟(jì)組織要以現(xiàn)代公司制為方向，逐步完善法人治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等管理組織，并以市場化運(yùn)作開展各項經(jīng)營活動，最后在政府給予的優(yōu)惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過渡到完全公司化運(yùn)作企業(yè)。四是政策扶持。針對少數(shù)區(qū)縣個別村出現(xiàn)土地全部被征、人員全部轉(zhuǎn)非、集體資產(chǎn)為負(fù)、又無發(fā)展空間的現(xiàn)狀，建議政府組織專門力量對拖欠、占用村集體資產(chǎn)的進(jìn)行及時追債，能變現(xiàn)的盡量變現(xiàn)；協(xié)調(diào)相關(guān)金融單位，核減其債務(wù)，并協(xié)調(diào)征地開發(fā)單位適當(dāng)承擔(dān)村級債務(wù)或納入征地成本。在可能情況下，政府應(yīng)出資購買原村集體的公益性資產(chǎn)（如辦公服務(wù)用房等），既幫助村資產(chǎn)變現(xiàn)抵債，又可轉(zhuǎn)為對以后社區(qū)建設(shè)的投入。（三）妥善安置村民生產(chǎn)生活

失地農(nóng)民為城市化進(jìn)程的推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。建議政府在城市規(guī)劃過程中，從“留地安置”、生活就業(yè)、社會保障等方面充分考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是實行“留地安置”政策。改變過去單一貨幣安置政策，探索留地安置政策。參照廣東東莞、山東青島、浙江杭州等地的成功做法，對征地村預(yù)留10%左右的發(fā)展用地，將這些預(yù)留地按城市用途，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦�中開發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持一份長遠(yuǎn)的收益來源。二是解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。實施就業(yè)服務(wù)管理，把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務(wù)管理體系，有計劃地組織對“村改居”勞動力和勞動預(yù)備人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動預(yù)備制培訓(xùn)；建立勞動就業(yè)信息平臺，組織對“村改居”居民的就業(yè)知識進(jìn)座和信息交流活動，幫助失地居民就業(yè)；對失地農(nóng)民就業(yè)實行優(yōu)惠政策，失地居農(nóng)民在經(jīng)商、辦企業(yè)和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅和免費(fèi)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民；開展就業(yè)宣傳教育工作，幫助“村改居”居民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭意識，積極主動參與城市就業(yè)競爭；積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項目，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺，引導(dǎo)“村改居”居民積極創(chuàng)業(yè)，三是解決村民的社會保障問題。建立完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系。在集體資產(chǎn)處置中，應(yīng)確立社保和醫(yī)保優(yōu)先原則，建議從土地級差收益、征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)和集體資產(chǎn)中提取一定比例資金，建立村改居社會保障專項資金，�？顚Ｓ茫�建立集集體統(tǒng)籌、個人存繳、財政補(bǔ)充相結(jié)合的社會保障籌資機(jī)制；失去土地的“村改居”居民，屬企業(yè)在職職工的，在理順勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險和醫(yī)療保險；不屬企業(yè)職工、但有合法職業(yè)和固定收入且符合參保條件的，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加社會保險和醫(yī)療保險；其他無收入來源的，由各地建立相應(yīng)養(yǎng)老、醫(yī)療等補(bǔ)助制度；符合城鎮(zhèn)居民最低保障條件的，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

（四）加強(qiáng)“村改居”社區(qū)管理

村改居后，如何把原村委會的責(zé)、權(quán)、利順利地過渡到新的社區(qū)居委會，加強(qiáng)對新社區(qū)的管理，是一項十分重要的工作。針對存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)從三個方面考慮：一是理順社區(qū)管理體制。建立適應(yīng)新社區(qū)需要的“兩委”工作機(jī)制，明確社區(qū)“兩委”的職責(zé)是管理社區(qū)、服務(wù)居民，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理等職責(zé)；妥善解決基層組織名稱變更及相關(guān)手續(xù)銜接等工作，避免出現(xiàn)“村委會”已經(jīng)不存在，有些部門還只認(rèn)“村委會”公章的現(xiàn)象。二是提供社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)保障。制定政府對“村改居”財政投入的長期規(guī)劃，財政部門要將“村改居”工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達(dá)到“財政為主，村（居）財補(bǔ)充”的目標(biāo)；推行社區(qū)物業(yè)化管理，借鑒沿海某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗，社區(qū)可組建物業(yè)管理會，推行物業(yè)化管理，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取一定的管理費(fèi)，管理費(fèi)�？顚Ｓ茫�以“收”抵“支”，減輕財政負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)。“村改居”社區(qū)黨組織、居委會及其他組織的職數(shù)配備、成員生活補(bǔ)貼待遇等，全市應(yīng)有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財政負(fù)擔(dān)；開展“村改居”社區(qū)工作人員的專項培訓(xùn)教育，加強(qiáng)“村改居”社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高“村改居”干部社區(qū)工作意識，確保“村改居”后的社區(qū)工作者能按新要求、新標(biāo)準(zhǔn)正常開展各項工作。

【轉(zhuǎn)自】

國公網(wǎng)

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